一、背景與意義鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場是保障群眾“菜籃子”“米袋子”供應(yīng)的核心載體，也是展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要窗口。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場存在經(jīng)營秩序混亂（占道經(jīng)營、業(yè)態(tài)混雜）、環(huán)境衛(wèi)生臟亂（垃圾堆積、污水橫流）、食品安全隱患（來源不明、加工不規(guī)范）、設(shè)施配套薄弱（排水不暢、消防缺失）等問題，既影響群眾消費體驗，也制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。為此，亟需通過系統(tǒng)化、精細(xì)化管理，重塑農(nóng)貿(mào)市場“整潔、有序、安全、便民”的運營生態(tài)，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)水平與治理能力。二、總體目標(biāo)以“規(guī)范經(jīng)營、優(yōu)化環(huán)境、保障安全、長效管理”為導(dǎo)向，通過1年左右集中整治與機制建設(shè)，實現(xiàn)：經(jīng)營秩序：攤位分區(qū)清晰、無占道經(jīng)營，商戶證照齊全、亮證經(jīng)營；環(huán)境衛(wèi)生：垃圾日產(chǎn)日清、地面無積水，“三防”（防蠅、防鼠、防塵）設(shè)施全覆蓋；食品安全：索證索票率100%、快檢合格率≥98%，無過期變質(zhì)食品流通；設(shè)施配套：排水、照明、消防等設(shè)施完善，信息化公示（價格、檢測結(jié)果）常態(tài)化；管理機制：形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、商戶自治、群眾監(jiān)督”的長效管理體系。三、重點任務(wù)與實施措施（一）規(guī)范經(jīng)營秩序，破解“亂象叢生”難題1.科學(xué)劃行歸市結(jié)合市場業(yè)態(tài)與消費習(xí)慣，劃分生鮮果蔬、糧油干貨、熟食鹵味、活禽水產(chǎn)、小商品等功能區(qū)，設(shè)置統(tǒng)一攤位編號與標(biāo)識牌，引導(dǎo)商戶“按類歸區(qū)、對號入座”?；钋萁灰讌^(qū)單獨劃定，實行“銷售、宰殺、存放”三分離，配備通風(fēng)、消毒、廢棄物處理設(shè)施，每日營業(yè)后全面消殺。2.嚴(yán)控占道經(jīng)營劃定攤位“紅黃線”（紅線為攤位邊界，黃線為顧客通行區(qū)），嚴(yán)禁商戶超線擺放商品、私搭雨棚。聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊，每日早、中、晚高峰時段巡查，對屢教不改者采取“暫扣經(jīng)營工具+約談教育”措施。同步規(guī)劃市場周邊非機動車停放區(qū)（施劃標(biāo)線、設(shè)置充電樁），禁止機動車駛?cè)胧袌龊诵膮^(qū)。3.強化證照管理推行“一戶一照一證”公示制度，要求商戶在攤位顯著位置懸掛營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證（或備案證）及從業(yè)人員健康證明。對流動攤販、臨時農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一發(fā)放“臨時經(jīng)營備案卡”，明確經(jīng)營時段、區(qū)域，杜絕“三無”經(jīng)營行為。（二）提升環(huán)境衛(wèi)生，打造“清爽整潔”市場1.健全保潔機制聘請專業(yè)保潔公司或組建專職保潔隊，實行“定時清掃+動態(tài)保潔”：每日凌晨5點前完成首輪清掃，營業(yè)期間每2小時巡回清理垃圾，閉市后1小時內(nèi)完成地面沖洗、垃圾清運。市場內(nèi)設(shè)置分類垃圾桶（可回收物、廚余垃圾、其他垃圾），餐飲攤位配備油水分離器，嚴(yán)禁直接傾倒泔水、油污。2.整治周邊環(huán)境聯(lián)合城管、住建部門，拆除市場周邊亂搭亂建的違章建筑，清理亂堆亂放的雜物、廢品。規(guī)范戶外廣告牌設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)計風(fēng)格、尺寸，嚴(yán)禁“牛皮癬”小廣告張貼。疏通市場周邊排水溝渠，修補破損路面，消除“污水橫流、泥濘難行”問題。3.完善“三防”設(shè)施要求熟食、干貨攤位安裝防蠅罩、防塵簾、滅蠅燈，活禽區(qū)加裝防鼠板、擋鼠網(wǎng)，倉庫、操作間設(shè)置通風(fēng)口防護網(wǎng)。每月開展“除四害”消殺，重點處理垃圾站、下水道等易孳生區(qū)域，切斷病媒生物傳播鏈。（三）守牢食品安全，筑牢“民生底線”1.嚴(yán)格準(zhǔn)入管理建立“索證索票+進銷臺賬”制度，要求商戶留存食品供應(yīng)商資質(zhì)、檢驗報告、進貨票據(jù)，如實記錄商品來源、數(shù)量、銷售去向。對肉類產(chǎn)品，必須查驗“兩證一報告”（動物檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗合格證、非洲豬瘟檢測報告），無合法證明的一律禁止入場。2.推行快檢公示依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所或第三方機構(gòu)，在市場內(nèi)設(shè)置食品安全快檢室（或流動快檢車），每周隨機抽檢蔬菜、水果、肉類等重點品類，檢測農(nóng)殘、獸藥殘留、瘦肉精等項目。檢測結(jié)果通過電子屏、公示欄實時公布，對不合格商品立即下架銷毀，追溯源頭追責(zé)。3.規(guī)范熟食加工熟食攤位實行“透明化操作”，從業(yè)人員必須穿戴工作服、帽、口罩，操作間配備紫外線消毒燈、二次更衣室。嚴(yán)禁使用非食用添加劑，加工工具、容器做到“生熟分開、一用一消毒”。每月開展“熟食衛(wèi)生評比”，對優(yōu)秀商戶給予“流動紅旗”“租金減免”等獎勵。（四）完善設(shè)施建設(shè)，夯實“硬件基礎(chǔ)”1.升級基礎(chǔ)硬件對市場地面進行硬化防滑改造，鋪設(shè)耐磨地磚或混凝土；改造排水系統(tǒng)，采用“明溝+暗管”結(jié)合方式，確保雨水、污水快速排放；更新照明設(shè)備，主通道照度不低于200勒克斯，攤位區(qū)不低于100勒克斯。2.優(yōu)化攤位設(shè)施統(tǒng)一更換標(biāo)準(zhǔn)化攤位貨架、攤車，熟食、鹵味攤位加裝玻璃罩、冷藏柜，活禽攤位配備自動宰殺設(shè)備、廢水收集桶。設(shè)置公平秤（市場管理方定期校準(zhǔn)）、無障礙通道、母嬰室等便民設(shè)施，提升消費體驗。3.強化安全保障按標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施（滅火器、消火栓、應(yīng)急燈），每500平方米設(shè)置1組滅火器，疏散通道寬度不小于1.2米，嚴(yán)禁堆放雜物堵塞。每月開展消防演練，培訓(xùn)商戶“四懂四會”（懂原理、懂風(fēng)險、懂處置、懂預(yù)防；會報警、會操作、會疏散、會自救）。（五）健全管理機制，實現(xiàn)“長治長效”1.構(gòu)建聯(lián)動體系成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市場監(jiān)管、城管、衛(wèi)健、消防、農(nóng)業(yè)等部門為成員的農(nóng)貿(mào)市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決跨部門難題（如食品安全、違建拆除、設(shè)施改造等）。實行“網(wǎng)格化管理”，將市場劃分為若干網(wǎng)格，每個網(wǎng)格明確1名監(jiān)管員、1名保潔員、1名商戶聯(lián)絡(luò)員，責(zé)任到人。2.推動商戶自治指導(dǎo)成立“農(nóng)貿(mào)市場商戶自治協(xié)會”，選舉會長、副會長，制定《商戶自律公約》（含經(jīng)營規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、糾紛調(diào)解等內(nèi)容）。協(xié)會每月召開例會，收集商戶訴求，監(jiān)督公約執(zhí)行，開展“星級商戶”評選（從經(jīng)營秩序、衛(wèi)生、誠信等維度打分），結(jié)果與攤位租金、政策扶持掛鉤。3.完善考核獎懲制定《農(nóng)貿(mào)市場管理考核細(xì)則》，實行“周檢查、月考評、季通報”：每周由網(wǎng)格監(jiān)管員開展日常檢查，每月組織多部門聯(lián)合考評，每季度通報排名。對連續(xù)3次考評優(yōu)秀的市場，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項獎勵；對整改不力、問題反復(fù)的，約談市場主辦方，限期停業(yè)整頓。4.暢通監(jiān)督渠道設(shè)立“市場管理意見箱”“投訴舉報熱線”，鼓勵群眾、商戶對違規(guī)行為拍照舉報。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公眾號、短視頻平臺，曝光典型問題，宣傳優(yōu)秀案例，形成“人人參與、共建共管”的輿論氛圍。四、實施步驟（一）籌備動員階段（第1-2個月）組建工作專班，開展商戶培訓(xùn)（解讀方案、明確要求），發(fā)放《致商戶的一封信》；全面摸排市場底數(shù)（攤位數(shù)量、經(jīng)營品類、設(shè)施現(xiàn)狀、安全隱患等），建立管理臺賬；制定“一市場一方案”，明確整治重點、責(zé)任分工、時間節(jié)點。（二）集中整治階段（第3-6個月）按“經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、設(shè)施建設(shè)”四大類，逐項推進整改，每周調(diào)度進度；開展“聯(lián)合執(zhí)法周”行動，集中整治占道經(jīng)營、無證經(jīng)營、食品安全隱患等突出問題；完成硬件改造（地面、排水、消防、攤位設(shè)施等），同步建立保潔、快檢、自治等機制。（三）鞏固提升階段（第7個月起）將市場管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民生實事”考核，每月開展“回頭看”，防止問題反彈；完善商戶信用檔案，實施“紅黑榜”動態(tài)管理（守信激勵、失信懲戒）；總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，打造“示范農(nóng)貿(mào)市場”，形成可復(fù)制的管理模式。五、保障措施（一）組織保障成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進方案實施。各部門明確職責(zé)：市場監(jiān)管所抓食品安全，城管中隊抓秩序管理，環(huán)衛(wèi)所抓衛(wèi)生保潔，財政所抓經(jīng)費保障，形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。（二）經(jīng)費保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政列支專項整治經(jīng)費，用于設(shè)施改造、快檢設(shè)備購置、保潔人員薪酬等；爭取上級“農(nóng)貿(mào)市場升級改造”專項資金，對示范市場給予傾斜支持；探索“以商養(yǎng)市”模式，通過攤位租賃、廣告位出租、服務(wù)費收取等收益，反哺管理維護。（三）宣傳引導(dǎo)利用村（居）廣播、宣傳欄、短視頻等渠道，宣傳市場規(guī)范管理的意義與要求；開展“食品安全知識講座”“商戶規(guī)范經(jīng)營培訓(xùn)”，提升商戶守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營意識；公示整治成果（如環(huán)境衛(wèi)生前后對比、快檢合格率等），增強群眾獲得感、認(rèn)同感。（四）監(jiān)督考核邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表開展“