資源局不動產(chǎn)登記服務(wù)優(yōu)化細(xì)則

第一章總則第一條為深入貫徹落實(shí)《不動產(chǎn)登記暫行條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)，提升辦事效率，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，結(jié)合本局實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則適用于本局所屬不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)（以下簡稱“登記機(jī)構(gòu)”）的不動產(chǎn)登記服務(wù)及相關(guān)管理活動，適用于申請不動產(chǎn)登記的自然人、法人和其他組織。第三條不動產(chǎn)登記服務(wù)優(yōu)化堅(jiān)持便民利民、高效規(guī)范、依法依規(guī)、公開透明、科技賦能的原則，以“減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、優(yōu)服務(wù)、提效能”為核心，持續(xù)推動服務(wù)質(zhì)量升級。第四條登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將服務(wù)優(yōu)化作為重要工作任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)措施落地見效。第二章服務(wù)模式創(chuàng)新第五條推行“一窗受理、集成服務(wù)”。整合不動產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅費(fèi)繳納等環(huán)節(jié)，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口收件、一套材料流轉(zhuǎn)、一次繳納稅費(fèi)、一本證書辦結(jié)”。群眾只需提交一套申請材料，窗口一次性收取后，通過內(nèi)部協(xié)同平臺推送至相關(guān)部門并聯(lián)辦理，辦理結(jié)果由綜合窗口統(tǒng)一反饋。第六條拓展線上“不見面”服務(wù)。建設(shè)不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳、移動端APP及微信小程序，提供網(wǎng)上申請、預(yù)審、繳費(fèi)、查詢、領(lǐng)證全流程服務(wù)。推行電子簽名、電子證照應(yīng)用，對轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等高頻事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“零跑腿”辦理。2024年底前，線上辦理率不低于80%。第七條推廣電子不動產(chǎn)權(quán)證書。全面發(fā)放電子不動產(chǎn)權(quán)證書/證明，與紙質(zhì)證書具有同等法律效力。支持電子證照在金融信貸、房屋交易、子女入學(xué)等場景的應(yīng)用，企業(yè)和群眾可通過線上平臺隨時(shí)查詢、下載、驗(yàn)證。第八條完善自助服務(wù)體系。在政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、銀行網(wǎng)點(diǎn)等場所布設(shè)自助服務(wù)終端，提供24小時(shí)不動產(chǎn)登記信息查詢、證書打印、申請材料提交等服務(wù)。2024年內(nèi)，全市自助終端數(shù)量不少于50臺，覆蓋主要城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第九條開展特殊群體上門服務(wù)。對老弱病殘?jiān)?、行動不便等特殊群體，開通預(yù)約上門服務(wù)通道。申請人可通過電話、APP預(yù)約，登記機(jī)構(gòu)在2個(gè)工作日內(nèi)安排工作人員攜帶移動登記設(shè)備上門，現(xiàn)場完成信息采集、材料審核、簽字確認(rèn)等流程。第十條設(shè)立企業(yè)綠色通道。對企業(yè)重大項(xiàng)目、小微企業(yè)等市場主體，開設(shè)專門服務(wù)窗口，實(shí)行“專人對接、全程跟蹤”。對工業(yè)用地抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記等事項(xiàng)，承諾時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日內(nèi)；對小微企業(yè)申請不動產(chǎn)登記的，免收登記費(fèi)。第三章辦理時(shí)限壓縮第十一條分類明確辦理時(shí)限。嚴(yán)格落實(shí)國家和省市關(guān)于不動產(chǎn)登記時(shí)限的要求，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)間：（一）一般登記事項(xiàng)（如國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記、變更登記），承諾時(shí)限不超過3個(gè)工作日；（二）抵押登記、注銷抵押登記，承諾時(shí)限不超過1個(gè)工作日；（三）查封登記、異議登記、預(yù)告登記，承諾時(shí)限不超過1個(gè)工作日；（四）注銷登記、更正登記（簡單情形），當(dāng)場辦結(jié)。第十二條簡化內(nèi)部流程。推行“審核合一”模式，對異議登記、注銷登記等簡單事項(xiàng)，由一名登記人員完成受理、審核、登簿全流程；對復(fù)雜事項(xiàng)，合并初審與復(fù)審環(huán)節(jié)，壓縮內(nèi)部流轉(zhuǎn)時(shí)間。第十三條實(shí)行告知承諾制。對部分登記事項(xiàng)，申請人承諾符合相關(guān)條件的，可免予提交部分證明材料。例如：申請不動產(chǎn)登記時(shí)，登記機(jī)構(gòu)通過民政部門共享信息核實(shí)婚姻狀況無誤的，申請人承諾房屋為單獨(dú)所有的，可免予提交婚姻狀況證明；對申請材料中次要信息缺失的，實(shí)行容缺受理，申請人在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)交材料即可。第四章申請材料規(guī)范第十四條清單化管理申請材料。制定統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記申請材料清單，明確材料名稱、形式、份數(shù)及要求，通過官網(wǎng)、窗口公示欄、宣傳手冊等渠道公開。清單外的材料，一律不得要求申請人提交。第十五條推行容缺受理。對主要申請材料齊全且符合法定形式，次要材料欠缺的，窗口工作人員一次性告知需補(bǔ)正的材料，申請人簽署《容缺受理承諾書》后，登記機(jī)構(gòu)先予受理，申請人在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)交材料即可。第十六條材料電子化提交。支持申請人通過政務(wù)服務(wù)平臺上傳電子材料，登記機(jī)構(gòu)通過部門信息共享獲取的材料（如身份信息、婚姻狀況、完稅證明等），無需申請人重復(fù)提交。2024年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)80%以上申請材料電子化。第五章窗口服務(wù)提升第十七條強(qiáng)化人員培訓(xùn)。每月組織一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容包括不動產(chǎn)登記法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、信息化操作等；每季度開展一次服務(wù)禮儀培訓(xùn)，提升窗口人員溝通能力和服務(wù)意識。培訓(xùn)考核結(jié)果與績效掛鉤，不合格者待崗學(xué)習(xí)。第十八條落實(shí)首問負(fù)責(zé)制。窗口工作人員作為首問責(zé)任人，對群眾咨詢或申請事項(xiàng)全程負(fù)責(zé)。對屬于本崗位職責(zé)的，立即辦理；對不屬于本崗位的，引導(dǎo)至相關(guān)窗口或部門，并做好交接記錄。第十九條嚴(yán)格一次性告知制。對申請材料不齊全或不符合要求的，窗口工作人員需出具《補(bǔ)正材料通知書》，一次性列明需補(bǔ)正的全部內(nèi)容；對群眾咨詢，應(yīng)一次性清晰解答，必要時(shí)提供書面指引。第二十條健全投訴處理機(jī)制。設(shè)立投訴電話（0XXX-XXXXXXX）和意見箱，在窗口顯著位置公示。收到投訴后，24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)，5個(gè)工作日內(nèi)處理完畢并反饋結(jié)果。每季度對投訴問題進(jìn)行匯總分析，針對高頻問題制定整改措施。第二十一條推行“好差評”制度。在窗口設(shè)置評價(jià)器，在網(wǎng)上平臺開通評價(jià)通道，群眾可對服務(wù)態(tài)度、辦事效率、工作質(zhì)量等進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)結(jié)果納入窗口人員績效考核，好評率低于90%的，進(jìn)行約談?wù)模贿B續(xù)三個(gè)月好評率排名末位的，調(diào)離窗口崗位。第六章信息共享與數(shù)據(jù)應(yīng)用第二十二條深化部門信息共享。建立與公安、民政、稅務(wù)、住建、市場監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)等部門的信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)身份信息、婚姻狀況、完稅信息、規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通。2024年內(nèi)，完成與10個(gè)以上部門的系統(tǒng)對接，共享數(shù)據(jù)項(xiàng)不少于50項(xiàng)。第二十三條整合內(nèi)部數(shù)據(jù)資源。打通不動產(chǎn)登記系統(tǒng)與權(quán)籍調(diào)查、檔案管理、交易監(jiān)管等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。利用大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)識別企業(yè)和群眾需求，優(yōu)化服務(wù)流程。例如，通過分析高頻業(yè)務(wù)類型，調(diào)整窗口資源配置，減少群眾排隊(duì)時(shí)間。第二十四條保障數(shù)據(jù)安全。建立數(shù)據(jù)安全管理制度，落實(shí)數(shù)據(jù)加密、權(quán)限管理、日志審計(jì)等措施，防止信息泄露、篡改。對涉及個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)保護(hù)，未經(jīng)授權(quán)不得查詢、使用。第七章優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)措施第二十五條推行“交地即交證”。對工業(yè)用地項(xiàng)目，自然資源部門在土地出讓合同簽訂后，同步開展權(quán)籍調(diào)查；土地交付前，完成規(guī)劃條件核實(shí)、竣工驗(yàn)收等前置手續(xù)；企業(yè)繳清土地出讓金、稅費(fèi)后，登記機(jī)構(gòu)當(dāng)場受理、審核、登簿，發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書。2024年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地“交地即交證”全覆蓋。第二十六條推動“交房即交證”。聯(lián)合住建部門督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房交付前完成首次登記，稅務(wù)部門提前核稅，業(yè)主收房時(shí)提交登記申請材料，當(dāng)場領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書。2024年內(nèi)，全市新建商品房“交房即交證”比例不低于60%。第二十七條優(yōu)化抵押登記服務(wù)。與銀行、公積金中心等金融機(jī)構(gòu)合作，推行“不見面”抵押登記。金融機(jī)構(gòu)通過線上平臺提交抵押登記申請，登記機(jī)構(gòu)審核后發(fā)放電子證明，實(shí)現(xiàn)抵押登記“零跑腿”。2024年內(nèi)，合作金融機(jī)構(gòu)不少于20家。第八章監(jiān)督考核機(jī)制第二十八條內(nèi)部考核。建立不動產(chǎn)登記服務(wù)考核體系，考核指標(biāo)包括辦理時(shí)限達(dá)標(biāo)率、材料清單執(zhí)行率、群眾滿意度、投訴處理率等。每月進(jìn)行一次考核，考核結(jié)果與績效獎(jiǎng)金、評優(yōu)評先掛鉤。對考核優(yōu)秀的窗口和個(gè)人，給予通報(bào)表揚(yáng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對考核不合格的，進(jìn)行約談?wù)?。第二十九條外部監(jiān)督。邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表擔(dān)任監(jiān)督員，每季度開展一次現(xiàn)場監(jiān)督檢查，聽取意見建議。委托第三方機(jī)構(gòu)每年開展一次服務(wù)質(zhì)量評估，發(fā)布評估報(bào)告，公開整改情況。第三十條責(zé)任追究。對違反本細(xì)則規(guī)定，存在推諉扯皮、超時(shí)辦理、違規(guī)收費(fèi)、泄露信息等行為的，視情節(jié)輕重給予批評教育、通報(bào)批評、績效考核扣分等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌違法的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第九章附則第三十一條本細(xì)則由本局不動產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)解釋。第三十二條本細(xì)則自發(fā)布之日