中華人民共和國城市居民委員會組織法(2025修訂)學習與解讀目錄02法律框架主要內容01法律背景與修訂意義03組織結構與職能解析042025修訂重點解讀05實施與執(zhí)行要點06學習總結與展望法律背景與修訂意義01居民委員會歷史沿革制度起源居民委員會制度源于新中國成立初期的城市基層管理需求，1954年《城市居民委員會組織條例》首次以法律形式確立其地位，成為基層群眾自治的重要載體。法律完善1989年《城市居民委員會組織法》正式頒布，明確居委會“自我管理、自我教育、自我服務”的職能，推動基層民主法治化進程。實踐發(fā)展隨著城鎮(zhèn)化加速和社會結構變化，居委會職能從傳統(tǒng)民政事務擴展至社區(qū)治理、公共服務等領域，成為基層社會治理的核心力量。黨建引領強化貫徹黨的二十大關于“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制”要求，修訂明確居委會在黨組織領導下開展工作的具體機制。全過程人民民主新增居民議事協(xié)商、民主監(jiān)督等條款，細化居民參與社區(qū)事務的路徑，保障基層民主實踐制度化?；鶎又卫憩F(xiàn)代化針對社區(qū)人口流動、多元訴求等新挑戰(zhàn)，完善居委會協(xié)調物業(yè)、社會組織等主體的職責，提升治理效能。數(shù)字化賦能增設“智慧社區(qū)”建設相關條款，推動信息技術與基層治理深度融合，優(yōu)化公共服務供給方式。2025修訂的核心動因法律基本原則概述黨的領導原則強調居委會工作須接受街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨組織領導，確?；鶎又卫矸较蚺c黨中央決策部署一致。在保障居民自治權利的同時，規(guī)范選舉、決策、公開等程序，實現(xiàn)自治與法治的有機統(tǒng)一。明確居委會需聚焦民生需求，整合資源提供養(yǎng)老、托育等便民服務，增強群眾獲得感。自治法治結合服務便民導向法律框架主要內容02居民委員會設立條件民意基礎確認需通過入戶調查或居民代表大會形式征集超過三分之二常住居民的同意意見，并形成書面?zhèn)浒覆牧稀Ｓ布O施配置必須配備獨立的辦公場所（面積不低于50平方米）、居民議事廳、公示欄等基礎設施，同時需具備信息化管理設備以滿足數(shù)字化治理需求。人口規(guī)模要求居民委員會應在1000-7000戶的社區(qū)范圍內設立，人口密度過低的區(qū)域可適當放寬標準，但需經(jīng)街道辦事處批準并報區(qū)級民政部門備案。成員權利與義務規(guī)定選舉與被選舉權年滿18周歲的本社區(qū)常住居民（含持有居住證滿3年的非戶籍人口）享有選舉權；候選人需通過政治審查且無違法犯罪記錄。履職保障權利成員享有參加政府組織的免費培訓、獲取工作津貼（標準由市級財政統(tǒng)一核定）及人身意外保險等權益。信息公開義務需每季度公示經(jīng)費使用明細、重大事項決策過程及實施進度，接受居民監(jiān)督和上級審計。廉潔自律要求禁止利用職務便利謀取私利，違規(guī)收受禮品禮金超過500元即觸發(fā)問責程序。日常運作基本程序議事決策流程涉及社區(qū)改造、經(jīng)費支出等重大事項需召開居民會議（出席率需達60%以上），采用無記名投票表決并通過半數(shù)生效。設立專職調解員崗位，對鄰里矛盾需在7個工作日內啟動調解程序，并建立電子檔案跟蹤處理結果。遇到公共衛(wèi)生事件或自然災害時，委員會須在2小時內啟動應急預案，同步向街道和公安部門報送動態(tài)信息。糾紛調解機制應急響應規(guī)范組織結構與職能解析03委員會內部架構設置作為最高決策機構，由18周歲以上居民或戶代表組成，討論決定涉及全體居民利益的重要事項，每年至少召開一次會議。居民會議制度根據(jù)實際需要設立人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等專項委員會，成員由居民推選產(chǎn)生，負責具體事務的執(zhí)行與監(jiān)督?？善赣脤Ｂ毠ぷ魅藛T處理日常事務，其薪酬由社區(qū)服務收入或政府補貼支付，需接受居民會議監(jiān)督。下設工作委員會按居住區(qū)域劃分若干小組，組長由居民推選，負責組織小組內居民參與社區(qū)事務，實現(xiàn)精細化管理和服務覆蓋。居民小組劃分01020403專職人員配置主要職能范圍界定公共服務管理組織社區(qū)環(huán)境整治、公共設施維護，協(xié)調物業(yè)公司履行服務職責，推動老舊小區(qū)改造等民生工程實施。開辦社區(qū)學校、組織普法宣傳，開展社會主義核心價值觀教育，舉辦群眾性文化體育活動。協(xié)助公安機關登記流動人口、排查安全隱患，參與社區(qū)矯正人員幫扶，預防未成年人犯罪。文化教育活動社會綜合治理政府協(xié)作關系說明指導支持機制市、區(qū)政府及街道辦事處需定期培訓居委會成員，提供政策法規(guī)咨詢，并劃撥專項經(jīng)費支持社區(qū)公益項目。01雙向溝通渠道居委會通過季度工作報告、專題座談會等形式向政府反饋社情民意，政府通過聯(lián)絡員制度及時回應社區(qū)訴求。行政事務協(xié)助配合開展人口普查、社保資格認證等行政工作，但不得被攤派超出法定職責的行政任務。監(jiān)督評議權責政府需對居委會工作成效開展年度評估，居民代表可對政府部門社區(qū)服務滿意度進行反向評議。0203042025修訂重點解讀04黨建引領機制新增居委會應當運用智慧社區(qū)平臺開展工作的條款，包括建立電子檔案、推行線上議事協(xié)商機制等現(xiàn)代化治理手段。數(shù)字化治理要求特殊群體服務職責增加對獨居老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體的常態(tài)化服務要求，細化每月走訪頻次和幫扶措施。明確要求居委會建立黨組織領導的基層治理體系，規(guī)定居委會重大事項需經(jīng)黨組織研究討論，強化黨組織在社區(qū)治理中的核心地位。新增條款核心內容居委會任期調整將原規(guī)定任期3年修改為5年，與村委會任期保持一致，有利于基層工作連續(xù)性和穩(wěn)定性。居民會議制度完善細化居民會議召開程序，規(guī)定涉及居民利益的重大事項必須經(jīng)過居民會議討論決定。工作經(jīng)費保障機制修改經(jīng)費來源條款，明確要求地方政府將居委會工作經(jīng)費納入財政預算，并建立動態(tài)增長機制。監(jiān)督考核體系重構修改考核評價條款，建立上級考核與居民評議相結合的雙重評價機制，居民滿意度占比不得低于40%。01030204修改條款關鍵變化刪除原法中關于居委會可以興辦企業(yè)的規(guī)定，明確居委會工作重心應轉向公共服務和基層治理。取消居委會辦企業(yè)條款刪除過于具體的選舉流程描述，改為授權省級人大常委會制定實施細則，增強法律適應性。簡化選舉程序規(guī)定刪除原法中承擔的行政性工作清單，明確居委會與基層政府的職責邊界，防止行政事務過度下移。移除行政化職能條款刪除條款對比分析實施與執(zhí)行要點05實踐操作步驟指南明確職責分工居委會需根據(jù)新規(guī)調整內部架構，設立環(huán)境和物業(yè)管理委員會等專項工作組，確保每個工作組有明確的職責范圍和負責人，避免職能交叉或遺漏。建立反饋機制設立居民意見箱和線上反饋平臺，定期匯總居民訴求并分類處理，形成“提出-解決-回訪”的閉環(huán)管理。規(guī)范選舉流程制定詳細的選民登記、候選人提名和投票程序，特別關注非戶籍常住居民的參選資格審核，確保選舉過程公開透明。通過聯(lián)合業(yè)委會、物業(yè)公司召開三方協(xié)調會，依據(jù)《物業(yè)管理條例》明確責任劃分，必要時引入法律顧問提供專業(yè)意見。選舉爭議處理物業(yè)糾紛調解設立獨立的選舉監(jiān)督小組，對投訴事項進行核查并公示結果，嚴重爭議可上報街道辦或民政部門仲裁。針對物業(yè)糾紛、選舉爭議等高頻問題，需制定標準化解決方案，同時保留靈活調整空間以適應個案差異。常見問題應對策略監(jiān)督評估機制設計內部監(jiān)督體系成立由居委會成員、居民代表和黨員組成的監(jiān)督委員會，定期審查財務支出、項目執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題需在15個工作日內整改完畢。實行“季度述職”制度，居委會主任需向居民代表大會匯報工作進展，接受現(xiàn)場質詢和滿意度評分。外部評估標準引入第三方機構每年開展績效評估，重點考核矛盾調解成功率、公共服務響應速度等指標，評估結果與社區(qū)經(jīng)費撥付掛鉤。建立“紅黑榜”公示制度，對表現(xiàn)優(yōu)異的居委會給予表彰，對連續(xù)兩年不達標的啟動整改或重組程序。學習總結與展望06修訂后的法律明確要求村（居）委會工作必須堅持黨的領導，強化基層黨組織對自治組織的領導和支持，確?；鶎又卫矸较蛘_。關鍵知識點回顧黨建引領基層治理法律進一步細化了民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的具體程序，保障居民在基層治理中的參與權和監(jiān)督權。全過程人民民主修訂內容完善了村（居）委會的職責范圍，新增對基層群眾自治指導監(jiān)督部門的職能規(guī)定，強化對自治工作的規(guī)范化指導。職能優(yōu)化與監(jiān)督機制建議居委會依法組織居民議事會，通過民主協(xié)商解決社區(qū)公共事務，如老舊小區(qū)改造、停車位規(guī)劃等，體現(xiàn)全過程人民民主。基層黨組織可結合法律要求，牽頭開展“紅色物業(yè)”“黨員志愿服務”等品牌活動，推動黨建與社區(qū)服務深度融合。利用社區(qū)APP或線上平臺公開居務信息，方便居民參與監(jiān)督，落實法律關于“民主監(jiān)督透明化”的要求。依據(jù)法律賦予的調解職能，居委會可設立專職調解員，化解鄰里糾紛，維護社區(qū)和諧穩(wěn)定。應用場景建議社區(qū)議事協(xié)商黨建引領活動數(shù)字化治理工具矛