糧食安全形勢政策課件第一章：糧食安全的戰(zhàn)略意義國家安全基石糧食安全是國家安全體系的重要組成部分，關(guān)系到國家主權(quán)和戰(zhàn)略自主性國計民生保障確保14億人口的糧食供應(yīng)，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略底線思維習(xí)近平總書記強調(diào)"中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中"1949-1977：糧食不足的艱難歲月人口與供給矛盾新中國成立后，人口從5.4億快速增長到9.5億，糧食供給面臨巨大壓力。全國糧食產(chǎn)量從1949年的1.13億噸增長到1977年的2.83億噸，但人均糧食占有量仍然偏低。實行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度保障供應(yīng)推行糧票配給制度城鄉(xiāng)居民糧食消費嚴(yán)格控制"以糧為綱"政策確立糧食生產(chǎn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，動員全國力量保障糧食安全。這一時期進行了大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，推廣化肥和良種技術(shù)。興修水利工程8萬余座化肥施用量年均增長15%歷史記憶：艱苦奮斗的糧食生產(chǎn)歲月1978-2000：糧食產(chǎn)量快速增長階段11978-1984家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推廣，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，糧食產(chǎn)量年均增長4.8%21985-1992糧食流通體制改革啟動，統(tǒng)購統(tǒng)銷逐步向市場化過渡，糧食市場開始形成31993-2000糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，基本實現(xiàn)糧食供需平衡，市場化改革深化2000年至今：糧食安全新挑戰(zhàn)進口依賴度上升糧食進口量從2000年的940萬噸增長到2023年的1.62億噸，年均增長13.2%。大豆、玉米等飼料糧進口占比顯著提高。消費結(jié)構(gòu)升級城鄉(xiāng)居民肉類、蛋奶消費快速增長，帶動飼料糧需求大幅增加。人均肉類消費從2000年的49.6公斤增至2023年的70.8公斤。國際風(fēng)險加劇2024年中國糧食自給率約85%糧食自給率演變盡管糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年增長，但由于消費需求增長更快，糧食自給率從2000年的98%下降到2024年的85%左右。谷物自給率保持在95%以上，口糧自給率接近100%。進口結(jié)構(gòu)分析大豆進口量超過1億噸，自給率不足15%玉米進口2700萬噸，主要用于飼料小麥、稻谷進口量較少，主要用于品種調(diào)劑糧食進口主要集中在飼料糧，口糧安全得到充分保障。這種結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了中國"谷物基本自給，口糧絕對安全"的糧食安全戰(zhàn)略。85%糧食自給率95%谷物自給率100%糧食產(chǎn)量與進口量變化趨勢產(chǎn)量（億噸）進口量（億噸）自給率（%）中國糧食安全的內(nèi)外因分析內(nèi)部驅(qū)動因素消費結(jié)構(gòu)升級推動需求增長，經(jīng)濟發(fā)展提升購買能力，充足外匯儲備支撐進口能力外部影響因素國際糧食市場集中度高，跨國糧商控制供應(yīng)鏈，地緣政治風(fēng)險增加不確定性內(nèi)因深度解析消費升級：城鎮(zhèn)化率提高，居民飲食結(jié)構(gòu)向高蛋白轉(zhuǎn)變經(jīng)濟支撐：GDP增長提供購買力，進口糧食占外匯支出比例較低戰(zhàn)略選擇：利用國際資源緩解國內(nèi)耕地水資源壓力產(chǎn)業(yè)發(fā)展：畜牧業(yè)、食品加工業(yè)擴張帶動飼料糧需求外因關(guān)鍵要素市場集中：ABCD四大糧商控制全球貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)價格波動：金融資本炒作導(dǎo)致國際糧價大幅波動供應(yīng)風(fēng)險：氣候變化、疫情、沖突影響產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定全球糧食市場四大巨頭（ABCD）ADM（美國）阿徹丹尼爾斯米德蘭公司，全球最大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)之一，業(yè)務(wù)覆蓋糧食收購、儲存、加工和運輸Bunge（美國）邦吉公司，全球領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，在南美洲擁有強大的糧食供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)Cargill（美國）嘉吉公司，全球最大的私營糧食貿(mào)易商，業(yè)務(wù)遍及70多個國家，年營業(yè)額超千億美元LouisDreyfus（法國）路易達孚公司，擁有160多年歷史的家族企業(yè)，在全球糧食物流和加工領(lǐng)域占據(jù)重要地位第二章：中國全球糧食戰(zhàn)略的形成與發(fā)展1999年："走出去"戰(zhàn)略啟動中央提出農(nóng)業(yè)"走出去"戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)到海外開展農(nóng)業(yè)投資合作，開啟全球農(nóng)業(yè)布局序幕2006年：海外投資加速期中非合作論壇北京峰會后，中國企業(yè)在非洲、南美洲等地區(qū)大規(guī)模投資農(nóng)業(yè)項目，建立糧食生產(chǎn)基地2013年："一帶一路"倡議農(nóng)業(yè)合作成為"一帶一路"重要內(nèi)容，推動與沿線國家在農(nóng)業(yè)技術(shù)、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域深度合作2020年后：戰(zhàn)略深化新冠疫情凸顯供應(yīng)鏈安全重要性，中國進一步強化全球糧食供應(yīng)鏈多元化布局，提升抗風(fēng)險能力"國內(nèi)-全球供應(yīng)二元組合"理論理論核心要義這一理論強調(diào)在確保國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的前提下，合理利用國際市場資源，形成國內(nèi)供應(yīng)為主、全球采購為輔的糧食安全保障模式。國內(nèi)生產(chǎn)基礎(chǔ)保護18億畝耕地紅線建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升糧食單產(chǎn)水平保障口糧絕對安全全球資源配置進口土地密集型農(nóng)產(chǎn)品如大豆多元化進口來源參與全球農(nóng)業(yè)投資建立海外糧食供應(yīng)基地中國糧食戰(zhàn)略與發(fā)達國家的差異中國模式強調(diào)"以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐"，國內(nèi)生產(chǎn)與進口并重，保持較高自給率美國模式作為最大糧食出口國，依托廣闊耕地和先進技術(shù)，通過出口主導(dǎo)全球市場，控制糧食定價權(quán)日本模式糧食自給率僅38%，高度依賴進口，但通過多元化進口來源和戰(zhàn)略儲備保障供應(yīng)安全歐盟模式通過共同農(nóng)業(yè)政策支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，整體實現(xiàn)糧食自給，部分國家還是重要出口地區(qū)中國糧食戰(zhàn)略全球布局海外農(nóng)業(yè)投資重點區(qū)域南美洲巴西、阿根廷等國擁有豐富的土地資源和良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。中國企業(yè)在該地區(qū)投資大豆、玉米種植和加工項目，建立穩(wěn)定的供應(yīng)鏈。非洲通過中非農(nóng)業(yè)合作，在埃塞俄比亞、莫桑比克等國開展農(nóng)業(yè)技術(shù)示范和糧食生產(chǎn)合作，幫助當(dāng)?shù)靥嵘r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的同時，拓展合作空間。東南亞第三章：糧食安全政策措施回顧計劃經(jīng)濟時期（1949-1978）實行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，國家統(tǒng)一收購和分配糧食，保障基本供應(yīng)但市場機制缺失市場化改革期（1978-2004）從統(tǒng)購統(tǒng)銷向市場化過渡，經(jīng)歷了放開價格、定購壓銷、保護價收購等階段宏觀調(diào)控期（2004-2015）建立最低收購價和臨時收儲制度，市場化與政府調(diào)控相結(jié)合，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)供給側(cè)改革期（2016至今）推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善價格形成機制，提升糧食供給質(zhì)量和效率保障糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵政策高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)到2025年建成10.75億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2030年達到12億畝。改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升抗災(zāi)能力和產(chǎn)出水平。完善灌溉排水系統(tǒng)改良土壤地力建設(shè)田間道路配套農(nóng)機設(shè)施耕地保護制度嚴(yán)守18億畝耕地紅線，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅決遏制耕地"非農(nóng)化"、防止"非糧化"。永久基本農(nóng)田特殊保護占補平衡制度耕地質(zhì)量等級提升違法用地嚴(yán)格查處農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新實施種業(yè)振興行動，加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)典型案例：山東德州全鏈條節(jié)糧減損機制全鏈條節(jié)糧行動山東德州市創(chuàng)新建立從田間到餐桌的全鏈條節(jié)糧減損機制，在糧食生產(chǎn)、收獲、儲存、運輸、加工、消費各環(huán)節(jié)減少損失浪費。關(guān)鍵舉措機械化收獲：推廣高效低損收割機械，機收損失率控制在2%以內(nèi)科學(xué)儲糧：建設(shè)現(xiàn)代化糧倉，應(yīng)用綠色儲糧技術(shù)，儲存損失率降至1%以下精深加工：提高糧食加工轉(zhuǎn)化率，副產(chǎn)品綜合利用，減少加工環(huán)節(jié)損耗反對浪費：開展"光盤行動"，倡導(dǎo)節(jié)約糧食的社會風(fēng)尚成效顯著江蘇海安區(qū)域農(nóng)業(yè)服務(wù)中心創(chuàng)新精準(zhǔn)農(nóng)技推廣建立農(nóng)技專家與農(nóng)戶點對點服務(wù)體系，針對不同地塊和作物提供個性化技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)技直播講堂開通線上農(nóng)技培訓(xùn)平臺，農(nóng)技專家定期直播授課，已覆蓋10萬+農(nóng)戶，解答生產(chǎn)技術(shù)難題科技示范基地建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園，展示新品種、新技術(shù)、新模式，輻射帶動周邊農(nóng)戶科學(xué)種田第四章：重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障大豆油料擴種行動實施國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，多措并舉擴大種植面積，提高單產(chǎn)水平，增強供給保障能力。主要措施在東北地區(qū)推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植在黃淮海、西南、長江中下游地區(qū)擴大大豆種植開發(fā)利用鹽堿地種植大豆等耐鹽作物推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆新品種提高大豆生產(chǎn)機械化水平目標(biāo)任務(wù)到2025年大豆種植面積達到1.6億畝，產(chǎn)量達到2300萬噸；油料作物面積穩(wěn)定在2億畝以上，自給率穩(wěn)步提升。玉米大豆復(fù)合種植這一創(chuàng)新模式在同一地塊上同時種植玉米和大豆，通過合理的行間距和種植密度，實現(xiàn)一地雙收。技術(shù)優(yōu)勢充分利用土地資源玉米產(chǎn)量基本不減增收大豆產(chǎn)量大豆根瘤固氮改良土壤司偉教授觀點：穩(wěn)產(chǎn)保供是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化前提"在高貿(mào)易依存度背景下，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力是保障國家安全的基礎(chǔ)"——司偉教授，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟專家1供應(yīng)鏈安全迫切當(dāng)前中國糧食對外依存度約15%，大豆等品種依賴進口。國際形勢復(fù)雜多變，供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險上升，必須確保國內(nèi)生產(chǎn)能力。2消費轉(zhuǎn)型推動調(diào)整居民食物消費從"吃得飽"向"吃得好"轉(zhuǎn)變，對優(yōu)質(zhì)糧油、肉蛋奶的需求持續(xù)增長，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整。3科技支撐是關(guān)鍵通過品種改良、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)施升級，提高單位面積產(chǎn)量和資源利用效率，在有限耕地上產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。第五章：數(shù)字技術(shù)賦能糧食生產(chǎn)"天空地"一體化監(jiān)測整合衛(wèi)星遙感、無人機航拍、地面?zhèn)鞲衅鲾?shù)據(jù),實時監(jiān)測農(nóng)作物長勢、土壤墑情、病蟲害情況,為精準(zhǔn)管理提供數(shù)據(jù)支撐。智能決策系統(tǒng)基于大數(shù)據(jù)分析和人工智能算法,為農(nóng)戶提供精準(zhǔn)施肥、灌溉、植保方案,優(yōu)化資源配置,提高投入產(chǎn)出效率。智能農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用自動駕駛拖拉機、智能收割機、植保無人機等現(xiàn)代裝備,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、自動化、智能化水平。數(shù)字農(nóng)業(yè)實踐場景智慧農(nóng)業(yè)改變傳統(tǒng)種植農(nóng)民通過手機APP實時監(jiān)控農(nóng)田長勢,接收專家指導(dǎo),查看氣象預(yù)報,進行農(nóng)資采購,實現(xiàn)"手機種田"。數(shù)字技術(shù)讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加科學(xué)高效,年輕一代愿意回到農(nóng)村從事現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。應(yīng)用場景實時查看田間監(jiān)測數(shù)據(jù)接收病蟲害預(yù)警信息遠(yuǎn)程控制灌溉設(shè)備在線學(xué)習(xí)農(nóng)技知識對接農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道顯著成效節(jié)約用水30%以上減少化肥農(nóng)藥使用20%提高糧食產(chǎn)量15%降低勞動強度50%第六章：糧食安全風(fēng)險與應(yīng)對國際糧價波動金融資本炒作、氣候變化、地緣沖突導(dǎo)致國際糧價大幅波動,影響進口成本和國內(nèi)市場穩(wěn)定極端天氣災(zāi)害干旱、洪澇、臺風(fēng)等極端天氣頻發(fā),對糧食生產(chǎn)造成威脅,需提升農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力病蟲害風(fēng)險重大病蟲害如草地貪夜蛾等跨境傳播,威脅糧食生產(chǎn)安全,需加強監(jiān)測預(yù)警和防控貿(mào)易保護主義部分國家限制糧食出口,貿(mào)易壁壘增加,供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險上升,需多元化進口來源資源環(huán)境約束耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降,水資源短缺,環(huán)境污染等問題制約糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展種糧收益偏低典型實踐：湖北仙桃冬閑田開發(fā)新機制創(chuàng)新機制設(shè)計湖北仙桃市針對冬季農(nóng)田閑置問題,創(chuàng)新建立"農(nóng)戶自主+合作社流轉(zhuǎn)+村集體兜底"三級開發(fā)機制,充分利用冬閑田種植油菜、小麥等作物,提高復(fù)種指數(shù)。三級機制內(nèi)容農(nóng)戶自主種植：鼓勵有勞動能力的農(nóng)戶自主種植,政府提供種子、技術(shù)支持和保底收購合作社流轉(zhuǎn)：對農(nóng)戶不愿種植的田塊,由合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)規(guī)?；N植村集體兜底：對零散地塊由村集體統(tǒng)一管理,確保不留空白顯著成效15萬新增種植面積（畝）3000萬增加糧食產(chǎn)量（斤）98%冬閑田利用率第七章：鄉(xiāng)村振興與糧食安全的結(jié)合產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,推進糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化,提高質(zhì)量效益和競爭力,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強生態(tài)宜居推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展,保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,為糧食安全提供良好環(huán)境生活富裕完善農(nóng)民收益機制,提高種糧收益,拓寬增收渠道,讓農(nóng)民在糧食生產(chǎn)中得到更多實惠,調(diào)動種糧積極性鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與糧食安全戰(zhàn)略相輔相成。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)民生活水平,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,為保障糧食安全提供堅實基礎(chǔ)。同時,糧食安全是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和基本前提。政策協(xié)同發(fā)力完善農(nóng)業(yè)支持保護制度健全農(nóng)村金融服務(wù)體系加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)未來展望：構(gòu)建可持續(xù)糧食安全體系綠色發(fā)展推廣綠色生產(chǎn)技術(shù),減少化肥農(nóng)藥使用,保護生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展智能升級深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精準(zhǔn)化,提高生產(chǎn)效率和資源利用率規(guī)模經(jīng)營培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,提升糧食生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平開放合作深化國際農(nóng)業(yè)合作,參與全球糧食治理,構(gòu)建穩(wěn)定可靠的全球糧食供應(yīng)鏈體系風(fēng)險防控完善糧食儲備體系,健全應(yīng)急保障機制,提升應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力和韌性科技創(chuàng)新加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,突破關(guān)鍵核心技術(shù),培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種,為糧食安全提供科技支撐中國糧食安全的全球責(zé)任與影響積極參與全球糧食治理中國作為世界第一人口大國和糧食生產(chǎn)消費大國,在全球糧食安全中扮演著重要角色。中國不僅要保障自身糧食安全,還積極承擔(dān)國際責(zé)任,為全球糧食安全作出貢獻。主要貢獻南南合作：向發(fā)展中國家提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助,幫助提升糧食生產(chǎn)能力技術(shù)共享：推廣雜交水稻等先進技術(shù),在亞洲、非洲、拉美等地區(qū)取得顯著成效市場穩(wěn)定：保持合理進口規(guī)模,不過度采購,維護國際糧食市場穩(wěn)定人道援助：向遭受糧食危機的國家提供緊急糧食援助平臺建設(shè)：推動建立"一帶一路"農(nóng)業(yè)合作機制,促進區(qū)域糧食安全提升國際話語權(quán)中國積極參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界貿(mào)易組織等國際機構(gòu)活動,推動建立更加公平合理的國際糧食秩序。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體,反對糧食武器化,呼吁各國加強合作,共同應(yīng)對全球糧食安全挑戰(zhàn)。國際合作與全球糧食治理01參與多邊機制積極參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等多邊框架下的糧食