機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)全過(guò)程

一、機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程分為民航專業(yè)工程項(xiàng)目和非民航專業(yè)工程項(xiàng)目

1:民航專業(yè)工程項(xiàng)目：

（I）飛行區(qū)場(chǎng)道工程（含土方、基礎(chǔ)、道面、排水、橋梁）及巡場(chǎng)

路、圍界工程；

（2）機(jī)場(chǎng)目視助航工程；

（3）民航空管工程、包括：通信工程、導(dǎo)航工程（本場(chǎng)）、航管工

程、氣象工程；

（4）航站樓工藝流程、民航專業(yè)弱電系統(tǒng)、機(jī)務(wù)維修設(shè)施、貨運(yùn)系

統(tǒng)等項(xiàng)目的專業(yè)和非標(biāo)設(shè)備；

（5）航空卸油站、儲(chǔ)油庫(kù)、輸油管路、機(jī)坪加油管線系統(tǒng)等供油工

藝和設(shè)備；

2：非民航專業(yè)工程項(xiàng)目。

（1）貨運(yùn)、食品工程（含貨運(yùn)站、貨運(yùn)業(yè)務(wù)樓、航空配餐樓、其它

設(shè)施工程；

（2）航空公司基礎(chǔ)工程（含機(jī)務(wù)維修、行政辦公設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、

其它設(shè)施工程；

（3）配套系統(tǒng)設(shè)施工程、包括：機(jī)務(wù)維修設(shè)施、郵電通訊系統(tǒng)、信

息系統(tǒng)、場(chǎng)務(wù)設(shè)施、綠化生態(tài)系統(tǒng)、防汛促淤設(shè)施、供冷供熱供氣系

統(tǒng)、供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、污水污物處理系統(tǒng)、道路橋梁工程、行政

生活設(shè)施、其它設(shè)施工程；

機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程法律依據(jù)

1:?中華人民共和國(guó)民用航空法》

2：?中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

3：?國(guó)務(wù)院對(duì)確須保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》

4：?建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第279號(hào)令）

5：?民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理規(guī)定》（民航總局令第129號(hào)）

6：?民用機(jī)場(chǎng)不停航施工管理規(guī)定》（民航總局令第97號(hào)）

7：《關(guān)于建設(shè)機(jī)場(chǎng)和合用機(jī)場(chǎng)審批程序的若干規(guī)定》（國(guó)辦發(fā)【1985】

49號(hào)）

8：《民航固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資金管理辦法》民航發(fā)[2008]38號(hào)：

9：《民航專項(xiàng)基金固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》民航發(fā)[2009]5

號(hào)

三：機(jī)場(chǎng)建設(shè)用地取得法律依據(jù)

1：《中華人民共和國(guó)土地管理法》

2：《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》

3：《劃撥用地目錄》國(guó)土資源部令第9號(hào)

1）民用機(jī)場(chǎng)設(shè)施用地

(1).機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)(含跑道、滑行道系統(tǒng)、升降帶、各類(lèi)機(jī)坪、

機(jī)場(chǎng)圍界、巡場(chǎng)路等)。

(2).公共航空運(yùn)輸客、貨業(yè)務(wù)設(shè)施：包括航站樓、機(jī)場(chǎng)場(chǎng)區(qū)內(nèi)

的貨運(yùn)庫(kù)(站)、特殊貨物(危險(xiǎn)品)'憶務(wù)倉(cāng)庫(kù)。

(3).空中交通管理系統(tǒng)(含通信、導(dǎo)航、雷達(dá)、氣象設(shè)施、航

行情報(bào)、航務(wù)管理、空中交通管制設(shè)施等)。

(4).航材供應(yīng)、航空器維修、適航檢查及校驗(yàn)設(shè)施。

(5),機(jī)場(chǎng)地面專用設(shè)備、特種車(chē)輛保障設(shè)施。

(6),油料運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)油及加油設(shè)施。

(7).消防、應(yīng)急救援、安全檢查、機(jī)場(chǎng)公用設(shè)施。

(8).環(huán)境保護(hù)設(shè)施：包括污水處理、航空垃圾處理、環(huán)保監(jiān)測(cè)、

防噪聲設(shè)施。

(9).訓(xùn)練機(jī)場(chǎng)、通用航空機(jī)場(chǎng)、公共航運(yùn)機(jī)場(chǎng)中的通用航空業(yè)

務(wù)配套設(shè)施。

(10).法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地

2)規(guī)劃審批流程圖

規(guī)劃意見(jiàn)函復(fù)

7

管理局組織對(duì)選址報(bào)告進(jìn)行審核，并向民航總局上報(bào)審核意

見(jiàn)

民航總局組織審查并批準(zhǔn)

2、地方政府對(duì)機(jī)場(chǎng)選址要有初步意見(jiàn)（幾個(gè)場(chǎng)址的預(yù)選方案）

基本條件是：

1）：要符合民航總局編制的全國(guó)民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的布局規(guī)劃；

2）：靠近城區(qū)，離城區(qū)規(guī)劃邊10公里左右為宜；

3）：選擇的場(chǎng)地盡可能的做到地形地貌簡(jiǎn)單；

4）：工程的地質(zhì)水文條件良好；

5）：盡量少占耕地；

6）：拆遷量與工程量相對(duì)較少；

7）：工程投資相對(duì)合理；

3：當(dāng)?shù)卣鑵f(xié)謊的工作

1）：積極與南空和南京軍區(qū)溝通，得到軍方的支持并取得軍方對(duì)

建機(jī)場(chǎng)和場(chǎng)址的意見(jiàn)；

2）：飛機(jī)進(jìn)離場(chǎng)飛行程序、起飛一發(fā)失效時(shí)的應(yīng)急程序和機(jī)場(chǎng)所

在地所需要的空域，應(yīng)與南空協(xié)商得到軍方的支持；

3）：充分分析空中禁區(qū)，危險(xiǎn)區(qū)，限制區(qū)和軍航使用空域?qū)?chǎng)址

的影響；針對(duì)預(yù)選出的幾個(gè)場(chǎng)址提出一個(gè)推薦場(chǎng)址，當(dāng)?shù)卣〉?/p>

所屬省或自治區(qū)政府對(duì)推薦場(chǎng)址的統(tǒng)一意見(jiàn)；

4）：要與當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃相協(xié)調(diào)；

4：項(xiàng)目法人（地方政府）取得當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)的書(shū)面意見(jiàn)有:

五、預(yù)可研和可研階段報(bào)建程序

一：見(jiàn)程序框圖

六、機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃報(bào)批程序

1:機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃報(bào)批程序：見(jiàn)框圖

新建機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后編制；改建或

擴(kuò)建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)在總體規(guī)劃批準(zhǔn)后方可進(jìn)行項(xiàng)目前期工作；未在我國(guó)

注冊(cè)的境外設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)承擔(dān)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，可與符合

資質(zhì)條件的境內(nèi)單位組成聯(lián)合體承擔(dān)運(yùn)輸磯場(chǎng)總體規(guī)劃。

七：飛行程序初步設(shè)計(jì)和終期設(shè)計(jì)審核報(bào)批程序

1:飛行程序初步設(shè)計(jì)和終期設(shè)計(jì)審核報(bào)批程序見(jiàn)框圖

飛行程序初步設(shè)計(jì)和終期設(shè)計(jì)審核報(bào)批程序

民航

法

項(xiàng)

目民航管理民

托

人

委

項(xiàng)目法

相

有

具管理局上航

人向管

質(zhì)

資

應(yīng)

理局上

位

單

的局對(duì)報(bào)審總

報(bào)飛行

飛

制

編

.程序和*..

序

程

行飛行核后局

設(shè)終期設(shè)

步

初

計(jì)計(jì)

程序的飛審

進(jìn)行行程批

審核序

八：空管設(shè)備臺(tái)址報(bào)建程序（見(jiàn)后框圖）

項(xiàng)目法人在取得可行性研究的批復(fù)后，應(yīng)進(jìn)行無(wú)線通信臺(tái)、航管

雷達(dá)站、氣象設(shè)備設(shè)施的詳細(xì)選址；在取得項(xiàng)目可行性研究和飛行程

序初步設(shè)計(jì)兩個(gè)批復(fù)的條件下，方可進(jìn)行導(dǎo)航臺(tái)的詳細(xì)選址；在完成

詳細(xì)選址工作后，應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位組織編制選址報(bào)告，并報(bào)

管理局。

空管設(shè)備臺(tái)址

九：機(jī)場(chǎng)工程初步設(shè)計(jì)審批程序（見(jiàn)框圖）

A類(lèi)工程初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)民航總局審查

目法人向民航總局提出4批復(fù)

審批申請(qǐng)

項(xiàng)

目

法

人

委

托B類(lèi)工程初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)民航管理局和

具

有

?目法人向民航管理局提地方政府進(jìn)行

相

應(yīng)出審批申請(qǐng)審查和批復(fù)

資

質(zhì)

單

位

編

制

非中央直接投資的民航民航管理局對(duì)民航

專業(yè)工程初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)專業(yè)工程初步設(shè)計(jì)

目法人向民航管理局提出具行業(yè)意見(jiàn)

出審查申請(qǐng)

民用機(jī)場(chǎng)空管工程初步設(shè)計(jì)應(yīng)和機(jī)場(chǎng)工程初步設(shè)計(jì)同步進(jìn)行;特

別強(qiáng)調(diào)的是：機(jī)場(chǎng)的通信、導(dǎo)航、雷達(dá)、氣象等工程相應(yīng)逃址和機(jī)場(chǎng)

飛行程序初步設(shè)計(jì)應(yīng)得到民航總局的批準(zhǔn)。

十：機(jī)場(chǎng)工程施工圖設(shè)計(jì)審批程序（見(jiàn)框圖）

項(xiàng)

目

法

人

委

托

具

有

相

應(yīng)

資

質(zhì)

單

位

編

制

這里所提到的機(jī)場(chǎng)工程的施工圖審批程序是指民航專業(yè)工程項(xiàng)

目。對(duì)非民航專業(yè)工程按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十一：民航專業(yè)工程招投標(biāo)

民航專業(yè)工程招投標(biāo)指的是民航專業(yè)工程、專用設(shè)備和民航總局

強(qiáng)制招標(biāo)目錄的物資設(shè)備采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)，由民航行政管理部門(mén)的

“專業(yè)工程建設(shè)招投標(biāo)辦公室”和“物資設(shè)備采購(gòu)招投標(biāo)管理辦公室”

負(fù)責(zé)監(jiān)管。

非民航專業(yè)工程由招標(biāo)人自主辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家發(fā)

改委《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（第5號(hào)令）的要求，經(jīng)批

準(zhǔn)后,按規(guī)定程序辦理自主招標(biāo);對(duì)于不具備自行辦理招投標(biāo)條件的,

應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托辦理招標(biāo)事宜。

十二：民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督

1：建設(shè)單位在開(kāi)工前一個(gè)月，向民航行政質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門(mén)

提出民航建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)，按規(guī)定強(qiáng)交以下材料：

1）：項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃等批準(zhǔn)文件；

2）：施工圖設(shè)計(jì)文件及審查意見(jiàn)；

3）：勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中標(biāo)書(shū)、合同及其單位資質(zhì)證書(shū);

4）：建設(shè)單位工程管理機(jī)構(gòu)組成人員狀況、質(zhì)量管理體系設(shè)置

情況等；

2：特殊情況下，建設(shè)單位為搶工期，大多都在可研報(bào)告批復(fù)后就

開(kāi)工建設(shè)，請(qǐng)建設(shè)單位依據(jù)可研報(bào)告批復(fù)規(guī)模和投資，向華東民航質(zhì)

量監(jiān)督站提出民行專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督預(yù)申請(qǐng)。預(yù)申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括工

程的基本內(nèi)容與規(guī)模、進(jìn)展情況以及進(jìn)期工作計(jì)劃等，卻保工程質(zhì)量。

3：民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)程序（見(jiàn)框圖）

華

華

東

東

民

質(zhì)

質(zhì)

航

民

量

監(jiān)

質(zhì)

航

監(jiān)

督

量

質(zhì)

督

站

總

量

站

實(shí)

站

總

審

施

下

站

核

監(jiān)

達(dá)

受

后

督

任

理

報(bào)

工

務(wù)

總

作

書(shū)

站

十三：飛行區(qū)工程不停航施工審批

不停航施工是指：在機(jī)場(chǎng)不關(guān)閉并按照航班計(jì)劃接收和放行航

空器的情況下，在飛行區(qū)、部分航站區(qū)內(nèi)實(shí)施工程作業(yè)。

飛行區(qū)是指：機(jī)場(chǎng)內(nèi)供民用航空器起飛、著陸、滑行和停放的

地區(qū)，包括：跑道、滑行道、升降帶、跑道安全區(qū)、停止道等。航站

區(qū)是指：機(jī)常內(nèi)以旅客航站樓為中心的區(qū)域，包括站坪、旅客航站樓

建筑、機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)道與飛行區(qū)之間的區(qū)域、停車(chē)設(shè)施和組織地面交通所

涉及的區(qū)域。

機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)總局97號(hào)令的要求，制定不停航施工管

理實(shí)施細(xì)則，并承擔(dān)施工期間的安全管理主任，應(yīng)與工程建設(shè)的、空

中交通管理部門(mén)簽定安全保證主任書(shū)，明確各項(xiàng)安全措施。

飛行區(qū)工程不停航施工審批程序（見(jiàn)框圖）

十四：無(wú)線電頻率申請(qǐng)程序

空管甚高頻通信設(shè)備（VHF）、高頻通信設(shè)備（HF）、儀表著陸

系統(tǒng)（ILS）、全線信標(biāo)/測(cè)距設(shè)備（DOVR/DME）、無(wú)方向信標(biāo)設(shè)

備（NDB）、指點(diǎn)信標(biāo)設(shè)備（MB）等，在通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收后，項(xiàng)目法

人應(yīng)申請(qǐng)?jiān)O(shè)備使用頻率。

十五：飛行校驗(yàn)程序

空管甚高頻通信設(shè)備（VHF）、高頻通信設(shè)備（HF）、儀表著陸

系統(tǒng)（ILS）、全線信標(biāo)/測(cè)距設(shè)備（DOVR/DME）、無(wú)方向信標(biāo)設(shè)

備（NDB）、指點(diǎn)信標(biāo)設(shè)備（MB）等，在申請(qǐng)到設(shè)備使用頻率后，

還要進(jìn)行飛行校驗(yàn)。

航管雷達(dá)設(shè)備，在通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)驗(yàn)收后，也要進(jìn)行飛行校驗(yàn)。取

得飛行校驗(yàn)報(bào)告，是設(shè)備開(kāi)放運(yùn)行的必要條件。

十六：設(shè)備開(kāi)放與運(yùn)行申請(qǐng)程序

現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)驗(yàn)收及校飛的通信導(dǎo)航監(jiān)視設(shè)備，以及通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)驗(yàn)

收的自動(dòng)氣象觀察系統(tǒng)、自動(dòng)情緒站等，在設(shè)備正式使用前還需申請(qǐng)

設(shè)備開(kāi)放，取得開(kāi)放批復(fù)。設(shè)備開(kāi)放與運(yùn)行申請(qǐng)程序

項(xiàng)

目

民

民

法

航

航

人

管

管

向

理

設(shè)

理

民

局

備

局

航

審

開(kāi)

批

管

核

放

復(fù)

理

并

運(yùn)

設(shè)

局

組

行

備

申

織

開(kāi)

請(qǐng)

上

放

設(shè)

報(bào)

運(yùn)

備

行

開(kāi)

放

十七：機(jī)場(chǎng)試飛申請(qǐng)程序

項(xiàng)

理

民

目

組

完

召

局

航

法

確

織

開(kāi)

成

審

總

人

定

管各

試

試

核

局

向

單

理試

飛

填

試

飛

審

管

局位

會(huì)

飛

實(shí)寫(xiě)

飛

報(bào)

核

理

對(duì)

組議

試

人施

方

試

告

局

試

寫(xiě)

織試飛

員

案

飛

。

提

飛

出

試記

飛上

并

，

方

出

學(xué)

通

試

錄

飛報(bào)

上

案

機(jī)

習(xí)

知

表

飛

工民

報(bào)

并

場(chǎng)

航

結(jié)

作航

名

批

試

空