[上海某地鐵]地鐵線路突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[上海某地鐵]地鐵線路突發(fā)事件，提高[上海某地鐵]應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全應(yīng)急工作機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損失，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)正常的生產(chǎn)、生活秩序，維護(hù)[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合[上海某地鐵]實際，制定本應(yīng)急處理辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。建立[上海某地鐵]統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急指揮體系，由[上海某地鐵]主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急工作的全面領(lǐng)導(dǎo)和決策。健全快速反應(yīng)機(jī)制，明確信息報告、應(yīng)急處置、資源調(diào)配等環(huán)節(jié)的責(zé)任與流程，確保突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，做到快速響應(yīng)、高效處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。[上海某地鐵]應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、影響范圍和可控性，實行分級負(fù)責(zé)制。各運營單位、部門依據(jù)職責(zé)分工，在[上海某地鐵]應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，落實屬地管理責(zé)任，確保責(zé)任到人、措施到位。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，建立健全風(fēng)險隱患排查、評估和預(yù)警機(jī)制，定期開展安全檢查和技術(shù)排查，強化對潛在風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測和研判。落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療（如適用）的要求，對初發(fā)事件迅速采取措施，防止事態(tài)蔓延和擴(kuò)大，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建[上海某地鐵]內(nèi)部各部門、各運營單位之間以及與外部相關(guān)單位（如公安、消防、醫(yī)療、應(yīng)急管理等）聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制，建立信息共享、資源統(tǒng)籌、協(xié)同作戰(zhàn)的聯(lián)動平臺。動員和組織[居民]、員工等社會力量參與應(yīng)急處置，形成政府主導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)、社會參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和影響，依法采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。堅持依法辦事，保障[居民]的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在應(yīng)急處置過程中，要維護(hù)現(xiàn)場秩序，保護(hù)[居民]生命財產(chǎn)安全，妥善處理各方關(guān)系，確保應(yīng)急處置工作符合法律法規(guī)要求，做到依法依規(guī)、合情合理。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[上海某地鐵]地鐵線路運營及管理區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]傷亡、地鐵設(shè)施損壞、運營中斷、財產(chǎn)損失、公共秩序混亂或聲譽損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在[上海某地鐵]線路、車站、車輛段等區(qū)域發(fā)生的涉及[居民]的各類非法集會、游行、示威、請愿活動；恐怖襲擊、爆炸、縱火等暴力犯罪事件；破壞地鐵設(shè)施、擾亂運營秩序的群體性事件；以及其他可能危害公共安全的嚴(yán)重治安事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[上海某地鐵]運營區(qū)域內(nèi)的，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的惡性刑事案件；針對司乘人員、乘客的搶劫、搶奪、暴力襲擊等事件；以及其他可能影響運營安全的嚴(yán)重治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地鐵列車脫軌、沖突、火災(zāi)、停電等運營安全事故；車站、隧道、軌道等設(shè)施發(fā)生坍塌、損壞等重大事故；因設(shè)備故障、施工質(zhì)量等原因引發(fā)的爆炸、中毒等次生災(zāi)害；以及因外部因素（如火災(zāi)、洪水）導(dǎo)致的地鐵運營中斷或設(shè)施損壞事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在[上海某地鐵]運營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的，造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情（如流感、手足口病等）；食物中毒、群體性不明原因疾病等事件；以及其他可能影響乘客健康安全的公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、洪水、臺風(fēng)、雷擊等自然災(zāi)害直接沖擊[上海某地鐵]運營區(qū)域，導(dǎo)致設(shè)施損壞、運營中斷或危及乘客安全的事件；以及由自然災(zāi)害引發(fā)的滑坡、泥石流等次生災(zāi)害對地鐵運營的影響。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：地鐵運營指揮調(diào)度系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等關(guān)鍵信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件；官方網(wǎng)站、移動客戶端等信息系統(tǒng)遭受破壞，影響正常運營和服務(wù)的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。發(fā)生在[上海某地鐵]承擔(dān)考試交通保障任務(wù)期間的，因運營問題或突發(fā)事件導(dǎo)致考試人員無法按時到達(dá)考場、試卷運輸途中發(fā)生意外、考場秩序嚴(yán)重混亂等影響考試安全的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因重大活動、重要會議在[上海某地鐵]線路沿線舉辦，導(dǎo)致客流量異常激增，運營面臨嚴(yán)峻考驗的事件；以及其他未能歸入上述類別，但可能對[上海某地鐵]安全穩(wěn)定運營造成重大影響的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[上海某地鐵]成立突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮地鐵線路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)不同類型事件的處置。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[上海某地鐵]主要負(fù)責(zé)人

副組長：[上海某地鐵]分管安全、運營的負(fù)責(zé)人

成員單位：運營分公司、保安處、設(shè)備處、維修處、行車處、票務(wù)處、宣傳部、辦公室、人事處、財務(wù)處、法律事務(wù)部、各線路/車站管理部等主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)[上海某地鐵]突發(fā)事件的統(tǒng)一決策、指揮調(diào)度和應(yīng)急處置工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；研究決定突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)級別；批準(zhǔn)啟動和終止應(yīng)急預(yù)案；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題；組織開展突發(fā)事件的調(diào)查評估。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在[上海某地鐵]辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理事務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的接報、核實、分析、上報和通報；組織協(xié)調(diào)各專項應(yīng)急處置工作組的應(yīng)急處置工作；起草突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)文件和報告；收集、整理和歸檔突發(fā)事件應(yīng)急處置的相關(guān)資料；組織開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演練和培訓(xùn)；對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗教訓(xùn)。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[上海某地鐵]分管安全的負(fù)責(zé)人

副組長：保安處處長

成員單位：保安處、辦公室、宣傳部、法律事務(wù)部、各線路/車站管理部及相關(guān)駐站單位。

辦公室地點：保安處。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置發(fā)生在地鐵運營區(qū)域內(nèi)的恐怖襲擊、爆炸、縱火、群體性事件等社會安全事件；維護(hù)現(xiàn)場秩序，保護(hù)乘客和員工安全；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查處置；疏導(dǎo)客流，恢復(fù)運營。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[上海某地鐵]分管運營的負(fù)責(zé)人

副組長：保安處副處長

成員單位：保安處、行車處、票務(wù)處、各線路/車站管理部。

辦公室地點：保安處。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置發(fā)生在地鐵運營區(qū)域內(nèi)的盜竊、搶劫、搶奪、毆打他人等治安事件和惡性刑事案件；保護(hù)現(xiàn)場，疏導(dǎo)客流，協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展偵查破案；維護(hù)運營秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[上海某地鐵]分管設(shè)備/維修的負(fù)責(zé)人

副組長：設(shè)備處/維修處處長

成員單位：設(shè)備處、維修處、行車處、各線路/車站管理部。

辦公室地點：設(shè)備處/維修處。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置地鐵運營區(qū)域內(nèi)的設(shè)備故障、火災(zāi)、爆炸、脫軌、沖突等事故災(zāi)害；組織搶險救援，疏導(dǎo)客流，恢復(fù)運營；分析事故原因，提出防范措施。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[上海某地鐵]分管后勤的負(fù)責(zé)人

副組長：辦公室/后勤處處長

成員單位：辦公室、后勤處、各線路/車站管理部。

辦公室地點：辦公室/后勤處。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置地鐵運營區(qū)域內(nèi)的食物中毒、傳染病疫情等公共衛(wèi)生事件；組織醫(yī)療救護(hù)，隔離病患，消毒防疫；配合衛(wèi)生部門開展調(diào)查處置；加強車站衛(wèi)生管理，保障乘客健康。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[上海某地鐵]分管運營的負(fù)責(zé)人

副組長：行車處處長

成員單位：行車處、設(shè)備處、維修處、各線路/車站管理部。

辦公室地點：行車處。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置因地震、洪水、臺風(fēng)等自然災(zāi)害導(dǎo)致的地鐵運營中斷或設(shè)施損壞；組織搶險救災(zāi)，疏導(dǎo)客流，保障人員安全；評估災(zāi)害影響，制定恢復(fù)運營方案。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[上海某地鐵]分管信息化建設(shè)的負(fù)責(zé)人

副組長：信息技術(shù)部負(fù)責(zé)人

成員單位：信息技術(shù)部、辦公室、宣傳部、各線路/車站管理部。

辦公室地點：信息技術(shù)部。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置地鐵運營指揮調(diào)度系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)、官方網(wǎng)站等信息系統(tǒng)遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、數(shù)據(jù)泄露等事件；保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行；恢復(fù)受損系統(tǒng)，保護(hù)乘客和員工信息安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組（如適用）

組長：[上海某地鐵]分管運營的負(fù)責(zé)人

副組長：行車處處長

成員單位：行車處、票務(wù)處、各線路/車站管理部。

辦公室地點：行車處。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)處置在地鐵承擔(dān)考試交通保障任務(wù)期間發(fā)生的，影響考試安全的突發(fā)事件；組織疏導(dǎo)客流，保障考試人員準(zhǔn)時到達(dá)考場；配合考試組織部門處置突發(fā)事件，維護(hù)考試秩序。

8.信息工作組

組長：[上海某地鐵]分管辦公室的負(fù)責(zé)人

副組長：辦公室主任

成員單位：辦公室、宣傳部、各線路/車站管理部。

辦公室地點：辦公室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的收集、整理、分析、上報和發(fā)布；協(xié)調(diào)媒體報道，維護(hù)[上海某地鐵]形象；保障信息渠道暢通，為應(yīng)急處置工作提供信息支持。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)和處置[上海某地鐵]地鐵線路突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報送和管理機(jī)制，確保信息暢通、準(zhǔn)確、及時，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時性。突發(fā)事件信息應(yīng)第一時間報送，不得延誤。

（2）首報意識。首次報送應(yīng)迅速、準(zhǔn)確，包含事件發(fā)生的基本情況和現(xiàn)場初步判斷。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，不得歪曲、隱瞞或夸大事件情況。

（4）完整性。報送信息應(yīng)全面，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息完整。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時續(xù)報最新情況，直至事件處置完畢。

2.[上海某地鐵]內(nèi)部信息報送流程

[上海某地鐵]內(nèi)部信息報送流程如下：

（1）事件發(fā)現(xiàn)或報告部門：[企業(yè)內(nèi)]各運營單位、部門在發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實，并第一時間將初步信息報送至[上海某地鐵]辦公室。

（2）[上海某地鐵]辦公室：辦公室接到信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實、分析，并根據(jù)事件性質(zhì)和緊急程度，判斷事件級別，決定是否上報領(lǐng)導(dǎo)小組及上級主管部門。同時，辦公室應(yīng)指導(dǎo)信息報送部門進(jìn)行后續(xù)信息補充和續(xù)報。

（3）突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組：辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組組長指示，將事件信息及相關(guān)分析報告報送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長及成員單位。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并協(xié)調(diào)各專項應(yīng)急處置工作組開展處置工作。

（4）上級主管部門：根據(jù)事件級別和領(lǐng)導(dǎo)小組決策，辦公室負(fù)責(zé)將事件信息按要求報送至市相關(guān)部門及上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大突發(fā)事件時，[上海某地鐵]辦公室應(yīng)立即啟動緊急書面信息報送流程：

（1）[上海某地鐵]辦公室立即撰寫書面報告，內(nèi)容包括事件發(fā)生時間、地點、簡要經(jīng)過、已采取措施、可能影響等，并立即報送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長。

（2）根據(jù)事件級別和領(lǐng)導(dǎo)小組指示，辦公室在2小時內(nèi)將書面報告報送至市相關(guān)部門及上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送突發(fā)事件信息時，應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告的具體時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置，包括線路、車站、區(qū)間等。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、設(shè)備設(shè)施受損情況等。

（4）傷亡：事件造成的傷亡人數(shù)，包括死亡、重傷、輕傷等。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)、影響程度、發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和下一步計劃。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況，處置工作進(jìn)展等。

（9）其他：需要說明的其他事項，如現(xiàn)場照片、視頻等。

5.重大突發(fā)事件緊急報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災(zāi)害：如地震、洪水、臺風(fēng)等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財產(chǎn)損失和運營中斷的自然災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如地鐵列車脫軌、沖突、火災(zāi)、爆炸等造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、財產(chǎn)損失和運營中斷的事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情、食物中毒等在地鐵運營區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重公眾健康危害的事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國防安全、港澳臺地區(qū)重要活動、外交事件等需要配合相關(guān)部門處置的突發(fā)事件。

（5）重大預(yù)警動向：如接到上級部門發(fā)布的可能影響地鐵運營安全的重大預(yù)警信息，需要采取緊急措施防范的事件。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生其他需要立即報告并配合相關(guān)部門處置的涉及國家安全和社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[上海某地鐵]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各專項應(yīng)急處置工作組及[企業(yè)內(nèi)]各部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及各專項應(yīng)急處置工作組應(yīng)建立健全應(yīng)急管理的日常工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實責(zé)任人，定期檢查評估應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保應(yīng)急組織體系、運行機(jī)制和保障措施有效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)[上海某地鐵]運營管理實際，以及法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新和突發(fā)事件處置經(jīng)驗教訓(xùn)，定期組織對各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。各專項應(yīng)急處置工作組應(yīng)結(jié)合職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相應(yīng)類別應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和解釋工作。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強[企業(yè)內(nèi)]應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理，明確各類應(yīng)急隊伍（如搶險救援隊、醫(yī)療救護(hù)隊、治安保衛(wèi)隊、信息保障隊等）的組成人員、裝備配置、訓(xùn)練內(nèi)容和職責(zé)要求。定期組織應(yīng)急隊伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和體能訓(xùn)練，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對不同類別突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)，提高[企業(yè)內(nèi)]員工的應(yīng)急意識和自救互救能力。定期組織開展桌面推演和實戰(zhàn)演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、隊伍的實戰(zhàn)能力以及各工作組之間的協(xié)同配合能力，并根據(jù)演練情況進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和實際需要，制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量、地點和保管要求。建立健全應(yīng)急物資管理制度，確保應(yīng)急物資的及時補充、更新和維護(hù)，保證應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急需要，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠快速、及時地調(diào)配和使用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡等情況，將[上海某地鐵]地鐵線路突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或嚴(yán)重影響[上海某地鐵]運營安全和社會穩(wěn)定，需要上級主管部門協(xié)調(diào)指揮的特別重大事件。例如：發(fā)生涉及[居民]生命安全的地鐵列車重大事故，造成特大傷亡；發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大恐怖襲擊事件；發(fā)生嚴(yán)重影響運營安全的自然災(zāi)害事件等。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下，或?qū)上海某地鐵]運營安全和社會穩(wěn)定造成重大影響，需要[上海某地鐵]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。例如：發(fā)生造成較大傷亡的地鐵列車一般事故；發(fā)生影響較廣的地鐵車站爆炸、火災(zāi)等事故；發(fā)生對運營安全構(gòu)成重大威脅的重大設(shè)備故障事件等。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下，或?qū)上海某地鐵]運營安全和社會穩(wěn)定造成較影響，由[上海某地鐵]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)專項工作組負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件。例如：發(fā)生造成人員傷亡的一般地鐵列車事故；發(fā)生對運營安全構(gòu)成一定威脅的設(shè)備故障事件；發(fā)生對運營安全造成一定影響的自然災(zāi)害事件等。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員傷亡，但傷亡程度較輕，或直接經(jīng)濟(jì)損失不足1000萬元，或?qū)上海某地鐵]運營安全和社會穩(wěn)定造成影響較小，由[上海某地鐵]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置的突發(fā)事件。例如：發(fā)生對運營安全影響較小的設(shè)備故障事件；發(fā)生對[居民]造成輕微傷害的事件；發(fā)生對運營安全影響較輕微的交通事故等。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生I級事件后，[上海某地鐵]辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[上海某地鐵]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮報告，并立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮立即宣布啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件信息及相關(guān)情況上報至上級主管部門和省委辦公廳。核心響應(yīng)動作包括：立即組織救援隊伍趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展，開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，疏導(dǎo)客流，維護(hù)現(xiàn)場秩序，評估事件影響，制定并實施應(yīng)急處置方案，及時、準(zhǔn)確、全面地向媒體和社會發(fā)布信息，并做好輿情引導(dǎo)工作。[上海某地鐵]辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息、應(yīng)急處置方案和領(lǐng)導(dǎo)批示等材料報送至上級主管部門和省委辦公廳。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生II級事件后，[上海某地鐵]辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[上海某地鐵]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即宣布啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，并迅速將事件信息及相關(guān)情況上報至上級主管部門。核心響應(yīng)動作包括：立即組織救援隊伍趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展，開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，疏導(dǎo)客流，維護(hù)現(xiàn)場秩序，評估事件影響，制定并實施應(yīng)急處置方案，及時、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布信息，并做好輿情引導(dǎo)工作。[上海某地鐵]辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息、應(yīng)急處置方案和領(lǐng)導(dǎo)批示等材料報送至上級主管部門。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生III級事件后，[上海某地鐵]辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[上海某地鐵]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長或相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)宣布啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)事件情況成立現(xiàn)場指揮部或由相關(guān)專項工作組負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作，并將事件信息及相關(guān)情況上報至上級主管部門。核心響應(yīng)動作包括：迅速組織應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展，開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，疏導(dǎo)客流，維護(hù)現(xiàn)場秩序，評估事件影響，制定并實施應(yīng)急處置方案，及時、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布信息，并做好輿情引導(dǎo)工作。[上海某地鐵]辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息、應(yīng)急處置方案和領(lǐng)導(dǎo)批示等材料報送至上級主管部門。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生IV級事件后，[上海某地鐵]辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[上海某地鐵]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。根據(jù)事件情況，由[上海某地鐵]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員或?qū)ｍ椆ぷ鹘M負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作，并將事件信息及相關(guān)情況及時上報至[上海某地鐵]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。核心響應(yīng)動作包括：迅速組織應(yīng)急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，控制事態(tài)發(fā)展，開展必要的救助和處置工作，疏導(dǎo)客流，維護(hù)現(xiàn)場秩序，評估事件影響，制定并實施應(yīng)急處置方案，及時、準(zhǔn)確、全面地發(fā)布信息，并做好輿情引導(dǎo)工作。[上海某地鐵]辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件信息、應(yīng)急處置方案和領(lǐng)導(dǎo)批示等材料報送至[上海某地鐵]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施，控制突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障救援通道暢通。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，及時收集、分析現(xiàn)場信息，準(zhǔn)確評估事件影響，為應(yīng)急處置決策提供依據(jù)。

（3）及時報告：根據(jù)事件發(fā)展情況和領(lǐng)導(dǎo)小組要求，及時、準(zhǔn)確、全面地向上級主管部門和相關(guān)部門報告事件信息、應(yīng)急處置進(jìn)展情況和需要協(xié)調(diào)解決的問題。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論：根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展情況，適時向新聞媒體和社會公眾發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)[上海某地鐵]形象和[居民]利益。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[上海某地鐵]建立健全突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報送、處理等各環(huán)節(jié)的運行機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞高效、信息處理規(guī)范。完善通訊網(wǎng)絡(luò)和信息傳輸系統(tǒng)，確保各類通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)在突發(fā)事件發(fā)生時能夠正常運行。定期檢查和維護(hù)通訊設(shè)施和信息系統(tǒng)，保障信息傳輸?shù)陌踩院涂煽啃浴＝⒍嗲佬畔⑹占瘷C(jī)制，包括現(xiàn)場信息采集、視頻監(jiān)控、乘客信息反饋等，確保第一時間獲取突發(fā)事件信息。建立健全信息分析研判機(jī)制，對收集到的信息進(jìn)行及時分析研判，為應(yīng)急處置提供決策依據(jù)。完善信息報送流程，確保信息報送的及時性、準(zhǔn)確性和完整性。建立健全信息處理機(jī)制，對突發(fā)事件信息進(jìn)行分類、匯總、存儲和共享，確保信息處理的規(guī)范化和高效化。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。將突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費納入[上海某地鐵]年度財務(wù)預(yù)算，確保應(yīng)急處置資金來源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。設(shè)立應(yīng)急資金?？顚Ｓ觅~戶，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定使用應(yīng)急資金，并接受上級主管部門的監(jiān)督和檢查。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急需要，及時追加應(yīng)急經(jīng)費，確保應(yīng)急處置工作順利開展。

2.物資保障。[上海某地鐵]建立健全突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備制度，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、規(guī)格、儲存地點和管理要求。由[上海某地鐵]物資管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲存、維護(hù)和管理，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需要。建立應(yīng)急物資出入庫管理制度，規(guī)范應(yīng)急物資的調(diào)撥和使用。定期檢查和補充應(yīng)急物資，確保應(yīng)急物資的充足和完好。建立應(yīng)急物資信息管理平臺，對應(yīng)急物資的庫存、使用情況等進(jìn)行實時監(jiān)控和管理。特殊應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)保管，并建立嚴(yán)格的保管制度，確保物資的安全和可追溯性。建立健全應(yīng)急物資供應(yīng)機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時、準(zhǔn)確地供應(yīng)到需要的地方。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。[上海某地鐵]建立健全突發(fā)事件應(yīng)急隊伍管理體系，組建常備應(yīng)急隊伍和預(yù)備應(yīng)急隊伍，明確應(yīng)急隊伍的組成部門、人員構(gòu)成、職責(zé)分工和管理要求。常備應(yīng)急隊伍由[上海某地鐵]各部門、各運營單位抽調(diào)骨干力量組成，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急處置工作。預(yù)備應(yīng)急隊伍由[上海某地鐵]各部門、各運營單位以及[企業(yè)內(nèi)]相關(guān)單位的人員組成，負(fù)責(zé)重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。建立健全應(yīng)急隊伍培訓(xùn)制度，定期組織應(yīng)急隊伍進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和體能訓(xùn)練，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。建立健全應(yīng)急隊伍考核評估制度，對應(yīng)急隊伍的應(yīng)急處置能力進(jìn)行定期考核評估，確保應(yīng)急隊伍的素質(zhì)和效能。

。

2.技術(shù)保障。[上海某地鐵]建立健全突發(fā)事件應(yīng)急技術(shù)保障體系，明確技術(shù)保障的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求。建立應(yīng)急技術(shù)保障隊伍，負(fù)責(zé)應(yīng)急技術(shù)保障工作的組織實施。建立健全應(yīng)急技術(shù)保障工作機(jī)制，明確技術(shù)保障的責(zé)任主體、工作流程和協(xié)調(diào)機(jī)制。加強應(yīng)急技術(shù)裝備的配備和保養(yǎng)，確保應(yīng)急技術(shù)裝備的完好率和使用效率。建立健全應(yīng)急技術(shù)信息平臺，實現(xiàn)應(yīng)急技術(shù)信息的互聯(lián)互通和共享。加強應(yīng)急技術(shù)研發(fā)，提高應(yīng)急處置的科技含量。與外部專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升應(yīng)急處置的技術(shù)水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。[上海某地鐵]建立健全突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)制度，定期組織[居民]、員工等從業(yè)人員進(jìn)行應(yīng)急處置知識和技能培訓(xùn)，提高其應(yīng)急意識和自救互救能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的基本知識、應(yīng)急處置的程序和方法、應(yīng)急裝備的使用方法、自救互救技能等。培訓(xùn)方式應(yīng)采取多種形式，包括課堂授課、案例分析、現(xiàn)場觀摩等。建立健全培訓(xùn)考核制度，對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

2.演練保障。[上海某地鐵]建立健全突發(fā)事件應(yīng)急演練制度，定期組織不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急處置隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。演練內(nèi)容應(yīng)包括突發(fā)事件的應(yīng)急處置流程、信息報告、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配等。演練方式應(yīng)采取多種形式，包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等。建立健全演練評估制度，對演練效果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.交流協(xié)作保障。[上海某地鐵]積極開展突發(fā)事件應(yīng)急工作經(jīng)驗交流與協(xié)作，加強與上級主管部門、周邊地鐵運營單位、公安、消防、醫(yī)療等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機(jī)制，形成應(yīng)急處置合力。鼓勵與[企業(yè)內(nèi)]相關(guān)單位以及外部專業(yè)機(jī)構(gòu)開展合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，提升應(yīng)急處置能力。通過交流協(xié)作，共同應(yīng)對突發(fā)事件，維護(hù)[上海某地鐵]安全穩(wěn)定。

第十五條加強保障建設(shè)

[上海某地鐵]應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系、物資儲備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處理工作順利開展。

1.制度建設(shè)：建立健全突發(fā)事件應(yīng)急保障相關(guān)制度體系，包括應(yīng)急經(jīng)費管理制度、應(yīng)急物資儲備及管理制度、應(yīng)急通訊與信息保障制度、應(yīng)急隊伍管理及培訓(xùn)制度、應(yīng)急演練制度、責(zé)任追究制度等，為突發(fā)事件應(yīng)急處理提供制度保障。

2.組織體系：明確[上海某地鐵]突發(fā)事件應(yīng)急保障工作的組織架構(gòu)，明確[上海某地鐵]突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的職