[廣州某地鐵]地鐵隧道火災(zāi)事故應(yīng)急逃生與救援預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[廣州某地鐵]地鐵隧道火災(zāi)事故，提升應(yīng)急處置能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事故損失，保障[居民/員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)/企業(yè)]正常的生產(chǎn)、生活秩序和穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]實(shí)際，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案的核心目的在于通過科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急管理和救援措施，實(shí)現(xiàn)對地鐵隧道火災(zāi)事故的有效預(yù)防、快速響應(yīng)和高效處置，確保人員安全撤離和應(yīng)急救援工作有序開展。

第三條本預(yù)案的核心目標(biāo)包括：

（一）提升[廣州某地鐵]及相關(guān)單位應(yīng)對地鐵隧道火災(zāi)事故的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力；

（二）健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)救援資源的優(yōu)化配置；

（三）最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，降低事故對[社會(huì)/企業(yè)]正常運(yùn)營的影響。

第四條本預(yù)案的保障對象為：

（一）[居民/員工]的生命安全；

（二）地鐵隧道及相關(guān)設(shè)施的財(cái)產(chǎn)安全；

（三）地鐵運(yùn)營的正常秩序；

（四）[社會(huì)/企業(yè)]的穩(wěn)定運(yùn)行。

第五條本預(yù)案的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》；

（三）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（四）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（五）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（六）教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)行業(yè)規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。廣州地鐵運(yùn)營方成立地鐵隧道火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），作為應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)事故的指揮、協(xié)調(diào)和決策。建立快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通，實(shí)現(xiàn)事故發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速響應(yīng)、科學(xué)決策、果斷處置，最大限度減少事故損失。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，明確各級(jí)管理部門和運(yùn)營單位的職責(zé)。事故發(fā)生后，由指揮部根據(jù)事故等級(jí)和影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并指揮各專業(yè)救援隊(duì)伍和單位開展救援工作。廣州地鐵運(yùn)營單位及其所屬各部門是其管轄范圍內(nèi)事故應(yīng)急處置的第一責(zé)任主體。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)日常安全管理和隱患排查，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測預(yù)警。建立健全火災(zāi)隱患排查治理制度，定期對地鐵隧道進(jìn)行安全檢查和技術(shù)檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。強(qiáng)化對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將火災(zāi)事故控制在初期階段，防止事態(tài)擴(kuò)大。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立與公安、消防、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)。整合運(yùn)用各類應(yīng)急資源，形成政府主導(dǎo)、地鐵運(yùn)營方牽頭、社會(huì)力量參與的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高[居民/員工]的消防安全意識(shí)和自救互救能力，構(gòu)建群防群控的應(yīng)急處置格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，必須嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，維護(hù)[居民/員工]的合法權(quán)益。根據(jù)事故性質(zhì)和影響，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，做到分類施策、精準(zhǔn)施救。救援行動(dòng)應(yīng)遵循以人為本、科學(xué)施救的原則，確保救援行動(dòng)的合法性和合理性，維護(hù)社會(huì)公共秩序和地鐵運(yùn)營的穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[廣州某地鐵]管轄范圍內(nèi)地鐵隧道火災(zāi)事故的應(yīng)急逃生與救援工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]生命傷亡、地鐵財(cái)產(chǎn)損失、運(yùn)營秩序混亂、社會(huì)聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：地鐵隧道內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生的涉及[居民/員工]的非法集會(huì)、游行、示威、騷亂等群體性事件；地鐵隧道內(nèi)發(fā)生的恐怖襲擊、爆炸等暴力犯罪事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在地鐵隧道內(nèi)或周邊區(qū)域，針對[居民/員工]的搶劫、盜竊等嚴(yán)重影響乘客和員工安全的重大刑事案件；地鐵運(yùn)營設(shè)施被惡意破壞的事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地鐵隧道發(fā)生的火災(zāi)事故；地鐵運(yùn)營過程中發(fā)生的重大設(shè)備故障、自然災(zāi)害（如地震、洪水）對地鐵隧道運(yùn)營的影響等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。地鐵隧道內(nèi)發(fā)生傳染病聚集性疫情，可能對[居民/員工]健康造成危害的事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。地震、洪水等自然災(zāi)害直接導(dǎo)致地鐵隧道結(jié)構(gòu)損壞或運(yùn)營中斷的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。地鐵運(yùn)營相關(guān)信息系統(tǒng)被攻擊、破壞或泄露，影響地鐵安全運(yùn)營的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。（本類別與地鐵隧道火災(zāi)事故關(guān)聯(lián)度較低，如確有相關(guān)情況可酌情調(diào)整或刪除）

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。地鐵隧道內(nèi)發(fā)生的造成或可能造成嚴(yán)重后果的各類非上述類別的事件，如重大環(huán)境污染事件等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[廣州某地鐵]成立地鐵隧道火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），作為地鐵隧道火災(zāi)事故應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。指揮部下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條地鐵隧道火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部及主要職責(zé)

組長：廣州地鐵運(yùn)營方主要負(fù)責(zé)人（如總經(jīng)理或分管安全運(yùn)營的副總經(jīng)理）

副組長：廣州地鐵運(yùn)營方分管安全、運(yùn)營的副總經(jīng)理

成員：廣州地鐵運(yùn)營方安監(jiān)、運(yùn)營、車輛、工建、供電、通號(hào)、維修、物資、宣傳部、辦公室等部門主要負(fù)責(zé)人，以及受影響的分公司的負(fù)責(zé)人。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)地鐵隧道火災(zāi)事故應(yīng)急工作的統(tǒng)一決策、指揮調(diào)度和協(xié)調(diào)指揮。根據(jù)事故等級(jí)和情況，決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，部署應(yīng)急資源，下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)各工作組行動(dòng)，并負(fù)責(zé)向廣州市政府、應(yīng)急管理等部門報(bào)告和請求支援。

第六條應(yīng)急指揮部辦公室及主要職責(zé)

應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廣州地鐵運(yùn)營方安監(jiān)部門（或指定的應(yīng)急管理部門），負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作。

指揮部辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、上報(bào)火災(zāi)事故相關(guān)信息；根據(jù)事故情況，協(xié)助指揮部提出應(yīng)急處置措施建議；協(xié)調(diào)指揮各工作組開展工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的發(fā)布和輿論引導(dǎo)；組織事故調(diào)查和善后處理工作的初步匯總；督導(dǎo)檢查各部門應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)情況；總結(jié)事故應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對地鐵隧道火災(zāi)事故，指揮部下設(shè)以下八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)面管控與維穩(wěn)工作組

組長：廣州地鐵運(yùn)營方分管宣傳部、辦公室的副總經(jīng)理

副組長：廣州地鐵運(yùn)營方宣傳部、辦公室主要負(fù)責(zé)人

成員單位：廣州地鐵運(yùn)營方宣傳部、辦公室、保衛(wèi)處，以及事發(fā)地公安分局、街道辦等相關(guān)部門。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在廣州地鐵運(yùn)營方宣傳部（或辦公室）

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故發(fā)生地及影響區(qū)域的社會(huì)面秩序維護(hù)和輿情引導(dǎo)；協(xié)調(diào)公安部門開展現(xiàn)場警戒、交通管制、人員疏散和外圍秩序維護(hù)；發(fā)布官方信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止謠言傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作組

組長：廣州地鐵運(yùn)營方分管運(yùn)營、工建的副總經(jīng)理

副組長：廣州地鐵運(yùn)營方運(yùn)營部、工建部主要負(fù)責(zé)人

成員單位：廣州地鐵運(yùn)營方運(yùn)營部、工建部、車輛部、通號(hào)部、供電部、維修部、物資部等部門，以及消防部門。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在廣州地鐵運(yùn)營方運(yùn)營控制中心（OCC）或現(xiàn)場指揮點(diǎn)

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的搶險(xiǎn)救援工作；組織實(shí)施滅火行動(dòng)，控制火勢蔓延；搶修受損的地鐵設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)運(yùn)營條件；協(xié)調(diào)消防部門開展滅火和救援行動(dòng)；評估隧道結(jié)構(gòu)安全，指導(dǎo)人員疏散和救援。

3.乘客疏散與轉(zhuǎn)運(yùn)工作組

組長：廣州地鐵運(yùn)營方分管運(yùn)營的副總經(jīng)理

副組長：廣州地鐵運(yùn)營方運(yùn)營部主要負(fù)責(zé)人

成員單位：廣州地鐵運(yùn)營方運(yùn)營部、宣傳部、客服中心、相關(guān)分公司。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在廣州地鐵運(yùn)營控制中心（OCC）

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)組織引導(dǎo)受火災(zāi)影響的乘客安全、有序地疏散至安全區(qū)域；開通備用線路或設(shè)置臨時(shí)接駁點(diǎn)，組織乘客轉(zhuǎn)運(yùn)；安撫乘客情緒，維護(hù)疏散秩序；統(tǒng)計(jì)疏散和轉(zhuǎn)運(yùn)乘客數(shù)量。

4.醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫工作組

組長：廣州地鐵運(yùn)營方分管后勤或健康的副總經(jīng)理（如有）

副組長：廣州地鐵運(yùn)營方后勤部、或指定衛(wèi)生負(fù)責(zé)人（如保健科）主要負(fù)責(zé)人

成員單位：廣州地鐵運(yùn)營方后勤部、或指定衛(wèi)生負(fù)責(zé)人（如保健科），以及事發(fā)地衛(wèi)生健康部門、疾控中心、醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在廣州地鐵運(yùn)營方后勤部（或保健科）

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故中受傷人員的醫(yī)療救護(hù)和轉(zhuǎn)運(yùn)工作；協(xié)調(diào)屬地醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展救治；組織衛(wèi)生防疫專業(yè)人員對火災(zāi)現(xiàn)場、疏散區(qū)域進(jìn)行消毒防疫，防止次生疫情發(fā)生；提供必要的醫(yī)療物資和藥品。

5.應(yīng)急保障工作組

組長：廣州地鐵運(yùn)營方分管物資、財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理

副組長：廣州地鐵運(yùn)營方物資部、財(cái)務(wù)部主要負(fù)責(zé)人

成員單位：廣州地鐵運(yùn)營方物資部、財(cái)務(wù)部、辦公室。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在廣州地鐵運(yùn)營方物資部

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備的調(diào)配和供應(yīng)，保障搶險(xiǎn)救援、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)等工作的需要；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置費(fèi)用的保障；協(xié)調(diào)外部支援力量所需的物資和后勤保障。

6.網(wǎng)絡(luò)通信與信息工作組

組長：廣州地鐵運(yùn)營方分管信息化的副總經(jīng)理（如有）

副組長：廣州地鐵運(yùn)營方通號(hào)部、或指定信息化負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)人

成員單位：廣州地鐵運(yùn)營方通號(hào)部、或指定信息化負(fù)責(zé)人（如信息中心），以及宣傳部。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在廣州地鐵運(yùn)營方通號(hào)部（或信息中心）

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)保障火災(zāi)事故發(fā)生期間應(yīng)急通信暢通，協(xié)調(diào)維護(hù)調(diào)度電話、無線通信、公共廣播等系統(tǒng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的收集、匯總、分析、上報(bào)和發(fā)布；協(xié)調(diào)新聞媒體進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的報(bào)道。

7.事故調(diào)查工作組

組長：廣州地鐵運(yùn)營方分管安監(jiān)的副總經(jīng)理

副組長：廣州地鐵運(yùn)營方安監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)人

成員單位：廣州地鐵運(yùn)營方安監(jiān)部門、法律事務(wù)部（或辦公室），以及相關(guān)部門，可能還包括廣州市應(yīng)急管理、公安、消防等部門人員。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在廣州地鐵運(yùn)營方安監(jiān)部門

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故原因的調(diào)查分析；收集整理相關(guān)證據(jù)和資料；撰寫事故調(diào)查報(bào)告，提出事故責(zé)任認(rèn)定和處理建議；依法依規(guī)對事故進(jìn)行嚴(yán)肅處理，吸取事故教訓(xùn)。

8.善后處理工作組

組長：廣州地鐵運(yùn)營方分管辦公室、人力資源的副總經(jīng)理

副組長：廣州地鐵運(yùn)營方辦公室、人力資源部主要負(fù)責(zé)人

成員單位：廣州地鐵運(yùn)營方辦公室、人力資源部、宣傳部、后勤部，以及事發(fā)地相關(guān)部門。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在廣州地鐵運(yùn)營方辦公室

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故中傷亡人員的善后處理工作，包括安撫家屬、做好撫恤補(bǔ)償?shù)?；?fù)責(zé)受影響員工的安置和心理疏導(dǎo)；開展事故現(xiàn)場的清理和恢復(fù)工作；總結(jié)事故教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和防范措施，恢復(fù)正常的生產(chǎn)運(yùn)營秩序。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保地鐵隧道火災(zāi)事故預(yù)防預(yù)警信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效傳遞，特制定本管理規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握和傳遞突發(fā)事件信息。

（2）首報(bào)意識(shí)。任何部門或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)或接報(bào)火災(zāi)隱患或事故信息，必須第一時(shí)間上報(bào)，不得遲延。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息全面、準(zhǔn)確反映事件情況。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或處置過程中出現(xiàn)重要進(jìn)展，必須及時(shí)續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)/企業(yè)內(nèi)]信息報(bào)送流程

（1）初報(bào)：信息發(fā)現(xiàn)或接報(bào)部門（如車站、巡檢人員）應(yīng)立即將火災(zāi)隱患或事故信息通過內(nèi)部應(yīng)急通信系統(tǒng)或電話報(bào)告至廣州地鐵運(yùn)營方應(yīng)急指揮部辦公室（設(shè)在安監(jiān)部門）。

（2）核實(shí)與匯總：指揮部辦公室接報(bào)后，應(yīng)迅速核實(shí)信息基本情況，并視情立即報(bào)告指揮部總指揮或副總指揮，同時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

（3）上報(bào)：指揮部根據(jù)事件初步評估結(jié)果，決定上報(bào)級(jí)別。一般信息報(bào)廣州地鐵運(yùn)營方分管領(lǐng)導(dǎo)；較大及以上事件，指揮部總指揮決定上報(bào)廣州市政府、應(yīng)急管理等部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（1）電話報(bào)告：對于需要立即處置的重大火災(zāi)事故，信息發(fā)現(xiàn)或接報(bào)部門必須在接到火災(zāi)報(bào)告后40分鐘內(nèi)，通過專用電話線路向廣州地鐵運(yùn)營方應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告核心信息（時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、影響范圍等）。

（2）書面報(bào)告：書面報(bào)告應(yīng)在電話報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)完成，由指揮部辦公室正式出具，經(jīng)指揮部總指揮或授權(quán)副指揮簽發(fā)后，報(bào)送上級(jí)主管部門和相關(guān)部門。書面報(bào)告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單的全部內(nèi)容，并附相關(guān)佐證材料（如現(xiàn)場照片、視頻等）。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的信息必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置（線路、區(qū)間、車站、隧道里程等）。

（3）規(guī)模：火災(zāi)影響范圍、涉及車站數(shù)量、影響乘客數(shù)量等。

（4）傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷），失蹤人員情況。

（5）起因：初步判斷的火災(zāi)原因，有無可疑因素。

（6）評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施（報(bào)警、滅火、疏散、救援等）。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，處置工作進(jìn)展。

（9）請求：需要上級(jí)或相關(guān)部門協(xié)調(diào)支持的事項(xiàng)。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告清單及時(shí)限

根據(jù)上級(jí)要求，以下六類重大突發(fā)事件信息須在事發(fā)后40分鐘內(nèi)電話報(bào)告/2小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告廣州市委辦公廳：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等直接導(dǎo)致地鐵隧道結(jié)構(gòu)損壞或運(yùn)營中斷的事件。

（2）重大事故災(zāi)難：如地鐵隧道火災(zāi)事故、爆炸事故、重大設(shè)備故障等。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如地鐵隧道內(nèi)發(fā)生傳染病聚集性疫情。

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：涉及地鐵安全運(yùn)營的特殊敏感情況。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：收到可能嚴(yán)重影響地鐵安全運(yùn)營的重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等預(yù)警信息。

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：可能對地鐵運(yùn)營造成重大影響的其他緊急事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在廣州地鐵運(yùn)營方地鐵隧道火災(zāi)事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。指揮部辦公室負(fù)責(zé)督導(dǎo)各工作組及相關(guān)部門，加強(qiáng)應(yīng)急工作制度的日常執(zhí)行與監(jiān)督，確保應(yīng)急組織體系、信息報(bào)送、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)等機(jī)制的暢通有效。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。指揮部辦公室組織各工作組，結(jié)合地鐵運(yùn)營實(shí)際、設(shè)施設(shè)備變化、法律法規(guī)更新及過往事故教訓(xùn)，定期對地鐵隧道火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。指揮部各工作組應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍（包括搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、疏散引導(dǎo)、后勤保障、信息宣傳等隊(duì)伍）的建設(shè)與管理，明確人員職責(zé)，定期更新隊(duì)伍組成，開展專業(yè)技能培訓(xùn)和紀(jì)律作風(fēng)教育，提升隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。指揮部辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃，組織各工作組及相關(guān)部門定期開展地鐵隧道火災(zāi)事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練，包括但不限于：消防器材使用、逃生自救技能、疏散引導(dǎo)、初期火災(zāi)撲救、通信聯(lián)絡(luò)、協(xié)同配合等，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和隊(duì)伍的應(yīng)急能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。指揮部辦公室會(huì)同后勤保障工作組，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充應(yīng)急物資（如消防器材、個(gè)人防護(hù)用品、照明設(shè)備、醫(yī)療急救用品、飲用水、食品等），確保應(yīng)急物資的質(zhì)量完好、數(shù)量充足、取用便捷，保障應(yīng)急需要時(shí)能夠及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

地鐵隧道火災(zāi)事故根據(jù)其性質(zhì)、影響范圍、人員傷亡程度、財(cái)產(chǎn)損失情況及對社會(huì)秩序的破壞程度，劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失巨大，或嚴(yán)重影響地鐵大范圍運(yùn)營、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的地鐵隧道火災(zāi)事故。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失較大，或?qū)е碌罔F主要線路長時(shí)間中斷運(yùn)營的地鐵隧道火災(zāi)事故。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失一般，或?qū)е碌罔F部分線路或區(qū)段運(yùn)營中斷的地鐵隧道火災(zāi)事故。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成輕傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失輕微，或僅導(dǎo)致地鐵車站或短區(qū)間暫時(shí)中斷運(yùn)營，無人員死亡或重傷的地鐵隧道火災(zāi)事故。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級(jí)事件（特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

地鐵隧道火災(zāi)事故達(dá)到I級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，事發(fā)車站或區(qū)間應(yīng)立即啟動(dòng)初期處置程序，并在20分鐘內(nèi)將火災(zāi)信息（包含核心要素清單內(nèi)容）電話報(bào)告至廣州地鐵運(yùn)營方應(yīng)急指揮部辦公室（設(shè)在安監(jiān)部門），同時(shí)向廣州地鐵運(yùn)營方指揮部總指揮報(bào)告。指揮部辦公室接報(bào)后立即向指揮部總指揮、副總指揮及相關(guān)成員單位通報(bào)，20分鐘內(nèi)正式發(fā)布啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的決定，并同步向廣州市政府、應(yīng)急管理等部門報(bào)告。核心動(dòng)作包括：立即成立現(xiàn)場指揮部，由廣州地鐵運(yùn)營方主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，并根據(jù)事故情況設(shè)立現(xiàn)場臨時(shí)指揮點(diǎn)，立即調(diào)集所有應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，立即組織開展滅火、疏散、救援、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等行動(dòng)，并第一時(shí)間協(xié)調(diào)公安、消防、衛(wèi)健等部門參與處置，同時(shí)啟動(dòng)與上級(jí)部門的緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，持續(xù)報(bào)告事故進(jìn)展和處置情況。

（2）II級(jí)事件（重大）應(yīng)急響應(yīng)

地鐵隧道火災(zāi)事故達(dá)到II級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，事發(fā)車站或區(qū)間應(yīng)立即啟動(dòng)初期處置程序，并在20分鐘內(nèi)將火災(zāi)信息（包含核心要素清單內(nèi)容）電話報(bào)告至廣州地鐵運(yùn)營方應(yīng)急指揮部辦公室，同時(shí)向廣州地鐵運(yùn)營方指揮部總指揮報(bào)告。指揮部辦公室接報(bào)后立即向指揮部總指揮、副總指揮及相關(guān)成員單位通報(bào)，20分鐘內(nèi)正式發(fā)布啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的決定，并同步向廣州市政府、應(yīng)急管理等部門報(bào)告。核心動(dòng)作包括：迅速成立現(xiàn)場指揮部，由廣州地鐵運(yùn)營方分管安全運(yùn)營的副總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，并根據(jù)事故情況設(shè)立現(xiàn)場臨時(shí)指揮點(diǎn)，迅速調(diào)集骨干應(yīng)急力量及后備隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，迅速組織開展滅火、疏散、救援、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等行動(dòng)，并加強(qiáng)與公安、消防、衛(wèi)健等部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告事故進(jìn)展和處置情況。

（3）III級(jí)事件（較大）應(yīng)急響應(yīng)

地鐵隧道火災(zāi)事故達(dá)到III級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，事發(fā)車站或區(qū)間應(yīng)立即啟動(dòng)初期處置程序，并在20分鐘內(nèi)將火災(zāi)信息（包含核心要素清單內(nèi)容）電話報(bào)告至廣州地鐵運(yùn)營方應(yīng)急指揮部辦公室，同時(shí)向廣州地鐵運(yùn)營方指揮部總指揮報(bào)告。指揮部辦公室接報(bào)后立即向指揮部總指揮、副總指揮及相關(guān)成員單位通報(bào)，20分鐘內(nèi)正式發(fā)布啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的決定，并同步向廣州市政府、應(yīng)急管理等部門報(bào)告。核心動(dòng)作包括：及時(shí)成立現(xiàn)場指揮部，由廣州地鐵運(yùn)營方分管安全或運(yùn)營的副總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，并根據(jù)事故情況設(shè)立現(xiàn)場臨時(shí)指揮點(diǎn)，調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，組織開展滅火、疏散、救援、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等行動(dòng)，并及時(shí)報(bào)告事故進(jìn)展和處置情況。

（4）IV級(jí)事件（一般）應(yīng)急響應(yīng)

地鐵隧道火災(zāi)事故達(dá)到IV級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后，事發(fā)車站或區(qū)間應(yīng)立即啟動(dòng)初期處置程序，并在20分鐘內(nèi)將火災(zāi)信息（包含核心要素清單內(nèi)容）電話報(bào)告至廣州地鐵運(yùn)營方應(yīng)急指揮部辦公室，同時(shí)向廣州地鐵運(yùn)營方指揮部總指揮報(bào)告。指揮部辦公室接報(bào)后立即向指揮部總指揮、副總指揮及相關(guān)成員單位通報(bào)，20分鐘內(nèi)正式發(fā)布啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的決定，并同步向廣州市政府、應(yīng)急管理等部門報(bào)告。核心動(dòng)作包括：迅速成立現(xiàn)場指揮部，由廣州地鐵運(yùn)營方安監(jiān)部門或相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，并根據(jù)事故情況設(shè)立現(xiàn)場臨時(shí)指揮點(diǎn)，調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，組織開展滅火、疏散、救援、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等行動(dòng)，并及時(shí)報(bào)告事故進(jìn)展和處置情況。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

地鐵隧道火災(zāi)事故現(xiàn)場指揮部作為應(yīng)急處置的指揮核心，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施控制火災(zāi)蔓延，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止次生災(zāi)害發(fā)生，確保人員安全。

（2）掌握進(jìn)展：通過信息收集、現(xiàn)場勘查、人員核實(shí)等方式，全面掌握事故發(fā)展態(tài)勢、人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失情況及對地鐵運(yùn)營的影響范圍。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照預(yù)案規(guī)定的時(shí)限和內(nèi)容要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事故信息、處置進(jìn)展和需求，確保信息暢通，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事故情況和上級(jí)要求，適時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒，防止謠言傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.信息機(jī)制健全。建立覆蓋地鐵隧道及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的信息收集網(wǎng)絡(luò)，完善信息傳遞流程，明確信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求。設(shè)立應(yīng)急通信保障小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急期間通信暢通和信息安全。

2.傳輸渠道完善。配備多種通信手段，包括專用應(yīng)急通信系統(tǒng)、衛(wèi)星電話、移動(dòng)通信保障隊(duì)伍等，確保各類信息能夠快速、準(zhǔn)確傳遞。定期對通信設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，保障設(shè)備完好、功能正常。

3.信息處理高效。建立應(yīng)急信息分析研判機(jī)制，對收集到的信息進(jìn)行及時(shí)處理和評估，為指揮部決策提供依據(jù)。確保信息處理的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費(fèi)保障。將地鐵隧道火災(zāi)事故應(yīng)急保障經(jīng)費(fèi)納入廣州地鐵運(yùn)營方年度財(cái)務(wù)預(yù)算，確保應(yīng)急響應(yīng)和處置所需的資金需求。

2.物資儲(chǔ)備管理。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。

3.物資供應(yīng)及時(shí)。制定應(yīng)急物資采購、調(diào)配和補(bǔ)充計(jì)劃，確保應(yīng)急物資充足、完好、可用。對特殊應(yīng)急物資實(shí)行專人專庫管理，并定期檢查維護(hù)，確保需要時(shí)能迅速調(diào)撥使用。

4.保障對象。保障[居民/員工]的生命安全、身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)地鐵運(yùn)營秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建由專業(yè)人員和骨干力量構(gòu)成的應(yīng)急隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散引導(dǎo)組、后勤保障組、信息宣傳組等。

2.隊(duì)伍管理。明確各應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)、人員構(gòu)成、裝備配置和訓(xùn)練計(jì)劃。

3.技術(shù)支持。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)力量建設(shè)，提升應(yīng)急隊(duì)伍的科技支撐能力。

1.技術(shù)指導(dǎo)。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，并尋求外部專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和支持，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置的技術(shù)水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.定期培訓(xùn)。制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，定期對應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置能力。

2.模擬演練。定期組織開展不同場景下的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

3.交