大壩安全管理(防汛)應急預案一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范大壩安全（防汛）應急管理工作，有效防范和應對大壩突發(fā)險情及洪水災害，最大限度減少人員傷亡和財產損失，保障下游人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定，提升大壩工程防洪減災能力，依據相關法律法規(guī)及技術標準，結合大壩工程實際，制定本預案。

（二）編制依據

本預案以《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《水庫大壩安全管理條例》《國家防汛抗旱應急預案》《水工程運行安全管理條例》等為法律法規(guī)依據，遵循《水庫大壩安全鑒定辦法》《防汛應急預案編制導則》《水庫調度規(guī)程》等技術標準，同時參考地方政府防汛抗旱應急預案及大壩工程初步設計、安全評價報告等相關技術文件。

（三）適用范圍

本預案適用于[具體大壩名稱]大壩工程（包括主壩、副壩、泄洪建筑物、輸水建筑物、監(jiān)測設施等）的防汛應急管理工作，涵蓋大壩在汛期遭遇超標準洪水、工程險情（如壩體滲漏、滑坡、裂縫、管涌、泄洪設施故障等）、地震次生災害及其他可能影響大壩安全的突發(fā)事件的預防、監(jiān)測、預警、應急響應、搶險救援及后期處置等全流程。涉及的責任主體包括大壩管理單位、地方人民政府、水行政主管部門、應急管理部門、氣象部門、公安、交通、醫(yī)療救援、通信、電力等相關單位及下游影響區(qū)企事業(yè)單位和群眾。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上。堅持把保障人民群眾生命安全作為首要任務，優(yōu)先轉移受威脅區(qū)域群眾，確保應急響應過程中人員安全。

2.統(tǒng)一領導，分級負責。建立黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的大壩防汛應急指揮體系，明確各級責任主體職責，落實“屬地為主、分級負責”的應急管理機制。

3.預防為主，防抗結合。強化日常監(jiān)測預警和工程隱患排查治理，完善非工程防御措施，加強工程維護和應急能力建設，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”。

4.科學調度，快速反應。依托專業(yè)技術力量，運用現(xiàn)代監(jiān)測技術和信息化手段，精準研判險情發(fā)展趨勢，科學制定搶險方案，確保應急響應迅速、處置果斷、措施有效。

5.屬地為主，協(xié)同聯(lián)動。實行地方政府防汛抗旱指揮部門統(tǒng)一指揮，大壩管理單位具體負責，相關部門密切配合，強化上下游、左右岸區(qū)域協(xié)同，形成防汛應急工作合力。

二、組織機構與職責

（一）組織機構

1.指揮部

指揮部是大壩防汛應急管理的最高決策機構，由地方政府主要領導擔任總指揮，分管水利、應急的領導擔任副總指揮，成員包括水利局、應急管理局、公安局、交通局、衛(wèi)生健康局等部門負責人。指揮部實行集中統(tǒng)一領導，負責統(tǒng)籌協(xié)調大壩防汛應急工作，制定重大決策，調動各類資源。指揮部下設辦公室，作為日常執(zhí)行機構，辦公室設在水利局，由水利局局長兼任主任，配備專職工作人員負責信息匯總、上傳下達和文件管理。指揮部定期召開會議，每月至少一次，汛期每周一次，分析汛情變化，評估風險等級，發(fā)布預警指令。例如，在洪水季節(jié)，指揮部組織專家會商，根據監(jiān)測數據決定是否啟動應急響應，并協(xié)調下游群眾轉移。技術專家組作為指揮部支撐，由水利工程師、地質專家組成，負責提供技術方案，如壩體加固建議或泄洪調度策略，確保決策科學合理。

2.辦事機構

辦事機構是指揮部的具體執(zhí)行部門，包括辦公室、技術組、后勤組三個核心小組。辦公室負責日常事務協(xié)調，建立信息報送系統(tǒng)，收集大壩監(jiān)測數據、氣象預報和群眾反饋，及時向指揮部匯報。技術組由專業(yè)技術人員組成，24小時值守，監(jiān)測大壩水位、滲流量、位移等指標，分析數據趨勢，識別潛在風險。例如，技術組利用傳感器和人工巡查，發(fā)現(xiàn)壩體滲漏異常時，立即啟動分析程序，評估影響范圍。后勤組負責物資保障和人員安置，管理搶險物資儲備庫，確保沙袋、水泵、照明設備等隨時可用，同時規(guī)劃避難場所，組織群眾轉移。辦事機構之間緊密協(xié)作，辦公室接收指令后，技術組提供數據支持，后勤組落實行動，形成高效運轉鏈條。例如，在暴雨預警期間，后勤組提前檢查物資庫存，技術組實時更新水位數據，辦公室統(tǒng)一發(fā)布通知，確保各環(huán)節(jié)無縫銜接。

（二）職責分工

1.管理單位職責

大壩管理單位是防汛應急的直接責任主體，負責日常維護和應急響應中的具體操作。管理單位必須建立24小時值班制度，配備專職巡查人員，定期檢查大壩主體結構、泄洪設施和監(jiān)測設備，確保設施完好。例如，巡查人員每日記錄壩體裂縫、排水系統(tǒng)運行情況，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報。管理單位負責監(jiān)測數據采集與分析，安裝水位計、雨量計等設備，實時傳輸數據到指揮系統(tǒng)，并制定日常調度方案，如控制水庫蓄水量。在應急狀態(tài)下，管理單位執(zhí)行指揮部指令，組織搶險隊伍，進行壩體加固、泄洪操作，并通知下游群眾。例如，洪水來臨時，管理單位按方案開啟泄洪閘門，同時通過廣播、短信提醒居民撤離，確保人員安全。

2.政府部門職責

地方政府承擔整體協(xié)調責任，制定地方防汛預案，組織群眾轉移和災后恢復。地方政府設立防汛指揮部，整合各部門資源，發(fā)布防汛公告，設立避難所，提供生活物資。應急管理部門牽頭應急響應，調動消防、武警等專業(yè)救援隊伍，負責現(xiàn)場指揮和搶險行動。例如，應急部門組織人員疏散演練，培訓群眾使用救生設備。公安部門維持秩序，保障交通暢通，設置警戒線，防止無關人員進入危險區(qū)域。交通部門負責道路維護，確保救援車輛通行，必要時清理塌方路段。例如，洪水阻斷道路時，交通部門調用機械快速疏通，運送物資到災區(qū)。衛(wèi)生健康部門提供醫(yī)療救護，設立臨時醫(yī)療點，處理受傷人員，防止疫情爆發(fā)。例如，在災區(qū)，衛(wèi)生隊開展消毒工作，接種疫苗，保障公共衛(wèi)生安全。

3.其他相關單位職責

其他相關單位包括氣象、通信、電力等部門，提供專業(yè)支持確保應急高效。氣象部門負責天氣預報和洪水預警，提供實時降雨數據、河流水位預測，幫助指揮部提前部署。例如，氣象站發(fā)布暴雨警報時，通知管理單位加強巡查。通信部門保障信息暢通，維護應急通信設備，確保指揮系統(tǒng)穩(wěn)定運行。例如，在信號中斷區(qū)域，通信車提供臨時網絡，支持數據傳輸。電力部門負責供電保障，優(yōu)先保障大壩監(jiān)測設備和應急照明，防止停電影響救援。例如，洪水威脅電力設施時，電力隊架設臨時線路，維持關鍵設備運行。此外，社區(qū)和志愿者組織參與群眾動員，協(xié)助轉移老弱病殘，提供心理疏導。例如，志愿者挨家挨戶通知撤離，安撫恐慌情緒，形成全社會參與的網絡。這些單位通過定期聯(lián)合演練，明確協(xié)作流程，如每年開展防汛演習，檢驗職責落實效果，提升整體應急能力。

三、預防與預警機制

（一）監(jiān)測體系

1.日常監(jiān)測

大壩管理單位建立覆蓋壩體、庫區(qū)及下游的立體監(jiān)測網絡，在關鍵部位設置水位、滲流、位移、降雨量等自動化監(jiān)測設備，實時采集數據并傳輸至指揮中心。每日安排專業(yè)技術人員進行人工巡查，重點檢查壩體裂縫、排水系統(tǒng)、閘門啟閉設施等，記錄異常情況并形成報告。監(jiān)測數據實行雙人復核制度，確保準確性。例如，在汛期前對監(jiān)測設備進行全面校準，避免因設備誤差導致誤判。

2.定期檢測

每年汛期前組織專業(yè)機構開展大壩安全鑒定，包括結構穩(wěn)定性、泄洪能力、抗震性能等綜合評估。每三年進行一次滲流場、應力應變場等專項檢測，建立大壩健康檔案。檢測報告提交技術專家組分析，對發(fā)現(xiàn)的隱患制定整改方案并限期完成。例如，對壩體滲漏點進行注漿加固，對老化閘門進行更換，確保工程處于安全狀態(tài)。

3.動態(tài)監(jiān)測

在極端天氣期間啟動加密監(jiān)測模式，將數據采集頻率提升至每小時一次，同時增加無人機巡查范圍，覆蓋庫區(qū)周邊山體滑坡、泥石流等次生災害風險點。監(jiān)測數據與氣象、水文部門實時共享，通過模型模擬預測洪水演進路徑，為預警決策提供依據。例如，當持續(xù)降雨超過閾值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)預警提示，提醒指揮部提前部署防御措施。

（二）預警流程

1.預警分級

根據洪水風險程度將預警分為四級：藍色預警（一般風險）、黃色預警（較重風險）、橙色預警（嚴重風險）、紅色預警（特別嚴重風險）。藍色預警對應十年一遇洪水，黃色預警對應二十年一遇洪水，橙色預警對應五十年一遇洪水，紅色預警對應超標準洪水。各級預警通過顏色標識、短信、廣播、警報器等渠道發(fā)布，明確響應措施和責任人。

2.預警啟動

技術組實時分析監(jiān)測數據，當水位、降雨量等指標達到預警閾值時，立即向指揮部辦公室提交預警建議。指揮部組織會商研判，確認風險等級后發(fā)布預警指令。例如，當庫水位超過汛限水位0.5米時啟動黃色預警，同時通知下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好人員轉移準備。預警信息包含風險區(qū)域、影響范圍、防御指引等內容，確保群眾快速理解并采取行動。

3.預警響應

各級預警對應不同響應行動：藍色預警啟動24小時值班，加強巡查；黃色預警組織搶險隊伍待命，檢查物資儲備；橙色預警通知下游低洼區(qū)域群眾轉移；紅色預警啟動全流域應急響應，調用直升機、沖鋒舟等救援力量。預警期間實行每日會商制度，根據雨情水情動態(tài)調整響應級別。例如，紅色預警發(fā)布后，立即關閉沿河道路，禁止無關人員進入危險區(qū)域。

（三）信息傳遞

1.傳遞渠道

建立“監(jiān)測中心-指揮部-責任單位-群眾”四級信息傳遞網絡。監(jiān)測中心通過專用光纖、衛(wèi)星通信、無線電臺等多鏈路傳輸數據；指揮部利用政務平臺、應急廣播、短信平臺等渠道發(fā)布指令；責任單位通過微信群、對講機落實行動；群眾通過村社廣播、電視滾動字幕、手機APP獲取預警信息。各渠道設置備用方案，確保單點故障不影響整體傳遞。

2.傳遞內容

信息傳遞包含三類核心內容：監(jiān)測數據（實時水位、雨量、滲流量等）、預警指令（等級、范圍、措施）、行動反饋（人員轉移進度、險情處置情況）。數據采用標準化格式，如“XX水庫水位：XX米/小時上漲XX米”，避免歧義。指令明確責任主體和完成時限，例如“請XX鎮(zhèn)于X月X日前完成XX村群眾轉移”。

3.傳遞管理

實行信息分級審核制度，一般數據由技術組審核，預警指令需指揮部總指揮簽發(fā)。建立信息傳遞日志，記錄接收時間、執(zhí)行單位、反饋結果，形成閉環(huán)管理。定期開展信息傳遞演練，模擬通信中斷場景，測試應急通信車、便攜式廣播等設備的響應速度。例如，在山區(qū)演練中，通過衛(wèi)星電話實現(xiàn)偏遠村莊預警信息全覆蓋。

（四）風險防控

1.工程措施

大壩管理單位每年汛前組織泄洪設施檢修，確保閘門啟閉靈活、備用電源可靠。對壩體薄弱部位進行加固，增設防滲墻、排水孔等設施。在庫區(qū)上游建設攔沙壩、水土保持林，減少泥沙淤積。例如，對溢洪道進行清淤擴容，提升泄洪能力至百年一遇標準。

2.非工程措施

編制下游受影響區(qū)風險地圖，標注洪水淹沒范圍、避難場所、撤離路線。與下游社區(qū)簽訂防汛責任書，明確轉移責任人。開展防汛知識宣傳，通過案例教學、模擬演練提升群眾自救能力。例如，在中小學校開設防汛課程，教授學生使用救生衣、識別預警信號。

3.協(xié)同防控

建立跨區(qū)域防汛協(xié)作機制，與上游水庫聯(lián)合調度，錯峰泄洪。與氣象部門建立“點對點”服務，獲取精細化降雨預報。與應急管理、交通、電力等部門簽訂應急聯(lián)動協(xié)議，共享資源。例如，暴雨來臨前，電力部門提前為避難所接入雙回路供電，保障照明和通訊。

四、應急響應

（一）響應分級

1.啟動條件

根據預警等級和險情嚴重程度，將應急響應分為四級：Ⅳ級響應對應藍色預警，適用于一般洪水或輕微工程異常；Ⅲ級響應對應黃色預警，適用于較大洪水或局部滲漏；Ⅱ級響應對應橙色預警，適用于大洪水或壩體變形加劇；Ⅰ級響應對應紅色預警，適用于超標準洪水或潰壩風險。響應啟動需經指揮部總指揮簽發(fā)，特殊情況下可由副總指揮先行啟動后補簽。例如，當監(jiān)測到壩體位移速率突然增大時，即使未達到紅色預警標準，也可直接啟動Ⅰ級響應。

2.響應主體

Ⅳ級響應由大壩管理單位牽頭，組織日常巡查和工程維護；Ⅲ級響應由縣級指揮部負責，協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展群眾轉移；Ⅱ級響應由市級指揮部統(tǒng)一調度，調動跨區(qū)域救援力量；Ⅰ級響應由省級指揮部統(tǒng)籌，必要時請求國家應急力量支援。各級響應明確指揮層級和決策權限，避免多頭指揮。例如，Ⅰ級響應期間，省級指揮部可臨時征用社會車輛用于人員轉移。

3.響應升級

當險情持續(xù)惡化或次生災害擴大時，響應級別自動升級。技術組每兩小時評估一次風險，提出升級建議。升級程序需經原啟動單位確認，緊急情況下可先升級后報告。例如，Ⅲ級響應期間若出現(xiàn)壩體裂縫貫通，立即升級至Ⅰ級響應，同步通知下游擴大疏散范圍。

（二）處置措施

1.人員轉移

根據風險地圖劃定轉移區(qū)域，明確轉移路線和安置點。轉移實行“包保責任制”，由村干部、黨員分戶負責，確保老弱病殘優(yōu)先轉移。轉移時發(fā)放應急包，包含食品、藥品、救生設備等。例如，在Ⅱ級響應期間，組織沖鋒舟協(xié)助被困群眾撤離，醫(yī)療隊同步跟進。轉移后實行“雙報告”制度，安置點負責人向指揮部報告人員到位情況，群眾向村委會報平安。

2.工程搶險

針對不同險情采取專項措施：壩體滲漏采用反濾圍井法，填充沙石控制涌水；滑坡險情削坡減載，在裂縫處開挖排水溝；管涌險情鋪設土工膜，降低滲透壓力。搶險隊伍按專業(yè)分組，每組配備技術員指導操作。例如，管涌搶險組在涌水點周圍打樁，快速構筑圍井，防止險情擴大。搶險過程全程記錄，留存影像資料用于事后分析。

3.交通管制

在危險區(qū)域設置警戒線，禁止無關車輛進入。開辟應急通道，優(yōu)先保障救援車輛通行。交通部門安排專人值守，及時清理路障。例如，Ⅰ級響應期間，對下游沿河道路實施單向通行，避免交通擁堵影響疏散。對滯留車輛進行強制轉移，必要時使用拖車協(xié)助。

4.醫(yī)療救護

在安置點設立臨時醫(yī)療點，配備急救設備和藥品。醫(yī)療隊分片包干，每日巡診。對重傷員實行“綠色通道”，直升機轉運至后方醫(yī)院。例如，在洪水淹沒區(qū)，組織醫(yī)療橡皮艇深入村莊，為被困群眾提供醫(yī)療服務。防疫人員同步開展環(huán)境消毒，預防傳染病爆發(fā)。

（三）應急保障

1.物資儲備

建立分級物資儲備體系：大壩管理單位儲備沙袋、水泵、照明設備等基礎物資；縣級儲備沖鋒舟、發(fā)電機等大型設備；省級儲備衛(wèi)星電話、移動基站等應急通信裝備。物資實行“定點存放、動態(tài)更新”，每月檢查一次，及時補充消耗品。例如，在汛前對儲備的救生衣進行抽樣測試，確保浮力達標。物資調用采用“先近后遠、先急后緩”原則，優(yōu)先保障搶險現(xiàn)場需求。

2.隊伍保障

組建專業(yè)搶險隊、群眾搶險隊和專家顧問組三類隊伍。專業(yè)搶險隊由消防、武警組成，配備專業(yè)裝備；群眾搶險隊由青壯年村民組成，承擔輔助性工作；專家顧問組由水利、地質專家組成，提供技術支持。隊伍實行“平戰(zhàn)結合”，每年開展兩次實戰(zhàn)演練。例如，在演練中模擬壩體決口場景，測試隊伍快速封堵能力。

3.通信保障

建立“有線+無線+衛(wèi)星”三重通信網絡。大壩管理單位配備固定電話和無線電臺；縣級指揮部開通應急通信車；省級配備便攜式衛(wèi)星終端。通信人員24小時值班，定期測試設備性能。例如，在山區(qū)通信中斷時，應急通信車可覆蓋半徑20公里范圍，保障指揮暢通。

4.電力保障

在關鍵部位設置雙回路供電，配備柴油發(fā)電機作為備用。電力部門組建搶修隊，隨時應對線路故障。例如，在泄洪閘門處安裝不間斷電源，確保在主電源中斷時仍能正常啟閉。優(yōu)先保障大壩監(jiān)測設備和應急照明用電，防止因停電導致監(jiān)測中斷。

5.資金保障

設立防汛應急專項資金，由財政部門統(tǒng)一管理。資金主要用于物資采購、隊伍補貼、災民安置等。實行“專款專用、實報實銷”，審計部門全程監(jiān)督。例如，在Ⅰ級響應期間，可預撥部分資金用于緊急采購搶險物資，確保不因資金問題延誤處置。

（四）響應終止

1.終止條件

當洪水水位回落至安全水位以下，工程險情得到有效控制，受威脅群眾全部安置完畢，經技術組評估確認無次生災害風險后，由指揮部提出終止建議。終止程序需經原啟動單位批準，并向社會公布。例如，當庫水位連續(xù)48小時低于汛限水位，且壩體滲流量穩(wěn)定在正常范圍時，可終止響應。

2.后續(xù)工作

響應終止后，組織災情統(tǒng)計，評估財產損失和人員傷亡情況。開展工程修復，優(yōu)先恢復監(jiān)測設施和泄洪能力。對搶險過程進行復盤，總結經驗教訓。例如，對壩體裂縫進行注漿加固，完善監(jiān)測數據，為下次洪水提供參考。

3.評估改進

組織專家對響應過程進行全面評估，重點檢查預警時效、處置措施、資源調配等環(huán)節(jié)。評估報告報上級主管部門，并作為預案修訂依據。例如，若發(fā)現(xiàn)預警信息傳遞存在延遲，將優(yōu)化村級廣播覆蓋范圍，增設預警信息發(fā)布員。

五、后期處置

（一）災情評估

1.現(xiàn)場勘查

指揮部組織專業(yè)技術人員對大壩主體、泄洪設施、監(jiān)測系統(tǒng)進行全面檢查，記錄壩體裂縫、滲漏點、設備損壞等具體損傷情況。采用無人機航拍與人工踏勘相結合的方式，繪制災損分布圖，標注重點修復區(qū)域。例如，對壩體迎水面的沖刷坑進行三維掃描，精確計算土方流失量。

2.損失統(tǒng)計

建立災情臺賬，分類統(tǒng)計人員傷亡、房屋倒塌、農田淹沒、道路中斷等直接損失，以及停產停業(yè)、生態(tài)破壞等間接損失。民政部門協(xié)同社區(qū)逐戶登記受災情況，確保數據真實完整。例如，對淹沒區(qū)的農作物損失按畝折算，為后續(xù)補償提供依據。

3.影響分析

評估洪水對下游河道、水源地、生態(tài)敏感區(qū)的長期影響。水文部門分析河床淤積程度，環(huán)保部門監(jiān)測水質變化，農業(yè)部門評估土壤鹽堿化風險。例如，在泄洪后采集水樣檢測重金屬含量，判斷是否影響飲用水安全。

（二）善后處理

1.群眾安置

在安全區(qū)域設立臨時安置點，配備帳篷、被褥、飲用水等基本物資。民政部門發(fā)放過渡期生活補貼，教育部門協(xié)調臨時校舍保障學生復課。例如，將受災村莊的老年人和兒童優(yōu)先安排在具備衛(wèi)生條件的學校教室。

2.心理疏導

組織心理咨詢師進駐安置點，通過團體輔導、個案訪談等方式緩解群眾焦慮情緒。制作災后心理調適手冊，發(fā)放到每戶家庭。例如，針對失去家園的村民開展“重建家園”主題工作坊，增強恢復信心。

3.社會救助

開通社會捐贈渠道，設立物資接收點，統(tǒng)一調配棉衣、食品、藥品等物資。保險公司設立快速理賠通道，簡化受災財產賠付手續(xù)。例如，協(xié)調本地企業(yè)捐贈凈水設備，解決臨時安置點的飲水問題。

（三）恢復重建

1.工程修復

制定分階段修復計劃：優(yōu)先恢復大壩監(jiān)測系統(tǒng)和泄洪設施，確保安全度汛；其次加固受損壩體，采用高壓旋噴樁處理滲漏通道；最后完善防汛道路和通信網絡。例如，對老化的閘門啟閉設備進行更換，增設備用液壓系統(tǒng)。

2.生產恢復

農業(yè)部門指導農戶清理淤泥、修復農田，提供種子、化肥等農資補貼。工信部門組織企業(yè)復工復產，協(xié)調電力、交通部門優(yōu)先恢復重點企業(yè)供電。例如，在淹沒區(qū)推廣耐澇作物品種，減少經濟損失。

3.生態(tài)修復

在庫區(qū)周邊補植水土保持林，清理河道垃圾，恢復河岸植被。環(huán)保部門建立水質監(jiān)測點，定期跟蹤生態(tài)恢復效果。例如，在滑坡區(qū)域采用格構梁結合植草固坡，防止次生災害。

（四）總結改進

1.處置復盤

召開專題會議復盤應急響應全過程，重點分析預警發(fā)布時效、群眾轉移效率、物資調配合理性等環(huán)節(jié)。例如，通過視頻回放檢查轉移路線是否暢通，優(yōu)化避險標識設置。

2.預案修訂

根據處置經驗修訂應急預案：補充無人機巡查、衛(wèi)星通信等新技術應用；細化極端天氣下的響應流程；增加跨區(qū)域協(xié)同調度條款。例如，新增“庫區(qū)周邊山體滑坡預警響應”專項預案。

3.能力建設

加強基層應急隊伍培訓，每年開展實戰(zhàn)演練。更新監(jiān)測設備，增設水位自動報警系統(tǒng)。例如，在村社配備便攜式預警終端，實現(xiàn)預警信息“最后一公里”覆蓋。

六、保障措施

（一）制度保障

1.責任考核

建立大壩安全責任清單，明確管理單位、政府部門及相關單位的具體職責，簽訂責任書并納入年度績效考核。實行“一崗雙責”，各級負責人既承擔業(yè)務管理責任，也承擔防汛安全責任。例如，大壩管理單位負責人需每月帶隊巡查，檢查記錄作為履職依據。對履職不力的單位實行通報批評，情節(jié)嚴重的追究領導責任。

2.聯(lián)動機制

建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)席會議制度，每季度召開一次協(xié)調會，分析汛情趨勢，解決資源調配問題。制定《防汛應急聯(lián)動工作規(guī)范》，明確信息共享、力量調集、物資調配的操作流程。例如，當上游水庫泄洪時，下游管理單位提前24小時收到調度指令，同步啟動預警廣播。

3.值班值守

實行汛期24小時雙人值班制度，值班人員需具備專業(yè)資質，熟練掌握監(jiān)測設備和應急通訊工具。建立值班日志制度，詳細記錄雨情、水情、險情及處置措施。值班表提前一周公示，并報指揮部備案。例如，暴雨期間值班人員每小時巡查一次大壩排水系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)異常立即上報。

（二）資源保障

1.資金投入

將大壩防汛經費納入地方財政預算，設立專項資金賬戶，?？钣糜谠O備更新、物資儲備和應急演練。鼓勵社會資本參與防汛設施建設，通過PPP模式引入先進技術。例如，某省每年按水庫庫容比例提取防汛資金，確保大壩監(jiān)測系統(tǒng)及時升級。

2.物資儲備

建立分級分類物資儲備體系：省級儲備大型搶險設備（如挖掘機、沖鋒舟）；市級儲備應急通信和醫(yī)療物資；縣級儲備沙袋、水泵等基礎物資；管理單位儲備日常防汛工具。物資實行“動態(tài)管理+輪換更新”，每年汛前全面清點，過期物資及時補充。例如，某縣儲備的救生衣每三年更換一次，確保浮力達標。

3.隊伍建設

組建“專業(yè)隊伍+社會力量”的復合型搶險體系：專業(yè)隊伍由水利工程師、消防員組成，配備專業(yè)裝備；社會力量包括退伍軍人、志愿者，承擔轉移群眾等輔助任務。定期開展技能培訓，重點演練壩體加固、管涌處置等科目。例如，每年組織一次“無腳本”實戰(zhàn)演練，模擬夜間突發(fā)管涌險情。

（三）技術保障

1.監(jiān)測系