湖北省食品安全條例解讀課件第一章總則守護(hù)"舌尖上的安全"食品安全的重要性民生之本食品安全是保障公眾身體健康和生命安全的重大民生問(wèn)題，關(guān)系到每個(gè)家庭的幸福安康，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。立法里程碑立法背景與指導(dǎo)思想國(guó)家法律基礎(chǔ)全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》，將國(guó)家層面的食品安全要求具體化、細(xì)化。湖北地方特色結(jié)合湖北實(shí)際情況，突出地方特色和可操作性，針對(duì)本省食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定針對(duì)性措施。重典治理監(jiān)管責(zé)任體系1省級(jí)統(tǒng)籌2市級(jí)協(xié)調(diào)3縣級(jí)主責(zé)4鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)行責(zé)任制體系縣級(jí)以上人民政府實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制建立食品安全信用體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制完善考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度多部門協(xié)同食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生等部門協(xié)同配合形成全方位監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)多部門協(xié)同，筑牢安全防線建立覆蓋全省的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全鏈條監(jiān)管，確保人民群眾"舌尖上的安全"。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任依法經(jīng)營(yíng)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，恪守職業(yè)道德，誠(chéng)信自律，嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。追溯體系建立食品安全追溯體系，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全鏈條可追溯，做到來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究。社會(huì)責(zé)任主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，及時(shí)消除食品安全隱患，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，必須把食品安全作為企業(yè)生存發(fā)展的生命線。第二章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范市場(chǎng)秩序通過(guò)完善許可制度、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)建科學(xué)有效的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系，從源頭保障食品安全。許可與備案制度01食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可證，確保生產(chǎn)條件符合食品安全要求。02食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品銷售、餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，分類實(shí)施監(jiān)管。03簡(jiǎn)化備案管理僅銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營(yíng)者，向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)管部門備案即可。04網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記并公示資質(zhì)信息。食品安全追溯體系建設(shè)全鏈條追溯進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度全覆蓋出廠檢驗(yàn)記錄完整保存銷售記錄詳實(shí)可查確保每個(gè)環(huán)節(jié)可追溯技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立食品安全電子追溯系統(tǒng)，提高追溯效率和準(zhǔn)確性。協(xié)作機(jī)制省級(jí)食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門建立食品和食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。"三小"管理特色小作坊管理食品小作坊實(shí)行許可管理，由縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)管部門發(fā)放食品小作坊許可證。規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍限制高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)建立生產(chǎn)記錄制度小餐飲管理小餐飲實(shí)行許可管理，確保具備基本的食品安全條件和衛(wèi)生設(shè)施。明確經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求規(guī)范食品加工流程加強(qiáng)從業(yè)人員管理小攤販管理食品小攤販實(shí)行登記管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處負(fù)責(zé)登記。劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域和時(shí)段禁止經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)食品引導(dǎo)進(jìn)入集中場(chǎng)所縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、改造適宜食品小作坊、小餐飲、小攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中場(chǎng)所，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售監(jiān)管產(chǎn)地準(zhǔn)出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者出具合格證明運(yùn)輸存儲(chǔ)符合食品安全要求市場(chǎng)準(zhǔn)入查驗(yàn)證明后方可入場(chǎng)檢測(cè)監(jiān)管快檢抽檢雙重保障集中交易市場(chǎng)管理食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等集中交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配備檢驗(yàn)設(shè)備和檢驗(yàn)人員，開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)和抽樣檢驗(yàn)，檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。銷售者責(zé)任食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，記錄食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱等信息，確保食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可追溯。保健食品現(xiàn)場(chǎng)會(huì)銷管控1許可要求以會(huì)議、講座等形式進(jìn)行保健食品宣傳推介的，舉辦者必須取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者備案。2真實(shí)宣傳宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，不得進(jìn)行夸大或者虛假宣傳。3場(chǎng)所限制禁止在許可或者備案的場(chǎng)所以外銷售保健食品，防范欺詐和誤導(dǎo)消費(fèi)者。4違法處罰違反規(guī)定的，由食品藥品監(jiān)管部門依法沒(méi)收違法所得并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。餐飲服務(wù)食品安全保障配送規(guī)范配送食品應(yīng)當(dāng)使用專用封閉工具，在容器或者包裝上標(biāo)明制作時(shí)間、保存條件、保存期限等信息，確保配送過(guò)程食品不受污染。透明廚房建設(shè)鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者實(shí)施明廚亮灶工程，采用透明玻璃幕墻、視頻監(jiān)控等方式，將食品加工制作過(guò)程公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的食品經(jīng)營(yíng)許可，并在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公示許可證信息。確保線上線下餐飲服務(wù)同標(biāo)同質(zhì)配送過(guò)程符合食品安全要求平臺(tái)承擔(dān)管理責(zé)任公開(kāi)透明，守護(hù)餐桌安全通過(guò)明廚亮灶、視頻監(jiān)控等方式，讓消費(fèi)者看得見(jiàn)、看得清，讓食品安全看得見(jiàn)，吃得放心。第三章食品安全保障科學(xué)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和應(yīng)急處置體系，運(yùn)用科學(xué)手段和現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)食品安全的全過(guò)程、全鏈條監(jiān)管。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)建立覆蓋全省的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)發(fā)布食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和針對(duì)性監(jiān)管省級(jí)衛(wèi)生行政部門會(huì)同食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門制定實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。結(jié)合湖北地方特色食品和重點(diǎn)食品品種，制定和完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)空白。食品檢驗(yàn)與檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)體系建立以省級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭，市、縣級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干，基層快速檢測(cè)為補(bǔ)充的食品檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。雙重檢測(cè)機(jī)制快速檢測(cè)：集中交易市場(chǎng)、大型超市等重點(diǎn)場(chǎng)所配備快檢設(shè)備，對(duì)重點(diǎn)品種進(jìn)行快速篩查抽樣檢驗(yàn)：食品藥品監(jiān)管部門定期開(kāi)展監(jiān)督抽檢，覆蓋生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)真實(shí)保障食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)認(rèn)定，檢驗(yàn)人員持證上崗，保障檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、有效，并對(duì)出具的檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)。監(jiān)督管理機(jī)制聯(lián)合執(zhí)法食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生等部門建立協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為?，F(xiàn)場(chǎng)檢查強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查和飛行檢查，采用"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"方式，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全覆蓋檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。信用評(píng)價(jià)建立食品安全信用檔案，實(shí)施信用分類監(jiān)管，對(duì)信用良好的企業(yè)給予激勵(lì)，對(duì)失信企業(yè)依法懲戒，形成"守信受益、失信受罰"的機(jī)制。公開(kāi)曝光對(duì)食品安全違法行為，可以在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼公告，并通過(guò)媒體向社會(huì)公開(kāi)曝光，形成強(qiáng)大震懾。應(yīng)急處置與事故調(diào)查1應(yīng)急預(yù)案制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確響應(yīng)程序和處置措施2快速響應(yīng)建立24小時(shí)值守和信息報(bào)告制度，確保及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)3事故調(diào)查組織專業(yè)力量開(kāi)展事故調(diào)查，查明原因和責(zé)任4控制危害采取措施防止事態(tài)擴(kuò)大，最大限度減少危害5責(zé)任追究依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，保障公眾權(quán)益應(yīng)急處置原則：食品安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則，最大限度減少食品安全事故的危害和影響。第四章信息公開(kāi)與社會(huì)參與構(gòu)建共治共享新格局建立政府主導(dǎo)、企業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的食品安全社會(huì)共治體系，讓食品安全成為全社會(huì)的共同責(zé)任。信息公開(kāi)制度統(tǒng)一平臺(tái)建立全省統(tǒng)一的食品安全信息發(fā)布平臺(tái)，整合各部門信息資源，實(shí)現(xiàn)信息共享和一站式查詢。公開(kāi)內(nèi)容及時(shí)公開(kāi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示、監(jiān)督抽檢結(jié)果、行政處罰信息、許可備案信息等，保障公眾知情權(quán)。監(jiān)督權(quán)保障公民、法人和其他組織有權(quán)查詢食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)管工作提出意見(jiàn)和建議，依法行使監(jiān)督權(quán)。定期發(fā)布機(jī)制食品藥品監(jiān)管部門定期向社會(huì)發(fā)布食品安全狀況、監(jiān)管工作情況和食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息，增強(qiáng)透明度。信息準(zhǔn)確性發(fā)布食品安全信息應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀，任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假食品安全信息。社會(huì)監(jiān)督與公眾參與消費(fèi)者協(xié)會(huì)開(kāi)展消費(fèi)教育和維權(quán)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行規(guī)行約，加強(qiáng)行業(yè)自律新聞媒體開(kāi)展公益宣傳和輿論監(jiān)督志愿者隊(duì)伍參與食品安全科普宣傳有獎(jiǎng)舉報(bào)激勵(lì)群眾舉報(bào)違法行為建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)提供食品安全違法行為線索、經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與食品安全監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)食品安全管理平臺(tái)主體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)履行以下管理責(zé)任：對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記審查其食品經(jīng)營(yíng)許可證或備案信息公示入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者的許可信息建立食品安全管理制度專職管理人員網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)置專職食品安全管理人員，配備與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)條件和管理人員，保障網(wǎng)絡(luò)食品交易的食品安全。平臺(tái)發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)管部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。第五章法律責(zé)任嚴(yán)懲違法保障安全對(duì)食品安全違法行為實(shí)行嚴(yán)格的法律責(zé)任制度，加大處罰力度，提高違法成本，形成有力震懾，讓違法者付出沉重代價(jià)。違法行為分類與處罰一般違法警告、罰款、沒(méi)收違法所得嚴(yán)重違法吊銷許可證、停產(chǎn)停業(yè)特別嚴(yán)重行業(yè)禁入、資格限制犯罪行為移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。虛假宣傳保健食品虛假宣傳、夸大功能的，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。"三小"違法對(duì)食品小作坊、小餐飲、小攤販的違法行為設(shè)定具體法律責(zé)任，罰款額度根據(jù)違法情節(jié)確定。典型案例分享武漢市保健食品會(huì)銷違法處罰案例某公司以免費(fèi)體檢、專家講座為名,在賓館舉辦保健食品會(huì)銷活動(dòng),夸大產(chǎn)品功效,欺騙老年消費(fèi)者。執(zhí)法部門依法查處,沒(méi)收違法所得15萬(wàn)元,并處罰款10萬(wàn)元。網(wǎng)絡(luò)食品平臺(tái)違規(guī)曝光與整改某網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)部分入網(wǎng)商家無(wú)證經(jīng)營(yíng),平臺(tái)未盡審查義務(wù)。監(jiān)管部門約談平臺(tái)負(fù)責(zé)人,責(zé)令整改,下線違規(guī)商家200余家,并處罰款5萬(wàn)元。小作坊違規(guī)生產(chǎn)被查處實(shí)例荊州某食品小作坊無(wú)證生產(chǎn)豆制品,衛(wèi)生條件惡劣,產(chǎn)品檢出大腸菌群超標(biāo)。執(zhí)法人員查封生產(chǎn)設(shè)備,沒(méi)收違法產(chǎn)品,并處罰款2萬(wàn)元,責(zé)令停業(yè)整改。第六章附則及未來(lái)展望持續(xù)完善食品安全法規(guī)體系,創(chuàng)新監(jiān)管方式,運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,不斷提升湖北省食品安全治理能力和保障水平。條例實(shí)施保障與持續(xù)完善1財(cái)政保障縣級(jí)以上人民政府將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,保障監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)等工作需要。2科技創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)食品安全科技創(chuàng)新,支持食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)新技術(shù)、新方法的研究應(yīng)用,推動(dòng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管手段不斷升級(jí)。3能力建設(shè)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn),提升監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平,打造一支專業(yè)化、職業(yè)化的監(jiān)管隊(duì)伍。4制度完善根據(jù)食品安全形勢(shì)變化和實(shí)踐需要,適時(shí)修訂完善相關(guān)配套制度,確保食品安全法規(guī)體系與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)有效。結(jié)語(yǔ)：共筑湖北