第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁傳染病災害社會恐慌事件應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位在發(fā)生傳染病災害引發(fā)社會恐慌事件時的應急處置工作。事件類型涵蓋重大傳染病暴發(fā)、群體性不明原因疾病、以及可能引發(fā)公眾大規(guī)?？只诺墓残l(wèi)生危機。適用范圍包括但不限于生產(chǎn)運營區(qū)域、辦公場所、員工生活區(qū)等。預案旨在規(guī)范應急響應流程，維護生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障員工生命安全與身體健康，降低事件對社會穩(wěn)定造成的負面影響。以2019年新冠疫情為例，其突發(fā)性與廣泛傳播性充分印證了跨部門協(xié)同與快速響應機制的重要性。傳染病災害具有潛伏期長、傳染性強、傳播途徑多樣等特點，易形成多米諾骨牌效應，導致社會恐慌情緒蔓延，影響范圍可能突破單一區(qū)域限制。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及本單位控制事態(tài)的能力，將應急響應分為四個等級。一級響應適用于重大傳染病災害引發(fā)嚴重社會恐慌，波及范圍超過周邊三個以上行政區(qū)域，或出現(xiàn)跨區(qū)域傳播趨勢，且本單位難以獨立控制事態(tài)。以全球流感大流行為參照，當R0值持續(xù)高于2.5且病例數(shù)每周環(huán)比增長超過50%時，應啟動一級響應。三級響應適用于局部區(qū)域出現(xiàn)傳染病聚集性疫情，引發(fā)區(qū)域社會恐慌，但未形成跨區(qū)域傳播。以某地學校出現(xiàn)手足口病聚集性疫情為例，當病例數(shù)達到10例以上且出現(xiàn)家庭聚集現(xiàn)象時，應啟動三級響應。四級響應適用于單一場所發(fā)生傳染病散發(fā)病例，未引發(fā)社會恐慌。例如，某辦公場所出現(xiàn)1例確診病例，但未出現(xiàn)續(xù)發(fā)病例，此時應啟動四級響應。分級響應遵循“分級負責、逐級提升”原則，確保資源調配與應急措施精準匹配事件嚴重程度。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立傳染病災害社會恐慌事件應急指揮部，實行總指揮負責制?？傊笓]由單位主要負責人擔任，副總指揮由分管安全與運營的負責人擔任。指揮部下設辦公室，掛靠于安全管理部，負責日常協(xié)調與信息匯總。構成單位包括安全管理部、人力資源部、醫(yī)療衛(wèi)生部、運營保障部、綜合辦公室、信息通信部、宣傳公關部等。各部門根據(jù)職責分工承擔應急處置任務，形成“統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、專業(yè)高效”的應急聯(lián)動機制。

2應急處置職責

2.1應急指揮部職責

負責應急響應的總體決策與指揮調度，批準應急預案啟動與終止，協(xié)調跨部門資源，評估事件影響，并向上級主管部門報告。指揮部下設現(xiàn)場指揮組、技術專家組、后勤保障組、輿情管控組，分別承擔現(xiàn)場處置、方案制定、物資調配、信息發(fā)布等任務。

2.2現(xiàn)場指揮組職責

由安全管理部牽頭，聯(lián)合運營保障部、人力資源部組成，負責現(xiàn)場警戒與人員疏散，設立臨時隔離區(qū)，執(zhí)行封鎖管控措施，統(tǒng)計涉事人員信息，確?，F(xiàn)場秩序穩(wěn)定。例如，在傳染病暴發(fā)時，需迅速構建“三區(qū)兩通道”（清潔區(qū)、緩沖區(qū)、污染區(qū)及醫(yī)療通道、生活通道），遵循生物安全等級防護要求。

2.3技術專家組職責

由醫(yī)療衛(wèi)生部牽頭，邀請外部疾控機構專家參與，負責疫情研判、風險評估，制定防控方案，指導個人防護等級（PPE）佩戴與消毒措施，監(jiān)測傳播鏈。以甲流爆發(fā)為例，需運用流行病學模型（如SEIR模型）預測疫情發(fā)展趨勢，優(yōu)化資源分配策略。

2.4后勤保障組職責

由綜合辦公室牽頭，聯(lián)合信息通信部、運營保障部，負責應急物資儲備與調配，包括醫(yī)療物資（口罩、消毒液）、生活物資（食品、飲用水）、通訊設備，保障指揮部與現(xiàn)場指令暢通。需建立“物資需求-采購-運輸-發(fā)放”閉環(huán)管理機制。

2.5輿情管控組職責

由宣傳公關部牽頭，聯(lián)合信息通信部，負責監(jiān)測網(wǎng)絡與媒體信息，發(fā)布權威信息，回應公眾關切，避免謠言傳播。需建立“信息審核-定時發(fā)布-效果評估”工作流程，維護企業(yè)聲譽與社會穩(wěn)定。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守電話，由綜合辦公室負責值守，確保應急信息接收渠道暢通。電話號碼公布于單位內部應急手冊及各關鍵崗位處。值守人員須具備信息核實能力，能初步判斷事件性質與緊急程度。

2事故信息接收

任何部門或個人發(fā)現(xiàn)傳染病災害或社會恐慌苗頭，應立即向應急值守電話報告。信息接收流程包括：接報人記錄事件要素（時間、地點、涉及人數(shù)、主要癥狀等），初步評估事件級別，并向指揮部辦公室（安全管理部）核實確認。對于模糊信息，需聯(lián)系事發(fā)部門或區(qū)域負責人核實，確保信息準確性。

3內部通報程序

事件信息確認后，由指揮部辦公室通過內部通訊系統(tǒng)（如企業(yè)微信、釘釘）或應急廣播發(fā)布通報，覆蓋全體員工。通報內容應簡潔明了，包含事件簡述、應對措施、員工注意事項（如居家觀察、錯峰上班）。各部門負責人須在30分鐘內將通報傳達至部門全員。

4向上級報告流程

根據(jù)事件級別，啟動相應報告程序。二級及以上事件，指揮部辦公室在1小時內向單位主管上級及地方政府應急管理部門報告。報告內容遵循“五要素”原則（事件性質、時間、地點、影響范圍、已采取措施），后續(xù)根據(jù)處置進展動態(tài)更新。報告方式采用加密電話、政務服務平臺或專用報告系統(tǒng)。責任人：指揮部辦公室主任。

5外部信息通報

重大事件（一級響應）發(fā)生后，由指揮部指定宣傳公關部負責向所在地疾控中心、公安部門、宣傳部等外部單位通報。通報程序需經(jīng)總指揮批準，內容包含事件概要、防控措施、需要協(xié)助事項。通報方式以正式函件或視頻會議進行，確保信息對稱。責任人：宣傳公關部負責人。

6信息核查與更新

指揮部辦公室建立信息核查機制，聯(lián)合技術專家組每日核實事件數(shù)據(jù)（如確診病例數(shù)、隔離人數(shù)），確保報告數(shù)據(jù)與實際一致。對于誤導性信息，及時澄清并追溯來源。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序

1.1啟動決策

應急指揮部辦公室接報并核實信息后，立即提交技術專家組進行風險評估。專家組依據(jù)傳染病報告分類標準（如國家衛(wèi)健委發(fā)布的《傳染病暴發(fā)疫情應急響應指南》）和內部判定閾值（如單日新增病例超過基準線50%），提出響應級別建議。應急領導小組在1小時內召開會議，結合專家組意見、資源可用性及社會影響，作出響應啟動決策。決策需記錄存檔，并由總指揮簽署發(fā)布。

1.2自動啟動機制

針對設定閾值的事件，如確認發(fā)生特定高致病性病原體（如炭疽、禽流感）傳播，或本地病例數(shù)達到甲類傳染病報告標準，可實行自動啟動。系統(tǒng)自動觸發(fā)響應程序，指揮部辦公室同步通知各工作組準備。

1.3預警啟動

當事件尚未達到啟動條件，但存在顯著升級風險時，應急領導小組可決定啟動預警響應。預警響應級別低于正式響應，主要任務是發(fā)布風險提示、加強監(jiān)測、預置資源。指揮部辦公室每日更新風險態(tài)勢圖，動態(tài)評估是否升級為正式響應。

2響應級別調整

響應啟動后，指揮部辦公室每日組織專題研判會，由技術專家組運用指數(shù)模型（如綜合影響指數(shù)CI=α×感染率+β×傳播速度+γ×恐慌指數(shù)）分析事態(tài)演變。若模型預測曲線顯示事態(tài)加速擴散或資源需求超負荷，應及時提出級別調整建議。調整程序需經(jīng)應急領導小組批準，確保響應能力與風險等級匹配。避免因級別滯后導致處置滯后（響應不足），或因級別過高造成資源浪費（過度響應）。

五、預警

1預警啟動

1.1發(fā)布渠道與方式

預警信息通過單位內部廣播、應急APP、公告欄等渠道發(fā)布。涉及公眾的預警，由宣傳公關部聯(lián)合地方政府指定媒體（電視、廣播、政府網(wǎng)站）發(fā)布。方式采用分級發(fā)布：內部預警采用加密推送，外部預警采用標準格式的公告。

1.2發(fā)布內容

預警信息包含風險提示（傳染病名稱、傳播途徑）、影響范圍評估、已采取的預防措施（如環(huán)境消殺指南）、個人防護建議（如佩戴口罩、保持社交距離）、咨詢電話及官方信息發(fā)布平臺。內容需符合《突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警級別劃分和發(fā)布》標準，明確預警級別（Ⅳ級-Ⅳ級）。

2響應準備

預警啟動后，指揮部辦公室立即組織開展準備工作。

2.1隊伍準備

啟動應急隊伍集結程序，包括醫(yī)療救護隊（負責健康監(jiān)測與轉運）、消毒防疫隊（執(zhí)行環(huán)境消殺）、秩序維護隊（負責區(qū)域管控）。對隊伍進行應急演練，檢驗防護裝備（PPE）配置與操作流程。

2.2物資與裝備準備

庫存盤點應急物資，補充口罩、消毒劑、體溫計、隔離帳篷等。信息通信部檢查應急通信設備（衛(wèi)星電話、對講機），確保備用電源充足。運營保障部準備應急車輛，保障物資運輸。

2.3后勤準備

綜合辦公室協(xié)調應急住宿點（如員工宿舍、酒店），儲備食品飲用水。人力資源部啟動員工健康檔案管理，建立隔離人員生活保障機制。

2.4通信準備

建立預警期間信息直報通道，指揮部成員保持24小時通信暢通。技術專家組開通遠程會商系統(tǒng)，便于與外部專家協(xié)作。

3預警解除

3.1解除條件

預警解除需同時滿足：連續(xù)14天無新增病例、環(huán)境樣本檢測陰性、社會恐慌情緒平復（通過輿情監(jiān)測指數(shù)評估）。由技術專家組提出解除建議，報應急領導小組批準。

3.2解除要求

預警解除后，指揮部辦公室撤銷預警信息，逐步恢復常態(tài)化管理。對預警期間采取的措施進行復盤，總結經(jīng)驗。

3.3責任人

預警解除決策由應急領導小組組長（單位主要負責人）最終審定。指揮部辦公室負責解除信息的發(fā)布與后續(xù)工作交接。

六、應急響應

1響應啟動

1.1響應級別確定

根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，參照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》分級標準，結合本單位控制能力，由技術專家組提出建議，應急領導小組在2小時內確定響應級別（Ⅰ級-Ⅳ級）。

1.2程序性工作

1.2.1應急會議

響應啟動后6小時內召開首次應急指揮部全體會議，部署任務。thereafter，根據(jù)需要召開專題會或調度會。

1.2.2信息上報

指揮部辦公室在1小時內向單位主管上級及地方政府應急部門首報，后續(xù)按事件級別規(guī)定時限（如Ⅱ級每6小時、Ⅰ級每3小時）續(xù)報。

1.2.3資源協(xié)調

運營保障部啟動內部資源調配，聯(lián)合后勤保障組協(xié)調外部資源（如調用疾控中心檢測能力）。建立資源需求清單與優(yōu)先級排序。

1.2.4信息公開

宣傳公關部依據(jù)指揮部授權，通過官方網(wǎng)站、社交媒體發(fā)布統(tǒng)一口徑信息，回應社會關切。建立媒體溝通室，引導輿論。

1.2.5后勤及財力保障

綜合辦公室統(tǒng)籌應急資金，確保物資采購、人員勞務、設備維護費用。人力資源部做好人員輪換與心理疏導。

2應急處置

2.1現(xiàn)場處置措施

2.1.1警戒疏散

安全管理部設立警戒區(qū)，疏散無關人員。實施分區(qū)分級管控（如封控、管控、防范區(qū)），設置單向流動通道。

2.1.2人員搜救

醫(yī)療衛(wèi)生部負責病患排查與轉運，對疑似病例、確診病例按診療指南進行隔離救治。

2.1.3醫(yī)療救治

與定點醫(yī)院建立綠色通道，協(xié)調專家會診。儲備抗病毒藥物、對癥治療藥品。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

技術專家組開展環(huán)境采樣（空氣、物體表面、水體），評估污染范圍。運用流行病學調查方法（如個案訪談、病例追蹤）分析傳播鏈。

2.1.5技術支持

醫(yī)療衛(wèi)生部提供感染控制方案，信息通信部搭建臨時指揮網(wǎng)絡。

2.1.6工程搶險

運營保障部負責設施消毒，必要時調用專業(yè)機構修復被損排水、通風系統(tǒng)。

2.1.7環(huán)境保護

嚴格執(zhí)行醫(yī)療廢物無害化處置標準，防止二次污染。

2.2人員防護

按照生物安全等級（BSL-1至BSL-4）要求配備防護裝備（PPE），強化穿脫操作培訓。建立健康監(jiān)測制度，隔離人員定期檢測。

3應急支援

3.1外部請求支援程序

當事件超出本單位處置能力時，指揮部辦公室在4小時內向地方政府應急指揮部正式請求支援。提供事件簡報、資源需求清單及現(xiàn)場路線圖。

3.2聯(lián)動程序

與外部救援力量達成聯(lián)動協(xié)議，明確指揮協(xié)調機制。內部工作組配合外部隊伍執(zhí)行任務。

3.3指揮關系

外部救援力量到達后，由應急指揮部總指揮統(tǒng)一協(xié)調。必要時成立聯(lián)合指揮中心，按職責分工實施指揮。

4響應終止

4.1終止條件

隔離所有傳染源，連續(xù)28天無新增病例，環(huán)境樣本檢測合格，社會恐慌情緒穩(wěn)定。

4.2終止要求

技術專家組進行終末消毒評估，確認無風險后提出終止建議。應急領導小組批準后，逐步撤銷現(xiàn)場指揮部，恢復常態(tài)化管理。

4.3責任人

終止決策由應急領導小組組長審定。指揮部辦公室負責發(fā)布終止公告，總結應急處置工作。

七、后期處置

1污染物處理

1.1現(xiàn)場清理

由運營保障部牽頭，聯(lián)合專業(yè)環(huán)境治理公司對受污染區(qū)域（如隔離點、廢棄物處理場所）進行徹底清潔消毒。遵循《醫(yī)療廢物管理條例》要求，對醫(yī)療廢物進行分類收集、密閉轉運及無害化處置。

1.2環(huán)境監(jiān)測

醫(yī)療衛(wèi)生部協(xié)同疾控機構對空氣、水源、土壤開展連續(xù)監(jiān)測，直至檢測結果符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》等相關指標。

2生產(chǎn)秩序恢復

2.1分區(qū)分級解封

根據(jù)風險評估結果，由指揮部辦公室制定解封計劃，逐步恢復生產(chǎn)運營。實施“白名單”管理，優(yōu)先保障關鍵崗位人員到崗。

2.2設施設備檢修

運營保障部對消毒、通風、供水等系統(tǒng)進行專項檢查，確保正常運行。必要時對密閉空間（如廠房、地鐵）進行壓力平衡與空氣置換。

2.3供應鏈協(xié)調

人力資源部、信息通信部聯(lián)合評估供應鏈影響，優(yōu)先保障原輔料、能源等物資供應穩(wěn)定。

3人員安置

3.1健康人員返崗

對隔離期滿人員，經(jīng)醫(yī)療衛(wèi)生部評估合格后，安排分批返崗。提供心理援助，開展返崗后健康監(jiān)測。

3.2隔離人員保障

人力資源部負責隔離人員的基本生活、醫(yī)療救治及薪酬待遇保障。綜合辦公室協(xié)調解決其子女教育、家屬就業(yè)等實際困難。

3.3善后心理疏導

心理健康專家組為受影響員工及家屬提供專業(yè)心理干預，建立長期跟蹤服務機制。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1聯(lián)系方式與方法

指揮部辦公室建立應急通信錄，包含指揮部成員、各工作組負責人、外部協(xié)作單位（如疾控中心、公安）關鍵聯(lián)系人。采用加密電話、對講機、衛(wèi)星電話等多元化通信手段，確保核心通信鏈路暢通。信息傳遞遵循“閉環(huán)管理”原則，接收方需確認收到并反饋。

1.2備用方案

針對基礎通信設施受損情況，儲備短波電臺、應急廣播系統(tǒng)等備用設備。建立外部協(xié)作通信機制，必要時通過地方政府通信平臺實現(xiàn)信息共享。

1.3保障責任人

綜合辦公室指定專人負責應急通信設備維護與通信聯(lián)絡，確保24小時聯(lián)絡暢通。

2應急隊伍保障

2.1人力資源儲備

2.1.1專家?guī)?/p>

建立包含內部（醫(yī)療衛(wèi)生、心理疏導）與外部（疾控、心理咨詢）專家的專家?guī)?，明確入庫專家專業(yè)領域與聯(lián)系方式。定期組織專家會商研判。

2.1.2專兼職隊伍

組建由醫(yī)務、安保、后勤人員構成的專兼職應急隊伍，開展常態(tài)化培訓與演練，掌握防護技能、消毒操作、疏散引導等核心能力。

2.1.3協(xié)議隊伍

與周邊醫(yī)療機構、消毒服務公司簽訂應急合作協(xié)議，明確響應條件、服務內容與費用標準，確保關鍵時刻能夠快速介入。

3物資裝備保障

3.1物資清單與管理

綜合辦公室會同運營保障部制定應急物資裝備清單，涵蓋醫(yī)療類（口罩、手套、消毒液、隔離衣）、防護類（護目鏡、防護面屏）、生活類（食品、飲用水）、監(jiān)測類（體溫計、PCR檢測試劑）、通信類（對講機、充電寶）等。所有物資建立臺賬，注明類型、數(shù)量、存放位置、有效期。

3.2存放與運輸

物資存放在通風、干燥的專用庫房，分區(qū)分類存放，標識清晰。制定運輸方案，確保應急情況下能在1小時內啟動運輸。

3.3使用與更新

物資使用遵循“先進先出”原則，消耗后及時補充。定期（每季度）檢查物資有效性，對過期、損壞物資及時報廢更換。財務部負責應急保障經(jīng)費預算與審批。

3.4管理責任人

運營保障部指定專人擔任物資管理員，負責日常盤點、維護與更新，確保物資處于可用狀態(tài)。聯(lián)系方式登記于應急通信錄。

九、其他保障

1能源保障

運營保障部負責核查應急發(fā)電機、儲油設施狀態(tài)，確保關鍵時刻電力供應。協(xié)調電力部門優(yōu)先保障醫(yī)院、指揮中心等關鍵場所用電。制定燃油、電力消耗預案，優(yōu)先保障應急車輛及照明需求。

2經(jīng)費保障

財務部設立應急專項資金，納入年度預算。明確應急響應不同級別對應的經(jīng)費支出標準，簡化審批流程，確保采購、運輸、勞務等費用及時到位。經(jīng)費使用接受審計監(jiān)督。

3交通運輸保障

綜合辦公室會同運營保障部核查應急車輛（救護車、運輸車）狀況，確保隨時可用。協(xié)調地方政府交通部門，保障應急車輛通行優(yōu)先。規(guī)劃備用運輸方案，必要時征用社會車輛。

4治安保障

安全管理部負責應急期間廠區(qū)及辦公區(qū)秩序維護，聯(lián)合公安部門（必要時）設立臨時檢查站，執(zhí)行出入管制。制定反恐防暴預案，防范因恐慌引發(fā)的次生事件。

5技術保障

信息通信部負責應急通信網(wǎng)絡、信息系統(tǒng)（如視頻監(jiān)控、健康檔案系統(tǒng)）的維護與保障，確保數(shù)據(jù)傳輸安全。建立技術專家支持熱線，協(xié)調外部技術力量解決復雜技術問題。

6醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生部負責協(xié)調定點醫(yī)院資源，建立綠色通道。儲備常用藥品、疫苗及醫(yī)療設備（如呼吸機、制氧機），確保滿足應急醫(yī)療需求。開展員工急救技能培訓（如心肺復蘇、止血包扎）。

7后勤保障

綜合辦公室負責應急期間員工餐飲、住宿、飲水供應，確保生活必需品充足。人力資源部做好員工心理疏導，提供必要的心理咨詢服務。

十、應急預案培訓

1培訓內容

培訓內容涵蓋傳染病傳播途徑、生物安全等級防護要求、應急響應流程、個人防護裝備（PPE）穿脫規(guī)范、消毒劑配置與使用方法、心理危機干預基礎、信息報告標準等。結合行業(yè)實際，納入群體性事件處置、媒體溝通技巧等模塊。以H1N