第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應急現場避難場所啟用與人員安置預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于XX生產經營單位內發(fā)生各類生產安全事故時，應急現場避難場所的啟用與人員安置工作。涵蓋但不限于火災、爆炸、危險化學品泄漏、坍塌、中毒窒息等可能導致人員密集區(qū)域疏散的事故場景。預案明確了避難場所的選址原則、人員引導流程、生活保障措施及跨部門協同機制，確保在事故狀態(tài)下快速有序完成人員轉移與安置，最大限度降低人員傷亡與次生風險。以某化工廠為例，2021年某次苯乙烯泄漏事故中，因提前規(guī)劃的應急避難場所及配套的引導標識體系，使周邊社區(qū)200余名受影響人員12分鐘內完成疏散，有效避免了人員暴露于高濃度污染區(qū)域的后果。

2響應分級

根據事故危害程度、影響范圍及企業(yè)自控能力，應急響應分為三級。

2.1一級響應

適用于重大事故，如連續(xù)性爆炸導致半徑3公里范圍內人員疏散需求，或高危物質泄漏造成周邊3個以上避難場所啟動的情況。此時需立即上報至省級應急管理部門，啟動跨區(qū)域協同機制，調配應急避難場所資源需覆蓋半徑10公里范圍，并建立動態(tài)人員安置數據庫，實時追蹤安置點負荷率。某石油化工企業(yè)2022年儲罐火災事故中，因火勢蔓延速度超過預期，最終觸發(fā)一級響應，調集鄰近5家企業(yè)的避難場所，通過分區(qū)安置方案實現3000名疏散人員24小時內全部得到保障。

2.2二級響應

適用于較大事故，如單一裝置泄漏導致周邊1-3公里區(qū)域疏散需求。此時企業(yè)需自主啟動應急避難場所，并協調地方政府補充物資，響應時間控制在30分鐘內。某鋼鐵廠2023年煤氣泄漏事件中，通過二級響應機制，在廠區(qū)外2公里內設立2處臨時安置點，結合氣象擴散模型精準引導人員，疏散效率提升40%。

2.3三級響應

適用于一般事故，如局部區(qū)域污染導致百人以下疏散。企業(yè)僅需啟動廠區(qū)預留避難場所，并通知周邊社區(qū)做好物資儲備。某制藥企業(yè)2023年實驗室事故中，通過三級響應，在1小時內完成50名人員安置，未引發(fā)社會資源過度調動。

分級響應遵循“分級負責、動態(tài)調整”原則，事故升級時自動觸發(fā)上一級響應，同時建立響應降級機制，當事故危害持續(xù)縮小至下一級標準時，經評估后可有序降級，避免資源冗余。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位職責

應急現場避難場所啟用與人員安置工作由應急指揮部統一領導，指揮部由企業(yè)主要負責人擔任總指揮，分管安全、生產、行政、后勤、安保等部門負責人擔任副總指揮。指揮部下設現場處置組、疏散引導組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、安全防護組及善后處理組。各部門職責如下

1.1應急指揮部

負責全面協調避難場所啟用工作，審定應急響應級別，下達疏散指令，監(jiān)督各組執(zhí)行情況?？傊笓]具備緊急情況下跨部門授權決策權，可優(yōu)先調配企業(yè)內外部資源。

1.2現場處置組

由生產、技術部門組成，負責事故初期控制，評估避難場所啟用條件，提供場地環(huán)境數據支持。需在30分鐘內完成對事故源頭的隔離或控制措施，為人員疏散創(chuàng)造條件。

1.3疏散引導組

由行政、人力資源部門及受過專業(yè)訓練的員工組成，負責發(fā)布疏散信號，設置引導標識，實施分區(qū)引導。需在接到指令后15分鐘內完成疏散路線圖更新，確保疏散路線與風向等環(huán)境因素適配。

1.4醫(yī)療救護組

由醫(yī)務室人員及外部協作醫(yī)療機構聯絡員組成，負責設置臨時醫(yī)療點，開展傷員分類處置，必要時啟動外部醫(yī)療支援。需配備化學傷快速檢測設備，建立傷員動態(tài)檔案。

1.5后勤保障組

由后勤、財務部門組成，負責避難場所物資儲備與調配，包括飲用水、食品、臨時住宿設施等。需建立物資臺賬，確保避難場所3000人規(guī)模下72小時基本需求。

1.6安全防護組

由安保、設備部門組成，負責避難場所周邊警戒，維護秩序，排除次生隱患。需配備移動式氣體檢測儀，每小時發(fā)布環(huán)境監(jiān)測報告。

1.7善后處理組

由法務、行政等部門組成，負責人員身份確認、心理疏導及安置點信息發(fā)布。需建立安置人員信息庫，記錄聯系方式、健康狀態(tài)等關鍵信息。

2工作小組構成及任務分解

2.1疏散引導組

2.1.1構成

組長1名（行政負責人），副組長2名（安全主管、人力資源經理），成員15名（各部門骨干員工，需提前完成疏散演練考核）。

2.1.2職責分工

負責人：統籌全局，與指揮部保持聯絡。

副組長（安全）：負責制定疏散路線圖，培訓引導員。

副組長（人力）：負責人員清點與信息核對。

成員：按區(qū)域分片負責，佩戴明顯標識，使用擴音設備引導。

2.1.3行動任務

接到指令后60分鐘內完成所有引導標識布設，包括發(fā)光標識、風向箭頭等，確保標識在低能見度條件下可見。

2.2醫(yī)療救護組

2.2.1構成

組長1名（醫(yī)務室主任），副組長1名（急救員），成員8名（持有AED操作證書員工）。

2.2.2職責分工

負責人：統籌醫(yī)療資源，協調外部支援。

副組長：負責傷員分類與急救處置。

成員：分組負責不同安置區(qū)，配備化學防護裝備。

2.2.3行動任務

醫(yī)療點需在疏散人員到達后30分鐘內完成急救設備就位，包括洗眼器、淋浴裝置及負壓呼吸器。

2.3后勤保障組

2.3.1構成

組長1名（后勤總監(jiān)），副組長2名（倉儲經理、財務主管），成員10名（倉庫人員、司機）。

2.3.2職責分工

負責人：統籌物資調配，監(jiān)督物資使用。

副組長（倉儲）：負責物資發(fā)放與記錄。

副組長（財務）：負責應急資金保障。

成員：負責物資運輸與臨時分發(fā)。

2.3.3行動任務

根據避難場所預計承載人數，提前完成物資需求清單，確保食品、飲用水按每人每日2L標準儲備，并按3000人規(guī)模準備應急帳篷。

各小組建立內部溝通群組，指揮部通過應急指揮系統實現扁平化指揮，重要指令需通過雙人復核機制下達，確保指令準確傳達至各執(zhí)行單元。

三、信息接報

1應急值守電話

企業(yè)設立24小時應急值守電話，由專人負責值守，電話號碼公布于所有部門及外部相關方。值守人員需記錄來電時間、事故初步信息、報告人聯系方式，并立即向應急指揮部總指揮或指定副總指揮匯報。

2事故信息接收與內部通報

2.1接收程序

所有部門接到事故報告后，需第一時間核實報告內容的真實性，確認事故性質、發(fā)生地點、初步影響范圍等關鍵要素。對于涉及多個部門的報告，由最先接到報告的部門負責初步整合信息，形成統一報告。

2.2內部通報方式

接到事故報告后，應急指揮部通過企業(yè)內部通訊系統（如專用APP、對講機頻道）向所有部門發(fā)布一級預警，內容包含事故類型、影響區(qū)域、響應級別建議。各部門需在5分鐘內完成內部人員通知，確保關鍵崗位人員知曉。

2.3通報責任人

初級報告接收責任人：各分廠廠長、部門主管。

信息匯總責任人：應急辦公室主任。

內部通報責任人：應急指揮部副總指揮。

3向外部報告

3.1報告流程與內容

根據事故等級，按照“分級負責、逐級上報”原則執(zhí)行。一般事故由部門負責人向分管領導報告，較大事故在30分鐘內上報至企業(yè)主要負責人，重大事故在接到指令后立即上報至市級應急管理部門及上級單位。

報告內容需包含事故發(fā)生時間、地點、性質、簡要經過、已采取措施、人員傷亡初步情況、潛在影響等要素。重大事故報告需附帶事故現場照片、視頻等輔助材料。

3.2報告時限

一般事故：2小時內上報至上級單位。

較大事故：30分鐘內上報至市級應急管理部門。

重大事故：立即上報（5分鐘內）。

3.3報告責任人

初級報告責任人：事故發(fā)生部門現場人員。

級別判定責任人：應急指揮部總指揮。

上級報告責任人：企業(yè)主要負責人。

4向社會通報

4.1通報條件

當事故可能影響周邊社區(qū)或需要公眾協助時，由應急指揮部決定啟動社會通報程序。通報前需評估信息發(fā)布可能引發(fā)的社會影響，必要時由政府相關部門代為發(fā)布。

4.2通報方法

通過企業(yè)官方網站、官方社交媒體賬號發(fā)布簡要信息，內容包括事故性質、影響范圍、政府應急措施等。對于涉及環(huán)境影響的，需配合環(huán)保部門發(fā)布環(huán)境監(jiān)測數據。

4.3通報責任人

通報發(fā)布責任人：應急指揮部副總指揮（分管公關或信息部門的負責人）。

信息審核責任人：企業(yè)法務部門負責人。

5信息核實與更新

所有報告信息需建立追溯機制，由應急指揮部指定專人負責核實報告內容的準確性，并在事故發(fā)展過程中持續(xù)更新信息。對于涉及敏感數據的信息，需履行審批程序后方可對外發(fā)布。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

1.1啟動程序

應急信息接報后，應急指揮部立即組織信息處置組開展研判，評估事故發(fā)展趨勢。研判結果提交應急領導小組，由領導小組根據事故性質、嚴重程度、影響范圍、可控性及人員暴露風險等因素，對照響應分級條件作出決策。

1.2啟動方式

達到響應分級條件時，由應急領導小組組長或授權副組長簽署《應急響應啟動決定書》，通過企業(yè)內部通訊系統同步發(fā)布至各工作小組。啟動決定書需明確響應級別、啟動時間、指揮機構設置及初期任務。

1.3自動啟動機制

對于設定了自動觸發(fā)條件的特定事故（如特定物質泄漏濃度超標、關鍵設備失效），系統可自動啟動二級響應，同時通知應急指揮部核實情況。核實確認后，提升至相應級別或按預設流程執(zhí)行。

2預警啟動與準備

2.1預警啟動條件

當事故信息顯示可能達到響應啟動條件但尚未完全確認時，應急領導小組可決定啟動預警響應。

2.2預警響應措施

發(fā)布預警信息，通知受影響區(qū)域人員做好避險準備；疏散引導組提前檢查疏散路線，醫(yī)療救護組準備急救物資，后勤保障組檢查避難場所儲備物資；應急指揮部每日召開短會研判事態(tài)發(fā)展。

2.3預警解除

當事態(tài)發(fā)展低于預警啟動標準時，由應急領導小組宣布解除預警。

3響應級別調整

3.1調整原則

響應啟動后，應急指揮部每2小時組織一次事態(tài)研判，必要時由應急領導小組調整響應級別。調整應遵循“寧可過度、不可不足”原則，確保資源投入與風險等級匹配。

3.2調整程序

3.2.1提升響應級別

當監(jiān)測數據顯示事故危害擴大、次生風險增加或外部支援需求出現時，指揮部提出建議，領導小組在30分鐘內完成決策并發(fā)布調整通知。

3.2.2降級響應

當事故得到有效控制、危害范圍縮小且外部支持需求消失時，指揮部提出建議，領導小組在1小時內完成評估并宣布降級。

3.3調整依據

調整依據包括：環(huán)境監(jiān)測數據（如AQI指數、有害物質濃度）、人員疏散完成率、醫(yī)療救治需求變化、外部專家評估意見等。

4事態(tài)研判方法

4.1數據分析

利用企業(yè)SCADA系統、環(huán)境監(jiān)測網絡數據，結合氣象預報信息，建立事故影響擴散模型，預測避難場所負荷率。

4.2專家會商

對于復雜事故，啟動外部專家會商機制，邀請行業(yè)專家、科研院所人員參與研判，提供處置建議。

4.3模擬推演

對研判結果進行多情景模擬推演，評估不同響應措施的效果，為決策提供支持。

五、預警

1預警啟動

1.1發(fā)布渠道

預警信息通過企業(yè)內部應急廣播、專用APP、短信平臺、現場電子顯示屏及警報器發(fā)布。涉及周邊社區(qū)時，協同政府通過電視、廣播、社區(qū)公告欄等渠道發(fā)布。

1.2發(fā)布方式

采用分級發(fā)布方式，預警信號分為藍色（注意）、黃色（預備）、橙色（預警）、紅色（特別預警）四個等級。發(fā)布內容包含事故簡要情況、影響范圍預測、可能危害說明、警示事項及建議避險措施。

1.3發(fā)布內容

標明預警級別、發(fā)布時間、有效期限、預警區(qū)域、主要風險、防范措施、應急服務電話等要素。對于化學品泄漏等事件，需附加風向、擴散范圍預測圖。

2響應準備

2.1隊伍準備

啟動預警后，應急指揮部立即組織各工作小組進入待命狀態(tài)。疏散引導組檢查標識標牌，醫(yī)療救護組檢查急救藥品與器材，安全防護組進行外圍警戒布設。

2.2物資準備

后勤保障組檢查避難場所物資儲備，確保飲用水、食品、藥品滿足預警期間可能增加的需求。啟動應急物資調配程序，重點保障防護用品、照明設備、通信器材。

2.3裝備準備

檢查應急照明、通風設備、洗眼器、呼吸器等關鍵裝備的完好性，確保隨時可用。環(huán)境監(jiān)測組啟動監(jiān)測設備，每小時發(fā)布最新數據。

2.4后勤準備

安排應急人員食宿，準備臨時休息場所。協調交通保障，確保應急車輛通行順暢。

2.5通信準備

通信保障組測試應急通信設備，確保指揮部與各小組、外部救援力量聯絡暢通。建立應急期間信息發(fā)布機制。

3預警解除

3.1解除條件

預警解除需同時滿足以下條件：事故危害已得到有效控制、環(huán)境監(jiān)測數據達標、受影響人員已完成轉移或風險已消除、無次生風險發(fā)生的可能性。

3.2解除要求

由應急指揮部綜合研判后提出解除建議，經應急領導小組批準后發(fā)布解除通知。解除通知需明確終止預警的時間、后續(xù)觀察要求及恢復正常生產的條件。

3.3責任人

預警解除決策責任人：應急領導小組組長。

解除通知發(fā)布責任人：應急指揮部辦公室主任。

六、應急響應

1響應啟動

1.1響應級別確定

應急指揮部接報后15分鐘內完成事故初步評估，對照響應分級標準確定響應級別。重大事故需報請應急領導小組最終確認。

1.2程序性工作

1.2.1應急會議

啟動響應后2小時內召開應急指揮部第一次會議，明確分工，部署任務。對于重大事故，每日召開調度會議。

1.2.2信息上報

按照規(guī)定時限向政府相關部門及上級單位報告事故情況，報告內容應包括事故發(fā)展趨勢、處置進展、資源需求等。

1.2.3資源協調

啟動內部資源調配程序，各小組按需申領物資、裝備。必要時向兄弟單位協調借調。

1.2.4信息公開

由應急領導小組指定部門負責信息發(fā)布，統一發(fā)布口徑，避免信息混亂。

1.2.5后勤保障

后勤保障組根據人員疏散規(guī)模，提供臨時食宿、衛(wèi)生防疫等支持。

1.2.6財力保障

財務部門準備好應急資金，確保處置工作順利開展。

2應急處置

2.1警戒疏散

安全防護組立即設立警戒區(qū)域，疏散引導組引導人員沿疏散路線撤離至指定避難場所。設置隔離帶、警示標識，禁止無關人員進入。

2.2人員搜救

根據事故類型，組織受過專業(yè)訓練的人員開展搜索救助。危重傷員優(yōu)先轉運。

2.3醫(yī)療救治

醫(yī)療救護組設立臨時救治點，開展傷員分類處置。必要時請求外部醫(yī)療機構支援。

2.4現場監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測組使用便攜式儀器，每小時監(jiān)測空氣、水體中有害物質濃度，及時發(fā)布監(jiān)測結果。

2.5技術支持

技術支持組提供事故處置方案、工藝流程分析等技術支持。

2.6工程搶險

依據事故類型，組織搶修隊伍開展堵漏、排險、設備修復等工程作業(yè)。

2.7環(huán)境保護

采取噴淋、覆蓋等措施控制污染物擴散。事故結束后開展環(huán)境評估。

2.8人員防護

所有參與應急處置的人員必須按規(guī)定佩戴防護用品，包括防毒面具、防護服、手套等。定期進行生理指標檢測。

3應急支援

3.1請求支援程序

當事故超出企業(yè)自控能力時，由應急指揮部提出支援需求，經應急領導小組批準后，向政府應急管理部門或上級單位發(fā)出支援請求。

3.2請求支援要求

請求需包含事故簡報、所需支援類型、聯絡人及聯系方式。

3.3聯動程序

接到支援請求后，應急指揮部負責對接外部救援力量，提供事故現場信息，協調場地接駁。

3.4指揮關系

外部救援力量到達后，由應急指揮部與外部指揮官協商確定聯合指揮機制。一般情況由企業(yè)主要負責人擔任總指揮，特殊情況按上級指示執(zhí)行。

4響應終止

4.1終止條件

事故現場得到有效控制，所有傷亡人員得到救治，環(huán)境風險已消除或得到有效控制，無次生風險發(fā)生。

4.2終止要求

由應急指揮部提出終止建議，經應急領導小組確認后，宣布應急響應終止。終止后需繼續(xù)觀察一段時間，無異常后方可完全解除。

4.3責任人

終止決策責任人：應急領導小組組長。

七、后期處置

1污染物處理

1.1清理處置

事故現場污染物根據性質采取針對性清理措施，如吸附、中和、覆蓋等。危險廢物需交由有資質的單位進行無害化處置，并做好處置記錄。

1.2環(huán)境監(jiān)測

事故結束后，持續(xù)開展環(huán)境監(jiān)測，直至監(jiān)測數據穩(wěn)定達標。建立環(huán)境監(jiān)測數據檔案。

1.3清理驗收

污染物清理完成后，邀請環(huán)保部門進行現場驗收，合格后方可恢復生產。

2生產秩序恢復

2.1設備檢查與維修

對受損設備進行全面檢查、維修或更換，確保安全附件完好。

2.2工藝流程調試

恢復生產前，需對工藝流程進行調試，確保運行參數符合安全標準。

2.3安全評估

開展全面的安全評估，排查隱患，修訂相關操作規(guī)程。

2.4恢復生產

經評估合格后，分階段恢復生產，初期可采取降低負荷方式運行。

3人員安置

3.1健康檢查

對避難場所人員開展健康檢查，必要時進行血液、尿液檢測。

3.2心理疏導

安排專業(yè)人員進行心理疏導，幫助人員克服心理創(chuàng)傷。

3.3居住安排

根據人員原居住地，協調相關部門安排臨時或永久性住房。

3.4經濟補償

依法依規(guī)對受影響人員提供經濟補償，包括醫(yī)療費用、誤工費等。

3.5信息系統恢復

恢復人員原居住地戶籍、社保等信息系統。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

應急指揮部辦公室負責日常通信保障，各工作小組明確聯絡人。

1.2通信聯系方式和方法

建立應急期間專用通信錄，包含指揮部、各小組、外部協作單位及人員聯系方式。采用加密電話、對講機、衛(wèi)星電話等多種通信方式，確?；A通信暢通。

1.3備用方案

準備備用電源、通信設備，建立與移動通信運營商的應急通信協議，確保極端情況下通信暢通。

1.4保障責任人

通信保障組負責人為直接責任人，指揮部總指揮負總責。

2應急隊伍保障

2.1人力資源

2.1.1專家

建立外部專家?guī)?，包含環(huán)保、醫(yī)療、安全等領域專家，明確聯系方式。

2.1.2專兼職應急救援隊伍

企業(yè)內部組建專兼職救援隊伍，定期開展培訓演練，明確人員數量、技能特長。

2.1.3協議應急救援隊伍

與周邊消防、醫(yī)療、環(huán)保等機構簽訂應急聯動協議，明確協作內容。

2.2隊伍管理

定期評估隊伍能力，開展技能培訓，確保隊伍隨時可用。

3物資裝備保障

3.1物資和裝備清單

3.1.1類型

應急照明、防護用品、呼吸器、洗眼器、醫(yī)療急救箱、食品、飲用水、帳篷、發(fā)電機等。

3.1.2數量

按照避難場所3000人規(guī)模儲備3天用量。

3.1.3性能

確保所有裝備在有效期內，性能完好。

3.1.4存放位置

設定專用物資倉庫，分區(qū)存放，標識清晰。

3.1.5運輸及使用條件

規(guī)定物資運輸要求，明確各類裝備使用方法和注意事項。

3.1.6更新及補充時限

按照裝備使用年限和消耗情況，定期更新補充，每年至少檢查評估一次。

3.1.7管理責任人及其聯系方式

物資保障組負責人為直接責任人，指揮部副總指揮監(jiān)督。

3.2臺賬建立

建立應急物資裝備臺賬，記錄物資名稱、規(guī)格、數量、存放地點、有效期、負責人等信息，實行動態(tài)管理。

九、其他保障

1能源保障

1.1供電保障

保障應急指揮中心、避難場所、醫(yī)療點、關鍵設備等用電需求。準備應急發(fā)電機組，并確保燃料儲備。

1.2供熱保障

對于依賴熱能的生產或生活，確保備用熱源或臨時供暖設備可用。

2經費保障

2.1預算編制

年度預算中包含應急經費，確保應急處置、物資采購、補償支付等需求。

2.2保障程序

應急期間，財務部門根據指揮部指令快速審批支付，確保資金到位。

3交通運輸保障

3.1車輛準備

儲備應急運輸車輛，明確調度程序。

3.2道路暢通

與交通管理部門協調，確保應急車輛通行優(yōu)先。

4治安保障

4.1警戒維護

安全防護組負責事故現場警戒，維護秩序。

4.2協同聯動

與公安部門建立聯動機制，處理應急期間治安問題。

5技術保障

5.1技術支持

技術部門提供工藝分析、設備故障排除等技術支持。

5.2模型支持

利用環(huán)境擴散模型、事故后果預測模型等技術工具輔助決策。

6醫(yī)療保障

6.1醫(yī)療點保障

確保臨時醫(yī)療點藥品、器械、人員充足。

6.2