然資源局海域使用金征管方案

第一章總則1.1制定目的：為規(guī)范海域使用金征收管理，維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人合法權(quán)益，促進(jìn)海域資源合理開發(fā)利用與海洋生態(tài)保護(hù)，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定本方案。1.2制定依據(jù)：依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》《政府非稅收入管理辦法》及省、市有關(guān)海域使用管理的政策規(guī)定。1.3適用范圍：本方案適用于本行政區(qū)域內(nèi)海域使用金的征收、繳納、管理、使用及監(jiān)督檢查等活動。1.4基本原則：（一）依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定開展征管工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；（二）公開透明原則：征收標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果等信息及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督；（三）應(yīng)收盡收原則：確保海域使用金及時足額征收，防止漏繳、欠繳、逃繳行為；（四）專款專用原則：海域使用金專項(xiàng)用于海洋生態(tài)修復(fù)、海域整治、海域管理能力建設(shè)等領(lǐng)域，保障海域資源可持續(xù)利用；（五）統(tǒng)籌兼顧原則：平衡海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)需求，優(yōu)化海域資源配置效率。第二章職責(zé)分工2.1自然資源局職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)海域使用金征管工作，制定征管細(xì)則，監(jiān)督各部門履職情況，協(xié)調(diào)與財(cái)政、審計(jì)等部門的工作銜接。2.2海域管理科職責(zé)：（一）受理海域使用申請，審核用海類型、面積、期限及用海方式，出具審核意見；（二）依據(jù)征收標(biāo)準(zhǔn)核算應(yīng)征金額，開具《海域使用金繳款通知書》；（三）初審海域使用金減免申請，核實(shí)申請材料真實(shí)性與合規(guī)性；（四）建立征收臺賬，記錄繳款人信息、用海項(xiàng)目詳情、繳款進(jìn)度等；（五）定期與財(cái)務(wù)科核對征收數(shù)據(jù)，確保賬實(shí)相符；（六）配合執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)開展欠繳款項(xiàng)追繳工作。2.3財(cái)務(wù)科職責(zé)：（一）負(fù)責(zé)海域使用金收繳、票據(jù)管理與資金核算；（二）嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，及時將收繳資金上繳國庫；（三）開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)；（四）編制征收情況報表，報局領(lǐng)導(dǎo)及上級部門；（五）配合審計(jì)、財(cái)政部門開展資金監(jiān)督檢查。2.4執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)職責(zé)：（一）監(jiān)督檢查繳款人海域使用金繳納情況；（二）對欠繳單位或個人進(jìn)行催繳，依法追繳欠繳金額及滯納金；（三）查處逃避繳納海域使用金的違法用海行為；（四）開展征管執(zhí)法宣傳，提高繳款人守法意識。2.5其他相關(guān)科室職責(zé)：海洋生態(tài)保護(hù)科提出海域使用金用于生態(tài)修復(fù)的項(xiàng)目建議；政策法規(guī)科提供征管法律咨詢與政策解讀；紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)內(nèi)部廉政監(jiān)督。第三章征收范圍與標(biāo)準(zhǔn)3.1征收范圍：凡在本行政區(qū)域內(nèi)使用海域的單位和個人（以下簡稱“繳款人”），均應(yīng)繳納海域使用金，法律法規(guī)規(guī)定免繳、減繳的除外。3.2免繳范圍：（一）軍事用海；（二）公務(wù)船舶專用碼頭用海；（三）非經(jīng)營性航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海；（四）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他免繳情形。3.3減繳范圍：（一）公用設(shè)施用海；（二）國家重大建設(shè)項(xiàng)目用海；（三）養(yǎng)殖用海（按規(guī)定比例減繳）；（四）海底電纜管道用海；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他減繳情形。3.4征收標(biāo)準(zhǔn)：（一）執(zhí)行國家及省制定的《海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合本區(qū)域海域等級（一類、二類、三類）及用海類型確定具體金額；（二）用海類型分為填海造地、構(gòu)筑物、圍海、開放式、其他用海五大類，每類細(xì)分用途（如填海造地含工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等）；（三）海域等級根據(jù)海岸線距離、海域生態(tài)價值、資源稟賦等因素劃分，具體等級劃分由海域管理科會同相關(guān)部門制定并公示；（四）示例：一類海域填海造地用海每畝征收標(biāo)準(zhǔn)為X萬元，二類為Y萬元；一類海域養(yǎng)殖用海每畝每年征收標(biāo)準(zhǔn)為A元，二類為B元。第四章征收程序4.1核算與通知：（一）海域管理科審核用海申請后，根據(jù)用海類型、面積、期限及標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)征金額；（二）開具《海域使用金繳款通知書》，明確繳款人名稱、項(xiàng)目名稱、用海面積、期限、應(yīng)征金額、繳款期限、方式及賬號；（三）通知書一式三份，送達(dá)繳款人、留存海域管理科、交財(cái)務(wù)科備查。4.2繳納方式：（一）繳款人在規(guī)定期限內(nèi)通過銀行轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上繳費(fèi)平臺等方式足額繳納；（二）提交銀行繳款憑證至財(cái)務(wù)科核對；（三）財(cái)務(wù)科確認(rèn)到賬后，開具財(cái)政非稅收入票據(jù)并交付繳款人。4.3分期繳納：（一）填海造地、大型圍海用海等一次性繳納困難的，可申請分期；（二）申請時需提交分期申請書、項(xiàng)目可行性報告、資金來源證明；（三）經(jīng)初審、集體審議、上級批準(zhǔn)后，分期期限最長不超過用海期限，首次繳納比例不低于50%，剩余部分每年繳納不低于20%；（四）逾期未繳的，暫停海域使用權(quán)，追繳欠繳金額及滯納金。4.4票據(jù)管理：（一）財(cái)務(wù)科建立票據(jù)領(lǐng)用、核銷臺賬，嚴(yán)格按規(guī)定管理；（二）票據(jù)內(nèi)容與通知書一致，真實(shí)準(zhǔn)確；（三）作廢票據(jù)加蓋“作廢”章，妥善保管，按規(guī)定銷毀。第五章減免管理5.1減免條件：符合本方案第三章規(guī)定的免繳或減繳范圍，且提供有效證明材料。5.2申請程序：（一）申請：繳款人提交海域使用申請時，一并提交《減免申請表》及證明材料（公益證明、重大項(xiàng)目批復(fù)等）；（二）初審：海域管理科核實(shí)材料真實(shí)性、完整性，提出初審意見；（三）審議：局領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議，形成審議結(jié)果；（四）公示：擬批準(zhǔn)減免項(xiàng)目在官網(wǎng)及項(xiàng)目所在地公示7個工作日；（五）批準(zhǔn)：公示無異議的，報上級自然資源部門或同級政府批準(zhǔn)；（六）通知：將批準(zhǔn)結(jié)果書面通知繳款人，未批準(zhǔn)的說明理由。5.3監(jiān)督管理：（一）嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大減免范圍或降低標(biāo)準(zhǔn)；（二）建立減免項(xiàng)目臺賬，定期跟蹤檢查資金用途；（三）以虛假材料騙取減免的，追繳已減免金額及滯納金，并處1-3倍罰款，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。第六章資金管理6.1收繳管理：（一）海域使用金為政府非稅收入，全額上繳國庫，實(shí)行“收支兩條線”；（二）財(cái)務(wù)科收到款項(xiàng)后3個工作日內(nèi)上繳，不得截留、挪用；（三）遇銀行系統(tǒng)故障等特殊情況，及時溝通確?？铐?xiàng)足額上繳。6.2核算與臺賬：（一）財(cái)務(wù)科建立收支核算臺賬，記錄收繳時間、金額、繳款人等；（二）海域管理科建立征收臺賬，定期與財(cái)務(wù)科核對數(shù)據(jù)；（三）年底聯(lián)合編制年度征收報告，報局領(lǐng)導(dǎo)及上級部門。6.3使用方向：（一）海洋生態(tài)修復(fù)：海岸線整治、海洋生物多樣性保護(hù)、海洋污染治理；（二）海域整治開發(fā)：圍填海歷史遺留問題處理、海域資源優(yōu)化配置；（三）海域管理能力建設(shè)：監(jiān)測設(shè)備購置、執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)、信息化系統(tǒng)建設(shè)；（四）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展：海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技研發(fā)、中小企業(yè)扶持；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他用途。6.4使用程序：（一）相關(guān)科室提出項(xiàng)目申請，編制預(yù)算；（二）財(cái)務(wù)科審核預(yù)算，報局領(lǐng)導(dǎo)審批后申請資金撥付；（三）項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格按預(yù)算使用，接受審計(jì)監(jiān)督；（四）項(xiàng)目完成后編制決算，報財(cái)務(wù)科及上級部門審核。第七章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任7.1監(jiān)督檢查機(jī)制：（一）內(nèi)部監(jiān)督：每季度開展自查，每年一次內(nèi)部審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察室監(jiān)督履職情況；（二）外部監(jiān)督：接受財(cái)政、審計(jì)部門檢查，公開征管信息，設(shè)立舉報電話（XXX-XXXXXXX）和郵箱（XXX@XXX.com），及時處理群眾舉報。7.2繳款人法律責(zé)任：（一）逾期未繳的，責(zé)令限期繳納，按日加收0.5‰滯納金；（二）逾期30日以上的，暫停海域使用權(quán)，直至收回，并納入失信名單；（三）逃避繳納的，追繳金額及滯納金，并處1-3倍罰款，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。7.3工作人員法律責(zé)任：（一）濫用職權(quán)、玩忽職守的，給