企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案流程一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范企業(yè)應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“預(yù)案”）的備案管理工作，健全企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，提升企業(yè)應(yīng)對各類突發(fā)事件的快速響應(yīng)和有效處置能力，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失及環(huán)境破壞，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》等法律法規(guī)及標準要求，制定本備案流程。通過明確備案主體、職責(zé)分工、程序要求及監(jiān)督管理機制，確保預(yù)案備案工作合法、規(guī)范、高效，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平。

1.2編制依據(jù)

本備案流程編制以以下法律法規(guī)、部門規(guī)章及標準為依據(jù)：

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修訂）第八十一條關(guān)于應(yīng)急預(yù)案備案的規(guī)定；

（2）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）第四章“備案”相關(guān)條款；

（3）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）；

（4）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》（AQ/T9007-2019）；

（5）地方各級人民政府應(yīng)急管理部門關(guān)于應(yīng)急預(yù)案備案管理的實施細則；

（6）其他與應(yīng)急預(yù)案備案相關(guān)的法律法規(guī)及政策文件。

1.3適用范圍

本備案流程適用于本行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)（包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等，下同）應(yīng)急預(yù)案的備案管理工作，具體包括：

（1）企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的備案；

（2）預(yù)案修訂后的重新備案；

（3）預(yù)案重大變更備案；

（4）跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的分級備案管理。

本流程不適用于核設(shè)施、軍事園區(qū)、航空航天等特殊行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案備案，相關(guān)行業(yè)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

1.4工作原則

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案管理工作遵循以下原則：

（1）合法合規(guī)原則：嚴格遵循國家及地方相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，確保預(yù)案內(nèi)容合法、程序合規(guī)、材料齊全。

（2）分級負責(zé)原則：明確企業(yè)備案主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管部門指導(dǎo)責(zé)任、應(yīng)急管理部門監(jiān)督責(zé)任，形成“企業(yè)自主備案、行業(yè)分類指導(dǎo)、應(yīng)急監(jiān)督抽查”的工作機制。

（3）規(guī)范高效原則：簡化備案流程，明確備案時限，推行線上備案與線下備案相結(jié)合，提高備案工作效率，減輕企業(yè)負擔(dān)。

（4）動態(tài)管理原則：建立預(yù)案備案動態(tài)更新機制，企業(yè)預(yù)案修訂或應(yīng)急組織體系、應(yīng)急資源等發(fā)生重大變化時，及時辦理備案變更或重新備案，確保預(yù)案時效性。

（5）質(zhì)量優(yōu)先原則：將預(yù)案風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急演練結(jié)果作為備案審查重點，推動預(yù)案內(nèi)容與企業(yè)實際風(fēng)險相匹配，提升預(yù)案可操作性。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1備案管理主體

2.1.1企業(yè)備案申請主體

企業(yè)作為應(yīng)急預(yù)案備案的第一責(zé)任人，需明確內(nèi)部管理部門或指定專人負責(zé)預(yù)案編制、修訂及備案工作。企業(yè)主要負責(zé)人（法定代表人或?qū)嶋H控制人）對預(yù)案備案工作負總責(zé)，確保預(yù)案內(nèi)容符合法律法規(guī)要求，與企業(yè)實際風(fēng)險狀況相匹配。企業(yè)應(yīng)建立預(yù)案管理臺賬，記錄預(yù)案編制、評審、備案、演練及修訂情況，確保備案材料真實、完整、規(guī)范。對于跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)按照屬地管理原則，向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的應(yīng)急管理部門備案，同時向總部所在地應(yīng)急管理部門報備。

2.1.2應(yīng)急監(jiān)督管理主體

各級應(yīng)急管理部門是應(yīng)急預(yù)案備案的監(jiān)督管理部門，負責(zé)受理企業(yè)備案申請、審查備案材料、出具備案意見，并對預(yù)案實施情況進行監(jiān)督檢查。應(yīng)急管理部門應(yīng)設(shè)立備案受理窗口，提供線上備案渠道（如政府服務(wù)平臺、應(yīng)急管理系統(tǒng)等），明確備案流程和時限要求。同時，應(yīng)急管理部門需定期組織備案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范編制預(yù)案，對備案中發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，督促企業(yè)整改。對于重大危險源企業(yè)、重點行業(yè)企業(yè)（如化工、礦山、建筑施工等），應(yīng)急管理部門可組織專家進行重點審查，確保預(yù)案的針對性和可操作性。

2.1.3行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)主體

各行業(yè)主管部門（如工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)龋┴撠?zé)本行業(yè)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案備案指導(dǎo)工作。行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點，制定應(yīng)急預(yù)案編制指南，明確行業(yè)特有的風(fēng)險辨識、應(yīng)急響應(yīng)、處置措施等要求。組織行業(yè)內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案評審會、經(jīng)驗交流會，推廣優(yōu)秀案例，幫助企業(yè)提升預(yù)案編制質(zhì)量。配合應(yīng)急管理部門開展監(jiān)督檢查，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)預(yù)案備案情況進行跟蹤，對未按規(guī)定備案的企業(yè)進行督促整改，形成行業(yè)監(jiān)管合力。

2.2企業(yè)內(nèi)部職責(zé)

2.2.1責(zé)任分工體系

企業(yè)需建立“主要負責(zé)人負總責(zé)、分管負責(zé)人具體負責(zé)、安全管理部門牽頭、各部門協(xié)同配合”的責(zé)任分工體系。主要負責(zé)人負責(zé)審批預(yù)案編制方案，保障預(yù)案編制所需經(jīng)費和資源，定期聽取預(yù)案工作匯報，確保預(yù)案落實到位。分管安全負責(zé)人（如安全總監(jiān)）負責(zé)組織預(yù)案編制、評審、演練等工作，協(xié)調(diào)解決預(yù)案編制中的問題，督促各部門落實預(yù)案職責(zé)。安全管理部門作為預(yù)案管理的日常機構(gòu)，負責(zé)收集法規(guī)標準、組織風(fēng)險評估、編制預(yù)案初稿、組織專家評審、提交備案申請、開展應(yīng)急演練等。各生產(chǎn)車間、部門負責(zé)人負責(zé)本部門現(xiàn)場處置方案的制定和落實，配合開展應(yīng)急演練，確保員工熟悉應(yīng)急處置程序。

2.2.2預(yù)案編制團隊職責(zé)

企業(yè)應(yīng)組建由安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人力資源等部門人員組成的預(yù)案編制團隊，必要時邀請外部專家（如注冊安全工程師、行業(yè)技術(shù)顧問）參與。安全部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)預(yù)案編制工作，收集國家及地方關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)、標準規(guī)范，組織企業(yè)風(fēng)險辨識和應(yīng)急資源調(diào)查，確保預(yù)案內(nèi)容合法合規(guī)。生產(chǎn)部門負責(zé)分析生產(chǎn)過程中的風(fēng)險點（如設(shè)備故障、操作失誤、物料泄漏等），提出針對性的應(yīng)急處置措施。技術(shù)部門負責(zé)制定技術(shù)性處置方案（如工藝處置、設(shè)備搶修等），確保技術(shù)措施安全可行。設(shè)備部門負責(zé)梳理應(yīng)急設(shè)備、器材的種類、數(shù)量、存放位置及維護情況，保障應(yīng)急資源充足。人力資源部門負責(zé)明確應(yīng)急人員的職責(zé)、分工及培訓(xùn)要求，確保應(yīng)急人員具備相應(yīng)的技能和能力。外部專家負責(zé)對預(yù)案的科學(xué)性、完整性、可操作性進行評審，提出修改意見，提升預(yù)案質(zhì)量。

2.2.3資源保障職責(zé)

企業(yè)需保障應(yīng)急預(yù)案編制、演練、培訓(xùn)等所需經(jīng)費，將相關(guān)費用納入安全生產(chǎn)費用預(yù)算，確保專款專用。配備必要的應(yīng)急設(shè)備、器材（如消防設(shè)施、急救用品、通訊設(shè)備、防護裝備等），并定期檢查、維護，確保其處于良好狀態(tài)。建立應(yīng)急隊伍，明確應(yīng)急人員的數(shù)量、職責(zé)及聯(lián)系方式，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急人員的處置能力。同時，企業(yè)應(yīng)與周邊應(yīng)急力量（如消防、醫(yī)療、救援隊伍）建立聯(lián)動機制，簽訂應(yīng)急互助協(xié)議，確保突發(fā)事件時能夠及時獲得外部支援。

2.3部門協(xié)同機制

2.3.1信息共享機制

企業(yè)、應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門之間應(yīng)建立信息共享平臺，實現(xiàn)備案材料、風(fēng)險信息、預(yù)案變更、演練情況等數(shù)據(jù)的互通。企業(yè)通過信息共享平臺提交備案申請、報告預(yù)案修訂及演練結(jié)果，應(yīng)急管理部門通過平臺發(fā)布備案審查意見、政策法規(guī)及典型案例，行業(yè)主管部門通過平臺共享行業(yè)風(fēng)險提示、預(yù)案編制指南等信息。信息共享平臺應(yīng)具備數(shù)據(jù)加密、權(quán)限管理等功能，確保信息安全。同時，建立定期通報制度，應(yīng)急管理部門每季度向行業(yè)主管部門通報企業(yè)備案情況，行業(yè)主管部門每半年向應(yīng)急管理部門反饋行業(yè)內(nèi)企業(yè)預(yù)案實施中的問題，形成信息閉環(huán)。

2.3.2聯(lián)合審查機制

對于涉及重大危險源、重點監(jiān)管化工工藝、跨區(qū)域經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)急管理部門可會同行業(yè)主管部門組織聯(lián)合審查。聯(lián)合審查小組由應(yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門人員及行業(yè)專家組成，審查內(nèi)容包括預(yù)案的合法性（是否符合法律法規(guī)及標準要求）、完整性（是否包含綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案）、針對性（是否針對企業(yè)主要風(fēng)險制定處置措施）、可操作性（應(yīng)急流程是否清晰、責(zé)任是否明確、資源是否充足）等。審查過程中，可采取聽取匯報、資料核查、現(xiàn)場查看等方式，全面評估預(yù)案質(zhì)量。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合審查小組應(yīng)出具書面整改意見，明確整改時限和要求，企業(yè)整改完成后需重新提交審查。聯(lián)合審查機制避免了多部門重復(fù)審查，提高了審查效率，減輕了企業(yè)負擔(dān)。

2.3.3監(jiān)督檢查協(xié)同

應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門建立聯(lián)合監(jiān)督檢查機制，定期對企業(yè)預(yù)案備案情況和實施情況進行抽查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括企業(yè)是否按規(guī)定辦理備案手續(xù)、備案材料是否齊全、預(yù)案是否定期修訂、應(yīng)急演練是否開展、應(yīng)急資源是否到位、員工是否掌握應(yīng)急處置程序等。檢查方式包括資料核查（查閱預(yù)案臺賬、演練記錄、培訓(xùn)記錄等）、現(xiàn)場檢查（查看應(yīng)急設(shè)備維護情況、應(yīng)急人員值班情況等）、員工訪談（了解員工對預(yù)案的熟悉程度）。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合檢查小組應(yīng)向企業(yè)下達整改通知書，明確整改內(nèi)容和時限，并跟蹤整改落實情況。對拒不整改或整改不到位的企業(yè)，依法依規(guī)進行處罰，并將處罰結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄，實施聯(lián)合懲戒。通過監(jiān)督檢查協(xié)同，形成了“企業(yè)自查、行業(yè)排查、應(yīng)急督查”的監(jiān)管格局，確保預(yù)案備案工作落到實處。

三、備案流程管理

3.1申請受理

3.1.1材料準備

企業(yè)需在應(yīng)急預(yù)案編制完成后，準備完整的備案材料清單，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案文本及編制說明，風(fēng)險評估報告，應(yīng)急資源調(diào)查報告，應(yīng)急預(yù)案評審意見（需有專家簽字），企業(yè)安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件，法定代表人身份證明及聯(lián)系方式，應(yīng)急預(yù)案備案表（需加蓋企業(yè)公章）。材料需確保內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準確，與預(yù)案內(nèi)容完全一致。對于涉及重大危險源的企業(yè)，還需提供重大危險源備案證明及專項風(fēng)險評估報告?？鐓^(qū)域經(jīng)營的企業(yè)需按生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地要求分別提交備案材料，并附總部統(tǒng)一管理的預(yù)案文本。

3.1.2提交方式

企業(yè)可通過線上或線下兩種渠道提交備案申請。線上渠道需登錄政府應(yīng)急服務(wù)平臺或應(yīng)急管理系統(tǒng)，上傳電子版材料并填寫備案信息表，系統(tǒng)自動生成受理編號。線下渠道需將紙質(zhì)材料一式三份報送至屬地應(yīng)急管理部門備案受理窗口，窗口工作人員當場核對材料完整性并出具受理回執(zhí)。線上提交需確保電子文件為PDF格式，單個文件不超過10MB，總?cè)萘坎怀^50MB；線下提交需使用A4紙張打印，材料按順序裝訂成冊，封面標注企業(yè)名稱及預(yù)案類型。應(yīng)急管理部門應(yīng)在收到材料后1個工作日內(nèi)完成形式審查，不符合要求的需一次性告知補正內(nèi)容。

3.1.3時限要求

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制完成后應(yīng)在30日內(nèi)完成備案申請。新建企業(yè)需在投入生產(chǎn)前完成首次備案。應(yīng)急預(yù)案發(fā)生重大變更后，應(yīng)在變更實施前15日內(nèi)提交變更備案申請。應(yīng)急管理部門自受理備案申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查，符合條件的予以備案并出具《應(yīng)急預(yù)案備案憑證》；不符合條件的，書面說明理由并指導(dǎo)企業(yè)整改。整改完成后企業(yè)可重新提交申請，重新申請時限不受限制。

3.2審查標準

3.2.1形式審查

應(yīng)急管理部門備案受理人員重點核對材料完整性、規(guī)范性及一致性。完整性審查包括檢查備案表填寫是否齊全，應(yīng)急預(yù)案文本是否包含封面、目錄、正文、附件，評審意見是否由所有專家簽字確認。規(guī)范性審查包括核對文件格式是否符合要求（如文本字體統(tǒng)一為宋體小四號，行距1.5倍），材料是否加蓋企業(yè)公章，法定代表人簽字是否清晰。一致性審查包括比對應(yīng)急預(yù)案文本與評審意見是否一致，風(fēng)險評估報告與預(yù)案中的風(fēng)險描述是否匹配，應(yīng)急資源清單與實際配備情況是否對應(yīng)。形式審查不合格的，需在受理后3個工作日內(nèi)通知企業(yè)補正。

3.2.2內(nèi)容審查

應(yīng)急管理部門組織專家或委托第三方機構(gòu)對預(yù)案內(nèi)容進行實質(zhì)性審查。合法性審查核查預(yù)案是否符合《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)要求，是否明確企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任及法律責(zé)任。完整性審查檢查預(yù)案是否覆蓋綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三級體系，專項預(yù)案是否針對企業(yè)主要風(fēng)險類型（如火災(zāi)、爆炸、中毒等）制定，現(xiàn)場處置方案是否覆蓋關(guān)鍵崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)。針對性審查評估預(yù)案是否結(jié)合企業(yè)實際風(fēng)險特點，如化工企業(yè)需包含工藝應(yīng)急處置方案，建筑施工企業(yè)需包含高處墜落、坍塌等專項措施?？刹僮餍詫彶轵炞C應(yīng)急響應(yīng)流程是否清晰明確，職責(zé)分工是否落實到具體崗位，應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方式是否有效，應(yīng)急物資儲備是否充足且便于取用。

3.2.3風(fēng)險匹配度審查

專家重點審查預(yù)案與企業(yè)實際風(fēng)險的適配性。通過核查企業(yè)風(fēng)險評估報告，確認預(yù)案是否覆蓋重大危險源、高風(fēng)險作業(yè)區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施等風(fēng)險點。例如，礦山企業(yè)預(yù)案需明確瓦斯突出、透水等事故的預(yù)警指標和處置流程；?；菲髽I(yè)預(yù)案需包含泄漏控制、防火防爆、人員疏散等專項措施。同時審查預(yù)案是否體現(xiàn)風(fēng)險分級管控思想，對不同等級風(fēng)險（紅、橙、黃、藍）制定差異化響應(yīng)措施。對涉及多部門協(xié)同的預(yù)案，審查聯(lián)動機制是否明確，如與消防、醫(yī)療、環(huán)保等單位的協(xié)作流程是否具體可行。

3.3決定與歸檔

3.3.1備案決定

應(yīng)急管理部門完成審查后，形成書面審查意見。對符合要求的預(yù)案，加蓋備案專用章并出具《應(yīng)急預(yù)案備案憑證》，憑證編號采用“年份+行政區(qū)劃代碼+企業(yè)唯一識別碼+流水號”規(guī)則編制，如“2023-440106-001-001”。對不符合要求的預(yù)案，出具《整改通知書》，列明具體問題（如“專項預(yù)案未明確泄漏處置責(zé)任人”“應(yīng)急物資清單未注明有效期”）及整改期限（一般不超過15日）。企業(yè)整改完成后需重新提交材料，應(yīng)急管理部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成復(fù)核。復(fù)核仍不合格的，不予備案并說明理由。

3.3.2信息公開

應(yīng)急管理部門通過政府網(wǎng)站或應(yīng)急管理系統(tǒng)公示已備案企業(yè)名單及預(yù)案類型，公示內(nèi)容包括企業(yè)名稱、應(yīng)急預(yù)案名稱、備案日期、備案編號。公示期不少于7日，公示期內(nèi)無異議的正式生效。涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的預(yù)案信息，按保密規(guī)定管理，不予公開。企業(yè)可憑備案編號查詢備案狀態(tài)及審查意見。

3.3.3檔案管理

應(yīng)急管理部門建立電子與紙質(zhì)雙軌制檔案。電子檔案通過應(yīng)急管理系統(tǒng)存儲，包含備案材料掃描件、審查意見、備案憑證等，按企業(yè)名稱及預(yù)案類型分類管理，保存期限不少于5年。紙質(zhì)檔案一式兩份，一份由應(yīng)急管理部門留存，一份交企業(yè)備案回執(zhí)。檔案需標注企業(yè)唯一識別碼，便于跨部門查詢。企業(yè)應(yīng)建立預(yù)案管理臺賬，記錄編制、評審、備案、演練、修訂全過程，臺賬保存期限不少于預(yù)案有效期。

3.4變更管理

3.4.1變更情形

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案發(fā)生下列情形之一的，需辦理變更備案：生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施或重大危險源發(fā)生重大變化；企業(yè)組織架構(gòu)、應(yīng)急隊伍或應(yīng)急資源發(fā)生調(diào)整；法律法規(guī)、標準規(guī)范或上級政策要求修訂預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案演練或?qū)嶋H處置中發(fā)現(xiàn)重大缺陷；企業(yè)名稱、地址、法定代表人等基本信息變更。變更情形分為重大變更（如新增重大危險源、企業(yè)并購重組）和一般變更（如聯(lián)系方式更新、物資種類調(diào)整），重大變更需重新提交全部備案材料，一般變更可僅提交變更說明及修訂頁。

3.4.2變更程序

企業(yè)發(fā)現(xiàn)變更情形后，應(yīng)在10日內(nèi)啟動預(yù)案修訂，修訂完成后按原備案流程提交變更申請。變更申請材料需注明變更內(nèi)容及原因，附原備案憑證復(fù)印件。應(yīng)急管理部門重點審查變更部分的合規(guī)性與可行性，如生產(chǎn)工藝變更需提供新的風(fēng)險評估報告，組織架構(gòu)調(diào)整需更新應(yīng)急組織機構(gòu)圖。變更備案審查時限為15個工作日，審查通過后更新備案憑證編號（在原編號后加“-變更”標識），并公示變更信息。

3.4.3重新備案

有下列情形之一的，企業(yè)需重新辦理備案：應(yīng)急預(yù)案有效期屆滿（一般為3年）；企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后預(yù)案需全面修訂；企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)1年以上后恢復(fù)生產(chǎn)；跨省、跨市遷移生產(chǎn)經(jīng)營場所。重新備案需提交全套備案材料，應(yīng)急管理部門可簡化審查流程，重點核查修訂內(nèi)容及風(fēng)險匹配度。重新備案后原備案憑證自動失效，企業(yè)應(yīng)收回原憑證并妥善保存。

四、監(jiān)督與評估機制

4.1日常監(jiān)督

4.1.1企業(yè)自查

企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況自查制度，每季度至少開展一次全面檢查。檢查內(nèi)容包括預(yù)案是否與實際風(fēng)險匹配，應(yīng)急物資是否完好有效，應(yīng)急人員是否熟悉職責(zé)，演練記錄是否完整。檢查需形成書面報告，由安全管理部門負責(zé)人簽字存檔。對發(fā)現(xiàn)的問題，如消防器材過期、應(yīng)急通訊失效等，需制定整改計劃明確責(zé)任人和完成時限。企業(yè)主要負責(zé)人每半年聽取自查情況匯報，確保整改措施落實到位。

4.1.2行業(yè)監(jiān)管

行業(yè)主管部門每半年組織一次行業(yè)內(nèi)企業(yè)預(yù)案執(zhí)行情況抽查。檢查重點包括預(yù)案備案率、演練頻次、培訓(xùn)覆蓋率等量化指標。采用“雙隨機一公開”方式，隨機抽取檢查對象和檢查人員，檢查結(jié)果通過政府網(wǎng)站公示。對高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)，如化工、礦山等，檢查頻次提高至每季度一次。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，如未按規(guī)定開展演練、應(yīng)急資源不足等，需向企業(yè)下達《整改通知書》，并跟蹤整改效果。

4.1.3應(yīng)急督查

應(yīng)急管理部門每年組織一次跨部門聯(lián)合督查，聯(lián)合行業(yè)主管部門、消防救援機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等單位組成督查組。督查采取“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場。重點檢查預(yù)案與演練的銜接性，如模擬某車間設(shè)備故障時，現(xiàn)場人員能否按預(yù)案正確處置。督查結(jié)果納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價，與信貸、招投標等掛鉤。

4.2專項檢查

4.2.1重大活動保障

在重大節(jié)假日、重要會議期間，應(yīng)急管理部門聯(lián)合行業(yè)主管部門對重點企業(yè)開展專項檢查。檢查預(yù)案針對特殊時段的調(diào)整情況，如節(jié)假日期間應(yīng)急值班安排、物資儲備是否充足。例如，某旅游景區(qū)在國慶假期前需重點檢查游客疏散預(yù)案與實際承載量的匹配度。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題需立即整改，無法立即整改的責(zé)令企業(yè)暫停相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

4.2.2事故后評估

企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)急管理部門應(yīng)在事故調(diào)查中同步評估預(yù)案有效性。評估內(nèi)容包括事故發(fā)生時預(yù)案啟動是否及時，應(yīng)急響應(yīng)流程是否順暢，處置措施是否得當。如某化工廠爆炸事故中，若發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場人員未按預(yù)案佩戴防護裝備，需在事故報告中指出預(yù)案培訓(xùn)不足的問題。評估結(jié)果作為企業(yè)整改和行業(yè)警示的重要依據(jù)。

4.2.3新技術(shù)應(yīng)用檢查

針對企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的情況，專項檢查預(yù)案適應(yīng)性。例如，某汽車廠引入焊接機器人后，需檢查預(yù)案是否新增機器人故障應(yīng)急處置流程。檢查由行業(yè)主管部門牽頭，邀請技術(shù)專家參與，通過現(xiàn)場模擬操作驗證預(yù)案可行性。對預(yù)案未覆蓋新風(fēng)險的，責(zé)令企業(yè)限期修訂。

4.3社會監(jiān)督

4.3.1舉報獎勵

應(yīng)急管理部門設(shè)立應(yīng)急預(yù)案違規(guī)行為舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，接受社會公眾監(jiān)督。舉報內(nèi)容包括企業(yè)未備案預(yù)案、演練走過場、應(yīng)急物資虛假配備等。經(jīng)查實的舉報，給予舉報人適當物質(zhì)獎勵，獎勵資金從安全生產(chǎn)專項資金中列支。對舉報人信息嚴格保密，防止打擊報復(fù)。

4.3.2媒體監(jiān)督

地方主流媒體定期開展應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況暗訪報道。記者以普通員工或周邊居民身份，測試企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力。例如，模擬某商場火災(zāi)時，觀察員工能否引導(dǎo)顧客疏散、啟動消防設(shè)施。報道前經(jīng)應(yīng)急管理部門核實事實，確?？陀^公正。對曝光的問題，企業(yè)需在規(guī)定時限內(nèi)整改并公開整改結(jié)果。

4.3.3第三方評估

鼓勵行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)開展獨立評估。評估采用“盲測”方式，即企業(yè)不提前知曉評估時間，評估組隨機抽取預(yù)案和現(xiàn)場進行測試。評估指標包括預(yù)案可操作性、應(yīng)急隊伍響應(yīng)速度、物資調(diào)配效率等。評估報告向社會公布，供其他企業(yè)參考學(xué)習(xí)。對評估結(jié)果差的企業(yè)，行業(yè)協(xié)會可采取約談、通報批評等措施。

4.4動態(tài)評估

4.4.1風(fēng)險變化評估

企業(yè)每半年開展一次風(fēng)險評估更新，重點檢查新增風(fēng)險點是否納入預(yù)案。例如，某物流中心擴建冷鏈倉庫后，需增加冷鏈設(shè)備故障應(yīng)急預(yù)案。評估由安全管理部門牽頭，生產(chǎn)、技術(shù)等部門參與，形成《風(fēng)險變化評估報告》。報告需說明原預(yù)案的不足及修訂建議，報主要負責(zé)人審批后實施。

4.4.2資源效能評估

每年對應(yīng)急資源使用效率進行評估。統(tǒng)計物資消耗、設(shè)備故障、人員調(diào)配等數(shù)據(jù)，分析資源配置是否合理。如某建筑企業(yè)發(fā)現(xiàn)應(yīng)急發(fā)電機頻繁故障，需評估設(shè)備維護計劃是否完善，或考慮更新設(shè)備。評估結(jié)果作為下一年度應(yīng)急資源采購的依據(jù)，避免資源閑置或短缺。

4.4.3法規(guī)符合性評估

當法律法規(guī)、標準規(guī)范更新時，企業(yè)需在30日內(nèi)開展符合性評估。評估由法務(wù)部門牽頭，對照新要求逐條檢查預(yù)案。例如，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》修訂后，需檢查預(yù)案是否新增政府聯(lián)動條款。評估發(fā)現(xiàn)的不符合項，需立即組織修訂，必要時邀請法律專家參與。

4.5效果評估

4.5.1演練效果評估

每次應(yīng)急演練后24小時內(nèi)完成效果評估。采用“桌面推演+現(xiàn)場觀察”結(jié)合方式，記錄預(yù)案執(zhí)行中的問題。如某企業(yè)消防演練中發(fā)現(xiàn)疏散路線標識缺失，需在評估報告中標注。評估結(jié)果需明確改進措施，如增設(shè)標識、調(diào)整疏散流程等，并納入下次演練重點。

4.5.2事故處置評估

對實際發(fā)生的突發(fā)事件，處置結(jié)束后7日內(nèi)完成評估。評估采用“對比分析法”，即對比預(yù)案設(shè)計步驟與實際處置差異。例如，某化工廠泄漏事故中，若實際響應(yīng)時間比預(yù)案規(guī)定慢30分鐘，需分析原因并提出優(yōu)化建議。評估報告需經(jīng)企業(yè)主要負責(zé)人簽字，并報應(yīng)急管理部門備案。

4.5.3員工能力評估

每年對應(yīng)急人員開展能力測評。通過筆試、實操考核等方式，檢驗其對預(yù)案的掌握程度。測評不合格人員需重新培訓(xùn)，培訓(xùn)后再次測評。測評結(jié)果與績效掛鉤，連續(xù)兩年不合格者調(diào)離應(yīng)急崗位。測評報告需包含員工薄弱環(huán)節(jié)分析，作為下一年度培訓(xùn)重點。

4.6問題整改

4.6.1整改閉環(huán)管理

對監(jiān)督檢查和評估發(fā)現(xiàn)的問題，建立“整改-反饋-復(fù)查”閉環(huán)機制。企業(yè)需制定《整改方案》，明確問題清單、責(zé)任部門、整改措施和完成時限。整改完成后，向監(jiān)管部門提交《整改報告》，附整改前后對比照片、記錄等證明材料。監(jiān)管部門在10個工作日內(nèi)組織復(fù)查，確認整改到位后銷號。

4.6.2重大隱患掛牌督辦

對可能導(dǎo)致群死群傷的重大隱患，由應(yīng)急管理部門掛牌督辦。督辦期間，企業(yè)每日報告整改進度，監(jiān)管部門每周現(xiàn)場核查。隱患消除后，組織專家進行驗收，驗收通過方可摘牌。例如，某商場疏散通道被堵塞被掛牌督辦，需在整改期間暫停部分營業(yè)區(qū)域。

4.6.3整改不力追責(zé)

對未按期完成整改或整改不到位的企業(yè)，依法實施處罰。處罰措施包括：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣安全生產(chǎn)許可證、納入失信名單等。對企業(yè)主要負責(zé)人，可處上一年年收入30%的罰款。情節(jié)嚴重的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。處罰結(jié)果通過信用公示平臺向社會公開。

4.7檔案管理

4.7.1電子檔案建設(shè)

應(yīng)急管理部門建立統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案電子檔案系統(tǒng)。系統(tǒng)采用加密存儲技術(shù)，按“企業(yè)-年份-預(yù)案類型”分類管理。檔案包含備案材料、檢查記錄、評估報告、整改憑證等電子文件。系統(tǒng)具備查詢、統(tǒng)計、預(yù)警功能，如某企業(yè)預(yù)案超過3年未修訂時自動提醒。

4.7.2紙質(zhì)檔案規(guī)范

企業(yè)需建立紙質(zhì)預(yù)案管理臺賬，采用統(tǒng)一格式記錄預(yù)案全生命周期信息。臺賬內(nèi)容包括：預(yù)案名稱、版本號、編制日期、評審專家、備案編號、演練次數(shù)、修訂記錄等。臺賬需裝訂成冊，由安全管理部門專人保管，保存期限不少于5年。

4.7.3檔案移交與銷毀

企業(yè)破產(chǎn)、解散或合并時，應(yīng)急預(yù)案檔案需向接收單位移交。移交需辦理書面手續(xù)，注明檔案數(shù)量和范圍。應(yīng)急管理部門定期對超過保存期限的檔案進行鑒定，確認無保存價值的方可銷毀。銷毀過程需兩人以上監(jiān)督，并形成《檔案銷毀清單》存檔。

五、保障措施

5.1組織保障

5.1.1領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實

企業(yè)主要負責(zé)人需將應(yīng)急預(yù)案備案工作納入年度安全生產(chǎn)重點任務(wù)，定期召開專題會議研究部署。明確分管負責(zé)人具體牽頭，建立“周調(diào)度、月通報”工作機制，確保備案進度可控。對跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)，實行總部統(tǒng)籌、屬地負責(zé)制，總部安全管理部門制定統(tǒng)一預(yù)案標準，各子公司按屬地要求完成備案。企業(yè)主要負責(zé)人每年至少帶隊檢查一次預(yù)案落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場督辦。

5.1.2部門協(xié)同機制

安全管理部門與生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等部門建立聯(lián)席會議制度，每月協(xié)調(diào)解決預(yù)案編制中的難點問題。例如，生產(chǎn)部門提出新增高風(fēng)險作業(yè)點時，安全部門需在10個工作日內(nèi)更新預(yù)案并備案。建立跨部門應(yīng)急響應(yīng)小組，模擬事故場景開展聯(lián)合演練，檢驗部門間協(xié)作效率。對涉及多環(huán)節(jié)的預(yù)案，如危化品泄漏處置，需明確工藝、設(shè)備、消防等部門的職責(zé)銜接點。

5.1.3專兼職隊伍建設(shè)

企業(yè)按員工總數(shù)2%配備專職應(yīng)急管理人員，重點崗位設(shè)置兼職應(yīng)急員。專職人員需具備注冊安全工程師資格，每年參加不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)。兼職應(yīng)急員從班組長、技術(shù)骨干中選拔，通過“師帶徒”方式掌握應(yīng)急處置技能。建立應(yīng)急人才梯隊，儲備30%的替補人員，確保關(guān)鍵崗位不空缺。對應(yīng)急人員實行“持證上崗”制度，未通過考核者不得參與應(yīng)急處置。

5.2資源保障

5.2.1經(jīng)費保障機制

企業(yè)按上年度營業(yè)收入的0.5%-1%計提應(yīng)急專項資金，納入年度財務(wù)預(yù)算。資金?？钣糜陬A(yù)案編制、物資采購、培訓(xùn)演練等。對小微企業(yè)，可申請政府應(yīng)急補貼，最高補貼金額不超過實際支出的50%。建立經(jīng)費使用臺賬，每季度向安委會報告支出明細，確保資金使用透明高效。

5.2.2物資儲備管理

企業(yè)按“分類存放、標識清晰、定期維護”原則管理應(yīng)急物資。消防類物資存放在專用庫房，配備溫濕度監(jiān)測設(shè)備；急救用品設(shè)置急救箱，張貼使用指南；通訊設(shè)備配備備用電源，每月測試一次。建立物資電子臺賬，實時更新庫存數(shù)量，設(shè)置最低庫存預(yù)警線。對易過期物資實行“先進先出”管理，臨近有效期前3個月啟動更換流程。

5.2.3技術(shù)支撐體系

引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，通過傳感器實時監(jiān)控物資狀態(tài)。開發(fā)應(yīng)急預(yù)案管理APP，實現(xiàn)預(yù)案查詢、一鍵報警、應(yīng)急通訊等功能。與高校、科研機構(gòu)合作，引入智能預(yù)警系統(tǒng)，對關(guān)鍵設(shè)備運行參數(shù)進行實時分析，提前72小時發(fā)出故障預(yù)警。建立應(yīng)急專家?guī)?，涵蓋化工、消防、醫(yī)療等12個領(lǐng)域，確保專家30分鐘內(nèi)響應(yīng)咨詢。

5.3制度保障

5.3.1培訓(xùn)教育制度

新員工入職需完成8學(xué)時應(yīng)急知識培訓(xùn)，考核合格后方可上崗。每年開展全員應(yīng)急輪訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋預(yù)案要點、自救互救技能、逃生路線等。采用“理論+實操”模式，實操培訓(xùn)占比不低于60%。對高風(fēng)險崗位員工，每半年組織一次專項考核，考核結(jié)果與績效掛鉤。建立培訓(xùn)檔案，記錄參訓(xùn)人員、考核成績、改進措施等信息。

5.3.2演練評估制度

實行“雙盲演練+實戰(zhàn)演練”結(jié)合機制。雙盲演練不提前通知時間，檢驗企業(yè)快速響應(yīng)能力；實戰(zhàn)演練模擬真實場景，檢驗處置效果。每年至少開展1次綜合演練、2次專項演練、4次現(xiàn)場處置演練。演練后24小時內(nèi)完成評估，形成《演練效果分析報告》，明確改進項并跟蹤落實。對演練中暴露的系統(tǒng)性問題，啟動預(yù)案修訂程序。

5.3.3考獎懲制度

將預(yù)案落實情況納入部門及個人績效考核，權(quán)重不低于15%。對在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的團隊和個人，給予一次性獎勵，最高獎勵金額相當于月基本工資的200%。對未按規(guī)定開展演練、物資配備不足等行為，實行“一票否決”，取消年度評優(yōu)資格。建立“黑名單”制度，對拒不整改的企業(yè)負責(zé)人，三年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)安全管理職務(wù)。

5.4信息化保障

5.4.1備案管理平臺建設(shè)

開發(fā)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“線上申報、智能審查、動態(tài)監(jiān)管”全流程管理。系統(tǒng)具備材料自動校驗功能，對格式錯誤、要素缺失等問題實時提示。建立電子檔案庫，支持多維度查詢，如按風(fēng)險類型、預(yù)案版本、備案時間等檢索。對接政府應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)預(yù)案信息實時共享。

5.4.2移動應(yīng)用開發(fā)

推出“應(yīng)急通”手機應(yīng)用，提供預(yù)案電子書、應(yīng)急聯(lián)系人、逃生地圖等功能。應(yīng)用支持離線使用，在網(wǎng)絡(luò)中斷時仍可查看關(guān)鍵信息。設(shè)置“一鍵求助”按鈕，自動定位并發(fā)送求救信號至應(yīng)急中心。應(yīng)用內(nèi)嵌培訓(xùn)視頻庫，員工可隨時學(xué)習(xí)應(yīng)急處置技能。

5.4.3數(shù)據(jù)共享機制

建立企業(yè)-政府-第三方機構(gòu)數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)風(fēng)險信息、應(yīng)急資源、演練記錄等數(shù)據(jù)互通。企業(yè)定期上傳風(fēng)險動態(tài)，政府發(fā)布預(yù)警信息，第三方機構(gòu)提供專業(yè)評估報告。采用區(qū)塊鏈技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改，保障信息真實可靠。

5.5社會協(xié)同保障

5.5.1應(yīng)急聯(lián)動機制

與周邊企業(yè)、社區(qū)、消防隊簽訂《應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議》，明確信息通報、資源共享、協(xié)同處置等事項。建立“1小時應(yīng)急圈”，確保事故發(fā)生后外部救援力量及時到位。每半年組織一次跨單位聯(lián)合演練，檢驗協(xié)同處置能力。

5.5.2志愿者隊伍建設(shè)

組建企業(yè)應(yīng)急志愿者服務(wù)隊，吸納員工家屬、周邊居民參與。志愿者每年接受不少于20學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)，掌握基礎(chǔ)急救、疏散引導(dǎo)等技能。建立志愿者激勵機制，對服務(wù)時長超過100小時的志愿者給予表彰。

5.5.3應(yīng)急文化建設(shè)

通過宣傳欄、電子屏、微信公眾號等載體，普及應(yīng)急知識。開展“安全生產(chǎn)月”“應(yīng)急演練周”等活動，營造“人人講安全、個個會應(yīng)急”的氛圍。設(shè)立應(yīng)急文化墻，展示優(yōu)秀預(yù)案案例、員工應(yīng)急故事，增強全員參與意識。

5.6創(chuàng)新保障

5.6.1智能預(yù)警技術(shù)應(yīng)用

在重大危險源區(qū)域安裝智能傳感器，實時監(jiān)測溫度、壓力、氣體濃度等參數(shù)。當數(shù)據(jù)超過閾值時，系統(tǒng)自動觸發(fā)預(yù)警，同步推送處置建議至相關(guān)人員手機。采用AI算法分析歷史事故數(shù)據(jù)，預(yù)測潛在風(fēng)險點，提前制定防控措施。

5.6.2VR模擬培訓(xùn)

開發(fā)應(yīng)急處置VR培訓(xùn)系統(tǒng)，模擬火災(zāi)、爆炸、中毒等20種事故場景。員工通過沉浸式體驗學(xué)習(xí)應(yīng)急處置流程，系統(tǒng)自動記錄操作軌跡并評分。對高風(fēng)險崗位員工，VR培訓(xùn)考核通過率需達到100%。

5.6.3應(yīng)急物資聯(lián)儲機制

聯(lián)合同區(qū)域企業(yè)建立應(yīng)急物資儲備聯(lián)盟，按“集中儲備、按需調(diào)用”原則管理。設(shè)置3個區(qū)域儲備中心，儲備大型設(shè)備、專業(yè)救援工具等稀缺物資。建立物資調(diào)度平臺，事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)完成物資調(diào)配。

六、持續(xù)改進與發(fā)展

6.1持續(xù)改進機制

6.1.1動態(tài)評估體系

企業(yè)建立年度預(yù)案效能評估制度，采用“數(shù)據(jù)驅(qū)動+專家評審”雙軌模式。通過應(yīng)急演練系統(tǒng)采集響應(yīng)時間、資源調(diào)配效率等關(guān)鍵指標，形成量化分析報告。每季度組織專家開展“盲評”，隨機抽取預(yù)案文本與現(xiàn)場操作記錄，重點檢查風(fēng)險變化后的適應(yīng)性。評估結(jié)果納入企業(yè)安全KPI，與部門績效直接掛鉤。

6.1.2問題反饋渠道

開通“應(yīng)急改進直通車”線上平臺，員工可匿名提交預(yù)案漏洞建議。設(shè)立跨部門改進小組，每周匯總反饋問題并分類處置。對技術(shù)類問題（如通訊盲區(qū)），由設(shè)備部門牽頭解決；對流程類問題（如疏散路線沖突），由安全部門組織優(yōu)化。所有改進需在15個工作日內(nèi)閉環(huán)，結(jié)果公示至企業(yè)內(nèi)網(wǎng)。

6.1.3迭代升級流程

實行“預(yù)案版本號管理”，每次修訂自動生成V1.1、V1.2等遞進版本。當年度評估發(fā)現(xiàn)重大缺陷時，啟動快速修訂通道：安全部門牽頭在7日內(nèi)完成初稿，48小時內(nèi)組織專家評審，同