2012年秋季學(xué)期行政管理專(zhuān)業(yè)《行政管理學(xué)》復(fù)習(xí)提綱

翁博

一、復(fù)習(xí)指導(dǎo)

行政管理學(xué)亦稱(chēng)行政學(xué)、公共行政學(xué)，其英文名稱(chēng)為Administration或Public

Administration.,行政管理學(xué)是由“行政”、“管理”和“學(xué)”所組成的一個(gè)復(fù)合詞組，該復(fù)

合詞組相應(yīng)表述的亦是一個(gè)復(fù)合概念：

“行政”通常指政府執(zhí)行國(guó)家意志、推行政務(wù)、管理社會(huì)公共事務(wù)的活動(dòng)。這一活動(dòng)的

主體主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，客體是社會(huì)公共事務(wù)。社會(huì)公共事務(wù)的管理須要具有公共權(quán)威的

機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)代社會(huì)中這一機(jī)構(gòu)主要是政府。行政活動(dòng)以社會(huì)公共事務(wù)為客體，也就限定了政

府活動(dòng)的范圍，即政府的權(quán)威和作用體現(xiàn)在公共事務(wù)領(lǐng)域。

“管理”通常指協(xié)調(diào)眾人力氣以達(dá)到共同目的的活動(dòng)，行政管理學(xué)中的“管理”一詞強(qiáng)

調(diào)行政活動(dòng)中的操作和技術(shù)層面，涵蓋支配、組織、用人、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算、監(jiān)督

等功能領(lǐng)域，關(guān)注的焦點(diǎn)是機(jī)制、程序、標(biāo)準(zhǔn)、手段和方法等.

“學(xué)”則是與前面兩個(gè)方面相一樣的比較系統(tǒng)化和有著獨(dú)特領(lǐng)域的理論、方法和學(xué)問(wèn)

的體系。因此，行政管理學(xué)就是關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的比較系統(tǒng)的思

想、理論、邏輯、學(xué)問(wèn)和方法的體系。

行政管理學(xué)的學(xué)科目的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.探討國(guó)家行政制度的理念和理論，確保國(guó)家行政制度和體制的構(gòu)建、改革和完善既

具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)，又適應(yīng)國(guó)家的根本政治制度和國(guó)情，確保政府及其官員主動(dòng)有效地履

行憲法和法律給予的公共行政職能。

2.探討探討政府管理社會(huì)公共事務(wù)的模式、理論、途徑和方式，提升公共政策的科學(xué)性

和質(zhì)量，提升政府和公共部門(mén)的執(zhí)法和政策執(zhí)行實(shí)力，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)功能，確保政府

對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的科學(xué)性和有效性，使政府行政管理活動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的有

效推動(dòng)力氣。

3.探討政府行政機(jī)構(gòu)和運(yùn)作方式改革的理論、模式、途徑、方法和技術(shù)，為建設(shè)服務(wù)政

府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府供應(yīng)理論支撐，為建設(shè)權(quán)責(zé)一樣、分工合理、決策科學(xué)、

執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體系貢獻(xiàn)力氣。

4.探討國(guó)家公務(wù)員制度的改革和完善，利用綜合性的學(xué)科優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)，為建立

高素養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍供應(yīng)智力支持。

一般說(shuō)來(lái)，目前學(xué)術(shù)界匕較公認(rèn)的行政管理學(xué)的基本探討范疇主要涵蓋以下方面：行

政原理、行政職能、行政權(quán)力（授權(quán)）、行政組織、人事行政（公務(wù)員制度）、行政領(lǐng)導(dǎo)、行

政決策、行政支配、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率（政府績(jī)效管理）、

機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政、物材行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德（行政倫理）、法制（治）

行政、行政改革、行政實(shí)力、行政發(fā)展等范疇。

須要特殊說(shuō)明的是，本課程在上一年度啟用了新版教材，相比原教材，發(fā)生了幾個(gè)特別

大的變更：一是內(nèi)容更加豐富，增加了很多新內(nèi)容：二是學(xué)問(wèn)更加新奇，全部章節(jié)的學(xué)問(wèn)都

進(jìn)行了更新：三是教材結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變更，不少章節(jié)進(jìn)行了調(diào)整，刪除了一些章節(jié)，也增

加了一些章節(jié)。大家在學(xué)習(xí)的時(shí)候，肯定要以新教材為準(zhǔn)，不能用舊教材代替。

本課程復(fù)習(xí)過(guò)程中應(yīng)以教材為主，仔細(xì)閱讀相關(guān)章節(jié)內(nèi)容并思索相應(yīng)習(xí)題，在教材中找

出答案并進(jìn)行進(jìn)一步思索。疑難問(wèn)題或重點(diǎn)共性問(wèn)題可以在課程論壇中提出來(lái)大家共同探

討，激勵(lì)每個(gè)人都獨(dú)立發(fā)表自己的見(jiàn)解。

另外，本課程已起先答疑，大家如有什么疑難問(wèn)題請(qǐng)?jiān)俅鹨蛇^(guò)程中提出來(lái)。

留意：考試內(nèi)容主要參照本復(fù)習(xí)提綱，另外請(qǐng)留意課程論壇探討話(huà)題。

【教材與視頻教學(xué)課件的關(guān)系與運(yùn)用】

本課程的主要學(xué)習(xí)資料是：教材和視頻教學(xué)課件。

1、本課程的教材：周志忍著，《行政管理學(xué)》，為北京高校遠(yuǎn)程（網(wǎng)絡(luò)）教化內(nèi)部運(yùn)用

教材。

2、視頻教學(xué)課件：大家可以在網(wǎng)院“課件點(diǎn)播系統(tǒng)”在線(xiàn)學(xué)習(xí)。

3、本門(mén)課程的視頻教學(xué)課件和教材上的學(xué)問(wèn)點(diǎn)章節(jié)一樣o

【學(xué)習(xí)目標(biāo)和方法】

1、學(xué)習(xí)目標(biāo)：

（1）探討國(guó)家行政制度的理念和理論，確保國(guó)家行政制度和體制的構(gòu)建、改革和完

善既具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)，又適應(yīng)國(guó)家的根本政治制度和國(guó)情?，確保政府及

其官員主動(dòng)有效地履行憲法和法律給予的公共行政職能。

（2）探討探討政府管理社會(huì)公共事務(wù)的模式、理論、途徑和方式，提升公共政策的

科學(xué)性和質(zhì)量，提升政府和公共部門(mén)的執(zhí)法和政策執(zhí)行實(shí)力，強(qiáng)化政府的公

共服務(wù)功能，做保政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的科學(xué)性和有效性，使政府行政

管理活動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的有效推動(dòng)力氣。

（3）探討政府行政機(jī)構(gòu)和運(yùn)作方式改革的理論、模式、途徑、方法和技術(shù)，為建設(shè)

服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府供應(yīng)理論支掾，為建設(shè)權(quán)責(zé)一樣、

分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體系貢獻(xiàn)力氣。

（4）探討國(guó)家公務(wù)員制度的改革和完善，利用綜合性的學(xué)科優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化公務(wù)員培訓(xùn)，

為建立高素養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍供應(yīng)智力支持。

2、學(xué)習(xí)方法

第一步，學(xué)問(wèn)的學(xué)習(xí)。緊緊圍繞教材、視頻教學(xué)課件，參考學(xué)習(xí)指導(dǎo)，來(lái)進(jìn)行學(xué)問(wèn)的學(xué)

習(xí)。大家可以翻閱一下教材，相當(dāng)于做一個(gè)預(yù)習(xí)，然后聽(tīng)聽(tīng)視頻教學(xué)課件。假如沒(méi)有時(shí)間預(yù)

習(xí)的同學(xué)，可以在聽(tīng)了課件之后，有沒(méi)駕馭的學(xué)問(wèn)點(diǎn)再翻閱教材消化一下。依據(jù)大家個(gè)人的

支配，來(lái)確定學(xué)習(xí)方法。大力舉薦大家在學(xué)習(xí)教材的同時(shí)，聽(tīng)一下視頻教學(xué)課件。

其次步，學(xué)問(wèn)的強(qiáng)化、鞏固。通過(guò)對(duì)教材及視頻教學(xué)課件的學(xué)習(xí)，大家結(jié)合課程作業(yè)來(lái)

檢測(cè)學(xué)問(wèn)的理解駕馭程度。（作業(yè)題干中都標(biāo)記了詳細(xì)的章節(jié)，大家可以學(xué)習(xí)一章的學(xué)問(wèn)點(diǎn),

就馬上完成本章節(jié)的作業(yè)。）

第三步，學(xué)問(wèn)的思索、運(yùn)用。通過(guò)學(xué)習(xí)、做作業(yè)，大家肯定會(huì)有一些困惑，可能是學(xué)問(wèn)

本身，也可能是思維層面的，同時(shí)，大家也肯定有很多見(jiàn)解，都特別歡迎大家主動(dòng)在論壇中

溝通互動(dòng)，也可以在答疑的時(shí)候進(jìn)行“面對(duì)面”的溝通。

第四步，開(kāi)拓視野，拓展思路。同學(xué)們可以常常閱讀“選舉與治理”、“博客中國(guó)”等政

府管理思潮的網(wǎng)站，用理論學(xué)問(wèn)分析當(dāng)今熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)而提升自身的思維實(shí)力和相識(shí)問(wèn)題的

實(shí)力。

第五步，假如前幾步都做的很好、很扎實(shí)，結(jié)合期末復(fù)習(xí)提綱再進(jìn)行系統(tǒng)的回顧復(fù)習(xí)，

信任大家肯定收獲多多！

二、參考資料

1、張國(guó)慶：《公共行政學(xué)》第三版，北京高校出版社，2006年：

2、周志忍：《政府管理的知與行》，北京高校出版社，2009年。

三、試卷結(jié)構(gòu)

整個(gè)試卷共五道題：三道問(wèn)答題，兩道論述題。

四、各章節(jié)學(xué)問(wèn)點(diǎn)

本課程共15章，各章重點(diǎn)內(nèi)容如下：

第一章行政管理學(xué)導(dǎo)論

I、西方公共行政學(xué)發(fā)展的四個(gè)階段.各階段的聯(lián)本特征、代龍人物及貢獻(xiàn)、主要理論成果.（教材第

一章其次節(jié)，視頻教學(xué)課件第一章其次節(jié)〉【了解】

西方公共行政學(xué)發(fā)展的四個(gè)階段：誕生和形成階段、學(xué)科成長(zhǎng)階段、面臨挑戰(zhàn)和方向調(diào)整階段以及轉(zhuǎn)

型階段。

學(xué)科成長(zhǎng)階段的基本特征

代表人物：1、伍德羅。威爾遜

2、韋伯的官僚制的主要特征.（教材第一章其次節(jié)，視頻教學(xué)課件第一章其次節(jié)）【駕馭】

韋伯的官僚制的主要特征：1、層級(jí)結(jié)構(gòu)中的每一個(gè)職位都是構(gòu)成一個(gè)完整的組織形態(tài)的不行缺少的

因素：2、在此結(jié)構(gòu)中有明確的分工，每一個(gè)職位都有相應(yīng)的法定權(quán)利：3、各種【:作確定有完整的記錄4、

行政權(quán)和立法權(quán)分別，行政人員只是具有管理專(zhuān)長(zhǎng)的管理者，而非立法考：5、每一層級(jí)的行政人員必需

具有特殊的才能和經(jīng)過(guò)特殊的訓(xùn)練：6、人員的選拔通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試法行：7、每一職位都必需規(guī)定明

確的職責(zé)范圍：8、職位不屬私人全部，處理公務(wù)非人格化，公事公辦。

3、新公共管理理論。（教材第?章其次節(jié)，視頻教學(xué)課件第章其次節(jié)）【駕馭】

新公共管理又稱(chēng)管理主義，它被定義為“公共行政的傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合”。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，

管理主義構(gòu)不成一種“主義”，也很難說(shuō)是一種理論，不過(guò)是當(dāng)代公共管理中的一種時(shí)尚。管理主義的基

木觀點(diǎn)可以作出如下總結(jié)：1、公共部門(mén)與私人部門(mén)之間在管理上并無(wú)本職差別：2、私營(yíng)部門(mén)的管理比

公共部門(mén)管理要先進(jìn)和優(yōu)越得多；3、借用私營(yíng)部門(mén)的管理理論、管理模式、管理原則、管理方法和技術(shù)，

包括錄用私營(yíng)部門(mén)的管理人員來(lái)“重塑政府”，這是提高政府工作效率和管理水平的根本途徑。遵循管理

主義思路的行政改革在實(shí)踐中具有以下幾個(gè)特征：明確的責(zé)任：產(chǎn)出和統(tǒng)效取向：以半獨(dú)立鐫行政單位為

主的分權(quán)結(jié)構(gòu)：引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)的管理工具（如成本核算、限制技術(shù)等）：市場(chǎng)機(jī)制以改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

4、中國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展歷程及將來(lái)重點(diǎn)探討領(lǐng)域。（教材第一章第三節(jié)，視頻教學(xué)課件第一章笫三節(jié)）

【了解】

答：中國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展歷程就成就和發(fā)展表現(xiàn)為：1、闡述了行政管理學(xué)的學(xué)科地位和學(xué)科內(nèi)容；2、

提出了建立具有中國(guó)特色的行政學(xué)理論體系的目標(biāo)；3、勾畫(huà)了行政改革的基本理論框架：4、開(kāi)展了對(duì)改

革現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的專(zhuān)題探討；5、探討領(lǐng)域開(kāi)拓與專(zhuān)題化：6,探討方法上的進(jìn)展：

將來(lái)重點(diǎn)探討領(lǐng)域：1、具有中國(guó)特色的公共行政學(xué)理論體系：2、淡化我國(guó)行政管理體制改革的系統(tǒng)

探討；3、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革：4、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整：5、人事制度改革與建立國(guó)家公務(wù)員制度：6、

公共政策分析

其次章行政職能

1、西方國(guó)家行政職能演化。i教材其次章其次節(jié)，視頻教學(xué)課件其次章:其次節(jié)）【駕馭】

答：I、前資本主義時(shí)期的行政職能2、白由資本主義時(shí)期的行政職能3、壟斷資本主義時(shí)期的行政

職能4、當(dāng)代資本主義時(shí)期的行政職能

2、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變教材其次章第三節(jié).視頻教學(xué)課件其次第第三節(jié)）【駕馭】

答：1、職能重心的轉(zhuǎn)變。2、職能履行方式的轉(zhuǎn)變。3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變

第三章行政組織

1、我國(guó)政府的組織結(jié)構(gòu)：（教材第三章其次節(jié)，視頻教學(xué)課件第三堂其次節(jié)）【駕馭】

答：行政組織的結(jié)構(gòu)模式：I、直線(xiàn)集權(quán)制。2、直線(xiàn)參謀制。3、直建職能制。4、直建綜合制

答：我國(guó)政府的組織機(jī)構(gòu)可分為：中心行政組織和地方行政組織兩大組織。

1.縱向結(jié)構(gòu):⑴.兩級(jí)制，！2）.三級(jí)制，（3）.四級(jí)制

2橫向結(jié)構(gòu)：決裝部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、反饋部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)等。

行政組織的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)并不是相互脫離的，兩者相互交織形成了行政組織的結(jié)構(gòu)網(wǎng)。在我國(guó)，

行政組織中的橫向結(jié)構(gòu)服務(wù)「?縱向結(jié)構(gòu)。

2、組織結(jié)構(gòu)變革：（教材第三章第三節(jié)，視頻教學(xué)課件第三章第三節(jié)）［了解］

答：1,扁平化。所謂組織結(jié)構(gòu)的扁平化，是指通過(guò)削減中間管理層次、栽球員建立起?種緊湊的扁平型組

織結(jié)構(gòu).2、彈性化。如上所述，組織為了求得自身的生存和發(fā)展，必定要依據(jù)外界環(huán)境的變更和自身的條

件，進(jìn)行新的機(jī)構(gòu)調(diào)整。3、虛擬化。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將變更政府行政組織結(jié)構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)的虛擬化就是主要

表現(xiàn)之一。

3、當(dāng)代中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的閱歷。（教材第三章第四節(jié)，視頻教學(xué)課件第三章第四節(jié)》【駕馭】

答：1、轉(zhuǎn)變政府職能是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。轉(zhuǎn)變政府職能，今后一段

時(shí)期內(nèi)，除要接著弱化政府微觀管理和干脆管理職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和間接管理職能以外，政府還必需把

改管的事管起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增加政府對(duì)公眾需求的回應(yīng)性，供應(yīng)或組織公共產(chǎn)品和

公共服務(wù)。2、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能原則。把精兵簡(jiǎn)政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)后為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。把機(jī)構(gòu)

的精簡(jiǎn)與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)，并以?xún)?yōu)化政府結(jié)構(gòu)、提高政府效能為動(dòng)身點(diǎn)，從而保證改革能不斷取得

階段性成果。3、改革法制化。要建立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，確保對(duì)各種違反有關(guān)法律規(guī)定的行為依法進(jìn)行

懲處.4、漸進(jìn)改革方式。我國(guó)在行政機(jī)構(gòu)的改革過(guò)程中，實(shí)行從點(diǎn)到面、從局部到整體、從表層到深層分

步實(shí)施的作法，自上而下、上下結(jié)合的逐步推行，才能保證今后改革的成果。

第四章行政決策

1、行政決策的類(lèi)型：（教材第四章第一節(jié)，視頻教學(xué)課件第四章第一節(jié)）【駕馭】

答：1、閱歷決策和科學(xué)決策。2、確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不訓(xùn)定型決策。3、組織決策、管理

決策和業(yè)務(wù)決策。4、程序性決策和非程序性決策

2、行政決策模型；（教材第四章其次節(jié)，視頻教學(xué)課件第四章其次節(jié)）【重點(diǎn)】

答：理性決策模型：這是美國(guó)行政學(xué)家西蒙首先創(chuàng)立的?個(gè)關(guān)于決策過(guò)程的分析模型，決策包括四個(gè)主要

階段：第一階段，情報(bào)活動(dòng)，即探察環(huán)境，找尋要求決策的條件；其次階段，設(shè)計(jì)活動(dòng)，即創(chuàng)建、制定和

分析可能實(shí)行的行動(dòng)方案：第三階段，選擇活動(dòng)，即從可資利用的方案中選出一個(gè)最好的方案：第四階段,

審查活動(dòng)，即對(duì)過(guò)去的選擇進(jìn)行評(píng)價(jià)。漸進(jìn)決策模型：漸進(jìn)決策模型是由美國(guó)聞名政策分析學(xué)家林德布

羅姆提出的。他認(rèn)為U,現(xiàn)實(shí)中的政策制定并不象理性決策模型描述的那樣科學(xué)和嚴(yán)密，多數(shù)立足于現(xiàn)有

政策而做小修小補(bǔ)得過(guò)程，是一個(gè)漸進(jìn)調(diào)適的過(guò)程。精英決策模型：精英決策模型將公共政策視為占據(jù)

統(tǒng)治地位的精英們的價(jià)值和偏好的反映：不是人民大眾通過(guò)他們的需求與行動(dòng)確定公共政策，而是占統(tǒng)治

地位的精英們確定了公共政策，然后由政府官員和機(jī)構(gòu)加以實(shí)施。系統(tǒng)決策模型：主要代表人物是美國(guó)

政治學(xué)家D.伊斯頓。這一模型確定了一種分析模式，用于對(duì)政治系統(tǒng)的運(yùn)作方式作閱歷主義的理解，同時(shí)

也變更r傳統(tǒng)政治學(xué)過(guò)分偏重于靜態(tài)探討的弊端。

3、當(dāng)前我國(guó)行政決策體制存在的主要問(wèn)題.（教材第四章第五節(jié)，現(xiàn)頻教學(xué)課件第四章第五節(jié)》【了

解】

答：當(dāng)前我國(guó)行政決策體制存在的主問(wèn)題是：

1、科學(xué)決策體制不完善，

2、行政決策程序不規(guī)范。

3、行政決策責(zé)任制不落實(shí)。

4、行政決策技術(shù)手段不科學(xué)，決策者素養(yǎng)不適應(yīng)。

第五章行政執(zhí)行

1、影響行政執(zhí)行的因素：（教材第五聿其次節(jié)，視頻教學(xué)課件第五章其次節(jié)）【了解】

答：一、環(huán)境因素1、政治環(huán)境因素；2、社會(huì)環(huán)境因素；3、心理環(huán)境因素；

二、政策本身的因索1、政策的止確性2、政策的詳細(xì)性和明確性3.政策資源的足夠性；

三、目標(biāo)群體因素

四、執(zhí)行者因索

五、組織因素1、關(guān)系因素、2、功能因素、3、結(jié)構(gòu)因素

2、英國(guó)執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革。（教材第五章第四節(jié)，視頻教學(xué)課件第五章第四節(jié)）【運(yùn)用】

答：英國(guó)當(dāng)代的政府改革涉及到理念、體制、機(jī)制、操作技術(shù)各個(gè)層面，涵蓋結(jié)構(gòu)、政策、管理等各

個(gè)領(lǐng)域。大致歸結(jié)為三條主線(xiàn)：政府角色定位和職能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：社會(huì)力氣的利用和公共服務(wù)社會(huì)化：政

府部門(mén)內(nèi)部的管理體制改革。答案要點(diǎn)：決策與執(zhí)行相分別，是當(dāng)代行政執(zhí)行的新趨勢(shì)，這一改革在德國(guó)、

法國(guó)、澳大利亞、新西蘭、荷蘭、丹麥、芬蘭等國(guó)家得到了仿效，其中乂以英國(guó)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革最為典型。

而且，我國(guó)的行政管理體制改革也受到這一改革趨勢(shì)的影響。英國(guó)執(zhí)行結(jié)構(gòu)改革包括改革的背景、改革的

原則和理念、改革的措施、改革的過(guò)程以及改革的成效等五個(gè)方面。

第六章行政監(jiān)督

I、行政監(jiān)督類(lèi)型和體系。（教材第六章其次節(jié)，視頻教學(xué)課件第六堂其次節(jié)〉【了解】

答：行政監(jiān)督類(lèi)型：1.按行玫監(jiān)督主體的不同分類(lèi)：2.按行政監(jiān)督體系的不同分類(lèi)；3.按行政監(jiān)督

性質(zhì)的不同分類(lèi)：4.按實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間不同分類(lèi)：

行政監(jiān)督體系：一、外部監(jiān)督體系分，I.權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督：2.司法機(jī)關(guān)監(jiān)督：3.政黨監(jiān)督：4.社會(huì)監(jiān)督:

二、內(nèi)部監(jiān)督體系：1.非特地監(jiān)督：2.特地監(jiān)督

2、我國(guó)行政監(jiān)督存在的問(wèn)題及其完善.（教材第六章第三節(jié)，視頻教學(xué)課件第六章第三節(jié)）【了解】

我國(guó)行政監(jiān)督存在的問(wèn)題：1、監(jiān)督主:體缺乏必要地獨(dú)立性：2、監(jiān)督措施消化消極化：3、法制制度保障不

健全：4、運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果缺乏透亮度和公開(kāi)性：我國(guó)行政監(jiān)督完善措施：1、行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持相對(duì)獨(dú)立

性：2、強(qiáng)化監(jiān)督體系的政策措施建設(shè)：3、建立和完善行政管理監(jiān)督法律機(jī)制：4、完善輿論監(jiān)督和人民監(jiān)

督

第七章行政領(lǐng)導(dǎo)

1、行政領(lǐng)導(dǎo)的功能：（教材第七章第一節(jié)，視頻教學(xué)課件第七章第一節(jié)）【了解】

答，1.激勵(lì)部屬：）維持T作紀(jì)律：Z維持組織的完整：4.指導(dǎo)組織達(dá)成行政目標(biāo)：S.維持組織對(duì)社會(huì)環(huán)境

的適應(yīng)

2、行政領(lǐng)導(dǎo)的理論：（教材第七章第一節(jié)，視頻教學(xué)課件第七章第一節(jié)）【了解】

答：1.特質(zhì)理論：2.情境理論；3.互動(dòng)理論：4.功能理論：5.轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)理論

3,行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體索養(yǎng)結(jié)構(gòu)；（教材第七章其次節(jié)，視頻教學(xué)課件第七章其次節(jié)）【駕馭】

答：1.思想政治素養(yǎng)：2.文化學(xué)問(wèn)素養(yǎng)：3.實(shí)力素養(yǎng)；4.心理素養(yǎng)；5.身體素養(yǎng)

4、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的運(yùn)用。（教材第七章第三節(jié)，視頻教學(xué)課件第七率第三節(jié)）【運(yùn)用】

答：1.授權(quán)藝術(shù)是指上線(xiàn)行政首長(zhǎng)授予下級(jí)官員以肯定的職權(quán)與責(zé)任，使下級(jí)官員有上級(jí)的監(jiān)督下具有肯

定的處理事務(wù)的自方權(quán)力。授權(quán)者同時(shí)保持對(duì)被授權(quán)者的指揮和監(jiān)督。

2.協(xié)調(diào)藝術(shù)是調(diào)整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間，行政內(nèi)部各組織之間、人員之間、管理活動(dòng)之間的各種關(guān)

系，使它們之間分工合作、相互協(xié)作、協(xié)同一樣，從而消退各種沖突和沖突，有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一種行

為。

3.溝通藝術(shù)是指政府行政體系與外界環(huán)境之間，行政體系內(nèi)部各部門(mén)之間、各層級(jí)之間以及行政人員之間

借助肯定的媒介和渠道，傳遞思想、觀點(diǎn)、感情，以達(dá)到相互/解，獵取支持與合作，謀取行政體系和諧

令?序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種過(guò)程。

第八章人事行政

1、西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)；（教材第八章其次節(jié)，視頻教學(xué)課件第八章其次節(jié)）【駕馭】

答;西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)：：）公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用。2）職務(wù)常任。3）“政治中立”

2、中國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)；（教材第八章第三節(jié)，視頻教學(xué)課件第八章第三節(jié)）【駕馭】

答：1、中國(guó)公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，旨在建立一個(gè)具有朝氣和活力的政府。

西方公務(wù)員制度則是為了克服政黨分肥制的弊端而建立的，旨在保證政策和制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性。2、中

國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路途。而西方公務(wù)員制度則標(biāo)榜政治中立，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員不

得參加黨派政治活動(dòng)。3、中國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)為宗旨。西方公務(wù)員制度則具有自身的特殊利益。

3、當(dāng)代西方和中國(guó)的人事行政改革。（教材第八章第四節(jié)，視頻教學(xué)課件第八章第四節(jié)）【了解】

答：當(dāng)代西方的人事行政改革：1.政治限制與中立原則的動(dòng)搖：2.彈性化的任用制度：3.談判工資制:

4績(jī)效管理和績(jī)效工資的出現(xiàn)：5放松規(guī)則

當(dāng)代中國(guó)的人事行政改革L(fēng)政府雇員制：2.競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部；3.績(jī)效考核創(chuàng)新：4.大力

進(jìn)行公務(wù)員培訓(xùn)

第九章公共財(cái)政

1、公共財(cái)政的功能：（教材第九章第一節(jié)，視頻教學(xué)課件第九章第一節(jié)）【駕馭】

答：1、資源配置功能2、收入安排功能3、調(diào)整經(jīng)濟(jì)功能4、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)功能

2、公共收入的分類(lèi)：（教材第九章其次節(jié)，視頻教學(xué)課件第九章其次節(jié)）【了解】

答：公共財(cái)政收入，是指公共部門(mén)為滿(mǎn)足社會(huì)共同的須要，運(yùn)用各種手段（如政治手段、經(jīng)濟(jì)手段）而等

集的收入，在此定義中須要明確以下幾點(diǎn)：

1.公共財(cái)政收入是以公共權(quán)力為基油，公共權(quán)力產(chǎn)生于社會(huì)共同須要，公共財(cái)政收入作為公共權(quán)力在經(jīng)濟(jì)

上實(shí)現(xiàn)的標(biāo)記，同樣是社會(huì)共同須要所導(dǎo)致的。在現(xiàn)實(shí)動(dòng)作過(guò)程中，公共權(quán)力表現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力，公共財(cái)政

收入也表現(xiàn)為國(guó)家收入。

2.公共財(cái)政收入是通過(guò)政治程序依法確定的，只要符合法律規(guī)定的征收交象，都必需按規(guī)定把一部分收入

繳納給政府。所以公共財(cái)政收入是政府的依法收入。

3.在商品貨幣經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政收入是國(guó)民生產(chǎn)總值的一部分。國(guó)民生產(chǎn)總值在貨幣形態(tài)卜.使肯定時(shí)

期內(nèi)的收入流量總和，從這個(gè)意義上來(lái)理解，公共財(cái)政收入又是肯定提的貨幣收入，即國(guó)家占有?的以貨幣

表現(xiàn)的捋定員的社會(huì)產(chǎn)品的價(jià)值.

公共財(cái)政收入按財(cái)政收入的形式分類(lèi)為稅收和其他非稅收兩大類(lèi)。

公共財(cái)政收入按財(cái)政收入的來(lái)源分類(lèi)為標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi)，包括兩種不同的亞類(lèi)：一是全部制結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)和部門(mén)

結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)。

3、我國(guó)預(yù)算編制的原則。（教材第九章第四節(jié)，視頻教學(xué)課件第九章第四節(jié)）【了解】

答：L、編制預(yù)算以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支配為依據(jù)：2.編制國(guó)家預(yù)算要留意當(dāng)年預(yù)算收支的平衡：

3.正確處理積累和消費(fèi)的關(guān)系。

第十章機(jī)關(guān)管理

1、行政機(jī)關(guān)管理的特點(diǎn)和原則。（教材笫十章第一節(jié)，視頻教學(xué)課件第十章第一節(jié)）【了解】

答：搞好行政機(jī)關(guān)管理必需明確行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的特點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)具有服務(wù)性、政策性、困難

性、時(shí)間性、群眾性等特點(diǎn)。

1.服務(wù)性。服務(wù)性是行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)最基本的特點(diǎn)。

2.群眾性。行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)為群眾服務(wù)，解群眾所難，也要依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，獲得群眾的支持，為

此行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)要求樹(shù)立群眾觀點(diǎn)。

3.困難性。行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)涉及面廣，頭緒繁多，狀況多變，涉及廣泛的學(xué)科學(xué)問(wèn)。

4.時(shí)效性。行政機(jī)關(guān)管理工作，要有大張旅鼓的作風(fēng)，辦事要精確剛好，

5.政策性。行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)國(guó)家，不僅要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的對(duì)政策、法規(guī)，而且還要仔細(xì)探討和

落實(shí)本地區(qū)的詳細(xì)政策和本機(jī)關(guān)的詳細(xì)制度。

行政機(jī)關(guān)管理的原則：

1.依據(jù)客觀規(guī)則運(yùn)行原則，官僚制組織中全部工作的開(kāi)展都應(yīng)按著客觀規(guī)定的規(guī)則，規(guī)章制度連續(xù)進(jìn)行。

2.資材公私共享的原則，官僚制組織及其成員為完成工作所必需的設(shè)施、設(shè)備、用具等資材，一切由辦公

地點(diǎn)供應(yīng)，即管理者或辦公人員的居住地點(diǎn)與辦公地點(diǎn)以及行政組織全部的物材與其成員全部的物的明確

分別和公私分明。

3.例外的原則，遵循例外的原則，就會(huì)使大量而困難的機(jī)關(guān)管理事務(wù)得以分類(lèi)處理，使機(jī)關(guān)管理職賁明確、

合理化、同時(shí)能更好地應(yīng)付新的行政環(huán)境的變更。

4.相同事務(wù)集中管理的原則，該原則要求各部門(mén)存在的相同的機(jī)關(guān)行政事務(wù)，將其盡玨歸到一處進(jìn)行

集中處理。今后我國(guó)如何進(jìn)一步加強(qiáng)相同事務(wù)的集中管理，如何在行政改革，I』貫徹這一原則，是使我

國(guó)機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化、高效化的前提條件，同時(shí)也是從根本上改革行政管理體制的關(guān)鍵。

第十一章公共危機(jī)管理

1、公共危機(jī)管理機(jī)制；（教材第十一?章其次節(jié)，視頻教學(xué)課件第十一章其次節(jié)）【了解】

答：公共危機(jī)管理機(jī)制是系列機(jī)構(gòu)和職能運(yùn)行的路徑和程序，是對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行預(yù)警和監(jiān)測(cè)、面對(duì)

危機(jī)進(jìn)行決策和有效的資源配置、危機(jī)發(fā)生后進(jìn)行善后處理與評(píng)估的動(dòng)態(tài)管理。

2、我國(guó)公共危機(jī)管理的完善,（教材第十一章第三節(jié)，視頻教學(xué)課件第十一章第三節(jié)【了解】

答案要點(diǎn)：（1）我國(guó)各級(jí)政府必需樹(shù)立正確的危機(jī)意識(shí)（2）盡快建立制度化的公共危機(jī)管理部門(mén)，制定

權(quán)布明晰的危機(jī)反應(yīng)機(jī)制（3）開(kāi)展危機(jī)管理素養(yǎng)教化，增加社會(huì)應(yīng)對(duì)實(shí)力（4）加強(qiáng)政研合作，大力推動(dòng)

危機(jī)管理探討

第十二章政府績(jī)效管理

1、政府績(jī)效管理過(guò)程。（教材笫I?二章其次節(jié)，視頻教學(xué)課件第卜二章其次節(jié)）【駕取】

------------------------------|評(píng)估信息利用

F對(duì)良好領(lǐng)效激勵(lì)

如織使命—?績(jī)效協(xié)議-績(jī)效支配—?績(jī)效監(jiān)冽―?績(jī)效評(píng)估-

」評(píng)估信息利用

_____________負(fù)激勵(lì)和培訓(xùn)

反饋|圖：績(jī)效管理的環(huán)節(jié)、要素和梳程反饋

2、績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容。（教材第十二章第三節(jié)，視頻教學(xué)課件第十二章第三節(jié)）【駕馭】

答：

3、我國(guó)政府績(jī)效管理實(shí)踐的改進(jìn)和優(yōu)化。（教材第十二章第四節(jié)，視頻教學(xué)課件第十二章第四節(jié)）【運(yùn)

用】

答：（1）加強(qiáng)政府績(jī)效管理理論探討（2）困繞科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系（3）促進(jìn)政府績(jī)效管

理科學(xué)化。政府績(jī)效管理科學(xué)化，就是要敬重以政府為代表的公共部門(mén)實(shí)施績(jī)效管理的特點(diǎn)和規(guī)律，留意

政府績(jī)效管理的現(xiàn)實(shí)條件、詳細(xì)進(jìn)程與方法，不能盲目拔高，不能一哄而起，科學(xué)地推動(dòng)政府績(jī)效管理的

實(shí)施。比如，在實(shí)施績(jī)效評(píng)估時(shí)，首先要依據(jù)立法程序構(gòu)建公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)，并通過(guò)工作分析確定崗位

工作職貢，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，建立和完善績(jī)效評(píng)估信息系統(tǒng)和信息溝通機(jī)制，等等。（4）完

善政府績(jī)效管理中的公民參加機(jī)制。第一，績(jī)效管理決策中的公民參加，在是否實(shí)施績(jī)效評(píng)估、對(duì)哪些部

門(mén)或項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估等問(wèn)題的決策中擁有發(fā)言權(quán)。其次，公民在界定目標(biāo)和結(jié)果、確定評(píng)估內(nèi)容及側(cè)重點(diǎn)、

設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系中的參加。目前的公民參加主要是擔(dān)當(dāng)信息供應(yīng)者的角色，雖然公民滿(mǎn)足度測(cè)評(píng)

價(jià)值很大且受到各國(guó)的普遍重視，但依舊屬于公民的對(duì)政府績(jī)效的主觀評(píng)價(jià).對(duì)主觀評(píng)價(jià)的過(guò)度依靠具有

明顯的局限性.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公民參加還應(yīng)當(dāng)使公民在界定目標(biāo)和結(jié)果、確定評(píng)估內(nèi)容及側(cè)詆點(diǎn)、設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)

準(zhǔn)和指標(biāo)體系中進(jìn)行參加，從而擺猊對(duì)公民滿(mǎn)足率這類(lèi)主觀指標(biāo)的孤立運(yùn)用和過(guò)分依靠。（5）建立并完善

績(jī)效管理信息系統(tǒng)

第十三章行政方法

市場(chǎng)化工具的主要內(nèi)容。（教材第十三章其次節(jié)，視頻教學(xué)課件第十三章其次節(jié)）【駕馭】市場(chǎng)化工具的主

要內(nèi)容：

1.指建立國(guó)家調(diào)整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并由此形成統(tǒng)一的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)體系。

2.指在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代雙軌過(guò)渡體制的改革過(guò)程。

答：一、管制類(lèi)政府工具：i%擇變得R益困難和困難管制類(lèi)工具是政府工具箱中必血的工具之一,是

政府與其它組織之間區(qū)分的玳要標(biāo)準(zhǔn)。管制工具是指先確定一個(gè)政策用標(biāo)，然后強(qiáng)行要求或禁止政策相對(duì)

人實(shí)行某些特定的行為，從而達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。二、經(jīng)濟(jì)類(lèi)政府工具：公共管理的另一種駕馭工具經(jīng)

濟(jì)類(lèi)工具是指有關(guān)政府管理部門(mén)利用經(jīng)濟(jì)剌激措施，作為引導(dǎo)和規(guī)范政策相對(duì)人行為從而達(dá)到政策目標(biāo)的

手段。三、信息類(lèi)政府工具：體現(xiàn)公共社會(huì)精神的工具選擇信息類(lèi)工具是指，政府為了達(dá)到某種行政

目的，采納