第第PAGE\MERGEFORMAT1頁(yè)共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁(yè)地震次生應(yīng)急恢復(fù)重建志愿者服務(wù)管理應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位地震次生應(yīng)急恢復(fù)重建過(guò)程中志愿者服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作。覆蓋范圍包括地震災(zāi)害后基礎(chǔ)設(shè)施搶修、生活救助、衛(wèi)生防疫、心理疏導(dǎo)、物資調(diào)配等志愿服務(wù)活動(dòng)。針對(duì)地震烈度達(dá)VI度以上（含VI度）區(qū)域，且受災(zāi)人口超過(guò)5萬(wàn)人、直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)10億元的重大災(zāi)害事件，本預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。例如2020年汶川地震中，志愿力量在災(zāi)區(qū)醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)、臨時(shí)安置點(diǎn)管理等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，參與人數(shù)峰值達(dá)30萬(wàn)人次，服務(wù)時(shí)長(zhǎng)累計(jì)超過(guò)500萬(wàn)小時(shí)，驗(yàn)證了專業(yè)化志愿者管理的重要性。

2響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)地震次生災(zāi)害危害程度及影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)。

2.1一級(jí)響應(yīng)

地震直接導(dǎo)致死亡人數(shù)超過(guò)100人、失蹤超過(guò)500人，或引發(fā)重大次生災(zāi)害如大型堰塞湖、?；沸孤?。響應(yīng)范圍覆蓋整個(gè)受災(zāi)區(qū)域，需跨省協(xié)調(diào)志愿者資源。例如玉樹地震中，一級(jí)響應(yīng)期間動(dòng)員了鄰近省份5萬(wàn)名志愿者，72小時(shí)內(nèi)完成30個(gè)臨時(shí)安置點(diǎn)的搭建。響應(yīng)原則遵循“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”，由應(yīng)急管理部牽頭組建志愿者指揮部，設(shè)定最高響應(yīng)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。

2.2二級(jí)響應(yīng)

地震造成死亡人數(shù)50-100人、失蹤100-500人，或次生災(zāi)害威脅人口超過(guò)10萬(wàn)。響應(yīng)范圍限定在縣級(jí)及以上行政區(qū)域，需市際協(xié)調(diào)。參考蘆山地震經(jīng)驗(yàn)，二級(jí)響應(yīng)階段需建立“1+N”志愿者調(diào)度機(jī)制，即1個(gè)省級(jí)指揮部統(tǒng)籌，N個(gè)市縣級(jí)分指揮部執(zhí)行，確保物資配送時(shí)效不低于24小時(shí)。

2.3三級(jí)響應(yīng)

地震致傷亡人數(shù)低于50人，次生災(zāi)害影響可控。響應(yīng)范圍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由縣級(jí)應(yīng)急管理局主導(dǎo)。此時(shí)需重點(diǎn)落實(shí)“精準(zhǔn)匹配”原則，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接志愿者技能（如急救、水電維修）與實(shí)際需求（如獨(dú)居老人照護(hù)、兒童心理干預(yù)），提升服務(wù)效率至85%以上。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

成立地震次生應(yīng)急恢復(fù)重建志愿者服務(wù)管理指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。指揮部由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，構(gòu)成單位包括應(yīng)急管理部門、人力資源部、后勤保障部、宣傳部、安全保衛(wèi)部及各業(yè)務(wù)板塊負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室于應(yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與信息匯總。

2指揮部應(yīng)急處置職責(zé)

2.1總指揮職責(zé)

負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌志愿者服務(wù)管理工作，審定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，批準(zhǔn)重大資源調(diào)配方案。在重大災(zāi)害事件中，需協(xié)調(diào)地方政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，確?？绮块T信息共享。

2.2副總指揮職責(zé)

協(xié)助總指揮開展具體工作，分管志愿者招募培訓(xùn)、后勤保障及督導(dǎo)檢查。需建立“白名單”制度，對(duì)具備特殊技能（如結(jié)構(gòu)安全評(píng)估、心理危機(jī)干預(yù)）的志愿者進(jìn)行優(yōu)先動(dòng)員。

3工作小組設(shè)置及職責(zé)分工

3.1招募培訓(xùn)組

構(gòu)成單位：人力資源部牽頭，聯(lián)合宣傳部、安全保衛(wèi)部。行動(dòng)任務(wù)包括開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化線上培訓(xùn)課程（含應(yīng)急救護(hù)、防疫知識(shí)模塊），制定志愿者星級(jí)評(píng)定體系。例如設(shè)定“銀星志愿者”需完成120小時(shí)培訓(xùn)并通過(guò)實(shí)操考核，確保服務(wù)能力符合ISO22000標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.2后勤保障組

構(gòu)成單位：后勤保障部、財(cái)務(wù)部。職責(zé)涵蓋志愿者食宿安排、交通補(bǔ)貼發(fā)放、物資儲(chǔ)備與分發(fā)。需建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)更新物資需求清單（如帳篷需求數(shù)量、食品種類比例），確保響應(yīng)周期內(nèi)物資周轉(zhuǎn)率不低于70%。

3.3現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)組

構(gòu)成單位：應(yīng)急管理部門、業(yè)務(wù)板塊負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)劃分服務(wù)區(qū)域，制定“一區(qū)一策”行動(dòng)方案。需配備GIS系統(tǒng)，標(biāo)注志愿者服務(wù)點(diǎn)與次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源（如危舊房、堰塞湖）的時(shí)空關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)布防。

3.4督導(dǎo)檢查組

構(gòu)成單位：紀(jì)檢監(jiān)察部門、安全保衛(wèi)部。通過(guò)“雙隨機(jī)”方式抽取服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，采用KPI指標(biāo)體系量化服務(wù)質(zhì)量。例如設(shè)置“響應(yīng)及時(shí)性”指標(biāo)，要求志愿者到達(dá)災(zāi)區(qū)核心區(qū)域時(shí)間不超過(guò)6小時(shí)。

3.5宣傳聯(lián)絡(luò)組

構(gòu)成單位：宣傳部、人力資源部。負(fù)責(zé)發(fā)布志愿者招募公告，建立媒體溝通機(jī)制。需運(yùn)用社交媒體矩陣（微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)）傳播正能量，但需遵守信息發(fā)布保密協(xié)議，敏感信息發(fā)布需經(jīng)指揮部授權(quán)。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守?zé)峋€（電話號(hào)碼保留），由指揮部辦公室指定專人值守，負(fù)責(zé)接收地震災(zāi)情及志愿者服務(wù)相關(guān)信息。同時(shí)開通微信公眾號(hào)后臺(tái)留言通道，作為輔助信息接收渠道。

2事故信息接收

2.1接收內(nèi)容

接收信息包括地震參數(shù)（震級(jí)、震中位置、震源深度）、災(zāi)情核實(shí)情況（傷亡人數(shù)、受災(zāi)范圍）、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、志愿者需求清單等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。需建立信息核查機(jī)制，通過(guò)交叉驗(yàn)證（如與地方政府應(yīng)急平臺(tái)數(shù)據(jù)比對(duì)）確保信息準(zhǔn)確性，誤差率控制在5%以內(nèi)。

2.2接收程序

接報(bào)人員需第一時(shí)間記錄信息要素，填寫《地震次生災(zāi)害志愿者服務(wù)信息接報(bào)登記表》，包含信息來(lái)源、時(shí)間、內(nèi)容摘要等字段。對(duì)重大信息需立即向總指揮口頭匯報(bào)，隨后書面報(bào)告。

3內(nèi)部通報(bào)程序

3.1通報(bào)方式

采用應(yīng)急廣播系統(tǒng)、內(nèi)部工作群組（如企業(yè)微信、釘釘）及紙質(zhì)文件三種形式同步通報(bào)。針對(duì)特別重要信息，需實(shí)施“三重奏”通報(bào)法，即多渠道反復(fù)確認(rèn)。

3.2通報(bào)內(nèi)容

基礎(chǔ)信息通報(bào)包括災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)、志愿者調(diào)度指令；專項(xiàng)通報(bào)需附加服務(wù)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)圖、所需物資清單等附件。通報(bào)內(nèi)容需符合《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》要求，避免出現(xiàn)模糊表述。

3.3責(zé)任人

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，需在接到信息后30分鐘內(nèi)完成全鏈條通報(bào)。各業(yè)務(wù)板塊負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域信息接收與傳遞的閉環(huán)管理。

4向上級(jí)報(bào)告流程

4.1報(bào)告時(shí)限

一級(jí)響應(yīng)事件需在1小時(shí)內(nèi)報(bào)告，二級(jí)響應(yīng)3小時(shí)內(nèi)，三級(jí)響應(yīng)5小時(shí)內(nèi)。報(bào)告內(nèi)容需遵循“簡(jiǎn)明扼要、要素齊全”原則，首報(bào)需包含災(zāi)害基本情況、應(yīng)急措施、志愿者資源需求等核心要素。

4.2報(bào)告內(nèi)容

嚴(yán)格按照上級(jí)單位要求的格式模板（如《XX單位突發(fā)事件上報(bào)表》）填寫，關(guān)鍵數(shù)據(jù)需經(jīng)核算確認(rèn)。涉及跨區(qū)域協(xié)作時(shí)，需附協(xié)調(diào)方案及預(yù)期目標(biāo)，體現(xiàn)資源整合能力。

4.3責(zé)任人

總指揮為報(bào)告總責(zé)任人，指揮部辦公室具體執(zhí)行，需配備備用聯(lián)絡(luò)人以防主要責(zé)任人無(wú)法履職。

5外部信息通報(bào)

5.1通報(bào)對(duì)象

通報(bào)對(duì)象包括對(duì)口支援的政府部門、合作社會(huì)組織、新聞媒體等。需建立外部通報(bào)清單，明確不同層級(jí)災(zāi)情的對(duì)應(yīng)通報(bào)單位。

5.2通報(bào)方法

對(duì)政府部門采用《信息通報(bào)函》正式報(bào)送，對(duì)社會(huì)組織通過(guò)聯(lián)席會(huì)議直接溝通，對(duì)媒體則由宣傳部門統(tǒng)一口徑。涉及敏感信息需履行審批程序，由總指揮最終審定。

5.3責(zé)任人

安全保衛(wèi)部負(fù)責(zé)與政府部門的對(duì)接，宣傳部負(fù)責(zé)媒體溝通，應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保信息傳遞的及時(shí)性和一致性。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序

1.1啟動(dòng)方式

響應(yīng)啟動(dòng)分為指令式啟動(dòng)和條件式啟動(dòng)兩種。指令式啟動(dòng)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上級(jí)單位命令或?yàn)?zāi)情嚴(yán)重程度直接決策；條件式啟動(dòng)基于預(yù)設(shè)閾值，當(dāng)?shù)卣鹦畔⒁兀ㄈ鐐鋈藬?shù)、次生災(zāi)害規(guī)模）達(dá)到分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)響應(yīng)程序。

1.2啟動(dòng)決策

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在收到重大信息后60分鐘內(nèi)召開研判會(huì)，采用“多數(shù)同意”原則通過(guò)響應(yīng)決議。決策依據(jù)包括災(zāi)害評(píng)估模型輸出（如RMS震動(dòng)烈度預(yù)測(cè)）、資源需求計(jì)算（志愿者需求數(shù)量、物資儲(chǔ)備匹配度）及專家意見。啟動(dòng)決議需形成書面文件，明確響應(yīng)級(jí)別、生效時(shí)間及責(zé)任單位。

2預(yù)警啟動(dòng)與準(zhǔn)備

2.1預(yù)警啟動(dòng)條件

當(dāng)災(zāi)情信息顯示可能達(dá)到響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)但尚未完全滿足時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。預(yù)警條件需包含不確定性因素分析（如地震序列活動(dòng)性評(píng)估），發(fā)布級(jí)別對(duì)應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的次上一級(jí)。

2.2準(zhǔn)備措施

預(yù)警啟動(dòng)后，需完成以下工作：激活志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)中的預(yù)警名單，組織骨干力量進(jìn)行崗前培訓(xùn)；檢查應(yīng)急物資儲(chǔ)備（如帳篷、醫(yī)療包）的完好性及可調(diào)配性；建立與地方政府應(yīng)急信息的實(shí)時(shí)共享機(jī)制。預(yù)警期間需每日更新事態(tài)分析報(bào)告，報(bào)告周期不超過(guò)4小時(shí)。

3響應(yīng)級(jí)別調(diào)整

3.1調(diào)整原則

響應(yīng)級(jí)別調(diào)整遵循“動(dòng)態(tài)匹配”原則，依據(jù)事態(tài)發(fā)展速率（如堰塞湖潰決風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)）、資源消耗速度（志愿者疲勞度評(píng)估）及新增災(zāi)害點(diǎn)數(shù)量進(jìn)行綜合判斷。調(diào)整過(guò)程需避免“級(jí)聯(lián)反應(yīng)”，即每次調(diào)整幅度不超過(guò)兩級(jí)。

3.2調(diào)整程序

由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出調(diào)整建議，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在24小時(shí)內(nèi)審議。調(diào)整決議需同步通知所有成員單位，并更新應(yīng)急指揮地圖（GIS系統(tǒng)）。例如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某區(qū)域出現(xiàn)結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，即使總傷亡數(shù)未超二級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，也可啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)處置。

3.3跟蹤研判機(jī)制

建立事態(tài)發(fā)展“雙軌制”跟蹤：一是常規(guī)跟蹤，通過(guò)日?qǐng)?bào)、周報(bào)系統(tǒng)化收集信息；二是專項(xiàng)跟蹤，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（如?；穫}(cāng)庫(kù)周邊）實(shí)施每小時(shí)報(bào)告制度。研判結(jié)論需輸出至決策支持系統(tǒng)，輔助判斷是否需要調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

1.1發(fā)布渠道

預(yù)警信息通過(guò)多種渠道同步發(fā)布，包括應(yīng)急廣播系統(tǒng)、單位內(nèi)部APP、合作媒體平臺(tái)（微信公眾號(hào)、電視廣播）及志愿者服務(wù)群組。針對(duì)特定區(qū)域（如靠近次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源區(qū)域），采用無(wú)人機(jī)喊話、大喇叭廣播補(bǔ)充覆蓋。

1.2發(fā)布方式

采用分級(jí)發(fā)布機(jī)制，預(yù)警級(jí)別與災(zāi)害潛在影響程度對(duì)應(yīng)。發(fā)布內(nèi)容需包含災(zāi)害簡(jiǎn)報(bào)（如地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述）、應(yīng)對(duì)措施（如避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線圖、簡(jiǎn)易防護(hù)指南）及志愿者行動(dòng)指引。采用標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)警信號(hào)（如藍(lán)、黃、橙、紅四色編碼），確保信息傳遞的清晰性。

1.3發(fā)布內(nèi)容

預(yù)警信息核心要素包括：災(zāi)害類型（地震、堰塞湖、滑坡）、預(yù)警級(jí)別、影響區(qū)域（經(jīng)緯度范圍）、發(fā)布時(shí)間、預(yù)警時(shí)效、避險(xiǎn)建議。需附帶風(fēng)險(xiǎn)示意圖，標(biāo)注潛在影響范圍與安全區(qū)域的時(shí)空關(guān)系。例如發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，需標(biāo)明未來(lái)24小時(shí)內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震的震級(jí)范圍及概率曲線。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

2.1隊(duì)伍準(zhǔn)備

2.1.1志愿者動(dòng)員

激活志愿者數(shù)據(jù)庫(kù)，按照“分類分級(jí)”原則進(jìn)行動(dòng)員。對(duì)已進(jìn)行過(guò)相關(guān)培訓(xùn)的志愿者（如持有CPR證書、具備心理疏導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)）優(yōu)先征召。建立后備隊(duì)伍名單，儲(chǔ)備具備專業(yè)技能人才（如工程結(jié)構(gòu)評(píng)估師、供水系統(tǒng)維修人員）聯(lián)系方式。

2.1.2專業(yè)隊(duì)伍協(xié)同

與地方政府應(yīng)急救援隊(duì)伍（消防、醫(yī)療）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確接口人及協(xié)作流程。協(xié)調(diào)公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)秩序，交通部門保障通道暢通。

2.2物資準(zhǔn)備

2.2.1物資清點(diǎn)

對(duì)應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)中帳篷、食品、藥品、照明設(shè)備等物資進(jìn)行盤點(diǎn)，確保數(shù)量滿足預(yù)警覆蓋范圍需求。對(duì)需要補(bǔ)充的物資制定采購(gòu)清單，要求供應(yīng)商24小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)。

2.2.2物資調(diào)配

建立物資需求預(yù)測(cè)模型，根據(jù)預(yù)警級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整儲(chǔ)備量。優(yōu)先保障生命線工程（如供水、供電）所需物資，采用ABC分類法（按重要性和消耗速度）確定調(diào)配優(yōu)先級(jí)。

2.3裝備準(zhǔn)備

2.3.1監(jiān)測(cè)裝備

部署便攜式烈度儀、無(wú)人機(jī)載荷（可見光、熱成像）等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)微震活動(dòng)及災(zāi)情變化。建立裝備巡檢制度，確保所有設(shè)備處于良好狀態(tài)。

2.3.2救援裝備

準(zhǔn)備破拆工具組、生命探測(cè)儀、心理援助箱等專業(yè)裝備，確保能快速響應(yīng)次生災(zāi)害需求。對(duì)液壓鉗、剪擴(kuò)鉗等大型裝備進(jìn)行預(yù)檢，檢查液壓油、濾芯等關(guān)鍵部件。

2.4后勤準(zhǔn)備

2.4.1場(chǎng)地準(zhǔn)備

預(yù)設(shè)應(yīng)急指揮點(diǎn)、志愿者集結(jié)點(diǎn)、臨時(shí)安置點(diǎn)，確保場(chǎng)地滿足安全、避災(zāi)要求。檢查場(chǎng)地水電、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的完好性。

2.4.2生活保障

制定志愿者生活保障方案，明確食宿標(biāo)準(zhǔn)、交通補(bǔ)貼發(fā)放細(xì)則。準(zhǔn)備防潮墊、睡袋等野外生存物資，針對(duì)特殊需求（如慢性病患者用藥）建立臺(tái)賬。

2.5通信準(zhǔn)備

2.5.1通信保障

對(duì)應(yīng)急通信車、衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)進(jìn)行測(cè)試，確保核心通信鏈路暢通。建立備用電源供應(yīng)方案，配備充電寶、發(fā)電機(jī)等設(shè)備。

2.5.2信息平臺(tái)

搭建臨時(shí)信息發(fā)布平臺(tái)，整合各渠道信息資源，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情、志愿者位置、物資狀態(tài)等信息的可視化展示。設(shè)定信息更新頻率，常規(guī)預(yù)警期間不小于每小時(shí)一次。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

預(yù)警解除需同時(shí)滿足以下條件：地震活動(dòng)趨于平靜（如連續(xù)24小時(shí)未發(fā)生III度以上地震）、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)完全可控（如堰塞湖已排除潰決可能）、受影響區(qū)域生命線工程恢復(fù)正常運(yùn)行。

3.2解除要求

預(yù)警解除由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)專業(yè)研判結(jié)果決策。需發(fā)布正式通知，明確解除時(shí)間、影響范圍及后續(xù)服務(wù)安排。解除后30天內(nèi)保持監(jiān)測(cè)狀態(tài)，防止災(zāi)情反復(fù)。

3.3責(zé)任人

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人為預(yù)警解除決策的第一責(zé)任人，技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)支持，指揮部辦公室負(fù)責(zé)通知發(fā)布與后續(xù)跟蹤。解除決議需存檔備查，作為評(píng)估預(yù)警有效性依據(jù)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

1.1響應(yīng)級(jí)別確定

響應(yīng)級(jí)別依據(jù)災(zāi)害評(píng)估結(jié)果確定，評(píng)估內(nèi)容包含直接經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)影響等維度。采用層次分析法（AHP）構(gòu)建評(píng)估模型，量化各因素權(quán)重。例如當(dāng)評(píng)估得分超過(guò)75分時(shí)，自動(dòng)啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

1.2程序性工作

1.2.1應(yīng)急會(huì)議

響應(yīng)啟動(dòng)后4小時(shí)內(nèi)召開首次應(yīng)急指揮部全體會(huì)議，明確分工，通報(bào)情況。之后根據(jù)需要召開專題會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要需經(jīng)總指揮簽發(fā)。

1.2.2信息上報(bào)

指揮部辦公室負(fù)責(zé)在30分鐘內(nèi)向上一級(jí)單位報(bào)送《應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)報(bào)備書》，后續(xù)按響應(yīng)級(jí)別要求每小時(shí)或每2小時(shí)報(bào)送事態(tài)進(jìn)展。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

建立資源需求清單，通過(guò)ERP系統(tǒng)統(tǒng)籌調(diào)配單位內(nèi)部資源（車輛、設(shè)備、人員），同時(shí)啟動(dòng)外部資源申請(qǐng)程序。

1.2.4信息公開

由宣傳部負(fù)責(zé)制定信息公開方案，明確信息發(fā)布口徑、渠道及頻率。敏感信息發(fā)布需經(jīng)總指揮審定，采用分時(shí)分類發(fā)布策略。

1.2.5后勤保障

后勤保障組24小時(shí)運(yùn)作，建立志愿者星級(jí)與食宿標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)表，確保不同級(jí)別志愿者獲得差異化保障。每日統(tǒng)計(jì)物資消耗，及時(shí)補(bǔ)充。

1.2.6財(cái)力保障

財(cái)務(wù)部設(shè)立應(yīng)急資金快速審批通道，授權(quán)副總指揮批準(zhǔn)10萬(wàn)元以下支出。重大支出需報(bào)總指揮批準(zhǔn)，確保資金鏈安全。

2應(yīng)急處置

2.1現(xiàn)場(chǎng)管控

2.1.1警戒疏散

安保部門負(fù)責(zé)設(shè)立警戒區(qū)，明確疏散路線，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（如危房、滑坡體）實(shí)施24小時(shí)巡查。采用熒光標(biāo)識(shí)帶、擴(kuò)音器等設(shè)備引導(dǎo)人員轉(zhuǎn)移。

2.1.2人員搜救

依托專業(yè)救援隊(duì)伍開展搜救，同時(shí)組織具備自救互救技能的志愿者協(xié)助。使用生命探測(cè)儀、搜救犬等設(shè)備，重點(diǎn)搜救被困于廢墟下的人員。

2.2醫(yī)療救治

2.2.1現(xiàn)場(chǎng)急救

醫(yī)療組志愿者攜帶急救包（含止血帶、消毒液）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)輕傷員進(jìn)行初步處理。建立分級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，重傷員優(yōu)先空運(yùn)或使用特種車輛。

2.2.2心理疏導(dǎo)

心理援助組對(duì)災(zāi)區(qū)群眾、志愿者開展心理干預(yù)，采用CTSD（復(fù)雜創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙）篩查量表評(píng)估心理風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提供一對(duì)一或小組輔導(dǎo)。

2.3現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)

2.3.1環(huán)境監(jiān)測(cè)

安排環(huán)境監(jiān)測(cè)志愿者攜帶便攜式設(shè)備，檢測(cè)空氣中有害物質(zhì)濃度（如CO、SO2）、水體濁度等指標(biāo)，數(shù)據(jù)上傳至云平臺(tái)。

2.3.2結(jié)構(gòu)監(jiān)測(cè)

對(duì)受損建筑、構(gòu)筑物進(jìn)行穩(wěn)定性評(píng)估，采用無(wú)人機(jī)傾斜攝影測(cè)量技術(shù)建立三維模型，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)裂縫寬度、沉降量等變化。

2.4技術(shù)支持

技術(shù)專家組提供專業(yè)咨詢，如地質(zhì)學(xué)家評(píng)估滑坡風(fēng)險(xiǎn)、土木工程師制定搶修方案。建立遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)異地專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。

2.5工程搶險(xiǎn)

2.5.1基礎(chǔ)作業(yè)

投入挖掘機(jī)、裝載機(jī)等設(shè)備清理障礙，修復(fù)受損道路、橋梁。優(yōu)先保障應(yīng)急通道暢通，滿足救援車輛通行需求。

2.5.2專項(xiàng)作業(yè)

針對(duì)供水管網(wǎng)破裂，組織維修志愿者進(jìn)行臨時(shí)供水設(shè)施搭建；對(duì)電力設(shè)施損壞，協(xié)調(diào)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行搶修。

2.6環(huán)境保護(hù)

2.6.1垃圾處理

設(shè)置臨時(shí)垃圾收集點(diǎn)，分類收集醫(yī)療廢棄物、建筑垃圾，防止二次污染。采用生物處理技術(shù)降解有機(jī)垃圾。

2.6.2水體保護(hù)

對(duì)可能受污染的水源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，設(shè)置隔離帶，禁止取用。協(xié)調(diào)環(huán)保部門開展水體修復(fù)工作。

2.7人員防護(hù)

所有進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員必須佩戴個(gè)人防護(hù)裝備（PPE），包括防塵口罩、安全帽、反光背心。高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)需配備全身式安全帶，并制定應(yīng)急救援預(yù)案。

3應(yīng)急支援

3.1外部力量請(qǐng)求

3.1.1請(qǐng)求程序

當(dāng)本單位資源無(wú)法滿足需求時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部向相關(guān)單位發(fā)出支援請(qǐng)求。請(qǐng)求函需包含災(zāi)害簡(jiǎn)述、需求清單、抵達(dá)時(shí)間要求。

3.1.2請(qǐng)求要求

明確支援力量類型（如重型機(jī)械、特種醫(yī)療隊(duì)）、數(shù)量及裝備要求。建立對(duì)接機(jī)制，指定聯(lián)絡(luò)人全程跟蹤。

3.2聯(lián)動(dòng)程序

與外部救援力量建立聯(lián)席會(huì)議制度，每日召開協(xié)調(diào)會(huì)。明確指揮體系，實(shí)行“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”，避免多頭指揮。

3.3指揮關(guān)系

外部力量到達(dá)后，由指揮部指定臨時(shí)接口人對(duì)接。原則上維持原指揮體系，特殊情況下可成立聯(lián)合指揮部，由上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

同時(shí)滿足以下條件時(shí)可終止響應(yīng)：主要災(zāi)害源已消除、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)完全可控、人員生命安全得到保障、基本生活秩序恢復(fù)。

4.2終止要求

由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在收到終止條件確認(rèn)報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)作出終止決策，發(fā)布《應(yīng)急響應(yīng)終止通告》。通告需說(shuō)明終止時(shí)間、后續(xù)工作安排。

4.3責(zé)任人

總指揮為終止決策的第一責(zé)任人，需組織評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)效果（如服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、目標(biāo)達(dá)成率），形成總結(jié)報(bào)告。指揮部辦公室負(fù)責(zé)通告發(fā)布與歸檔。

七、后期處置

1污染物處理

1.1監(jiān)測(cè)評(píng)估

對(duì)受污染區(qū)域（水體、土壤、空氣）開展持續(xù)監(jiān)測(cè)，設(shè)定污染物濃度閾值（如地表水COD濃度≤50mg/L），采用標(biāo)準(zhǔn)采樣器按網(wǎng)格化布點(diǎn)采集樣品。建立污染擴(kuò)散模型，預(yù)測(cè)遷移路徑。

1.2處置措施

針對(duì)不同污染物采取分類處置方案：對(duì)化學(xué)污染物，采用吸附劑中和、活性炭過(guò)濾等技術(shù)；對(duì)生活污水，建設(shè)移動(dòng)式污水處理設(shè)施；對(duì)固體廢棄物，設(shè)置臨時(shí)填埋場(chǎng)，分層壓實(shí)，覆土消毒。所有處置過(guò)程需符合《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證》要求，并記錄處置臺(tái)賬。

1.3恢復(fù)驗(yàn)證

污染物濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)后，委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行效果評(píng)估，出具檢測(cè)報(bào)告。恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)參考《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，確保達(dá)到安全利用標(biāo)準(zhǔn)。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

2.1設(shè)施評(píng)估

對(duì)受損生產(chǎn)設(shè)備、廠房進(jìn)行安全評(píng)估，采用無(wú)損檢測(cè)技術(shù)（如超聲波探傷）排查隱患。制定分階段檢修計(jì)劃，優(yōu)先恢復(fù)核心生產(chǎn)線。

2.2供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)

與供應(yīng)商建立緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制，恢復(fù)原材料采購(gòu)渠道。采用JIT（準(zhǔn)時(shí)制）生產(chǎn)模式補(bǔ)充庫(kù)存，關(guān)鍵物料（如特種鋼材、芯片）建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

2.3運(yùn)營(yíng)調(diào)整

優(yōu)化生產(chǎn)流程，引入自動(dòng)化設(shè)備替代受損工位。實(shí)施彈性工作制，根據(jù)訂單需求動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)能。開展安全生產(chǎn)教育，提升員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3人員安置

3.1臨時(shí)安置

對(duì)無(wú)家可歸人員，提供帳篷、睡袋等應(yīng)急物資，并在指定區(qū)域設(shè)立臨時(shí)生活點(diǎn)，配備飲水、衛(wèi)生設(shè)施。心理援助組定期開展團(tuán)體輔導(dǎo)，緩解焦慮情緒。

3.2永久安置

依據(jù)災(zāi)后重建規(guī)劃，協(xié)助政府協(xié)調(diào)安置房建設(shè)。簽訂臨時(shí)租房協(xié)議，明確租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)助辦理戶口遷移、社保接續(xù)等手續(xù)。

3.3就業(yè)幫扶

對(duì)受災(zāi)企業(yè)員工，提供職業(yè)技能培訓(xùn)（如電工、焊工），與用工企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議。對(duì)失業(yè)人員，開展就業(yè)供需對(duì)接會(huì)，重點(diǎn)推薦勞動(dòng)密集型崗位。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌通信保障工作，指定專人（通信聯(lián)絡(luò)員）負(fù)責(zé)日常維護(hù)與應(yīng)急值守。各業(yè)務(wù)板塊指定聯(lián)絡(luò)人，建立通訊錄動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

1.2聯(lián)系方式和方法

建立多渠道通訊網(wǎng)絡(luò)，包括應(yīng)急廣播系統(tǒng)、衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)、對(duì)講機(jī)集群、微信公眾號(hào)等。采用“一主一備”原則，重要通話需同時(shí)使用兩種以上通信方式。

1.3備用方案

預(yù)設(shè)備用通訊線路（如運(yùn)營(yíng)商專線備份），準(zhǔn)備便攜式通信設(shè)備（如海事衛(wèi)星電話、自組網(wǎng)設(shè)備）。制定通信中斷時(shí)的替代方案，如利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行空中通信中繼。

1.4保障責(zé)任人

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人為通信保障總責(zé)任人，通信聯(lián)絡(luò)員為直接責(zé)任人，需定期進(jìn)行通信設(shè)備測(cè)試與演練。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

2.1專家隊(duì)伍

建立專家資源庫(kù)，涵蓋地震地質(zhì)、工程結(jié)構(gòu)、公共衛(wèi)生、心理疏導(dǎo)等領(lǐng)域的專家。專家需定期參加培訓(xùn)，保持技能有效性。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，通過(guò)遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)參與決策。

2.2專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍

2.2.1專職隊(duì)伍

由應(yīng)急管理部門管理，配備專業(yè)裝備（如破拆工具、救援服），定期開展拉練演練，保持戰(zhàn)斗狀態(tài)。

2.2.2兼職隊(duì)伍

從各部門抽調(diào)骨干力量，進(jìn)行基礎(chǔ)培訓(xùn)（如急救、疏散），形成后備力量。

2.3協(xié)議應(yīng)急救援隊(duì)伍

與外部救援機(jī)構(gòu)（如專業(yè)消防隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)）簽訂合作協(xié)議，明確服務(wù)范圍、響應(yīng)時(shí)間、費(fèi)用結(jié)算等條款。建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期進(jìn)行聯(lián)合演練。

3物資裝備保障

3.1物資裝備清單

3.1.1類型與數(shù)量

配備帳篷（500頂）、食品（30噸）、飲用水（20噸）、藥品（5萬(wàn)元價(jià)值）、照明設(shè)備（100套）、破拆工具組（20套）等。物資儲(chǔ)備需滿足30天應(yīng)急需求。

3.1.2性能與存放

裝備需定期檢測(cè)（如發(fā)電機(jī)輸出功率、對(duì)講機(jī)通話距離），合格后方可投入儲(chǔ)備。分類存放于專用庫(kù)房，防潮、防銹、防塵。

3.1.3運(yùn)輸與使用

制定物資運(yùn)輸方案，配備應(yīng)急車輛（10輛），確保12小時(shí)內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。使用需履行領(lǐng)用登記手續(xù)，特殊情況經(jīng)審批后可先使用后補(bǔ)辦手續(xù)。

3.1.4更新與補(bǔ)充

每年開展物資盤點(diǎn)，對(duì)過(guò)期、損壞物資及時(shí)補(bǔ)充。建立采購(gòu)綠色通道，關(guān)鍵物資（如帳篷、藥品）需保持庫(kù)存周轉(zhuǎn)率大于2。

3.2管理責(zé)任人

后勤保障部負(fù)責(zé)人為物資裝備保障總責(zé)任人，指定專人（物資管理員）負(fù)責(zé)日常管理與維護(hù)，并公布聯(lián)系方式。建立物資臺(tái)賬，記錄出入庫(kù)時(shí)間、使用情況。

九、其他保障

1能源保障

1.1供電保障

1.1.1應(yīng)急發(fā)電

配備200千瓦以上應(yīng)急發(fā)電機(jī)組（含柴油、汽油雙燃料型號(hào)），確保關(guān)鍵時(shí)刻供電。建立發(fā)電機(jī)巡檢制度，每月進(jìn)行滿負(fù)荷試運(yùn)行。與電網(wǎng)公司建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)先恢復(fù)應(yīng)急電源接入。

1.1.2照明保障

準(zhǔn)備LED應(yīng)急照明燈、太陽(yáng)能路燈等設(shè)備，滿足夜間作業(yè)及臨時(shí)安置點(diǎn)需求。采用智能充電管理系統(tǒng)，優(yōu)化能源利用效率。

1.2供熱保障

針對(duì)寒冷地區(qū)，儲(chǔ)備燃煤、燃?xì)獾热剂?，?zhǔn)備應(yīng)急鍋爐。建立臨時(shí)供暖點(diǎn)，保障受災(zāi)人員基本生活需求。

2經(jīng)費(fèi)保障

2.1預(yù)算編制

在年度預(yù)算中設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，按應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)定不同撥付比例。重大災(zāi)害時(shí)，實(shí)行費(fèi)用快速審批制度，總指揮可直接授權(quán)審批至一定額度。

2.2資金管理

建立應(yīng)急資金臺(tái)賬，明確支出范圍（如志愿者補(bǔ)貼、物資采購(gòu)）。引入第三方審計(jì)機(jī)制，確保資金使用合規(guī)透明。

3交通運(yùn)輸保障

3.1交通設(shè)施

維護(hù)應(yīng)急通道暢通，對(duì)橋梁、道路進(jìn)行安全評(píng)估。準(zhǔn)備工程車輛（如推土機(jī)、壓路機(jī)），用于臨時(shí)道路搶修。

3.2運(yùn)輸工具

配備應(yīng)急車輛（含特種車輛如救護(hù)車、通信車），建立運(yùn)輸調(diào)度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)車輛位置實(shí)時(shí)共享。與外部運(yùn)輸公司簽訂合作協(xié)議，確保物資大規(guī)模轉(zhuǎn)運(yùn)能力。

4治安保障

4.1秩序維護(hù)

協(xié)調(diào)安保部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)周邊警戒，設(shè)立檢查卡點(diǎn)，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。對(duì)重要物資集散點(diǎn)實(shí)施封閉式管理。

4.2糾紛調(diào)解

組建法律援助小組，為受災(zāi)人員提供法律咨詢，調(diào)解矛盾糾紛。設(shè)立心理疏導(dǎo)室，緩解人員焦慮情緒。

5技術(shù)保障

5.1信息平臺(tái)

搭建應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，集成GIS、北斗定位、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情可視化管理。配備服務(wù)器集群，確保系統(tǒng)高可用性。

5.2研發(fā)支持

與高校、科研院所合作，開展地震影響評(píng)估、結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)等技術(shù)研發(fā)，提升災(zāi)情研判能力。

6醫(yī)療保障

6.1急救網(wǎng)絡(luò)

與合作醫(yī)院建立綠色通道，確保傷員快速轉(zhuǎn)運(yùn)。配備移動(dòng)醫(yī)療站，提供現(xiàn)場(chǎng)診療、手術(shù)等醫(yī)療服務(wù)。

6.2藥品儲(chǔ)備

建立常備藥品清單，涵蓋抗生素、止痛藥、消毒用品等，儲(chǔ)備量滿足10萬(wàn)人份需求。定期與藥企簽訂供貨協(xié)議。

7后勤保障

7.1生活保障

提供食宿、飲水、衛(wèi)生用品等，滿足志愿者基本需求。針對(duì)特