第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁地震應急道路搶通應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位管轄區(qū)域內因地震引發(fā)的道路交通癱瘓事件應急處置工作。重點覆蓋主干道、次干道及連接重要基礎設施的通道，確保在地震造成道路損毀、交通中斷時，能夠快速啟動應急響應機制，恢復關鍵通道通行能力。預案結合《地震應急道路搶通應急預案》行業(yè)標準，明確搶通作業(yè)流程、資源調配原則及跨部門協同機制。以某年某地區(qū)6.5級地震為例，當時因道路中斷導致救援物資無法及時運達災區(qū)核心區(qū)域，延誤達72小時，凸顯應急搶通的重要性。

2響應分級

根據地震災害對道路交通系統(tǒng)的破壞程度、影響范圍及本單位應急處置能力，將應急響應分為三級。

1級（特別重大）響應：地震直接導致關鍵交通動脈中斷，影響范圍超過本市行政區(qū)域，或伴隨重大次生災害（如滑坡、堰塞湖）威脅道路安全。需立即啟動跨省協調機制，調集重型機械、特種車輛及外部專業(yè)救援力量，優(yōu)先保障生命通道暢通。以汶川地震為例，震后72小時內需搶通至少三條主干道，確保救援車輛雙向通行，作業(yè)強度要求達到每小時推進1至2公里。

2級（重大）響應：核心區(qū)域道路損毀率超過50%，次級道路中斷超過30公里，但未波及周邊縣市。由本單位主導搶通行動，必要時請求市級應急資源支持，重點修復交通樞紐節(jié)點。某年某地7.2級地震中，通過分級響應機制，48小時內完成對3處關鍵斷點的搶通作業(yè)，有效緩解了物資運輸壓力。

3級（較大）響應：僅局部道路出現塌方或沉降，中斷長度不超過10公里，且無次生災害風險。由各部門協同開展清障作業(yè)，利用現有設備實施應急修復，24小時內恢復基本通行條件。某次4.8級地震導致5處小型道路損毀，通過3級響應在12小時內完成修復，體現了快速響應的可行性。

分級響應遵循“分級負責、屬地為主”原則，優(yōu)先保障人員安全，確保搶通作業(yè)與次生災害防范同步實施，強化資源動態(tài)調配與信息共享機制。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立地震應急道路搶通指揮部，實行統(tǒng)一指揮、分級負責制。指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，分管安全、運營、技術及后勤的領導任副總指揮，構成單位包括安全管理部、運營保障部、工程維護部、技術支持中心、后勤保障部及外部協調辦公室。安全管理部負責現場風險管控與作業(yè)許可，運營保障部統(tǒng)籌搶通作業(yè)計劃，工程維護部提供專業(yè)技術支持，技術支持中心負責道路損毀評估，后勤保障部確保物資供應，外部協調辦公室對接政府及協作單位。

2應急處置職責

2.1指揮部職責

總指揮：統(tǒng)一調度應急資源，下達搶通指令，協調跨部門及外部單位行動。副總指揮：協助總指揮執(zhí)行任務，分管領域內應急處置指揮。指揮部辦公室設在運營保障部，承擔日常協調、信息匯總及指令傳達。

2.2工作小組構成及職責

2.2.1搶通作業(yè)組

構成：工程維護部（60%人員）、外部重型機械租賃單位（40%人員）。職責：實施道路清障、邊坡處置、簡易修復作業(yè)。行動任務包括24小時內完成小型塌方清除，72小時內完成基礎路面恢復。需配備挖掘機、壓路機、發(fā)電機等設備，作業(yè)前完成現場安全評估。

2.2.2技術評估組

構成：技術支持中心（3人）、外部道路檢測機構（2人）。職責：利用探地雷達、無人機傾斜攝影等技術手段，評估道路結構安全性。行動任務包括48小時內提交損毀報告，明確搶通施工風險點。

2.2.3安全防護組

構成：安全管理部（5人）、工程維護部（3人）。職責：設置安全警示標志，實施交通管制，監(jiān)測危險區(qū)域。行動任務包括搶通作業(yè)區(qū)域每200米設置警示牌，夜間配備移動照明設備。

2.2.4物資保障組

構成：后勤保障部（4人）、工程維護部（2人）。職責：調配砂石料、瀝青、排水設施等應急物資。行動任務包括72小時內儲備滿足3處斷點修復需求的材料，優(yōu)先保障搶險車輛油料供應。

2.2.5外部協調組

構成：外部協調辦公室（2人）、運營保障部（1人）。職責：對接應急管理廳、交通運輸局等外部單位。行動任務包括每日上報搶通進展，協調申請?zhí)厥馔ㄐ性S可。

3協同機制

各小組通過指揮部辦公室建立的即時通訊群組保持聯絡，重大事項由總指揮召集全體會議決策。搶通作業(yè)必須納入地方政府統(tǒng)一交通疏導方案，確保與周邊區(qū)域應急響應銜接。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線，電話號碼報備至應急管理局及上級主管部門。值班人員由運營保障部指定，需具備事故信息初步判別能力，接到報告后立即核實基本情況并逐級上報。

2事故信息接收

接報渠道包括：應急值守電話、單位內部監(jiān)控系統(tǒng)、合作單位信息共享平臺。接收人員需記錄事故發(fā)生時間、地點（經緯度）、初步影響范圍、災害類型（如路面沉降、橋梁斷裂）等關鍵信息，避免主觀臆斷。

3內部通報程序

信息通報遵循“分級遞進”原則。值班人員接報后30分鐘內向運營保障部負責人通報，1小時內同步通知工程維護部、安全管理部及指揮部辦公室。通報方式采用加密企業(yè)微信或專用APP，內容包含事故簡報及初步處置建議。

4向上級報告流程

報告時限與內容依據事故級別確定：

1級響應（特別重大）：事故發(fā)生后15分鐘內，值班人員通過應急值守電話向指揮部總指揮匯報，同時啟動向省級應急管理廳、交通運輸廳的自動報告系統(tǒng)，內容必須包含災害要素、影響范圍、已采取措施及潛在次生風險。

2級響應（重大）：30分鐘內向市級應急管理局及上級單位主管領導報告，報告要素參照1級響應，但可簡化處置措施描述。

3級響應（較大）：1小時內向區(qū)級應急管理局及單位分管領導匯報，重點說明搶通作業(yè)的啟動狀態(tài)。

報告責任人依次為：值班人員、部門負責人、分管領導，確保信息逐級傳遞無遺漏。

5外部信息通報

向政府及其他協作單位通報采用“同步對口”模式。事故信息確認后2小時內，通過外部協調辦公室向應急管理局、交通運輸局發(fā)送正式簡報，抄送公安交管部門。通報內容需包含事故處置的協調需求（如申請臨時斷路、請求工程支援）。外部通報責任人由外部協調辦公室指定專人，需核實接收單位聯絡人及報告格式要求。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序

1.1手動啟動

事故信息經初步研判達到響應分級條件時，應急領導小組在30分鐘內召開決策會。會議由總指揮主持，聽取信息處置組、技術評估組報告，結合現場資源狀況決定啟動級別。決策通過后，指揮部辦公室立即發(fā)布響應指令，各工作小組同步啟動行動方案。啟動方式需明確標注響應級別、生效時間及指揮架構。

1.2自動啟動

預設事故信息閾值（如道路中斷長度超過15公里伴隨大型結構損毀），當監(jiān)測系統(tǒng)自動觸發(fā)閾值時，系統(tǒng)自動生成響應指令，同步通知指揮部辦公室及關鍵部門負責人。自動啟動后15分鐘內須由應急領導小組確認，異常情況需立即手動干預。

1.3預警啟動

事故信息接近響應啟動條件但未完全達到時，應急領導小組可決定啟動預警響應。預警響應狀態(tài)下，指揮部辦公室每日匯總周邊區(qū)域道路監(jiān)測數據，技術評估組每4小時進行一次風險評估，維持應急資源待命狀態(tài)。預警持續(xù)24小時后若無升級趨勢，自動解除。

2響應級別調整

響應啟動后，信息處置組每6小時提交《事態(tài)發(fā)展分析報告》，包含道路損毀進展、資源消耗情況、次生風險指數等量化指標。應急領導小組根據報告及現場匯報，通過指揮系統(tǒng)動態(tài)調整響應級別。調整原則：當實際處置能力下降50%或次生災害風險指數突破閾值時，必須升級；當70%以上搶通目標達成且無新增重大風險時，可降級。調整指令需附帶理由說明及后續(xù)監(jiān)控要求。

3信息化支撐

利用地理信息系統(tǒng)（GIS）疊加分析道路損毀圖層與資源分布圖，建立“響應-資源-需求”匹配模型，為級別調整提供數據支撐。無人機巡查圖像需每小時更新至指揮平臺，用于實時驗證處置效果。

五、預警

1預警啟動

1.1發(fā)布渠道

預警信息通過單位內部應急廣播、專用APP、合作單位信息平臺及合作媒體發(fā)布。合作媒體包括市級交通廣播、電視頻道及本地主流網絡平臺。重點區(qū)域設立戶外警報器，覆蓋道路搶通作業(yè)影響范圍。

1.2發(fā)布方式

預警信息采用分級編碼發(fā)布，如“預警-道路-XX區(qū)-III級”。信息內容包含：地震影響區(qū)域、預計道路中斷范圍、預警級別（藍色、黃色）、主要風險提示（如滑坡風險、交通擁堵）、建議措施（如車輛繞行、人員撤離）。采用標準預警信號格式，確保信息快速被公眾及協作單位識別。

1.3發(fā)布內容

預警信息必須包含四個核心要素：災害簡述（地震等級、震中位置）、影響預測（道路損毀類型與長度）、響應準備要求（隊伍集結點、物資儲備需求）、應急聯絡方式（指揮部電話、現場救助熱線）。針對特殊風險（如液化路面），需附加專業(yè)警示語。

2響應準備

預警啟動后，指揮部辦公室立即啟動響應準備程序。

2.1隊伍準備

各工作小組進入待命狀態(tài)。搶通作業(yè)組攜帶應急工具包，安全防護組設置臨時警示設施，技術評估組準備道路檢測設備。明確各隊伍集結點及備用場所，確保15分鐘內人員到位。

2.2物資準備

后勤保障部核查應急物資庫存，重點補充砂石料、排水管、警示標志、照明設備。工程維護部調集備用小型機械，確保72小時內能完成基礎搶通作業(yè)。

2.3裝備準備

技術支持中心檢查無人機、探地雷達等設備電量及狀態(tài)，確保隨時可用。通信保障組測試所有應急通信設備，包括衛(wèi)星電話、對講機，確保覆蓋搶通作業(yè)區(qū)域。

2.4后勤準備

制定搶通作業(yè)人員輪換計劃，確保持續(xù)作業(yè)能力。協調臨近區(qū)域油料供應點，保障搶險車輛能源需求。開設臨時醫(yī)療點，配備急救藥品及創(chuàng)傷處理設備。

2.5通信準備

建立多渠道通信網絡，包括有線電話、無線對講、衛(wèi)星通信及合作單位共享網絡。確定備用通信方案，如遇主網絡中斷時切換至專用應急信道。

3預警解除

3.1解除條件

預警解除需同時滿足三個條件：經技術評估組確認，未來24小時內無重大道路損毀風險；主要影響區(qū)域交通管制措施解除；受影響區(qū)域社會秩序恢復。

3.2解除要求

預警解除指令由指揮部總指揮簽發(fā)，通過原發(fā)布渠道同步發(fā)布。解除信息需包含預警持續(xù)時間、處置成效概述及后續(xù)觀察要求。

3.3責任人

預警解除決策由應急領導小組組長負責，辦公室負責發(fā)布，技術評估組提供專業(yè)支持。解除指令簽發(fā)后需報備上級主管部門及合作單位。

六、應急響應

1響應啟動

1.1響應級別確定

根據地震災害評估結果，結合《地震應急道路搶通應急預案》分級標準，由應急領導小組在事故信息核實后60分鐘內確定響應級別。評估要素包括道路損毀等級（參考公路技術等級標準）、中斷長度、影響車輛類型（客車/貨車/特種車輛）、次生災害風險指數。

1.2程序性工作

1.2.1應急會議

響應啟動后2小時內召開第一次指揮部全體會議，通報事故情況，明確分工。根據事態(tài)發(fā)展，每日召開協調會，研判處置需求。

1.2.2信息上報

運營保障部負責向省級應急管理部門、交通運輸廳報送《道路搶通應急信息日報》，內容含作業(yè)進度、資源消耗、新增風險點。

1.2.3資源協調

指揮部辦公室匯總各單位資源需求，通過外部協調辦公室對接地方政府應急物資儲備庫及社會力量。優(yōu)先保障特種車輛（如吊車、架橋機）使用權。

1.2.4信息公開

每半天通過合作媒體發(fā)布一次權威信息，內容限于已搶通道路、繞行方案、安全提示，避免恐慌情緒。

1.2.5后勤保障

后勤保障部建立“一日一調”物資消耗臺賬，確保搶通作業(yè)不因物資短缺中斷。開設臨時餐飲點，保障人員生理需求。

1.2.6財力保障

財務部門在響應啟動后24小時內劃撥應急備用金，金額根據響應級別確定（如1級響應不低于500萬元），確保采購及勞務支出。

2應急處置

2.1現場管控

安全管理部設立警戒區(qū)，外圍設置移動式交通錐，內部每50米部署安全員。禁止無關車輛進入，確保作業(yè)空間。

2.2人員搜救

對塌方路段實施分區(qū)搜救，優(yōu)先救援被困車輛。配合公安交管部門開展人員清點。

2.3醫(yī)療救治

與就近醫(yī)院建立綠色通道，搶通作業(yè)組配備急救包，能處理外傷、骨折等常見傷情。

2.4現場監(jiān)測

技術評估組使用專業(yè)儀器監(jiān)測道路沉降、邊坡穩(wěn)定性，發(fā)現異常立即暫停作業(yè)。

2.5技術支持

技術支持中心提供道路損毀評估報告，指導搶通方案優(yōu)化。

2.6工程搶險

按照先搶通后修復原則，采用小型設備清除障礙，必要時申請爆破作業(yè)。

2.7環(huán)境保護

清理作業(yè)中避免揚塵及油料泄漏，對受污染土壤進行臨時覆蓋。

2.8人員防護

搶通作業(yè)人員必須佩戴安全帽、反光背心，使用符合標準的防護裝備（如防滑鞋、防護眼鏡）。特殊作業(yè)（如高空作業(yè)）需增設安全繩。

3應急支援

3.1請求支援程序

當內部資源無法滿足處置需求時，由外部協調辦公室向省級應急管理廳提交《應急支援申請函》，說明事態(tài)現狀、需求清單及配合措施。

3.2聯動程序

接到支援請求后，指揮部指定聯絡員對接外部力量，提供現場地圖、危險源清單。

3.3指揮關系

外部救援力量到達后，由總指揮協調指揮，必要時成立聯合指揮小組，明確分工。原工作小組轉為技術支持角色。

4響應終止

4.1終止條件

所有搶通目標達成，主要通道恢復基本通行能力，次生災害風險消除，無新增重大險情。

4.2終止要求

由技術評估組提交《道路搶通評估報告》，經指揮部確認后報備上級單位?；謴徒煌ü苤拼胧┬枧c公安交管部門會商。

4.3責任人

響應終止決策由總指揮負責，辦公室負責文書工作，運營保障部負責現場交接。

七、后期處置

1污染物處理

對搶通作業(yè)中產生的廢棄物（如廢墟、建筑垃圾）進行分類收集，危險廢棄物（如油料泄漏物）交由專業(yè)環(huán)境公司處置。設立臨時排污設施，確保施工廢水達標排放。聯合環(huán)保部門對受影響路段進行環(huán)境監(jiān)測，評估土壤、水體污染狀況。

2生產秩序恢復

工程維護部牽頭開展道路結構檢測與修復，依據公路技術標準制定分期修復方案。運營保障部恢復受影響路段的交通監(jiān)控設施，配合交管部門優(yōu)化交通流線。技術支持中心建立道路健康檔案，完善預防性養(yǎng)護措施。

3人員安置

后勤保障部統(tǒng)計受影響員工人數，協調內部宿舍或鄰近區(qū)域酒店提供臨時住宿。對受傷人員，協調醫(yī)療機構安排康復治療。組織心理疏導服務，幫助員工緩解心理壓力。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

指揮部辦公室負責統(tǒng)籌通信保障工作，指定專人維護應急通信網絡。運營保障部負責內部通信聯絡，技術支持中心負責外部信息傳遞。

1.2通信聯系方式和方法

建立主用與備用通信設備清單，包括應急值守電話、對講機（頻率分配）、衛(wèi)星電話、合作單位共享網絡賬號。信息傳遞采用加密方式，重要信息通過多渠道同步發(fā)送。

1.3備用方案

當主通信網絡中斷時，啟動衛(wèi)星通信車或無人機載通信中繼設備。對于關鍵指令，采用手寫便條由人員徒步傳遞。

1.4保障責任人

指揮部辦公室主任擔任通信保障總負責人，各相關部門指定通信聯絡員，保持24小時聯絡暢通。

2應急隊伍保障

2.1人力資源

2.1.1專家

成立由3名道路工程專家、2名安全專家組成的專家組，提供技術咨詢。專家名單報備上級單位。

2.1.2專兼職應急救援隊伍

工程維護部組建30人的專兼職搶通隊伍，具備小型機械操作資質。安全管理部培訓20名兼職安全監(jiān)護員。

2.1.3協議應急救援隊伍

與當地道路清障公司簽訂合作協議，明確響應等級與費用標準。

3物資裝備保障

3.1類型及數量

配備挖掘機（5臺）、壓路機（3臺）、裝載機（2臺）、發(fā)電機（10臺）、應急照明設備（20套）、排水泵（15臺）、警示標志（500套）、防護服（200套）、急救包（50套）。

3.2性能及存放位置

裝備性能參數登記造冊，存放在單位物資倉庫，大型機械另設專用停放場。

3.3運輸及使用條件

應急物資運輸需辦理特種車輛通行許可。使用前檢查設備狀態(tài)，確保符合安全操作規(guī)程。

3.4更新及補充時限

每半年對應急裝備進行維護保養(yǎng)，每年根據裝備損耗情況補充10%的物資。

3.5管理責任人及聯系方式

工程維護部主管擔任物資裝備管理負責人，指定專人建立物資臺賬，記錄物資出入庫信息及聯系方式。

九、其他保障

1能源保障

確保應急指揮場所、搶通作業(yè)點、照明設備、通信設備等用電需求。配備發(fā)電機組及燃油儲備，大型搶通機械隨車配備備用電池。與電力公司建立應急供電對接機制。

2經費保障

設立應急專項資金，納入年度預算。指揮部根據處置需求動態(tài)調整支出計劃，財務部門確保資金快速審批與撥付。重大災害處置費用通過上級主管部門協調解決。

3交通運輸保障

協調地方政府開放應急通道，保障搶險車輛無條件通行。為關鍵物資運輸開辟綠色通道，必要時動用單位自有運輸力量。

4治安保障

配合公安交管部門實施交通管制，設立臨時檢查站。安全管理部派員維護搶通作業(yè)區(qū)域秩序，防止無關人員進入危險區(qū)域。

5技術保障

技術支持中心提供全天候道路監(jiān)測服務，利用無人機、三維激光掃描等技術手段實時評估災情。建立專家遠程會商系統(tǒng)，支持復雜技術問題處置。

6醫(yī)療保障

協調就近醫(yī)療機構開通應急救治通道。搶通隊伍配備流動醫(yī)療點，能處置外傷、中暑等常見病癥。建立傷亡人員信息登記與家屬安撫機制。

7后勤保障

后勤保障部負責搶通人員三餐供應、飲水保障及臨時住宿安排。開設心理援助站，由專業(yè)人員提供心理疏導。定期檢查保障物資儲備情況，確保滿足連續(xù)作業(yè)需求。

十、應急預案培訓

1培訓內容

培訓內容涵蓋地震基礎知識、道路損毀評估標準（如公路技術等級劃分）、應急響應流程（包括分級觸發(fā)機制）、搶通作業(yè)規(guī)程（如安全距離設定）、設備操作規(guī)范（特別是重型機械使用）、風險管控措施（如邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測）、以及跨部門協同