2025考研公共管理專業(yè)真題匯編考試時間：______分鐘總分：______分姓名：______一、名詞解釋（每題5分，共20分）1.公共性2.多中心治理3.委托-代理理論4.新公共服務(wù)二、簡答題（每題10分，共40分）1.簡述公共管理與一般管理的主要區(qū)別。2.簡述公共政策執(zhí)行過程中可能遇到的主要障礙。3.簡述公共部門人力資源管理的特點。4.簡述電子政務(wù)對當(dāng)代公共管理帶來的影響。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合當(dāng)前中國政府的治理實踐，論述提升政府公信力的路徑。2.論述如何在公共管理實踐中貫徹和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念。四、案例分析題（20分）閱讀以下案例，并回答問題：某市近年來面臨嚴(yán)重的交通擁堵問題，市民出行困難，怨聲載道。市政府經(jīng)過調(diào)研，決定實施一項大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，旨在通過新建地鐵線路和擴建主要道路來緩解擁堵。該計劃投資巨大，周期較長，且在實施過程中對部分市民的生計造成了影響，引發(fā)了社會爭議。一些環(huán)保人士則擔(dān)憂項目可能帶來的環(huán)境負(fù)面影響。問題：1.從公共政策分析的視角，分析該市交通擁堵問題產(chǎn)生的原因。2.結(jié)合案例，分析政府在制定和實施該交通工程政策時可能面臨的挑戰(zhàn)。3.請?zhí)岢鲋辽偃龡l建議，以更有效地推進(jìn)此類重大公共政策的實施，并減少負(fù)面影響。試卷答案一、名詞解釋1.公共性：指公共管理活動以滿足社會公共需求、提供公共服務(wù)、維護(hù)公共利益為目標(biāo)和價值的根本屬性。它強調(diào)管理對象的公共性、管理目標(biāo)的公共性、管理過程的民主性和管理結(jié)果的普惠性。與私人管理追求利潤最大化不同，公共性要求公共管理以社會整體利益為重。**解析思路：*定義核心概念，并強調(diào)其與私人管理的區(qū)別，突出“公共利益”、“公共需求”、“民主性”、“普惠性”等關(guān)鍵詞。2.多中心治理：指在公共事務(wù)管理中，除了政府之外，還存在著其他多個公共或私人行動主體（如非營利組織、社區(qū)團(tuán)體、企業(yè)、公民個人等），這些主體在一定的制度框架內(nèi)共享治理權(quán)力，共同承擔(dān)治理責(zé)任，通過協(xié)商、合作、競爭等方式互動，共同提供公共服務(wù)、解決社會問題。它強調(diào)多元主體的參與和權(quán)力的分散。**解析思路：*點明核心主體（多元主體），闡述其關(guān)系（互動、合作、競爭），說明共同目標(biāo)（提供公共服務(wù)、解決問題），并點出其特征（共享權(quán)力、分散責(zé)任）。3.委托-代理理論：源于經(jīng)濟學(xué)，后被廣泛應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域。它描述了這樣一種關(guān)系：由于信息不對稱、能力差異等原因，委托人（如公眾、立法機構(gòu)）將某些決策權(quán)或管理權(quán)委托給代理人（如政府官員、公共機構(gòu)），代理人代表委托人行事。該理論關(guān)注的核心問題是代理人可能偏離委托人利益（即“道德風(fēng)險”和“逆向選擇”）的治理問題，以及如何設(shè)計機制來監(jiān)督和激勵代理人。**解析思路：*解釋核心關(guān)系（委托人-代理人），說明委托的原因（信息不對稱等），點明核心關(guān)切（代理人可能偏離利益），并提及相關(guān)治理問題（道德風(fēng)險、逆向選擇）及對策（監(jiān)督、激勵）。4.新公共服務(wù)：由美國學(xué)者登哈特和登哈特提出，作為對傳統(tǒng)公共行政學(xué)和新公共管理學(xué)的批判與超越。它強調(diào)服務(wù)公民而非服務(wù)顧客，重視公民參與和公共利益，倡導(dǎo)公共利益至上，強調(diào)道德基礎(chǔ)、社會公平和信任，認(rèn)為政府的角色是服務(wù)提供者和社區(qū)設(shè)計師。**解析思路：*點明理論性質(zhì)（對前者的超越），闡述核心理念（服務(wù)公民vs服務(wù)顧客，重視公民參與和公共利益），強調(diào)其價值觀（道德、公平、信任），并說明政府角色定位。二、簡答題1.簡述公共管理與一般管理的主要區(qū)別。*公共管理以實現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，強調(diào)公平、正義和價值理性；一般管理（尤其指企業(yè)管理）以追求利潤最大化為首要目標(biāo)，更側(cè)重效率、效益和工具理性。*公共管理強調(diào)民主參與和問責(zé)制，其權(quán)力來源于社會委托，需對公眾負(fù)責(zé)；一般管理的權(quán)力通常基于所有權(quán)或雇傭關(guān)系，主要對所有者或股東負(fù)責(zé)。*公共管理涉及公共資源，其行為受到法律法規(guī)和倫理規(guī)范的嚴(yán)格約束，強調(diào)透明度和公信力；一般管理對資源的運用相對自由度較高。*公共管理的結(jié)果難以完全量化，且存在外部性，影響廣泛而復(fù)雜；一般管理的績效相對容易量化，主要影響企業(yè)自身和直接相關(guān)者。**解析思路：*從目標(biāo)、權(quán)力來源、資源約束、結(jié)果影響等維度進(jìn)行對比，突出公共管理區(qū)別于一般管理的關(guān)鍵在于其“公共性”。2.簡述公共政策執(zhí)行過程中可能遇到的主要障礙。*政策本身的缺陷：政策目標(biāo)模糊不清、內(nèi)容脫離實際、缺乏可行性、利益分配不公等。*執(zhí)行機構(gòu)因素：執(zhí)行人員能力不足、理解偏差、消極怠工、缺乏資源、內(nèi)部協(xié)調(diào)不力等。*外部環(huán)境因素：經(jīng)濟狀況變化、社會公眾抵制或不配合、地方保護(hù)主義、其他政策沖突、突發(fā)事件干擾等。*溝通協(xié)調(diào)障礙：政策制定者與執(zhí)行者之間、不同執(zhí)行部門之間、政府與社會之間溝通不暢。**解析思路：*從政策本身、執(zhí)行主體、外部環(huán)境、溝通協(xié)調(diào)等多個角度歸納常見的執(zhí)行障礙，分類清晰。3.簡述公共部門人力資源管理的特點。*公共性/服務(wù)性：管理目標(biāo)是為公共服務(wù)，強調(diào)公平、公正、效率，注重社會影響。*政治性：公共部門人力資源管理與政治體制、政策緊密相關(guān)，受政治影響較大。*法律規(guī)范性：受到較多法律法規(guī)（如憲法、公務(wù)員法）的約束和規(guī)范，程序性強。*多樣性：公共部門規(guī)模龐大，組織類型多樣，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。*發(fā)展性：強調(diào)人員的培訓(xùn)、發(fā)展和職業(yè)生涯規(guī)劃，注重提升公共服務(wù)能力。**解析思路：*結(jié)合公共部門的特點，從目標(biāo)、政治影響、法律約束、組織特點、發(fā)展導(dǎo)向等方面闡述其區(qū)別于私營部門人力資源管理的特點。4.簡述電子政務(wù)對當(dāng)代公共管理帶來的影響。*提升政府效率與服務(wù)水平：實現(xiàn)政務(wù)信息共享，簡化辦事流程，提高響應(yīng)速度，提供在線服務(wù)。*增強透明度與問責(zé)制：政務(wù)信息公開上網(wǎng)，便于公眾查詢監(jiān)督，促進(jìn)政府決策和行為更加透明。*促進(jìn)公民參與和民主治理：提供在線互動平臺，方便公民表達(dá)意見、參與公共事務(wù)討論和決策過程。*轉(zhuǎn)變政府角色：推動政府從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府。*帶來新的挑戰(zhàn)：如數(shù)字鴻溝問題、信息安全風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)輿情管理、技術(shù)依賴等。**解析思路：*從效率服務(wù)、透明問責(zé)、公民參與、角色轉(zhuǎn)變以及潛在挑戰(zhàn)等多個層面，分析電子政務(wù)對公共管理的多維度影響。三、論述題1.結(jié)合當(dāng)前中國政府的治理實踐，論述提升政府公信力的路徑。提升政府公信力是建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的核心要求，關(guān)系到政府治理效能和社會和諧穩(wěn)定。結(jié)合中國當(dāng)前治理實踐，提升政府公信力可從以下路徑著力：首先，深化行政體制改革，建設(shè)法治政府。通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（“放管服”）改革，厘清政府與市場、社會的邊界，減少行政干預(yù)，規(guī)范行政權(quán)力運行。完善依法行政制度體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保法律法規(guī)得到有效實施，讓公眾在每一個司法案件中感受到公平正義。推進(jìn)政務(wù)公開，以公開促公正、提效率，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次，堅持執(zhí)政為民，改進(jìn)公共服務(wù)。將人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，聚焦教育、醫(yī)療、社保、住房等民生領(lǐng)域，持續(xù)加大投入，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場和社會力量，構(gòu)建多元化供給格局。建立健全公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動基本公共服務(wù)均等化。積極回應(yīng)社會關(guān)切，解決群眾“急難愁盼”問題，讓公共服務(wù)的成果更多更公平惠及全體人民。再次，加強廉政建設(shè)，樹立廉潔形象。堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，堅決反對腐敗。完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。加強對公職人員的教育、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)其樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到清正廉潔、勤勉盡責(zé)，以廉潔奉公的新形象贏得公眾信任。最后，強化道德建設(shè)，提升官員素養(yǎng)。加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀，引導(dǎo)公務(wù)員模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。提升公務(wù)員的綜合素質(zhì)和能力水平，使其具備專業(yè)的知識、良好的溝通能力和解決問題的能力，能夠更好地服務(wù)人民。通過官員的率先垂范，營造崇尚廉潔、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?？傊?，提升政府公信力是一個系統(tǒng)工程，需要政府在改革、服務(wù)、廉政、道德等多個方面協(xié)同發(fā)力，持續(xù)改進(jìn)，久久為功，才能逐步贏得并鞏固社會公眾的信任。**解析思路：*提出中心論點（提升公信力的路徑），結(jié)合中國實踐，從改革法治、服務(wù)民生、廉政建設(shè)、道德素養(yǎng)四個相互關(guān)聯(lián)的方面展開論述，每個方面闡述具體措施和意義，最后總結(jié)強調(diào)系統(tǒng)性和長期性。2.論述如何在公共管理實踐中貫徹和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念?？沙掷m(xù)發(fā)展理念強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，以滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。在公共管理實踐中貫徹和體現(xiàn)這一理念，需要系統(tǒng)性地將可持續(xù)發(fā)展的原則融入政策制定、執(zhí)行和評估的全過程。首先，在經(jīng)濟發(fā)展政策中融入綠色導(dǎo)向。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)，限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的擴張。通過制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、實施排污權(quán)交易、運用綠色稅收和補貼等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)企業(yè)采用環(huán)境友好型技術(shù)和管理模式。支持科技創(chuàng)新，研發(fā)和推廣清潔能源、碳捕集與封存等可持續(xù)發(fā)展技術(shù)。其次，在社會政策中關(guān)注公平與包容。致力于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距，保障弱勢群體的基本權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義。加強社會保障體系建設(shè)，提供普惠性公共服務(wù)，如優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老服務(wù)等，提升全民福祉。推動社會參與，鼓勵公民、社區(qū)和非營利組織參與公共事務(wù)決策和監(jiān)督，促進(jìn)民主治理，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。再次，在環(huán)境管理中強化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。加強環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，如退耕還林還草、濕地保護(hù)恢復(fù)、海洋綜合治理等，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。倡導(dǎo)綠色生活方式，提高全社會的環(huán)保意識。最后，建立可持續(xù)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制與評估體系。成立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)或指定牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展工作。將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（如碳達(dá)峰、碳中和）納入政府績效考核體系，建立科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，定期評估進(jìn)展情況，及時調(diào)