[某社區(qū)居委會]社區(qū)公共秩序維護與居民行為規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]各類突發(fā)事件，提高[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]快速反應和應急處理能力，健全應急機制，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民/居民/居民]生命和財產安全，維護[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]正常的教學、科研、生產、生活秩序，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應急預案》等規(guī)定，結合[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]實際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。社區(qū)成立公共秩序維護與應急處置指揮小組（以下簡稱指揮小組），全面負責轄區(qū)內突發(fā)公共事件的應對處置工作，形成處置突發(fā)公共事件的快速反應機制，確保發(fā)現、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速響應，科學研判，果斷處置。

2.分級負責，屬地管理。發(fā)生突發(fā)公共事件后，遵循分級負責、屬地管理原則，由指揮小組根據事件級別和性質啟動相應的應急預案。轄區(qū)內各單元、各組織主要負責人是本單位公共秩序維護與應急管理的“第一責任人”。

3.預防為主，及時控制。堅持預防為主、常備不懈的方針，建立健全風險隱患排查、評估、預警和防控機制，強化信息的廣泛收集和提前研判，爭取早發(fā)現、早報告、早介入、早控制、早解決。將突發(fā)公共事件及其影響控制在一定范圍和時段內，避免造成居民生命財產損失和社區(qū)秩序混亂。

4.系統(tǒng)聯動，群防群控。發(fā)生突發(fā)公共事件后，相關責任人要立即深入一線開展工作，控制局面。構建社區(qū)居委會、駐區(qū)單位、物業(yè)服務企業(yè)、志愿者隊伍等多元主體系統(tǒng)聯動的群防群控處置工作格局，形成工作合力。

5.區(qū)分性質，依法處置。在維護居民合法權益的前提下，要嚴格區(qū)分和正確處理各類不同性質的公共秩序事件和居民行為失范問題，做到合情合理、依法辦事，及時化解矛盾，防止事態(tài)擴大，確保居民生命財產安全，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]轄區(qū)內各類突發(fā)公共事件的維護與處置工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/居民/居民]身體嚴重損害、死亡，或者社區(qū)公共財產受到損失，[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]正常的教學、科研、生產、生活、醫(yī)療秩序受到影響，[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：社區(qū)內涉及[居民/居民/居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷市、罷工、上訪、聚眾鬧事等群體性事件，各種邪教的非法傳教活動、政治性破壞活動，[居民/居民/居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)和社會穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內、造成一定范圍內人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[居民/居民/居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內的建筑物倒塌、火災等重大安全事故，安全生產事故，社區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)[居民/居民/居民]健康嚴重損害的食品衛(wèi)生安全、疫病傳染等事件。包括：在社區(qū)內發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)外發(fā)生的、可能對社區(qū)[居民/居民/居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象、洪水、地震等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用社區(qū)網絡、媒體等發(fā)布有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動和利用校外公共網絡、媒體等發(fā)布的有損社區(qū)名譽、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動；竊取社區(qū)保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞社區(qū)網絡安全運行的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)組織的統(tǒng)一考試中，在命題管理、試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]成立社區(qū)公共秩序維護與突發(fā)事件處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導小組下設辦公室，設立社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組、重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組、事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組、自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組、網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組、信息工作組等八個工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：社區(qū)黨委書記（或社區(qū)居委會主任）

副組長：社區(qū)黨委副書記（或社區(qū)居委會副主任）

成員：社區(qū)居委會委員、轄區(qū)內派出所負責人、社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責人、物業(yè)服務企業(yè)負責人、主要駐區(qū)單位負責人、網格員代表等。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內各類突發(fā)公共事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務。重大問題在第一時間內向上級部門請示、報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集和分析轄區(qū)內相關信息，提出處理各類突發(fā)公共事件的指導意見和具體措施報領導小組；及時總結轄區(qū)內處理各類突發(fā)公共事件的經驗和做法；督導、檢查各網格、各相關單位落實突發(fā)公共事件應急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類突發(fā)事件，領導小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或社區(qū)居委會主任）擔任，副組長由轄區(qū)內派出所負責人擔任。工作組成員由社區(qū)居委會、轄區(qū)內派出所、物業(yè)服務企業(yè)、與事件相關的駐區(qū)單位負責人、網格員等組成。工作組辦公室設在轄區(qū)內派出所。

主要職責：維護現場秩序，控制事態(tài)發(fā)展，防止矛盾激化；開展調查取證，查明事件原因；配合公安機關開展人員疏散、現場保護和證據收集等工作；及時上報事件信息。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或社區(qū)居委會主任）擔任，副組長由轄區(qū)內派出所負責人擔任。工作組成員由社區(qū)居委會、轄區(qū)內派出所、物業(yè)服務企業(yè)、與事件相關的駐區(qū)單位負責人、網格員等組成。工作組辦公室設在轄區(qū)內派出所。

主要職責：實施現場警戒，保護現場，搶救傷員；負責尋找現場目擊證人、知情人，指揮調度安保力量，協(xié)同公安機關做好現場勘察、詢問證人、查找證據線索、緝查作案嫌疑人；匯集相關信息，經領導批準后向有關部門報送。

3.事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或社區(qū)居委會主任）擔任，副組長由社區(qū)居委會分管安全生產的委員擔任。工作組成員由社區(qū)居委會、轄區(qū)內派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、物業(yè)服務企業(yè)、與事件相關的駐區(qū)單位負責人、網格員等組成。工作組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：開展應急搶險，組織人員疏散和救援；調查事故原因，評估損失情況；協(xié)調相關部門開展善后處理工作；及時上報事件信息。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或社區(qū)居委會主任）擔任，副組長由社區(qū)衛(wèi)生服務中心負責人擔任。工作組成員由社區(qū)居委會、轄區(qū)內派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、物業(yè)服務企業(yè)、與事件相關的駐區(qū)單位負責人、網格員等組成。工作組辦公室設在社區(qū)衛(wèi)生服務中心。

主要職責：開展疫情排查和防控，落實隔離措施；組織醫(yī)療救治，保障藥品和物資供應；加強健康教育宣傳，提高居民防護意識；及時上報疫情信息。

5.自然災害類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或社區(qū)居委會主任）擔任，副組長由社區(qū)居委會分管防汛抗旱的委員擔任。工作組成員由社區(qū)居委會、轄區(qū)內派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、物業(yè)服務企業(yè)、與事件相關的駐區(qū)單位負責人、網格員等組成。工作組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：發(fā)布災害預警信息，組織人員轉移和安置；開展搶險救災，修復受損設施；維護災區(qū)秩序，保障基本生活需求；及時上報災情信息。

6.網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或社區(qū)居委會主任）擔任，副組長由社區(qū)居委會分管信息化的委員擔任。工作組成員由社區(qū)居委會、轄區(qū)內派出所、物業(yè)服務企業(yè)、與事件相關的駐區(qū)單位負責人、網格員等組成。工作組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：開展網絡攻擊和病毒事件的應急處置，恢復網絡正常運行；加強網絡安全宣傳教育，提高居民網絡安全意識；及時上報事件信息。

7.考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或社區(qū)居委會主任）擔任，副組長由社區(qū)居委會分管教育工作的委員擔任。工作組成員由社區(qū)居委會、轄區(qū)內派出所、物業(yè)服務企業(yè)、與考試相關的駐區(qū)單位負責人、網格員等組成。工作組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：維護考試秩序，防范考試作弊；處理考試期間發(fā)生的突發(fā)事件，確?？荚図樌M行；及時上報事件信息。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長由社區(qū)黨委書記（或社區(qū)居委會主任）擔任，副組長由社區(qū)居委會辦公室主任擔任。工作組成員由社區(qū)居委會、轄區(qū)內派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、物業(yè)服務企業(yè)、與事件相關的駐區(qū)單位負責人、網格員等組成。工作組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：負責收集轄區(qū)內居民動態(tài)，了解各部門的工作情況，匯總、分析各網格、各部門上報的信息，編輯信息專報。及時、精準、全面向街道辦事處和上級主管部門報送緊急信息，為街道辦事處和上級主管部門掌握情況、科學決策、指揮處置提供高效信息服務。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息

建立通暢的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報機制，完善快速應急信息系統(tǒng)，強化首報意識。

1.信息報送原則和方式

向[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]及時報送突發(fā)事件是各相關單位的重要工作職責。各相關單位對已經發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)事件信息和情況要在第一時間內向[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]報告；[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]對已經發(fā)生的突發(fā)事件應在一小時以內上報上級主管部門，不得遲報、瞞報和漏報；信息內容要真實、客觀，不得主觀臆斷；事情情況發(fā)生變化后，應隨時及時續(xù)報。

2.信息報送機制

（1）[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]接到突發(fā)事件的報告后，應立即報社區(qū)公共秩序維護與突發(fā)事件處置工作領導小組組長，并根據領導指示，進一步報街道辦事處和上級主管部門。同時進一步核實現場情況，及時開展相關工作。

（2）緊急文件報送

信息工作組接突發(fā)事件報告后，應立即以書面報送社區(qū)公共秩序維護與突發(fā)事件處置工作領導小組，并通過[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]報送街道辦事處和上級主管部門。重大信息，根據領導意見，編輯信息專報，向上級部門突發(fā)事件處置領導小組報告。

3.應急信息的主要內容

事件發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡情況；事件發(fā)生的起因、性質判斷和影響程度評估；已經采取的措施；事態(tài)發(fā)展、處置過程和結果；其他需要報送的事項。

下列突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內通過電話向街道辦事處（或上級主管部門）口頭報告或書面報送信息，書面報告需在事發(fā)后2小時以內報送。

（1）重大自然災害；

（2）重大事故災難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預警性、行動性動向；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預防預警行動

在社區(qū)公共秩序維護與突發(fā)事件處置工作領導小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組和相關部門應加強應急機制的日常管理與維護；

持續(xù)完善轄區(qū)內各類突發(fā)事件應急預案，并根據實際情況及時修訂更新；

加強應急隊伍建設，定期開展應急知識技能培訓和志愿者招募與管理工作；

定期組織轄區(qū)內居民參與各類突發(fā)事件應急模擬演練，提高居民應急避險和自救互救能力；

做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護工作，定期檢查盤點，確保應急物資種類齊全、數量充足、質量可靠、隨時可用，并能及時供應至需要地點。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件是指對較大范圍內公共安全和社會秩序造成特別嚴重危害，造成或可能造成重大人員傷亡或重大財產損失。如發(fā)生地震等造成重大人員傷亡和嚴重基礎設施破壞的自然災害；發(fā)生涉及[居民/居民/居民]生命安全的重大恐怖襲擊事件；發(fā)生造成或可能造成重大影響的環(huán)境污染事件等。

II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件是指對較大范圍內公共安全和社會秩序造成重大危害與威脅，造成或可能造成較大人員傷亡或重大財產損失。如發(fā)生較大范圍疫情，造成或可能造成較大范圍人員健康損害；發(fā)生重大安全生產事故，造成或可能造成多人傷亡或重大財產損失；發(fā)生嚴重影響社區(qū)正常秩序的群體性事件；發(fā)生造成或可能造成較大影響的環(huán)境污染事件等。

III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件是指對一定范圍內的公共安全和社會秩序造成一定危害與威脅，造成或可能造成一定人員傷亡或較大財產損失。如發(fā)生一般性安全生產事故，造成或可能造成人員傷亡；發(fā)生較大范圍疫情，造成或可能造成一定范圍人員健康損害；發(fā)生影響社區(qū)正常秩序的群體性事件；發(fā)生造成或可能造成一定影響的環(huán)境污染事件等。

IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件是指對較小范圍的公共安全和社會秩序造成輕度危害與威脅，造成或可能造成人員傷亡或財產損失。如發(fā)生一般性治安事件；發(fā)生較小范圍疫情，造成或可能造成少數人員健康損害；發(fā)生影響社區(qū)正常秩序的事件；發(fā)生造成或可能造成一定影響的環(huán)境污染事件等。

2.各級事件應急響應程序

當確認突發(fā)事件即將或已經發(fā)生后，[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]各部門要立即作出響應，按照“統(tǒng)一指揮、分類管理、分級負責、條塊結合、分工協(xié)作”的原則，由社區(qū)公共秩序維護與突發(fā)事件處置工作領導小組統(tǒng)一指揮，根據實際情況，研究制定處置方案，組織開展相關工作。

參與突發(fā)事件處置的各相關小組，應立即調動有關人員、物資、設備等趕赴現場，在現場指揮部的統(tǒng)一領導下開展工作。根據突發(fā)事件的種類和事態(tài)發(fā)展的需要，及時協(xié)調轄區(qū)內各單元、各組織、各駐區(qū)單位選派有豐富經驗的人員共同參與突發(fā)事件的處置工作。

現場指揮部應做好以下核心任務：有效控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大或蔓延；及時掌握事件進展情況，收集第一手資料；隨時向上級報告事件信息和工作進展；根據情況適時發(fā)布信息，引導輿論，穩(wěn)定居民情緒。

（1）特別重大事件（I級）應急響應

特別重大事件（I級）發(fā)生后，20分鐘內報社區(qū)居委會并啟動本級應急預案，社區(qū)公共秩序維護與突發(fā)事件處置工作領導小組立即成立現場指揮部開展處置工作。[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]要在一小時內將有關情況報街道辦事處和上級主管部門，并請求指示和支援。

（2）重大事件（II級）應急響應

重大事件（II級）發(fā)生后，20分鐘內報社區(qū)居委會并啟動本級預案，社區(qū)公共秩序維護與突發(fā)事件處置工作領導小組立即成立指揮部開展處置工作。[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]辦公室在一小時之內將有關情況報街道辦事處和上級主管部門，并請求指示。

（3）較大事件(III級)應急響應

較大事件(III級)發(fā)生后，20分鐘內報社區(qū)居委會并啟動相關應急預案，辦公室在一小時之內將有關情況報街道辦事處和上級主管部門，并請求指示。

（4）一般事件（IV級）應急響應

一般事件發(fā)生后，20分鐘內報社區(qū)居委會，并啟動本級預案。并及時向社區(qū)公共秩序維護與突發(fā)事件處置工作領導小組匯報，并在一小時內上報街道辦事處和上級主管部門。

[社區(qū)/社區(qū)/社區(qū)]要建立健全現場調度機制，工作人員直插事發(fā)現場，收集第一手情況，第一時間報送信息。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強轄區(qū)內各單元、各組織、各駐區(qū)單位聯動，強化信息互通共享。建立健全協(xié)同機制，及時與街道辦事處、公安派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等部門加強溝通，協(xié)同處置。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋轄區(qū)內信息收集、監(jiān)測、傳遞、報送、處理的全鏈條工作機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞準確、信息處理高效。完善包括有線電話、無線通訊、應急廣播、互聯網等多種形式的通訊網絡，保障應急狀態(tài)下信息傳輸的及時性和可靠性。定期檢查和維護通訊設備，確保其處于完好可用狀態(tài)，并制定通訊中斷時的應急通訊方案。

第十二條物資與資金保障

將應急經費納入社區(qū)年度財政預算，并根據實際情況動態(tài)調整，確保應急資金來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、保障有力。建立社區(qū)應急物資儲備庫，系統(tǒng)梳理并儲備必要的應急物資，主要包括醫(yī)療急救類（藥品、醫(yī)療器械、消毒用品等）、生活必需類（食品、飲用水、帳篷、棉被等）、安全防護類（安全帽、防護服、救援工具等）、照明通訊類（應急燈、手電筒、對講機等）物資，并制定物資管理制度，明確物資的種類、數量、存放地點、保管要求、維護方式和領用程序。確保應急物資儲備充足、質量可靠，并定期檢查、補充與更新，保證需要時能及時供應。特殊應急物資（如藥品、消毒劑等）應由專人專柜保管，建立出入庫登記制度，確保物資安全、不流失、不變質。

第十三條人員與技術保障

組建社區(qū)應急服務站（或應急救援隊伍），作為社區(qū)應急力量的核心骨干，并建立預備隊員庫，根據需要動員吸納社區(qū)內專業(yè)技術人員、志愿者等力量，形成常備與預備相結合的應急隊伍體系。明確應急隊伍的組織架構、人員組成、職責分工和行動規(guī)范，并定期組織對應急隊伍進行結構優(yōu)化調整，提升隊伍的專業(yè)化水平。積極與公安、消防、醫(yī)療等專業(yè)救援機構建立聯系，尋求在技術指導、裝備支持、聯合演練等方面的協(xié)作，提升社區(qū)應急處置能力。

第十四條培訓與演練保障

定期組織開展面向轄區(qū)內居民、社區(qū)工作人員、駐區(qū)單位人員等的應急知識普及和技能培訓，內容涵蓋突發(fā)事件基本知識、自救互救