登封市義務(wù)教育師資配置現(xiàn)狀調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u2175登封市義務(wù)教育師資配置現(xiàn)狀調(diào)研分析報(bào)告 122327一、登封市義務(wù)教育師資相關(guān)政策 114536（一）中小學(xué)教師的入職學(xué)歷要求有所提高 120243（二）鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審有所傾斜 111944（三）鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍及生活條件逐漸完善 228216（四）鄉(xiāng)村教師待遇有所提升 2907二、登封市義務(wù)教育師資失衡的表現(xiàn) 215034（一）城鄉(xiāng)師資數(shù)量失衡 35672（二）城鄉(xiāng)師資質(zhì)量失衡 5登封市隸屬于河南省鄭州市，位于中原腹地，下轄9個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、3個(gè)街道，299個(gè)行政村和44個(gè)城市社區(qū)，總?cè)丝?3萬(wàn)人。截至2020年，登封市有小學(xué)92所（城區(qū)20所，鄉(xiāng)村72所），初中51所（城區(qū)11所，鄉(xiāng)村40所）。近年來(lái)登封市不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和素質(zhì)教育，多措并舉積極推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，2019年投資1843萬(wàn)元對(duì)中小學(xué)危房進(jìn)行改造，鄉(xiāng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件和硬件設(shè)施明顯改善。在推進(jìn)師資均衡發(fā)展方面登封市也實(shí)施了多項(xiàng)政策，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的師資均衡。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上這些政策在貫徹落實(shí)中難以取得顯著的成效，登封市義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)之間的師資在數(shù)量和質(zhì)量上仍然失衡。一、登封市義務(wù)教育師資相關(guān)政策目前，登封市為使鄉(xiāng)村教師招得來(lái)、留得住、教得好，推行了多項(xiàng)政策，主要有以下幾個(gè)方面：（一）中小學(xué)教師的入職學(xué)歷要求有所提高教師的學(xué)歷直接反映其受教育程度，而受教育程度的高低在一定程度上能夠展現(xiàn)出教師的教學(xué)質(zhì)量、理論知識(shí)儲(chǔ)備以及專業(yè)能力素養(yǎng)。登封市按照事業(yè)單位公開招聘的規(guī)定，以縣為單位，不分城區(qū)、農(nóng)村學(xué)校崗位，統(tǒng)一公開考試進(jìn)行招聘、統(tǒng)一分配，通過(guò)考試的新教師均隨機(jī)分往各鄉(xiāng)村學(xué)校。2017年始，登封市在初中、小學(xué)教師報(bào)考崗位所需條件中，開始將具備高等院校?？萍耙陨蠈W(xué)歷改為具備普通高等教育本科及以上學(xué)歷。這一明確規(guī)定從根本上提高了教師的第一學(xué)歷，有利于促進(jìn)登封市義務(wù)教育階段教師質(zhì)量的提高。（二）鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審有所傾斜按照評(píng)聘制度有關(guān)規(guī)定，在農(nóng)村連續(xù)從教男滿25歲、女滿20歲的在編在崗教師，可以不受崗位結(jié)構(gòu)比例限制，符合申報(bào)條件的，直接評(píng)聘中小學(xué)一級(jí)教師；在農(nóng)村連續(xù)從教男滿30歲、女滿25歲的在編在崗教師，可不受崗位結(jié)構(gòu)比例的限制，符合申報(bào)條件的，直接評(píng)聘中小學(xué)高級(jí)教師。職稱評(píng)審門檻的降低，對(duì)鄉(xiāng)村教師具有一定的激勵(lì)作用，有利于留住鄉(xiāng)村教師。（三）鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍及生活條件逐漸完善為改善鄉(xiāng)村教師居住環(huán)境，登封市大力推動(dòng)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。近幾年，登封市加大資金投入力度，各鄉(xiāng)村陸續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，2020年已建成114套教師周轉(zhuǎn)宿舍，2021年規(guī)劃建設(shè)154套。每套建筑面積35m2，臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間等基本設(shè)施一應(yīng)俱全，并按5000元的標(biāo)準(zhǔn)配備必要的基本生活物資，符合條件的鄉(xiāng)村教師每人一套。通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，有效滿足登封市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校在編在崗教師的基本住房需求。此外，于2020年積極推進(jìn)學(xué)校“五小”工程建設(shè)，即：小理發(fā)店、小洗浴房、小洗衣房、小健身房、小休憩室，著力優(yōu)化教師的工作生活環(huán)境。這改善了鄉(xiāng)村教師的生活條件，有利于提升鄉(xiāng)村教師的獲得感、幸福感及歸屬感。（四）鄉(xiāng)村教師待遇有所提升2018年河南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的意見(jiàn)》，提出到2020年，我省基本補(bǔ)齊兩類學(xué)校短板，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。按照要求，登封市自2019年起對(duì)鄉(xiāng)村教師發(fā)放“一補(bǔ)兩貼”，按照鄉(xiāng)200/月、村500/月、教學(xué)點(diǎn)700/月的標(biāo)準(zhǔn)給予鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)貼，在津貼方面向鄉(xiāng)村教師進(jìn)行了一定程度的傾斜，這從制度上提高了鄉(xiāng)村教師的工資待遇。這些措施對(duì)鄉(xiāng)村教師具有吸引力以及激勵(lì)作用，對(duì)于優(yōu)質(zhì)教師招得進(jìn)、留得住、教得好具有一定的積極作用。登封市于2020年順利通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育均衡縣評(píng)估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡。而從義務(wù)教育基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，是提高基本公共服務(wù)均等化水平的必然要求，是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的奠基工程。城鄉(xiāng)義務(wù)教育的師資均衡是當(dāng)今社會(huì)促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的關(guān)鍵所在，但是，當(dāng)前登封市的師資均衡發(fā)展仍然道阻且長(zhǎng)。二、登封市義務(wù)教育師資失衡的表現(xiàn)政策在實(shí)施的過(guò)程中不可避免的會(huì)由于各種原因出現(xiàn)政策偏差，在實(shí)施中不斷發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，登封市城鄉(xiāng)之間在義務(wù)教育階段的師資失衡現(xiàn)象仍然較為明顯。為了推進(jìn)登封市義務(wù)教育師資均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，本研究針對(duì)登封市城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資的配置狀況進(jìn)行了實(shí)證研究。抽樣選取了8所小學(xué)（4所縣城小學(xué)、4所鄉(xiāng)村小學(xué)）與8所初中（4所縣城初中、4所鄉(xiāng)村初中），通過(guò)對(duì)各個(gè)學(xué)校負(fù)責(zé)人的訪問(wèn)，獲取所調(diào)查學(xué)校的相關(guān)資料，從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度對(duì)城鄉(xiāng)教師的生師比、班師比、學(xué)歷、職稱、培訓(xùn)等方面進(jìn)行調(diào)查和比較分析；并對(duì)各校教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和抽樣訪談，以此反映教師對(duì)于城鄉(xiāng)師資配置及師資失衡的看法和意見(jiàn)，從而客觀公正地反映當(dāng)前登封市義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)師資的配置狀況，揭示城鄉(xiāng)師資配置中現(xiàn)存的各種問(wèn)題。（一）城鄉(xiāng)師資數(shù)量失衡充足的教師數(shù)量是義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)性保障，生師比和班師比這兩個(gè)方面則是衡量一個(gè)學(xué)校的教師數(shù)量是否充足的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，以下將從師生比和班師比兩個(gè)方面反映師資數(shù)量的分配狀況。1、師生比師生比是學(xué)生總數(shù)和教師總數(shù)的比值，它能有效反映教師的工作狀態(tài)，本文中“師”主要指專任教師，即負(fù)責(zé)教學(xué)工作的一線教師。師生比大，教師工作量??；反之，生師比低，教師工作量高。表1城鄉(xiāng)師生比情況統(tǒng)計(jì)表類型標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)初中縣城小學(xué)教職工與學(xué)生比為1：19；初中教職工與學(xué)生比為1：13.51：24.21：14.1鄉(xiāng)村1：32.61：15.9從表1可以看出，登封市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段師生比均低于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，登封市仍然處于整體缺編的狀態(tài)，其中小學(xué)階段的師生比相對(duì)出初中階段而言與編制標(biāo)準(zhǔn)相差更大。由表可知，縣城小學(xué)與初中的師生比分別為1：24.2、1：14.1，與編制標(biāo)準(zhǔn)1：19、1：13.5相對(duì)而言較為接近，而鄉(xiāng)村小學(xué)的師生比高達(dá)1：32.6，與1：19的編制標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村學(xué)校的師生比遠(yuǎn)低于編制標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的師生比，縣城與鄉(xiāng)村學(xué)校在教師數(shù)量上的差距顯而易見(jiàn)。這表明，目前鄉(xiāng)村學(xué)校教師尤其是專任教師仍然比較匱乏，而學(xué)校為彌補(bǔ)這一缺陷，滿足正常教學(xué)需要，維持教學(xué)秩序，會(huì)任用代課教師，這不僅加大了鄉(xiāng)村學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也難以保證教師的教育水平。2、班師比班師比是學(xué)校班數(shù)和教師數(shù)量的比值，它也是衡量教師工作量的重要指標(biāo)之一。班師比高，教師工作量大；反之，班師比低，教師工作量小。班師比若高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不僅體現(xiàn)出教師的數(shù)量不足，也會(huì)導(dǎo)致教師工作量過(guò)大而難以兼顧所有學(xué)生，從而影響教學(xué)效果。表2城鄉(xiāng)班師比情況統(tǒng)計(jì)表類型標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)初中縣城城市小學(xué)與縣鎮(zhèn)小學(xué)每班可配備教師1.8人，農(nóng)村小學(xué)每班可配備教職工數(shù)由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況確定；普通初中每班可配備教師2.7人1：21：3.1鄉(xiāng)村1：1.81：2.8表3義務(wù)教育階段各班平均學(xué)生人數(shù)關(guān)于登封市所調(diào)研學(xué)校的班額及其配備的教職工數(shù)，由表2可知，義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)各校的班額與教職工之比均達(dá)到了國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，甚至縣城小學(xué)及城鄉(xiāng)初中的班師比已高出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由此說(shuō)明該縣義務(wù)教育階段教師總體能夠維持正常的教學(xué)需求。而縣城與鄉(xiāng)村相比，鄉(xiāng)村學(xué)校的班師比略高一些，因此鄉(xiāng)村教師的工作量會(huì)更大一些。而由表3可知，大班額現(xiàn)象在登封市仍然十分普遍，在鄉(xiāng)村尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校更為突出，鄉(xiāng)村初中平均每班學(xué)生數(shù)量高達(dá)65人，一方面老師的教學(xué)工作量增大，另一方面老師也很難兼顧所有的學(xué)生，影響教學(xué)質(zhì)量。在對(duì)小學(xué)校長(zhǎng)訪談中了解到，大班額現(xiàn)象歸根結(jié)底主要還是因?yàn)榻處煍?shù)量有限，為了維持學(xué)校正常的教學(xué)秩序，不得不增加每班學(xué)生人數(shù)、壓縮班級(jí)數(shù)量，所以表面上班師比達(dá)到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上教師的工作壓力仍然很大，教師的精力有限，不可避免地在一定程度上會(huì)影響到教學(xué)效果。因此，總體而言，登封市義務(wù)教育階段教師短缺問(wèn)題仍然存在，這一問(wèn)題在鄉(xiāng)村學(xué)校則更加明顯，以大班額來(lái)解決師資短缺問(wèn)題是治標(biāo)不治本的，嚴(yán)重影響教學(xué)質(zhì)量。綜上所述，登封市義務(wù)教育鄉(xiāng)村師資數(shù)量失衡的問(wèn)題仍然存在，目前教師總量不足、結(jié)構(gòu)性缺編等實(shí)際問(wèn)題突出。鄉(xiāng)村小學(xué)、初中師生比分別高達(dá)1：32.6、1：15.9，與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，雖然班師比達(dá)到了規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但這在大班額現(xiàn)象普遍存在的情況下仍然揭示了鄉(xiāng)村教師數(shù)量的短缺，大班額對(duì)教師數(shù)量不足的一種不得已而為之。此外，部分學(xué)科任課教師嚴(yán)重短缺，鄉(xiāng)村學(xué)校英語(yǔ)、體育、音樂(lè)、美術(shù)、科學(xué)等學(xué)科教師嚴(yán)重仍然較為匱乏，只能由其他老師代任。鄉(xiāng)村小學(xué)多是兩名教師負(fù)責(zé)一個(gè)班級(jí)的文化課程（語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、思想品德、科學(xué)），一個(gè)老師負(fù)責(zé)三門課程，另一個(gè)教師負(fù)責(zé)兩門課程并擔(dān)任班主任，初中學(xué)校這種情況稍有緩解，但仍普遍便存在身兼數(shù)科的現(xiàn)象，很少會(huì)專門教自己所學(xué)專業(yè)的課程，都是在教學(xué)過(guò)程中慢慢摸索、向同事請(qǐng)教來(lái)適應(yīng)教學(xué)要求。另一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)教師的需求更大。鄉(xiāng)村學(xué)校與城市學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)相比較，城市學(xué)校的家長(zhǎng)文化水平較高，目前縣城小學(xué)所布置的家庭作業(yè)都有家長(zhǎng)負(fù)責(zé)輔導(dǎo)和批改，這在很大程度上減輕了老師們的工作量。而鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)多為農(nóng)民，文化水平低，無(wú)力輔導(dǎo)學(xué)生作業(yè)，甚至較大比例的學(xué)生為留守兒童，需要老師給予他們更多的關(guān)心和照顧。因而，鄉(xiāng)村學(xué)校教師的工作壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于縣城學(xué)校教師，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展，鄉(xiāng)村學(xué)校必須擁有多于縣城學(xué)校的教師。（二）城鄉(xiāng)師資質(zhì)量失衡師資隊(duì)伍質(zhì)量由教師不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐積累獲得，本文主要從學(xué)歷、專業(yè)匹配度、職稱、培訓(xùn)四個(gè)方面進(jìn)行分析。1、教師學(xué)歷表4城鄉(xiāng)中小學(xué)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)圖學(xué)歷結(jié)構(gòu)是評(píng)價(jià)一所學(xué)校教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，由表4可以看出，登封市義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍整體學(xué)歷以本科為主，大專學(xué)歷主要分布在鄉(xiāng)村小學(xué)，在鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中占比高達(dá)46%。義務(wù)教育階段學(xué)校研究生學(xué)歷的教師較少，而縣城學(xué)校研究生學(xué)歷的教師數(shù)量比鄉(xiāng)村學(xué)校的教師數(shù)量多出11%。近幾年招聘的教師學(xué)歷較高，中等師范或中專學(xué)歷的教師的年齡均較大。總體而言，登封市義務(wù)教育階段師資質(zhì)量得到了提高，但仍然存在不均衡問(wèn)題，高學(xué)歷教師更傾向于城市學(xué)校，同時(shí)也更傾向于高學(xué)段學(xué)校，縣城學(xué)校高學(xué)歷的教師比例明顯高于鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，特別是小學(xué)階段城鄉(xiāng)差異明顯。2、專業(yè)匹配度專業(yè)匹配度也就是教師所學(xué)專業(yè)與所教學(xué)科的關(guān)聯(lián)程度。相對(duì)而言，教師在熟悉的學(xué)科領(lǐng)域教學(xué)，將所學(xué)知識(shí)學(xué)以致用，會(huì)取得更好的教學(xué)效果，但現(xiàn)實(shí)中由于教師數(shù)量緊缺的客觀現(xiàn)實(shí)，教師跨專業(yè)、跨學(xué)科任教的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，一名教師擔(dān)任多門課程十分普遍。本文將從教師擔(dān)任科目數(shù)量、教師所學(xué)專業(yè)與所教學(xué)科的相符情況兩個(gè)方面研究這一問(wèn)題。表5小學(xué)教師擔(dān)任科目數(shù)量表6初中教師擔(dān)任科目數(shù)量由圖5可知登封市小學(xué)教師主要擔(dān)任2門或3門課程，其鄉(xiāng)村教學(xué)擔(dān)任2門、3門、4門課程的教師數(shù)量均高于縣城教師，通過(guò)訪談了解到，一般情況下多為兩個(gè)老師教授一個(gè)班級(jí)的語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、思想品德、科學(xué)五門課程，很少會(huì)專門教自己所學(xué)專業(yè)的課程，都是在教學(xué)過(guò)程中慢慢摸索、向同事請(qǐng)教來(lái)適應(yīng)教學(xué)要求。圖6表明目前登封市初中教師大多數(shù)只教1門課程，鄉(xiāng)村教師、縣城教師分別占比61%、73%，能夠?qū)Ｐ慕淌谧约菏熘恼n程，而鄉(xiāng)村初中教授2門、3門課程的教師數(shù)量仍高于縣城初中的教師數(shù)量，不利于鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提升，有待進(jìn)一步發(fā)展。通過(guò)對(duì)比，對(duì)于僅教授1門課程，初中教師占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小學(xué)教師，小學(xué)與初中相比，小學(xué)教師身兼數(shù)科的現(xiàn)象更為普遍，教師的專業(yè)匹配度更低。表7小學(xué)教師專業(yè)匹配情況表8初中教師專業(yè)匹配情況由圖8可以看出，鄉(xiāng)村小學(xué)教師所學(xué)專業(yè)與所教學(xué)科不符的占比高達(dá)77%，縣城小學(xué)也達(dá)到61%，在兩名教師負(fù)責(zé)一個(gè)班級(jí)全部文化課程的環(huán)境下，小學(xué)教師很難實(shí)現(xiàn)所學(xué)專業(yè)于所教課程相符，因此小學(xué)迫切需要全科教師，或是增加教師數(shù)量，創(chuàng)新教師分配方法。由9可知，初中教師的專業(yè)匹配度相對(duì)較高，鄉(xiāng)村、縣城教師所學(xué)專業(yè)與所教學(xué)科相符的占比分別達(dá)到56%、69%，但這與優(yōu)質(zhì)的初中教學(xué)工作仍有較大的距離。無(wú)論是小學(xué)還是初中，鄉(xiāng)村教師的專業(yè)匹配度都更低。3、教師職稱職稱則是對(duì)教師教育教學(xué)能力的評(píng)定，反映了師資隊(duì)伍的學(xué)術(shù)水平和科研能力，同教師學(xué)歷一樣，也是衡量學(xué)校師資水平的另一個(gè)重要指標(biāo)。表9城鄉(xiāng)小學(xué)教師職稱分布情況表10城鄉(xiāng)中學(xué)教師職稱分布情況由表9、表10可知，目前登封市無(wú)論小學(xué)還是初中，縣城學(xué)校還是鄉(xiāng)村學(xué)校，教師職稱均以初級(jí)職稱、中級(jí)職稱為主，高級(jí)職稱教師較少。而鄉(xiāng)村學(xué)校與縣城學(xué)校相比，教師職稱分布差距較大，鄉(xiāng)村教師未評(píng)職稱、初級(jí)職稱的教師占比高于縣城教師，中級(jí)、高級(jí)職稱的教師占比則低于縣城教師。鄉(xiāng)村學(xué)校高職稱教師較少，教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較低。綜上所述，在對(duì)師資質(zhì)量方面的調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，登封市城鄉(xiāng)師資質(zhì)量存在較大的差異，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，鄉(xiāng)村教師學(xué)歷偏低?？傮w來(lái)看，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體的學(xué)歷較低，大專學(xué)歷人數(shù)比重大，本科學(xué)歷人數(shù)比重較小，與城市教師相比，鄉(xiāng)村高學(xué)歷教師比例明顯不足。其二，鄉(xiāng)村教師專業(yè)匹配