[某市消防局]高層建筑火災(zāi)應(yīng)急疏散與救援預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置[某市]高層建筑火災(zāi)事故，提升高層建筑火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全應(yīng)急機制，最大限度減少火災(zāi)事故造成的生命財產(chǎn)損失，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護正常的教學(xué)、工作、生活秩序，維護[社會]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家消防工作方針和原則》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合[某市]高層建筑實際，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。建立健全高層建筑火災(zāi)應(yīng)急指揮體系，由[某市]消防局統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置工作。形成快速反應(yīng)機制，確?；馂?zāi)信息接報、指令下達(dá)、力量調(diào)派、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)迅速響應(yīng)、科學(xué)決策、精準(zhǔn)施救。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及高層建筑管理單位分級負(fù)責(zé)制和屬地管理原則?；馂?zāi)發(fā)生后，由事發(fā)地級人民政府牽頭，消防、公安、住建、衛(wèi)健等部門及高層建筑管理單位按照職責(zé)分工，協(xié)同開展火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。高層建筑管理單位對其管理建筑的安全運行負(fù)有主體責(zé)任。

3.預(yù)防為主，及時控制。堅持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，定期開展高層建筑消防安全隱患排查治理，強化風(fēng)險研判和隱患預(yù)警。建立早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置機制，將火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)，力爭將火災(zāi)事故控制在初期階段，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、單位負(fù)責(zé)、社會參與的多元共治應(yīng)急管理體系。強化消防、公安、衛(wèi)健、住建、通訊、電力等部門的信息共享和聯(lián)勤聯(lián)動，暢通居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、志愿者等社會力量的參與渠道，形成火災(zāi)防控和應(yīng)急救援合力。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在火災(zāi)應(yīng)急處置中，依法保護[居民]生命財產(chǎn)安全，維護社會秩序穩(wěn)定。嚴(yán)格區(qū)分火災(zāi)事故責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，做到程序規(guī)范、處理得當(dāng)、公開透明，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，確保應(yīng)急處置工作依法合規(guī)。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)高層建筑火災(zāi)的應(yīng)急疏散與救援工作。本預(yù)案所稱高層建筑火災(zāi)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂、公共安全受到威脅的事件。此類事件主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：在高層建筑內(nèi)或周邊發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷市、罷業(yè)、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，可能引發(fā)火災(zāi)傳播或阻礙消防救援；高層建筑內(nèi)發(fā)生的破壞社會秩序、妨害消防安全的活動。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，如針對[居民]的搶劫、縱火等嚴(yán)重暴力犯罪行為引發(fā)的次生火災(zāi)。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在高層建筑內(nèi)的建筑物倒塌、電氣線路故障、燃?xì)庑孤┍ǖ戎卮蟀踩鹿室l(fā)的火災(zāi)；高層建筑內(nèi)的生產(chǎn)安全事故（如倉庫火災(zāi)）蔓延形成的火災(zāi)。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。在高層建筑內(nèi)發(fā)生的、可能引發(fā)恐慌并導(dǎo)致?lián)頂D踩踏的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如傳染病爆發(fā)），嚴(yán)重影響人員疏散和救援行動；高層建筑內(nèi)發(fā)生的因人員恐慌引發(fā)的跳樓等次生災(zāi)害。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、臺風(fēng)、暴雨、雷擊等自然災(zāi)害直接導(dǎo)致的高層建筑火災(zāi)；由自然災(zāi)害誘發(fā)的火災(zāi)（如高壓線斷裂引發(fā)火災(zāi)）。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對高層建筑消防控制系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等關(guān)鍵信息設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致消防設(shè)施癱瘓或信息混亂，影響火災(zāi)預(yù)警和救援指揮；利用網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息，引發(fā)不必要的社會恐慌和居民恐慌撤離。

7.考試安全類突發(fā)事件。在高層建筑內(nèi)舉行的重大考試（如升學(xué)考試、職業(yè)資格考試）期間發(fā)生的火災(zāi)，嚴(yán)重影響考試秩序和考生安全。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：在高層建筑內(nèi)或周邊發(fā)生的重大交通事故引發(fā)火災(zāi)；高層建筑內(nèi)發(fā)生的因設(shè)施老化、維護不當(dāng)?shù)仍驅(qū)е碌耐话l(fā)火災(zāi)；其他非上述類別但符合突發(fā)性、危害性、影響性特征的公共安全事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]消防局成立高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某市]消防局局長

副組長：[某市]消防局副局長

成員單位：指揮中心、防火監(jiān)督處、滅火救援處、特勤大隊、各消防支隊、公安派出所、轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府、住建部門、衛(wèi)健部門、應(yīng)急管理部門、電力部門、通訊部門等單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一決策、組織、指揮；審定應(yīng)急處置工作方案；下達(dá)應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)指揮各方力量參與滅火救援和應(yīng)急疏散；及時向市委、市政府及上級消防救援機構(gòu)報告情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某市]消防局指揮中心，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、研判高層建筑火災(zāi)相關(guān)信息；起草應(yīng)急處置工作方案和指令；協(xié)調(diào)指揮中心與各工作組、救援力量之間的信息傳遞和聯(lián)絡(luò)；匯總、整理、上報火災(zāi)應(yīng)急處置情況；總結(jié)火災(zāi)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗教訓(xùn)；督導(dǎo)、檢查各成員單位應(yīng)急預(yù)案落實和應(yīng)急準(zhǔn)備情況。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

1.社會安全類工作組。組長由[某市]消防局防火監(jiān)督處負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由轄區(qū)公安派出所負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由轄區(qū)公安派出所、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府、社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位相關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在轄區(qū)公安派出所。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護高層建筑火災(zāi)現(xiàn)場周邊社會治安秩序，預(yù)防和處置因火災(zāi)引發(fā)的群體性事件；疏散、控制現(xiàn)場無關(guān)人員，確保救援通道暢通；配合消防部門進(jìn)行現(xiàn)場警戒和證據(jù)保護。

2.重大治安刑事類工作組。組長由[某市]消防局滅火救援處負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由轄區(qū)公安派出所負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由轄區(qū)公安派出所、特勤大隊等單位相關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在轄區(qū)公安派出所。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)現(xiàn)場的治安管理和安全保衛(wèi)工作；協(xié)助公安部門進(jìn)行現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證，追查火災(zāi)肇事責(zé)任人；保護火災(zāi)現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序。

3.事故災(zāi)害類工作組。組長由[某市]消防局滅火救援處負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由轄區(qū)住建部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由轄區(qū)住建部門、應(yīng)急管理部門、電力部門、通訊部門、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位相關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在[某市]消防局滅火救援處。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)核實火災(zāi)原因，特別是涉及電氣、燃?xì)獾鹊氖鹿试?；協(xié)調(diào)電力、通訊等部門對高層建筑進(jìn)行應(yīng)急供電、通訊保障；組織對受損高層建筑進(jìn)行安全評估，防止次生災(zāi)害發(fā)生。

4.公共衛(wèi)生類工作組。組長由[某市]消防局指揮中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由轄區(qū)衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由轄區(qū)衛(wèi)健部門、疾控中心等單位相關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在轄區(qū)衛(wèi)健部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護隊伍對火災(zāi)中受傷人員進(jìn)行救治；開展火災(zāi)現(xiàn)場空氣污染監(jiān)測，提出人員疏散和防護建議；對可能引發(fā)的公共衛(wèi)生問題進(jìn)行風(fēng)險評估和處置。

5.自然災(zāi)害類工作組。組長由[某市]消防局指揮中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由轄區(qū)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由轄區(qū)應(yīng)急管理部門、氣象部門等單位相關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在[某市]消防局指揮中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、傳遞氣象等自然災(zāi)害信息，評估其對高層建筑火災(zāi)撲救的影響；協(xié)調(diào)應(yīng)急管理部門開展自然災(zāi)害相關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類工作組。組長由[某市]消防局指揮中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由轄區(qū)通訊部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由轄區(qū)通訊部門、電力部門等單位相關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在[某市]消防局指揮中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通訊、電力等部門保障高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置過程中的通訊和電力供應(yīng)；維護應(yīng)急處置相關(guān)信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

7.考試安全類工作組。組長由[某市]消防局指揮中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由轄區(qū)教育部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由轄區(qū)教育部門、衛(wèi)健部門等單位相關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在[某市]消防局指揮中心。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)教育部門、衛(wèi)健部門等部門，保障正在高層建筑內(nèi)進(jìn)行的考試、考試相關(guān)活動在火災(zāi)應(yīng)急處置過程中的人員安全。

8.信息工作組。組長由[某市]消防局指揮中心負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由[某市]消防局辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由[某市]消防局辦公室、宣傳部門等單位相關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在[某市]消防局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析、上報高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置各類信息；協(xié)調(diào)新聞媒體做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；編輯應(yīng)急處置信息簡報。

第三章預(yù)防和預(yù)警機制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為確保高層建筑火災(zāi)應(yīng)急信息及時、準(zhǔn)確、高效傳遞，為應(yīng)急處置決策提供有力支撐，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

高層建筑火災(zāi)應(yīng)急信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保在第一時間啟動報告程序，第一時間傳遞關(guān)鍵信息。

（2）首報意識。任何單位或個人獲悉可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生高層建筑火災(zāi)后，必須第一時間向指定部門報告，不得遲報、漏報、瞞報。

（3）真實性。報送信息必須客觀真實，準(zhǔn)確反映火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展及處置的實際情況，不得虛報、偽造信息。

（4）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保信息內(nèi)容全面、要素齊全，滿足應(yīng)急處置決策需求。

（5）續(xù)報要求。對于持續(xù)發(fā)展的高層建筑火災(zāi)，報告單位或個人應(yīng)在初始報告后，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展，按要求進(jìn)行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

高層建筑火災(zāi)應(yīng)急信息的報送流程遵循[轄區(qū)內(nèi)]統(tǒng)一規(guī)范，具體如下：

（1）初報：信息發(fā)現(xiàn)或接報單位（如社區(qū)居民、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、過往行人等）或個人，應(yīng)在第一時間將火災(zāi)信息報告至[某市]消防局指揮中心或轄區(qū)公安派出所。

（2）核報：[某市]消防局指揮中心或轄區(qū)公安派出所接報后，應(yīng)迅速核實信息真?zhèn)?、初步判斷火?zāi)等級和影響范圍，并將核實情況及初步評估結(jié)果上報至高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（3）上報：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)火災(zāi)初步評估結(jié)果和領(lǐng)導(dǎo)小組指示，決定信息報送層級和方式，將火災(zāi)信息逐級上報至[某市]消防局高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)需要同時上報至市委、市政府及上級消防救援機構(gòu)。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大及以上高層建筑火災(zāi)，啟動緊急書面信息報送流程：

（1）[某市]消防局高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到火災(zāi)報告并初步評估為重大及以上級別后，應(yīng)立即起草書面報告。

（2）書面報告應(yīng)按規(guī)定的格式和內(nèi)容要素，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審核簽字，并立即報送至領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長及成員單位。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組組長或授權(quán)副組長在收到書面報告后，應(yīng)立即簽署意見并指示下一步處置工作，同時根據(jù)事件性質(zhì)和級別，決定是否需將緊急書面報告在2小時內(nèi)報送至市委、市政府及上級消防救援機構(gòu)。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的高層建筑火災(zāi)應(yīng)急信息必須包含以下核心要素：

（1）時間：火災(zāi)發(fā)生的確切時間（年、月、日、時、分）。

（2）地點：火災(zāi)發(fā)生的詳細(xì)地址，包括建筑物名稱、樓層、具體位置等。

（3）規(guī)模：起火建筑的性質(zhì)（住宅、商業(yè)、辦公等）、高度、面積、結(jié)構(gòu)類型、樓層數(shù)、被困人員大致數(shù)量、周邊重要設(shè)施等。

（4）傷亡：已確認(rèn)的傷亡人數(shù)（死亡、重傷、輕傷），以及搜救和醫(yī)療救治情況。

（5）起因：初步判斷的火災(zāi)原因，如電氣故障、違規(guī)用火用電、燃?xì)庑孤?、自燃等?/p>

（6）評估：對火災(zāi)發(fā)展趨勢、可能造成的損失、以及對周邊環(huán)境影響的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施，包括報警、初期撲救、人員疏散、現(xiàn)場警戒等。

（8）進(jìn)展：火災(zāi)撲救和控制情況、人員搜救情況、次生災(zāi)害風(fēng)險、處置過程中的新情況、新問題等。

（9）其他：需要報告的其他重要信息，如與重要活動、重大節(jié)日的關(guān)系等。

5.重大突發(fā)事件即時報告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)完成書面報告報送工作：

（1）重大自然災(zāi)害：如發(fā)生在[某市]轄區(qū)內(nèi)，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的自然災(zāi)害事件。

（2）重大事故災(zāi)難：如發(fā)生在[某市]轄區(qū)內(nèi)，造成或可能造成嚴(yán)重人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的高層建筑火災(zāi)等事故。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生在[某市]轄區(qū)內(nèi)，可能造成重大人員健康損害或社會恐慌的傳染病疫情等事件。

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生在[某市]轄區(qū)內(nèi)，涉及國防安全、港澳臺事務(wù)、外交關(guān)系的重要緊急事件。

（5）重大預(yù)警動向：如發(fā)生在[某市]轄區(qū)內(nèi)，可能引發(fā)重大突發(fā)事件的重要預(yù)警信息，如極端天氣、重大安全隱患等。

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如發(fā)生在[某市]轄區(qū)內(nèi)，可能影響國家安全和社會穩(wěn)定的其他重要緊急事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[某市]消防局高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及成員單位應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及成員單位應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全日常管理制度，明確職責(zé)分工，完善信息報送、資源協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等機制，確保應(yīng)急指揮體系高效運轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對高層建筑火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂，結(jié)合轄區(qū)高層建筑特點、周邊環(huán)境變化、新技術(shù)應(yīng)用等情況，補充完善應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。確保各類預(yù)案定期更新，并做好預(yù)案的備案和宣傳工作。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。強化滅火救援、應(yīng)急通信、醫(yī)療救護、社會治安、安全保衛(wèi)等專業(yè)隊伍建設(shè)，提升隊伍的業(yè)務(wù)技能、體能素質(zhì)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。定期開展隊員培訓(xùn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，打造一支專兼結(jié)合、訓(xùn)練有素、反應(yīng)快速的應(yīng)急隊伍。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)演練計劃，定期組織不同層級、不同規(guī)模的應(yīng)急疏散和救援模擬演練，包括桌面推演、單項演練、綜合演練等。檢驗預(yù)案的可行性，磨合部門協(xié)同機制，提升[居民]自救互救能力和應(yīng)急響應(yīng)隊伍的實戰(zhàn)能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和需求，做好消防器材、個人防護裝備、醫(yī)療急救用品、照明通訊設(shè)備、生活必需品等應(yīng)急物資的儲備工作。建立物資臺賬，定期檢查、維護和更新應(yīng)急物資，確保物資處于良好狀態(tài)，保障應(yīng)急處置需要時能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

高層建筑火災(zāi)事件根據(jù)其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大火災(zāi)。指造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1億元以上，或發(fā)生在具有重要政治、經(jīng)濟影響的特別重要高層建筑內(nèi)的火災(zāi)。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大火災(zāi)。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上1億元以下，或發(fā)生在一般重要高層建筑內(nèi)的火災(zāi)。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大火災(zāi)。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下，或發(fā)生在一般高層建筑內(nèi)的火災(zāi)。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般火災(zāi)。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下，或發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]其他高層建筑內(nèi)的火災(zāi)。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

高層建筑火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)事件等級啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)程序，遵循統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)、屬地為主的原則。各響應(yīng)級別均包含以下核心動作：啟動應(yīng)急指揮體系、調(diào)派救援力量現(xiàn)場處置、按照規(guī)定程序進(jìn)行信息報告。

（1）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.1響應(yīng)啟動與報告?；馂?zāi)發(fā)生后，[某市]消防局指揮中心應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步核實信息報告至高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并同步啟動I級應(yīng)急響應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報告，并迅速調(diào)集各方力量，成立現(xiàn)場指揮部。

1.2標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程?，F(xiàn)場指揮部在接報后立即啟動，統(tǒng)一指揮滅火救援和應(yīng)急疏散行動。指揮中心立即調(diào)派轄區(qū)消防支隊主力力量、特勤力量及所需裝備車輛趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)需要調(diào)集公安、衛(wèi)健、住建、電力、通訊等部門協(xié)同處置。同時，啟動與上級消防救援機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)機制，請求增援。信息報告方面，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在火災(zāi)發(fā)生后1小時內(nèi)，將事件基本情況、已采取措施、需要支援等信息報送至市委、市政府及上級消防救援機構(gòu)。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

2.1響應(yīng)啟動與報告。火災(zāi)發(fā)生后，[某市]消防局指揮中心應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步核實信息報告至高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并同步啟動II級應(yīng)急響應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報告，并迅速調(diào)集各方力量，成立現(xiàn)場指揮部。

2.2標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程?，F(xiàn)場指揮部在接報后立即啟動，統(tǒng)一指揮滅火救援和應(yīng)急疏散行動。指揮中心調(diào)派轄區(qū)消防支隊力量及所需裝備車輛趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)需要調(diào)集公安、衛(wèi)健、住建、電力、通訊等部門協(xié)同處置。同時，加強與相鄰區(qū)域的聯(lián)動，做好增援準(zhǔn)備。信息報告方面，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在火災(zāi)發(fā)生后1小時內(nèi)，將事件基本情況、已采取措施、需要支援等信息報送至市委、市政府及上級消防救援機構(gòu)。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

3.1響應(yīng)啟動與報告。火災(zāi)發(fā)生后，[某市]消防局指揮中心應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步核實信息報告至高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并同步啟動III級應(yīng)急響應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報告，并迅速調(diào)集各方力量，成立現(xiàn)場指揮部。

3.2標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程。現(xiàn)場指揮部在接報后立即啟動，統(tǒng)一指揮滅火救援和應(yīng)急疏散行動。指揮中心調(diào)派轄區(qū)消防支隊力量及所需裝備車輛趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)需要調(diào)集公安、衛(wèi)健、住建、電力、通訊等部門協(xié)同處置。信息報告方面，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在火災(zāi)發(fā)生后1小時內(nèi)，將事件基本情況、已采取措施、需要支援等信息報送至市委、市政府及上級消防救援機構(gòu)。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)啟動與報告?；馂?zāi)發(fā)生后，[某市]消防局指揮中心應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步核實信息報告至高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并同步啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長報告，并迅速調(diào)集各方力量，成立現(xiàn)場指揮部。

4.2標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)流程?，F(xiàn)場指揮部在接報后立即啟動，統(tǒng)一指揮滅火救援和應(yīng)急疏散行動。指揮中心調(diào)派轄區(qū)消防支隊力量及所需裝備車輛趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)需要調(diào)集公安、衛(wèi)健、住建、電力、通訊等部門協(xié)同處置。信息報告方面，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接報后及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并根據(jù)需要將事件基本情況、已采取措施等信息在1小時內(nèi)報送至市委、市政府及上級消防救援機構(gòu)。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

高層建筑火災(zāi)現(xiàn)場指揮部應(yīng)履行以下核心任務(wù)：

（1）控制事態(tài)。迅速組織力量對火災(zāi)現(xiàn)場實施警戒，維護現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入，劃定危險區(qū)域，采取有效措施控制火勢蔓延和次生災(zāi)害發(fā)生，確保救援行動安全有序進(jìn)行。

（2）掌握進(jìn)展。通過現(xiàn)場偵察、信息收集、視頻監(jiān)控等手段，實時掌握火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢、人員被困情況、建筑結(jié)構(gòu)安全狀況等關(guān)鍵信息，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（3）及時報告。按照信息報送規(guī)定，及時、準(zhǔn)確、客觀地向上級主管部門和相關(guān)部門報告火災(zāi)處置進(jìn)展情況、面臨的困難、所需支援等，確保信息暢通。

（4）適時發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和處置進(jìn)展，適時統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實，穩(wěn)定人心，防止謠言傳播，做好輿論引導(dǎo)工作。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機制健全。建立健全信息收集、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)運行機制，明確各環(huán)節(jié)職責(zé)分工，確保信息流轉(zhuǎn)高效有序。完善信息傳輸渠道，包括有線通信、無線通信、衛(wèi)星通信、應(yīng)急廣播等，并確保各渠道互聯(lián)互通、信息共享。定期對通訊設(shè)備進(jìn)行檢查、維護和測試，確保傳輸設(shè)備完好、運行暢通，保障應(yīng)急信息及時準(zhǔn)確傳遞。

2.傳輸渠道完善。構(gòu)建覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的高層建筑火災(zāi)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，建立健全應(yīng)急通信保障預(yù)案，明確應(yīng)急通信指揮體系、通信保障隊伍、通信資源調(diào)配、通信保障措施等內(nèi)容。加強與電信運營企業(yè)、電力部門、通信部門等的溝通協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急通信聯(lián)動機制，確保應(yīng)急通信暢通。

3.設(shè)備完好暢通。建立健全應(yīng)急通信設(shè)備維護保養(yǎng)制度，定期對應(yīng)急通信設(shè)備進(jìn)行檢查、維護和測試，確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。建立應(yīng)急通信備件庫，確保應(yīng)急通信需要時能夠及時補充所需設(shè)備。制定應(yīng)急通信中斷應(yīng)急處置方案，明確通信中斷情況下的應(yīng)急通信保障措施。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費保障。將高層建筑火災(zāi)應(yīng)急保障經(jīng)費納入[某市]消防局年度預(yù)算，并根據(jù)應(yīng)急需要適時增加投入。確保應(yīng)急經(jīng)費?？顚Ｓ?，主要用于應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急演練、宣傳教育培訓(xùn)等。

2.物資儲備。建立高層建筑火災(zāi)應(yīng)急物資儲備制度，明確物資種類、數(shù)量、存放地點、保管要求、維護保養(yǎng)、補充更新等內(nèi)容。儲備的應(yīng)急物資包括但不限于：醫(yī)療急救藥品和設(shè)備、消防器材和裝備、個人防護裝備、照明工具、通訊設(shè)備、應(yīng)急食品、飲用水、照明設(shè)備、救援工具、消防車輛及隨車器材等。制定應(yīng)急物資管理細(xì)則，明確物資的出入庫管理流程、保管要求、維護保養(yǎng)制度、使用審批程序等內(nèi)容。

5.供應(yīng)要求。建立健全應(yīng)急物資調(diào)撥供應(yīng)機制，明確物資調(diào)撥程序、運輸方式、接收驗收等內(nèi)容。確保應(yīng)急物資需要時能夠及時調(diào)撥、運輸?shù)轿?，并滿足應(yīng)急響應(yīng)需求。特殊應(yīng)急物資實行專人專柜保管，并建立臺賬，確保物資賬實相符，保障物資安全。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊伍，明確各隊伍人員組成、裝備配置、訓(xùn)練內(nèi)容、管理機制等內(nèi)容。常備隊伍由[某市]消防局指戰(zhàn)員、公安、衛(wèi)健、住建等部門人員組成，承擔(dān)日常執(zhí)勤備勤、應(yīng)急響應(yīng)、搶險救援等任務(wù)。預(yù)備隊伍由轄區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、重點單位等人員組成，根據(jù)應(yīng)急需要接受專業(yè)訓(xùn)練，參與應(yīng)急處置工作。

2.技術(shù)保障。加強高層建筑火災(zāi)應(yīng)急救援技術(shù)體系建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提升滅火救援能力。建立健全技術(shù)專家?guī)?，為?yīng)急響應(yīng)提供專業(yè)技術(shù)支持。加強與科研機構(gòu)、高校等的合作，開展高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置技術(shù)研究和應(yīng)用。建立健全技術(shù)培訓(xùn)制度，提升指戰(zhàn)員、相關(guān)單位人員的技術(shù)水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，定期組織開展高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋高層建筑火災(zāi)預(yù)防、初期火災(zāi)撲救、應(yīng)急疏散、醫(yī)療救護、通信保障、現(xiàn)場指揮等。采用理論授課、實操演練、案例分析等多種形式開展培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。

2.演練保障。制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織開展不同規(guī)模、不同場景的高層建筑火災(zāi)應(yīng)急演練。演練內(nèi)容應(yīng)模擬火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展、處置的全過程，檢驗預(yù)案的可行性，磨合部門協(xié)同機制，提升應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力。演練形式包括桌面推演、單項演練、綜合演練等。根據(jù)演練評估結(jié)果，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。

3.交流協(xié)作。鼓勵與[轄區(qū)內(nèi)/周邊地區(qū)]其他消防救援機構(gòu)、公安、衛(wèi)健、住建、電力、通訊等部門以及相關(guān)單位開展應(yīng)急演練和信息交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，共同提升高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置能力。

第十五條加強保障建設(shè)

[某市]消防局應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等全方位加強保障建設(shè)，確保高層建筑火災(zāi)應(yīng)急疏散與救援工作高效有序開展。

1.制度保障。建立健全高層建筑火災(zāi)應(yīng)急管理的規(guī)章制度體系，明確各部門、各單位的職責(zé)、權(quán)限和工作流程。定期評估和修訂相關(guān)制度，確保制度的科學(xué)性、針對性和可操作性。

2.組織保障。明確高層建筑火災(zāi)應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織架構(gòu)和運行機制，落實各級責(zé)任人，形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的應(yīng)急指揮體系。

3.物資保障。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全高層建筑