[某城市]空氣質(zhì)量污染防治管理辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某城市]突發(fā)空氣質(zhì)量污染事件，提升城市快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全空氣質(zhì)量污染防治應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序，確保[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。本市成立空氣質(zhì)量污染防治應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市空氣質(zhì)量污染防治應(yīng)急工作。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估等環(huán)節(jié)緊密銜接的快速反應(yīng)機(jī)制，確保在接到空氣質(zhì)量污染事件信息后能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間采取有效措施，控制污染蔓延，最大限度降低事件影響。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。市指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全市重大、特別重大空氣質(zhì)量污染事件的應(yīng)對(duì)工作；區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)一般、較大空氣質(zhì)量污染事件的應(yīng)對(duì)工作，并協(xié)同市級(jí)指揮部做好重大、特別重大事件的應(yīng)對(duì)工作。各相關(guān)單位按照職責(zé)分工，在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)應(yīng)對(duì)措施。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善污染源排查、評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警。建立健全空氣質(zhì)量污染事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、排查、研判和預(yù)警機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早處置，將污染事件消滅在萌芽狀態(tài)或控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)落實(shí)、社會(huì)參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保、氣象、衛(wèi)健、教育、工信、交通、宣傳等部門之間的信息共享、資源整合和行動(dòng)協(xié)同，形成統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)同高效的工作格局。動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)[居民]積極參與空氣質(zhì)量污染防治，形成群防群控的良好氛圍。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅(jiān)持依法依規(guī)、公開透明的原則，根據(jù)空氣質(zhì)量污染事件的性質(zhì)、程度和影響，依法采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。在處置過(guò)程中，要充分保障[居民]的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，妥善處理因空氣質(zhì)量污染事件引發(fā)的矛盾和糾紛。堅(jiān)持合情合理、依法辦事，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，最大限度保護(hù)[居民]的合法權(quán)益和財(cái)產(chǎn)安全。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于本市轄區(qū)內(nèi)因空氣質(zhì)量污染引發(fā)或可能引發(fā)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]身體健康嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或者公共財(cái)產(chǎn)受到損失，本市教學(xué)、工作、生產(chǎn)、醫(yī)療秩序受到嚴(yán)重影響，社會(huì)聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：本市轄區(qū)內(nèi)涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)敢约凹w性事件，各類邪教組織的非法傳教活動(dòng)、破壞社會(huì)秩序的行為，[居民]的非正常死亡、失蹤等可能會(huì)引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在本市轄區(qū)內(nèi)的、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對(duì)[居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。本市轄區(qū)內(nèi)的重大安全生產(chǎn)事故，大型群體活動(dòng)公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故（包括因空氣質(zhì)量污染引發(fā)的次生災(zāi)害），以及其他可能嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量的突發(fā)事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成本市[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的因空氣質(zhì)量污染引發(fā)的呼吸道疾病爆發(fā)、群體性健康事件等。包括：本市轄區(qū)內(nèi)因空氣質(zhì)量污染引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；因空氣質(zhì)量污染擴(kuò)散引發(fā)的對(duì)本市[居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如持續(xù)重度霧霾、沙塵暴等）及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的、嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量的各種次生災(zāi)害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等發(fā)布虛假空氣質(zhì)量信息，擾亂社會(huì)秩序的事件；竊取環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或應(yīng)急信息，可能造成嚴(yán)重后果的事件；破壞本市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)或預(yù)警系統(tǒng)的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在全市組織的統(tǒng)一考試中，因空氣質(zhì)量污染嚴(yán)重，導(dǎo)致考場(chǎng)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，影響考生健康和考試公平性的事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。本市轄區(qū)內(nèi)因空氣質(zhì)量污染引發(fā)的、不屬于以上類別但嚴(yán)重影響公共安全、社會(huì)穩(wěn)定和居民正常生活秩序的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

本市成立空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全市空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件應(yīng)急工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、考試安全、信息工作等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)

副組長(zhǎng)：市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)

成員：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市氣象局、市宣傳部門、市信訪局、市電力公司、市供水集團(tuán)等市級(jí)相關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究決定事件的性質(zhì)、級(jí)別；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題；督導(dǎo)、檢查各部門、各單位落實(shí)應(yīng)急處理工作的情況；向上級(jí)報(bào)告重大突發(fā)事件信息。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送空氣質(zhì)量污染事件相關(guān)信息；組織開展事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警；草擬、修訂全市空氣質(zhì)量污染防治應(yīng)急預(yù)案；組織制定并實(shí)施應(yīng)急處置方案；協(xié)調(diào)各部門、各單位開展應(yīng)急處置工作；及時(shí)總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；督導(dǎo)、檢查各部門、各單位落實(shí)應(yīng)急處置工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市公安局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市信訪局局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市信訪局、市宣傳部門等相關(guān)部門和單位組成。工作組辦公室設(shè)在市公安局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，依法處置因空氣質(zhì)量污染引發(fā)的群體性事件；開展輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)真相，防止謠言傳播；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好群眾安撫和疏導(dǎo)工作。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市公安局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市公安局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門和單位組成。工作組辦公室設(shè)在市公安局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)偵破因空氣質(zhì)量污染引發(fā)的各類刑事案件；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)目標(biāo)的治安巡邏，防止違法犯罪活動(dòng)發(fā)生；保障重要會(huì)議和重大活動(dòng)的安全。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門和單位組成。工作組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置工作；開展污染源排查和管控，防止污染擴(kuò)大；組織專家進(jìn)行事故調(diào)查和評(píng)估；協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)做好污染治理和賠償工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市衛(wèi)生健康委主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市衛(wèi)生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門和單位組成。工作組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展空氣質(zhì)量污染事件的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，做好醫(yī)療救治和疾病防控工作；開展健康教育和科普宣傳，提高公眾的健康防護(hù)意識(shí)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市氣象局局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市應(yīng)急管理局、市水利局、市自然資源局、市氣象局等相關(guān)部門和單位組成。工作組辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和預(yù)警因自然災(zāi)害引發(fā)的空氣質(zhì)量污染事件；組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害的應(yīng)急救援工作；開展災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市網(wǎng)信辦主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等相關(guān)部門和單位組成。工作組辦公室設(shè)在市委網(wǎng)信辦。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和處置因空氣質(zhì)量污染引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全事件；加強(qiáng)對(duì)空氣質(zhì)量相關(guān)信息發(fā)布的管理，防止虛假信息傳播；保障空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由市教育局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門和單位組成。工作組辦公室設(shè)在市教育局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置因空氣質(zhì)量污染影響考試安全的突發(fā)事件；組織開展考試期間的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和預(yù)警；采取必要措施保障考生的健康和安全。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由市委宣傳部部長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)擔(dān)任。工作組成員由市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市工信局等相關(guān)部門和單位組成。工作組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)送空氣質(zhì)量污染事件的相關(guān)信息；組織開展輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實(shí)真相，防止謠言傳播；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好信息發(fā)布工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理本市空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件，建立健全信息報(bào)送機(jī)制，規(guī)范信息管理，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送的核心原則

空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件信息的報(bào)送應(yīng)當(dāng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要及時(shí)快捷，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)。

（2）首報(bào)意識(shí)。發(fā)現(xiàn)或接到空氣質(zhì)量污染事件信息后，第一時(shí)間向指定部門報(bào)告，不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)。

（3）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件情況，不得虛報(bào)、偽造。

（4）完整性。報(bào)送信息要全面，包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息完整。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或處置過(guò)程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)最新進(jìn)展，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

本市轄區(qū)內(nèi)各部門、各單位發(fā)現(xiàn)或接到空氣質(zhì)量污染事件信息后，應(yīng)按照以下流程報(bào)送：

部門>市生態(tài)環(huán)境局（應(yīng)急響應(yīng)牽頭單位）>空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組>根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大、特別重大空氣質(zhì)量污染事件，或可能引發(fā)嚴(yán)重后果的事件，應(yīng)按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

（1）事件發(fā)生后，首先通過(guò)電話向市生態(tài)環(huán)境局（應(yīng)急響應(yīng)牽頭單位）報(bào)告事件基本信息，包括時(shí)間、地點(diǎn)、初步污染程度等。

（2）市生態(tài)環(huán)境局（應(yīng)急響應(yīng)牽頭單位）在接到電話報(bào)告后，立即核實(shí)信息，并立即啟動(dòng)書面報(bào)告程序。

（3）市生態(tài)環(huán)境局（應(yīng)急響應(yīng)牽頭單位）在事件發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)，將事件詳細(xì)情況以書面形式（或電子版）報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示和事件級(jí)別，及時(shí)向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)送。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的信息應(yīng)包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的時(shí)間（精確到分鐘）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到區(qū)域、街道、建筑物等）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、污染面積、涉及人口數(shù)量等。

（4）人員：受影響人員數(shù)量、健康狀況、疏散轉(zhuǎn)移情況等。

（5）傷亡：事件造成的人員傷亡情況（如有）。

（6）起因：事件發(fā)生的原因初步判斷。

（7）評(píng)估：事件可能造成的危害程度、發(fā)展趨勢(shì)初步評(píng)估。

（8）措施：已采取的應(yīng)急處置措施及效果。

（9）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展。

（10）其他：與事件相關(guān)的其他重要信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列重大突發(fā)事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或在2小時(shí)內(nèi)以書面形式報(bào)送省委辦公廳：

（1）重大自然災(zāi)害引發(fā)的空氣質(zhì)量污染事件；

（2）重大事故災(zāi)難引發(fā)的空氣質(zhì)量污染事件；

（3）重大公共衛(wèi)生事件引發(fā)的空氣質(zhì)量污染事件；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)引發(fā)的空氣質(zhì)量污染事件；

（5）可能引發(fā)重大空氣質(zhì)量污染事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性動(dòng)向；

（6）其他涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況引發(fā)的空氣質(zhì)量污染事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及工作組應(yīng)建立健全空氣質(zhì)量污染防治應(yīng)急管理的日常工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)日常巡查、檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制處于隨時(shí)可用狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對(duì)本市空氣質(zhì)量污染防治應(yīng)急預(yù)案及其子預(yù)案的評(píng)估和修訂工作，根據(jù)空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)、污染源變化情況、相關(guān)法律法規(guī)更新以及實(shí)際處置經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)補(bǔ)充、完善預(yù)案內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。依托相關(guān)部門和單位，組建或完善市、區(qū)（縣）兩級(jí)空氣質(zhì)量污染防治應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確隊(duì)伍規(guī)模、人員構(gòu)成和職責(zé)分工。加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提升隊(duì)伍在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、污染處置等方面的實(shí)戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對(duì)不同類型空氣質(zhì)量污染事件的應(yīng)急培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和應(yīng)急處置能力。定期組織桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)同性和應(yīng)急響應(yīng)的效率，根據(jù)演練情況進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案和處置措施。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)本市空氣質(zhì)量污染防治應(yīng)急需要，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和管理責(zé)任單位。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，定期檢查、維護(hù)和更新儲(chǔ)備物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量良好、數(shù)量充足、取用便捷，保障應(yīng)急需要時(shí)能夠及時(shí)、充足供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)事件的發(fā)生態(tài)勢(shì)、影響范圍、危害程度等因素，將本市空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件劃分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指發(fā)生在本市轄區(qū)內(nèi)，或由市外輸入對(duì)本市造成特別嚴(yán)重影響的空氣質(zhì)量污染事件，可能造成或已經(jīng)造成重大人員傷亡（如死亡10人以上或重傷50人以上），嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，或需要跨市、跨部門進(jìn)行重大力量協(xié)調(diào)處置的事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指發(fā)生在本市轄區(qū)內(nèi)，或由市外輸入對(duì)本市造成嚴(yán)重影響的空氣質(zhì)量污染事件，可能造成或已經(jīng)造成較大人員傷亡（如死亡3人以上10人以下或重傷20人以上50人以下），嚴(yán)重影響社會(huì)正常秩序，或需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)多部門力量處置的事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指發(fā)生在本市轄區(qū)內(nèi)，造成或可能造成一定人員傷亡（如死亡2人以下或重傷20人以下）或重大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重污染，或?qū)娊】禈?gòu)成較重威脅，需市、區(qū)（縣）兩級(jí)協(xié)同處置的事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指發(fā)生在本市轄區(qū)內(nèi)，造成或可能造成少量人員輕傷或輕微財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成輕度污染，或?qū)娊】禈?gòu)成一般威脅，由區(qū)（縣）級(jí)層面負(fù)責(zé)處置的事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，根據(jù)事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序，具體流程如下：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告市生態(tài)環(huán)境局（應(yīng)急響應(yīng)牽頭單位），市生態(tài)環(huán)境局（應(yīng)急響應(yīng)牽頭單位）立即向市委、市政府及空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并迅速啟動(dòng)市級(jí)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

市委、市政府及空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)在接到報(bào)告后立即啟動(dòng)本部門應(yīng)急預(yù)案，并在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)信息及初步處置措施報(bào)送省委、省政府及上級(jí)主管部門。

市空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)迅速組織開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、污染控制、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等應(yīng)急處置行動(dòng)，并嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，向市委、市政府及空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期報(bào)告處置情況。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告市生態(tài)環(huán)境局（應(yīng)急響應(yīng)牽頭單位），市生態(tài)環(huán)境局（應(yīng)急響應(yīng)牽頭單位）立即向市委、市政府及空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并迅速啟動(dòng)市級(jí)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

市委、市政府及空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)在接到報(bào)告后立即啟動(dòng)本部門應(yīng)急預(yù)案，并在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)信息及初步處置措施報(bào)送省委、省政府及上級(jí)主管部門。

市空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)全市應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)迅速組織開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、污染控制、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等應(yīng)急處置行動(dòng)，并嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，向市委、市政府及空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期報(bào)告處置情況。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告市生態(tài)環(huán)境局（應(yīng)急響應(yīng)牽頭單位），市生態(tài)環(huán)境局（應(yīng)急響應(yīng)牽頭單位）立即向市委、市政府及空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并迅速啟動(dòng)市級(jí)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

市委、市政府及空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)在接到報(bào)告后立即啟動(dòng)本部門應(yīng)急預(yù)案，并在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)信息及初步處置措施報(bào)送省委、省政府及上級(jí)主管部門。

市空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，或由區(qū)（縣）級(jí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)本區(qū)域的應(yīng)急處置工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)迅速組織開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、污染控制、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等應(yīng)急處置行動(dòng)，并嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，向市生態(tài)環(huán)境局（應(yīng)急響應(yīng)牽頭單位）及市委、市政府報(bào)告處置情況。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)部門或單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告市生態(tài)環(huán)境局（應(yīng)急響應(yīng)牽頭單位），市生態(tài)環(huán)境局（應(yīng)急響應(yīng)牽頭單位）及時(shí)向市委、市政府及空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并迅速啟動(dòng)市級(jí)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。

市委、市政府及空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)在接到報(bào)告后立即啟動(dòng)本部門應(yīng)急預(yù)案，并在1小時(shí)內(nèi)將事件詳細(xì)信息及初步處置措施報(bào)送省委、省政府及上級(jí)主管部門。

區(qū)（縣）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急處置工作，根據(jù)事件情況，決定是否成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，或由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級(jí)相應(yīng)機(jī)構(gòu)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)迅速組織開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、污染控制、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、信息發(fā)布等應(yīng)急處置行動(dòng)，并嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，向市生態(tài)環(huán)境局（應(yīng)急響應(yīng)牽頭單位）及區(qū)（縣）級(jí)人民政府報(bào)告處置情況。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

空氣質(zhì)量污染防治突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速制定并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，采取有效措施控制污染源，防止污染范圍擴(kuò)大，限制人員接觸污染物，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。

（2）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場(chǎng)情況，評(píng)估污染程度和影響范圍，為指揮決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告：按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)指揮部和相關(guān)部門報(bào)告事件處置情況、進(jìn)展以及存在的問(wèn)題和困難，必要時(shí)請(qǐng)求增派力量或協(xié)調(diào)資源。

（4）適時(shí)發(fā)布信息：根據(jù)上級(jí)指揮部授權(quán)，適時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布事件信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，避免謠言傳播，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.信息收集與報(bào)告機(jī)制。建立健全覆蓋全市、輻射各相關(guān)部門和單位的空氣質(zhì)量污染事件信息收集網(wǎng)絡(luò)，明確信息收集的渠道、責(zé)任主體和報(bào)告流程。完善信息收集、分析、評(píng)估、預(yù)警和報(bào)告制度，確保信息報(bào)送的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。建立空氣質(zhì)量污染事件信息報(bào)送平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息快速傳輸和共享。

2.通訊暢通機(jī)制。制定空氣質(zhì)量污染事件應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方案，明確各級(jí)指揮部、成員單位、現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間的通訊方式和聯(lián)絡(luò)渠道。配備必要的通訊設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等，并確保設(shè)備處于良好狀態(tài)。定期對(duì)通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通訊暢通無(wú)阻。

3.信息處理與發(fā)布機(jī)制。建立空氣質(zhì)量污染事件信息接收、處理、分析、評(píng)估和發(fā)布機(jī)制，明確信息處理的流程、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。加強(qiáng)與氣象、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健等部門的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高信息處理效率和準(zhǔn)確性。根據(jù)事件等級(jí)和處置需要，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布空氣質(zhì)量污染事件信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，避免謠言傳播。

第十二條物資與資金保障

1.應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。建立健全空氣質(zhì)量污染防治應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求。根據(jù)本市空氣質(zhì)量污染事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)和處置需要，科學(xué)確定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)模，并按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充和更新。

2.資金保障。將空氣質(zhì)量污染防治應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入本市年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)事件等級(jí)和處置需要，及時(shí)安排應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。建立健全應(yīng)急物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、調(diào)撥和使用的管理制度，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和供應(yīng)。加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保應(yīng)急資金專款專用，提高資金使用效益。

3.物資管理。制定應(yīng)急物資管理和維護(hù)制度，明確物資的保管、維護(hù)、調(diào)配和補(bǔ)充機(jī)制。建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期對(duì)物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資處于良好狀態(tài)。明確各類應(yīng)急物資的管理責(zé)任單位，落實(shí)責(zé)任人，確保應(yīng)急物資的及時(shí)供應(yīng)和有效使用。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建由市、區(qū)（縣）兩級(jí)組成的空氣質(zhì)量污染防治應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍，明確隊(duì)伍的組成部門、人員構(gòu)成和職責(zé)分工。加強(qiáng)隊(duì)伍的日常管理和培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。根據(jù)事件等級(jí)和處置需要，及時(shí)調(diào)集和補(bǔ)充應(yīng)急力量。

2.技術(shù)支持。加強(qiáng)空氣質(zhì)量污染防治應(yīng)急處置的技術(shù)支持體系建設(shè)，組建由氣象、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健、應(yīng)急管理等部門專家組成的專家組，為應(yīng)急處置提供技術(shù)指導(dǎo)和決策支持。建立健全空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和處置的技術(shù)支撐平臺(tái)，提升應(yīng)急處置的科技含量。

3.技術(shù)培訓(xùn)。定期組織開展空氣質(zhì)量污染防治應(yīng)急處置的技術(shù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置人員的專業(yè)知識(shí)和技能。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升應(yīng)急處置的技術(shù)水平。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)制度。制定空氣質(zhì)量污染防治應(yīng)急處置培訓(xùn)制度，明確培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、方式和考核標(biāo)準(zhǔn)。定期組織開展針對(duì)不同層級(jí)、不同崗位人員的培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

2.演練制度。制定空氣質(zhì)量污染防治應(yīng)急處置演練制度，明確演練的頻次、內(nèi)容、形式和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。定期組織開展不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)同性和應(yīng)急響應(yīng)的效率。根據(jù)演練評(píng)估結(jié)果，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和處置措施。

3.演練評(píng)估與改進(jìn)。建立健全應(yīng)急演練評(píng)估和改進(jìn)機(jī)制，對(duì)演練過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。加強(qiáng)演練的宣傳和推廣，營(yíng)造全社會(huì)參與應(yīng)急處置的良好氛圍。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

本辦法要求從制度、組織、物資、軟硬件等各個(gè)方面加強(qiáng)保障建設(shè)，確?？諝赓|(zhì)量污染防治應(yīng)急管理工作落到實(shí)處。

1.制度保障。建立健全空氣質(zhì)量污染防治應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章制度，包括信息報(bào)告制度、應(yīng)急處置程序、責(zé)任追究制度、信息公開制度等，為應(yīng)急處置工作提供制度依據(jù)。

2.組織保障。完善空氣質(zhì)量污染防治應(yīng)急處置組織體系，明確各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)、成員單位、現(xiàn)場(chǎng)指揮部等機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

3.物資保障。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)和保管要求，確保應(yīng)急物資充足、完好、取用便捷。

4.軟硬件保障。加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)警、信息發(fā)布等軟硬件設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)技術(shù)平臺(tái)，提升應(yīng)急處置的科技支撐能力。

5.人員保障。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，明確隊(duì)伍的組成部門、人員構(gòu)成和職責(zé)分工，定期開展培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置人員的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

本市各級(jí)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將空氣質(zhì)量污染防治應(yīng)急處置保障工作納