企業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)操作手冊一、適用范圍與啟動條件本手冊適用于企業(yè)各類新建、擴(kuò)建、技術(shù)改造項(xiàng)目及日常運(yùn)營所需貨物、服務(wù)、工程的采購招標(biāo)活動，旨在規(guī)范招標(biāo)流程、保證過程公開透明、防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)滿足以下條件時(shí)，啟動招標(biāo)管理流程：項(xiàng)目已通過企業(yè)內(nèi)部立項(xiàng)審批，資金來源（如自有資金、銀行貸款等）明確且落實(shí)；招標(biāo)標(biāo)的（如設(shè)備采購、工程施工、咨詢服務(wù)等）的技術(shù)參數(shù)、功能需求、預(yù)算金額等核心內(nèi)容已初步明確；相關(guān)需求部門（如項(xiàng)目部、采購部、行政部等）已完成市場調(diào)研，確認(rèn)具備通過招標(biāo)方式采購的必要性。二、招標(biāo)需求確認(rèn)與立項(xiàng)（一）需求提報(bào)需求部門負(fù)責(zé)人組織編制《項(xiàng)目招標(biāo)需求說明書》，內(nèi)容需包含：項(xiàng)目背景、招標(biāo)標(biāo)的詳細(xì)規(guī)格（技術(shù)參數(shù)、功能指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等）、采購數(shù)量、交付時(shí)間與地點(diǎn)、服務(wù)要求（如安裝調(diào)試、培訓(xùn)、售后等）、最高限價(jià)（或預(yù)算金額）及編制依據(jù)。（二）聯(lián)合審核需求部門將《項(xiàng)目招標(biāo)需求說明書》提交至企業(yè)招標(biāo)管理辦公室（以下簡稱“招標(biāo)辦”），招標(biāo)辦組織總經(jīng)辦、財(cái)務(wù)部、法務(wù)部、技術(shù)部（如涉及技術(shù)指標(biāo)）召開聯(lián)合審核會，重點(diǎn)審核：需求的合規(guī)性（是否符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、年度預(yù)算）；技術(shù)參數(shù)的合理性（是否存在傾向性、排他性條款）；預(yù)算金額的準(zhǔn)確性（是否與市場行情匹配，是否超年度預(yù)算）。（三）立項(xiàng)確認(rèn)審核通過后，形成《招標(biāo)需求審批表》（見表1），由需求部門負(fù)責(zé)人、招標(biāo)辦主任、財(cái)務(wù)總監(jiān)、總經(jīng)理簽字確認(rèn)，正式立項(xiàng)。若需調(diào)整需求，需重新履行審核流程。三、招標(biāo)方式與范圍界定（一）招標(biāo)方式確定根據(jù)《_________招標(biāo)投標(biāo)法》及企業(yè)內(nèi)部管理制度，結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算、標(biāo)的特性等，選擇以下招標(biāo)方式：公開招標(biāo)：預(yù)算金額達(dá)到企業(yè)規(guī)定的公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)（如貨物采購≥50萬元、工程≥100萬元），或法律法規(guī)必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，通過指定媒介（如企業(yè)官網(wǎng)、省級以上招投標(biāo)公共服務(wù)平臺）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)：符合以下條件之一的可采用邀請招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求，或受自然地域環(huán)境限制，少量潛在投標(biāo)人可供選擇；預(yù)算金額未達(dá)到公開招標(biāo)限額，但項(xiàng)目涉及企業(yè)核心機(jī)密或需快速采購；公開招標(biāo)后無合格投標(biāo)人或?qū)φ袠?biāo)文件有異議的投標(biāo)人不足3家。邀請對象不得少于3家，且應(yīng)為具備相應(yīng)資質(zhì)、業(yè)績良好的企業(yè)。競爭性談判/詢價(jià)：達(dá)到招標(biāo)限額但技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確、需多家供應(yīng)商比價(jià)的項(xiàng)目，可由招標(biāo)辦組織需求部門、技術(shù)部、財(cái)務(wù)部與不少于3家供應(yīng)商分別談判或詢價(jià)，綜合性價(jià)比確定中標(biāo)人。（二）招標(biāo)范圍劃分若項(xiàng)目包含多個(gè)標(biāo)段（如工程施工分為土建、安裝、裝修等），需明確各標(biāo)段的劃分依據(jù)（如專業(yè)類別、施工區(qū)域），避免重復(fù)或遺漏。標(biāo)段劃分方案需經(jīng)*總經(jīng)辦審批，并在招標(biāo)文件中明確說明。四、招標(biāo)文件編制與審核（一）文件組成招標(biāo)文件由招標(biāo)辦牽頭，需求部門配合編制，核心內(nèi)容包括：投標(biāo)邀請書（邀請招標(biāo)適用）或招標(biāo)公告（公開招標(biāo)適用）；投標(biāo)人須知（包含項(xiàng)目概況、投標(biāo)文件組成、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)、保證金要求、否決投標(biāo)條款等）；評標(biāo)辦法（明確評審標(biāo)準(zhǔn)、分值構(gòu)成，如綜合評分法中的技術(shù)分、商務(wù)分、價(jià)格分占比）；技術(shù)規(guī)范與服務(wù)要求（詳細(xì)描述標(biāo)的的技術(shù)參數(shù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等）；合同主要條款（包含付款方式、違約責(zé)任、爭議解決方式等，不得與招標(biāo)文件其他條款沖突）；投標(biāo)文件格式（如投標(biāo)函、法定代表人證件號碼明、資質(zhì)證明文件、技術(shù)方案、報(bào)價(jià)清單等）。（二）合規(guī)性審核招標(biāo)文件編制完成后，需經(jīng)以下部門審核：*技術(shù)部：審核技術(shù)規(guī)范的科學(xué)性、可行性；*法務(wù)部：審核合同條款、評標(biāo)辦法的合法合規(guī)性，避免傾向性、歧視性條款；*財(cái)務(wù)部：審核預(yù)算控制價(jià)、保證金比例、付款方式的合理性。審核通過后，由招標(biāo)辦主任簽字確認(rèn)，形成《招標(biāo)文件審核表》（見表2）。若需修改，需重新履行審核流程。五、招標(biāo)公告發(fā)布與投標(biāo)人報(bào)名（一）公告發(fā)布公開招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)辦需在項(xiàng)目立項(xiàng)后10個(gè)工作日內(nèi)，通過企業(yè)官網(wǎng)、省級以上招投標(biāo)公共服務(wù)平臺等指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，公告期不少于5個(gè)工作日。公告內(nèi)容需包含：項(xiàng)目名稱、招標(biāo)編號、招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間與方式、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間地點(diǎn)、聯(lián)系方式等。邀請招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)辦向3家以上潛在投標(biāo)人發(fā)出《投標(biāo)邀請書》，邀請書中需注明招標(biāo)項(xiàng)目概況、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間與方式，并附《招標(biāo)文件審核表》編號。（二）投標(biāo)人報(bào)名潛在投標(biāo)人需在招標(biāo)文件獲取截止時(shí)間前，向招標(biāo)辦提交以下材料（復(fù)印件加蓋公章）：營業(yè)執(zhí)照副本（三證合一）；法定代表人證件號碼明或授權(quán)委托書（需附法定代表人及委托代理人證件號碼復(fù)印件）；相關(guān)資質(zhì)證書（如特種設(shè)備安裝許可證、ISO質(zhì)量體系認(rèn)證等，根據(jù)項(xiàng)目要求提供）；近3年類似項(xiàng)目業(yè)績證明（如合同關(guān)鍵頁復(fù)印件）。招標(biāo)辦對報(bào)名材料進(jìn)行形式審查，符合條件的發(fā)放《招標(biāo)文件》及補(bǔ)充文件（如有）。補(bǔ)充文件需在投標(biāo)截止時(shí)間15日前發(fā)布，并書面通知所有已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人。六、投標(biāo)人資格審查（一）資格預(yù)審（可選）對技術(shù)復(fù)雜、投資額大的項(xiàng)目，可采用資格預(yù)審。招標(biāo)辦組織技術(shù)部、法務(wù)部成立資格預(yù)審小組，根據(jù)《資格預(yù)審文件》（包含資格條件、審查標(biāo)準(zhǔn)、評分辦法等）對報(bào)名投標(biāo)人進(jìn)行打分，評分前3-5名的投標(biāo)人通過資格預(yù)審，獲得投標(biāo)資格。資格預(yù)審結(jié)果需在資格預(yù)審結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)書面通知所有投標(biāo)人。（二）資格后審（必選）無論是否采用資格預(yù)審，開標(biāo)后均需進(jìn)行資格后審。評標(biāo)委員會首先對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，重點(diǎn)核查：投標(biāo)人是否為獨(dú)立法人，營業(yè)執(zhí)照是否在有效期內(nèi)；是否具備招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書（如安全生產(chǎn)許可證、專業(yè)承包資質(zhì)等）；近3年內(nèi)是否有重大違法記錄（提供無行賄犯罪記錄承諾函）；投標(biāo)保證金是否按要求繳納且未退還。資格后審不合格的投標(biāo)文件，作廢標(biāo)處理，不再進(jìn)入后續(xù)評審環(huán)節(jié)。七、開標(biāo)與評標(biāo)（一）開標(biāo)流程開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)：按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間（投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間）、地點(diǎn)公開開標(biāo)，由招標(biāo)辦主持，邀請所有投標(biāo)人參加，可邀請紀(jì)檢部門、審計(jì)部門現(xiàn)場監(jiān)督。文件檢查：投標(biāo)人代表或其授權(quán)委托人需攜帶證件號碼原件到場，招標(biāo)辦工作人員當(dāng)場檢查投標(biāo)文件密封情況（密封要求詳見招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”），密封無效的投標(biāo)文件不予接收。文件拆封與宣讀：密封檢查無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆開投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期（或服務(wù)期限）、質(zhì)量承諾等關(guān)鍵信息，并記錄在《開標(biāo)記錄表》（見表3）中，由投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。（二）評標(biāo)組建評標(biāo)委員會：評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于總?cè)藬?shù)的2/3。專家從省級以上人民有關(guān)部門組建的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的專家需主動回避。評標(biāo)紀(jì)律：評標(biāo)委員會成員需簽署《保密承諾書》《廉潔評標(biāo)承諾書》，不得接觸投標(biāo)人，不得透露評標(biāo)過程和結(jié)果。（三）評標(biāo)方法采用綜合評分法（適用于技術(shù)復(fù)雜、功能標(biāo)準(zhǔn)要求高的項(xiàng)目）或最低評標(biāo)價(jià)法（適用于標(biāo)準(zhǔn)定制化、成本易于量化的小型項(xiàng)目）。以綜合評分為例，評分標(biāo)準(zhǔn)如下（可根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整）：評分項(xiàng)目分值評分要點(diǎn)技術(shù)方案40分技術(shù)參數(shù)符合程度（15分）、創(chuàng)新性與先進(jìn)性（10分）、實(shí)施計(jì)劃可行性（10分）、售后服務(wù)方案（5分）商務(wù)條款30分企業(yè)資質(zhì)（10分）、類似項(xiàng)目業(yè)績（10分）、履約能力（5分）、付款方式合理性（5分）投標(biāo)報(bào)價(jià)30分以有效報(bào)價(jià)的最低報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)分，每高于基準(zhǔn)價(jià)1%扣1分，低于基準(zhǔn)價(jià)最多得30分（需提供成本分析證明）（四）評標(biāo)報(bào)告評標(biāo)委員會根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件獨(dú)立打分，匯總后按得分高低排序，推薦1-3名中標(biāo)候選人（得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高排序；報(bào)價(jià)也相同的，按技術(shù)方案優(yōu)劣排序）。評標(biāo)結(jié)束后，形成《評標(biāo)報(bào)告》（見表4），由評標(biāo)委員會全體成員簽字確認(rèn)，說明評標(biāo)情況、推薦理由及否決投標(biāo)的具體原因。八、定標(biāo)公示與通知（一）定標(biāo)審批招標(biāo)辦將《評標(biāo)報(bào)告》提交至企業(yè)總經(jīng)理辦公會審議，經(jīng)總經(jīng)理、分管副總簽字確認(rèn)后確定中標(biāo)人。若評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人有不符合招標(biāo)文件要求的，需重新推薦或重新招標(biāo)。（二）結(jié)果公示確定中標(biāo)人后，招標(biāo)辦需在企業(yè)官網(wǎng)及項(xiàng)目所在地招投標(biāo)公共服務(wù)平臺公示中標(biāo)結(jié)果，公示期不少于3個(gè)工作日。公示內(nèi)容需包含：項(xiàng)目名稱、招標(biāo)編號、中標(biāo)人名稱、中標(biāo)金額、評標(biāo)辦法、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式等。（三）異議處理公示期內(nèi)，若投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對中標(biāo)結(jié)果有異議，需以書面形式向招標(biāo)辦提出，并提供相關(guān)證明材料。招標(biāo)辦需在收到異議后3個(gè)工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果書面答復(fù)異議人。異議處理期間，暫停辦理中標(biāo)通知書發(fā)放手續(xù)。（四）中標(biāo)通知公示無異議或異議處理完畢后，招標(biāo)辦向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》（見表5），同時(shí)將結(jié)果通知未中標(biāo)的投標(biāo)人?！吨袠?biāo)通知書》需明確項(xiàng)目名稱、中標(biāo)金額、合同簽訂期限等，作為簽訂合同的依據(jù)。九、合同簽訂與履約管理（一）合同談判中標(biāo)人收到《中標(biāo)通知書》后15日內(nèi)，需與招標(biāo)辦、需求部門就合同條款進(jìn)行談判，重點(diǎn)確認(rèn)：技術(shù)參數(shù)細(xì)化、交付時(shí)間調(diào)整、違約責(zé)任補(bǔ)充、付款節(jié)點(diǎn)約定等。談判過程需形成《合同談判紀(jì)要》，經(jīng)雙方簽字確認(rèn)。（二）合同審核與簽訂談判達(dá)成一致后，由招標(biāo)辦組織法務(wù)部、財(cái)務(wù)部對合同文本進(jìn)行最終審核，保證合同條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)結(jié)果一致，無法律風(fēng)險(xiǎn)。審核通過后，由總經(jīng)理或其授權(quán)代表與中標(biāo)人法定代表人簽訂正式合同，雙方各執(zhí)正本1份，招標(biāo)辦、財(cái)務(wù)部、需求部門留存副本。（三）履約管理需求部門負(fù)責(zé)監(jiān)督中標(biāo)人合同履行情況，重點(diǎn)跟蹤：交付/施工進(jìn)度是否符合合同約定；技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)標(biāo)；售后服務(wù)響應(yīng)是否及時(shí)（如設(shè)備故障維修需在24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)）。若中標(biāo)人違約，需求部門需及時(shí)向招標(biāo)辦報(bào)告，由招標(biāo)辦牽頭與中標(biāo)人協(xié)商處理，必要時(shí)啟動違約責(zé)任條款，追究其經(jīng)濟(jì)賠償。十、檔案管理與資料歸檔（一）檔案范圍招標(biāo)全過程資料需完整歸檔，包括但不限于：立階段：《項(xiàng)目建議書》《可行性研究報(bào)告》《招標(biāo)需求審批表》；招標(biāo)階段：《招標(biāo)文件審核表》《招標(biāo)公告》《投標(biāo)報(bào)名表》《資格預(yù)審文件》；投標(biāo)階段：《投標(biāo)文件》《開標(biāo)記錄表》；評標(biāo)階段：《評標(biāo)報(bào)告》《評標(biāo)打分表》《廉潔評標(biāo)承諾書》；定標(biāo)階段：《中標(biāo)通知書》《合同談判紀(jì)要》；履約階段：《合同文本》《履約驗(yàn)收報(bào)告》《異議處理記錄》。（二）歸檔要求資料需為原件（如為復(fù)印件，需注明“與原件一致”并加蓋公章）；按項(xiàng)目編號分類整理，填寫《招標(biāo)檔案歸檔清單》（見表6），由招標(biāo)辦、法務(wù)部、檔案室共同簽字確認(rèn)；檔案保存期限不少于15年，到期需銷毀的，需經(jīng)*總經(jīng)理辦公會審批并登記造冊。十一、關(guān)鍵合規(guī)要求與風(fēng)險(xiǎn)防控（一）合規(guī)紅線嚴(yán)禁以化整為零、規(guī)避招標(biāo)等方式將必須招標(biāo)的項(xiàng)目發(fā)包給特定單位；嚴(yán)禁與投標(biāo)人串通，泄露招標(biāo)信息、設(shè)置傾向性條款，影響評標(biāo)公平；評標(biāo)專家需獨(dú)立評審，不得接受投標(biāo)人財(cái)物、宴請或私下接觸；中標(biāo)通知書發(fā)出后，不得無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同或改變合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（二）風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)：招標(biāo)前需進(jìn)行充分市場調(diào)研，合理設(shè)定最高限價(jià)，避免預(yù)算不足導(dǎo)致流標(biāo)或成本超支；履約風(fēng)險(xiǎn)：對中標(biāo)人進(jìn)行背景調(diào)查（如信用記錄、訴訟歷史），要求提供履約保證金（一般為合同金額的5%-10%）；廉潔風(fēng)險(xiǎn)：招標(biāo)人員需簽署《廉潔從業(yè)承諾書》，*紀(jì)檢部門對招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)覺違規(guī)行為嚴(yán)肅處理。表1：招標(biāo)需求審批表項(xiàng)目名稱招標(biāo)編號需求部門項(xiàng)目背景簡述招標(biāo)標(biāo)的規(guī)格要求預(yù)算金額資金來源審核意見需求部門負(fù)責(zé)人：日期：招標(biāo)辦主任：日期：*財(cái)務(wù)總監(jiān)：日期：*總經(jīng)理：日期：表2：招標(biāo)文件審核表招標(biāo)項(xiàng)目名稱招標(biāo)編號審核日期編制部門招標(biāo)辦審核部門*技術(shù)部意見：負(fù)責(zé)人：日期：*法務(wù)部意見：負(fù)責(zé)人：日期：*財(cái)務(wù)部意見：負(fù)責(zé)人：日期：綜合審核結(jié)論招標(biāo)辦主任：日期：表3：開標(biāo)記錄表項(xiàng)目名稱招標(biāo)編號開標(biāo)時(shí)間開標(biāo)地點(diǎn)序號投標(biāo)人名稱投標(biāo)報(bào)價(jià)（元）工期/服務(wù)期限———————————-—————-12…………記錄人：見證人：表4：評標(biāo)報(bào)告（節(jié)選）項(xiàng)目名稱招標(biāo)編號評標(biāo)時(shí)