[某市醫(yī)院]公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市醫(yī)院]可能發(fā)生的各類公共衛(wèi)生事件，提升醫(yī)院應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事件對[居民]生命安全、身體健康、財產(chǎn)安全、正常醫(yī)療秩序以及[社會]穩(wěn)定造成的損害，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合[某市醫(yī)院]實際，制定本預(yù)案。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。醫(yī)院設(shè)立公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮醫(yī)院內(nèi)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。建立健全市場快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接報、風(fēng)險評估、指揮調(diào)度、處置落實等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、果斷處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”和“分級負(fù)責(zé)”原則，明確醫(yī)院內(nèi)部各部門及各級人員的職責(zé)分工。醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人是本單位公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、落實本預(yù)案的實施。同時，積極配合[某市]衛(wèi)生健康行政部門及相關(guān)部門的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，建立健全公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警和報告體系。強(qiáng)化風(fēng)險評估，加強(qiáng)風(fēng)險排查，注重信息收集與分析研判，落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早診斷、早治療（“五早”原則），做到快速控制和有效處置，最大限度降低事件危害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建醫(yī)院內(nèi)部各部門之間、以及與[某市]衛(wèi)生健康行政部門、相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織等外部單位聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制。加強(qiáng)信息共享、資源統(tǒng)籌和協(xié)同作戰(zhàn)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、專業(yè)指導(dǎo)、社會參與的多方聯(lián)動格局，提升整體應(yīng)急處置能力。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急處置過程中，必須嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)分事件性質(zhì)，依法依規(guī)采取相應(yīng)措施。始終堅持以人為本，切實維護(hù)好[居民]的合法權(quán)益，確保各項處置措施符合法律法規(guī)要求，做到程序正當(dāng)、處置得當(dāng)、公開透明，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某市醫(yī)院]轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的各類公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害、死亡，或是醫(yī)院財產(chǎn)受到損失，[某市醫(yī)院]正常醫(yī)療秩序受到影響，聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：醫(yī)院內(nèi)部或鄰近區(qū)域涉及[居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及群體性醫(yī)療糾紛，邪教的非法傳教活動，可能引發(fā)影響醫(yī)院及周邊區(qū)域穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在醫(yī)院內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡的重大治安和刑事案件，針對[居民]或醫(yī)務(wù)人員的各類恐怖襲擊事件，以及嚴(yán)重擾亂醫(yī)療秩序的暴力事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在醫(yī)院內(nèi)的建筑物倒塌、火災(zāi)、供氧中斷、停電等重大安全事故，重大醫(yī)療設(shè)備故障，藥品或醫(yī)療器械嚴(yán)重質(zhì)量事故，醫(yī)院內(nèi)發(fā)生的重大交通安全事故，以及重大環(huán)境污染和職業(yè)危害事件等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[某市醫(yī)院]及周邊區(qū)域[居民]健康嚴(yán)重?fù)p害的傳染病疫情（如傳染病暴發(fā)、流行），群體性不明原因疾病，食品安全事件，職業(yè)危害事件，以及可能影響醫(yī)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)的公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：氣象災(zāi)害（如臺風(fēng)、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震等災(zāi)害及由各類自然災(zāi)害誘發(fā)的各種次生災(zāi)害，對醫(yī)院造成嚴(yán)重影響的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：醫(yī)院信息系統(tǒng)被攻擊、破壞或癱瘓，導(dǎo)致醫(yī)療活動無法正常進(jìn)行；竊取、泄露患者隱私信息或醫(yī)院商業(yè)秘密，造成嚴(yán)重后果的事件；利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言、虛假信息，嚴(yán)重干擾醫(yī)院秩序或損害醫(yī)院聲譽(yù)的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件（本類別不適用，如適用需定義）。在涉及醫(yī)院人員或機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一考試（如職稱考試、執(zhí)業(yè)資格考試等）中，在命題管理、試卷印制、運(yùn)送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、閱卷等過程中發(fā)生的違規(guī)事件。

8.影響醫(yī)院安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括但不限于：重大輿情事件，嚴(yán)重擾亂醫(yī)院秩序的社會事件，以及上述類別未能涵蓋的其他可能對醫(yī)院安全穩(wěn)定造成重大影響的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市醫(yī)院]成立公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類（本類別不適用，如適用需定義）、信息等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：院長

副組長：分管醫(yī)療、分管院務(wù)的副院長

成員：醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部、院感管理科、急診科、藥學(xué)部、信息科、后勤保障部、保衛(wèi)科、宣傳科、財務(wù)科、各臨床科室負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[某市醫(yī)院]各類公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)行動，審定應(yīng)急處置工作方案，下達(dá)應(yīng)急處置指令，協(xié)調(diào)調(diào)配院內(nèi)資源，督導(dǎo)應(yīng)急處置工作的落實，決定信息發(fā)布，并向[某市]衛(wèi)生健康行政部門報告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在院辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、報送與事件相關(guān)的各類信息，匯總各方情況，提出應(yīng)急處置工作的建議和措施報領(lǐng)導(dǎo)小組；協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位開展工作；組織制定、修訂和演練本預(yù)案；指導(dǎo)、檢查各科室和部門落實公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的情況；負(fù)責(zé)事件應(yīng)急處置后的總結(jié)評估工作。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對各類公共衛(wèi)生事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管院務(wù)的副院長擔(dān)任，副組長由保衛(wèi)科科長擔(dān)任。工作組成員由院辦公室、宣傳科、保衛(wèi)科、醫(yī)務(wù)部、相關(guān)臨床科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在保衛(wèi)科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)醫(yī)院內(nèi)部及周邊秩序穩(wěn)定，處置可能影響醫(yī)院安全的群體性事件、醫(yī)療糾紛等；實施現(xiàn)場警戒、人員疏散和隔離；配合公安機(jī)關(guān)處置涉及醫(yī)院的安全事件；收集、報告相關(guān)情況。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管醫(yī)療的副院長擔(dān)任，副組長由保衛(wèi)科科長擔(dān)任。工作組成員由醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部、保衛(wèi)科、信息科、相關(guān)臨床科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在保衛(wèi)科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織救治事件中的傷員；保護(hù)現(xiàn)場，收集證據(jù)；配合公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作；做好患者和家屬的安撫工作；維護(hù)醫(yī)院正常診療秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管院務(wù)的副院長擔(dān)任，副組長由后勤保障部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由后勤保障部、保衛(wèi)科、醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部、院感管理科、相關(guān)臨床科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在后勤保障部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)醫(yī)院內(nèi)火災(zāi)、危房、供氧中斷、停電、設(shè)備故障等事故的應(yīng)急處置；實施搶險救援、人員疏散和醫(yī)療救護(hù)；組織開展事故原因調(diào)查；維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障應(yīng)急通道暢通。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管醫(yī)療的副院長擔(dān)任，副組長由醫(yī)務(wù)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部、院感管理科、急診科、藥學(xué)部、檢驗科、信息科、相關(guān)臨床科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在醫(yī)務(wù)部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)傳染病疫情的監(jiān)測、報告和處置；組織對不明原因疾病患者的診斷和救治；實施隔離、消毒等院感控制措施；調(diào)配醫(yī)療資源，保障應(yīng)急醫(yī)療需求；開展健康教育，普及防病知識。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管院務(wù)的副院長擔(dān)任，副組長由后勤保障部負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由后勤保障部、保衛(wèi)科、醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部、院感管理科、相關(guān)臨床科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在后勤保障部。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)對洪水、地震等自然災(zāi)害對醫(yī)院造成的沖擊；組織人員疏散和避險；維護(hù)醫(yī)院設(shè)施安全，保障水電供應(yīng)；搶修受損設(shè)施設(shè)備，盡快恢復(fù)醫(yī)療秩序。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管信息化的副院長擔(dān)任（如設(shè)立此職位，否則由信息科負(fù)責(zé)人擔(dān)任），副組長由信息科負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由信息科、醫(yī)務(wù)部、保衛(wèi)科、相關(guān)臨床科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在信息科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)醫(yī)院信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的應(yīng)急保護(hù)；處置網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件；保障應(yīng)急通信暢通；開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查和風(fēng)險評估，提升系統(tǒng)防護(hù)能力。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由分管醫(yī)療的副院長擔(dān)任（如適用），副組長由醫(yī)務(wù)部負(fù)責(zé)人擔(dān)任（如適用）。工作組成員由醫(yī)務(wù)部、護(hù)理部、相關(guān)臨床科室負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在醫(yī)務(wù)部。（本類別主要指涉及醫(yī)院人員的執(zhí)業(yè)資格考試等，如適用需進(jìn)一步明確）

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)處理醫(yī)院人員參加各類考試中出現(xiàn)的突發(fā)事件，如考試相關(guān)疾病感染、突發(fā)疾病等；協(xié)調(diào)相關(guān)科室提供醫(yī)療救治和保障；維護(hù)考試秩序，配合考試組織機(jī)構(gòu)做好善后工作。

8.信息工作組。組長由分管院務(wù)的副院長擔(dān)任，副組長由院辦公室主任擔(dān)任。工作組成員由院辦公室、宣傳科、醫(yī)務(wù)部、信息科負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在院辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析事件相關(guān)信息，撰寫信息報告；負(fù)責(zé)事件相關(guān)信息的內(nèi)部通報和外部上報工作；管理事件信息發(fā)布渠道，配合宣傳科做好輿情引導(dǎo)；做好應(yīng)急處置全過程的記錄和資料歸檔。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和控制公共衛(wèi)生事件，及時掌握和應(yīng)對相關(guān)風(fēng)險，特制定本信息管理規(guī)范。

1.信息報送核心原則

[某市醫(yī)院]內(nèi)各部門及人員發(fā)現(xiàn)或接到可能發(fā)生及已發(fā)生的公共衛(wèi)生事件信息時，必須遵循以下核心原則：

（1）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間啟動上報程序，不得延誤。

（2）首報意識。任何單位或個人均為信息首報責(zé)任人，須第一時間向指定部門報告，不得隱瞞或遲報。

（3）真實性。報送信息必須客觀、準(zhǔn)確、真實，不得虛報、瞞報、漏報或歪曲事實。

（4）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面、要素齊全。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展過程中，首報信息后，應(yīng)及時續(xù)報事件進(jìn)展、處置情況和最新評估，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

[某市醫(yī)院]內(nèi)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防預(yù)警信息，遵循以下內(nèi)部報送流程：

（1）初始報告：信息發(fā)現(xiàn)或接報部門（如臨床科室、院感管理科、保衛(wèi)科、信息科等）或人員，立即向醫(yī)院院辦公室報告初步信息。

（2）院辦匯總：院辦公室接報后，迅速核實信息基本情況，判斷事件性質(zhì)和級別，并立即向公共衛(wèi)生事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長根據(jù)信息研判，決定是否啟動相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，并下達(dá)處置指令。

（4）逐級上報：領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件級別和性質(zhì)，決定是否及向[某市]衛(wèi)生健康行政部門或其他上級主管部門報告。

3.緊急書面信息報送流程

對于達(dá)到重大級別或特別重大級別的公共衛(wèi)生事件，或根據(jù)上級要求，須啟動緊急書面信息報送流程：

（1）電話報告：院辦公室在接到信息后，必須在40分鐘內(nèi)向[某市]衛(wèi)生健康行政部門或指定上級部門進(jìn)行電話口頭報告，報告核心信息要素。

（2）書面報告：在電話報告的同時或之后2小時內(nèi)，必須將規(guī)范的書面報告（包含應(yīng)急信息核心要素清單）通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加密郵件或指定渠道報送至[某市]衛(wèi)生健康行政部門或指定上級部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的所有公共衛(wèi)生事件信息，必須包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時間（年、月、日、時）。

（2）地點：事件發(fā)生的具體地理位置（具體到科室、樓層、區(qū)域）。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、病例數(shù)等。

（4）傷亡：已發(fā)生的確診病例、疑似病例、重癥病例、死亡病例數(shù)量。

（5）起因：事件可能或已查明的引發(fā)原因、因素。

（6）評估：初步或初步定級的event級別、發(fā)展趨勢判斷。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施（如隔離、封鎖、消毒、醫(yī)療救治等）。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展情況、現(xiàn)場狀態(tài)、處置效果。

（9）報告單位/人：信息來源部門和報告人姓名。

（10）聯(lián)系方式：報告人有效聯(lián)系電話。

5.需緊急報告至省委的特殊事件清單

依據(jù)上級規(guī)定，以下六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向[省委辦公廳]口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動性動向；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在公共衛(wèi)生事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)職能部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各專項工作組及相關(guān)部門應(yīng)建立健全應(yīng)急管理工作制度，明確職責(zé)分工，落實日常管理責(zé)任，定期檢查評估應(yīng)急準(zhǔn)備情況，確保應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。定期組織對《[某市醫(yī)院]公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理預(yù)案》及各專項預(yù)案、部門預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，使其內(nèi)容更貼合實際、更具操作性，并根據(jù)法律法規(guī)更新、政策調(diào)整和醫(yī)院發(fā)展情況進(jìn)行動態(tài)維護(hù)。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。常態(tài)化建設(shè)和管理醫(yī)療救治、院感控制、醫(yī)療廢物處置、消毒隔離、信息安全、后勤保障、治安維護(hù)等應(yīng)急隊伍，定期開展隊伍建設(shè)和成員技能培訓(xùn)，提升隊伍的專業(yè)化水平和實戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計劃，定期組織不同層級、不同部門、不同場景的應(yīng)急知識培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練（包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等），檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的協(xié)同性和響應(yīng)效率，及時總結(jié)評估并改進(jìn)不足。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)預(yù)案要求和實際需求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范儲備、保管、養(yǎng)護(hù)和領(lǐng)用流程，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，確保防護(hù)用品、藥品器械、消毒用品、醫(yī)療設(shè)備、生活必需品等關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備充足、管理規(guī)范、隨時可用，保障應(yīng)急處置需要。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度、影響范圍、發(fā)展趨勢等因素，將公共衛(wèi)生事件劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警，特別重大）：指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]死亡30人以上，或危及[居民]生命健康，需要跨[某市]行政區(qū)域進(jìn)行應(yīng)急處置的特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件；或涉及[居民]死亡50人以上，或危及[居民]生命健康的重大傳染性疾病疫情；或需要國務(wù)院或者[某市]人民政府統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（2）II級事件（橙色預(yù)警，重大）：指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]死亡10人以上、30人以下，或危及[居民]生命健康，需要[某市]衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；或涉及[居民]死亡20人以上、50人以下，或危及[居民]生命健康的重大傳染性疾病疫情；或在[某市]范圍內(nèi)需要較大范圍采取應(yīng)急措施的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（3）III級事件（黃色預(yù)警，較大）：指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]死亡3人以上、10人以下，或危及[居民]生命健康，需要[某市]衛(wèi)生健康行政部門協(xié)調(diào)相關(guān)區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門共同處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；或涉及[居民]死亡3人以上、20人以下，或危及[居民]生命健康的較大傳染性疾病疫情；或在[某市]部分區(qū)域需要采取應(yīng)急措施的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警，一般）：指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]死亡2人以下，或?qū)居民]健康和生命安全構(gòu)成威脅，發(fā)生在[某市]特定區(qū)域，影響范圍有限，危害程度較輕，由[某市]區(qū)級衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)處置的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；或涉及[居民]死亡2人以下，或?qū)居民]健康和生命安全構(gòu)成一般威脅的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，[某市醫(yī)院]各部門應(yīng)立即核實情況，并根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，按照本預(yù)案進(jìn)行響應(yīng)。響應(yīng)程序遵循“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)行動。

（1）I級事件（紅色預(yù)警，特別重大）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)科室或部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至院辦公室，院辦公室立即向公共衛(wèi)生事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并在20分鐘內(nèi)向[某市]衛(wèi)生健康行政部門進(jìn)行電話報告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長立即決定啟動I級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，全面組織應(yīng)急處置工作。院辦公室在1小時內(nèi)將事件詳細(xì)情況及應(yīng)急處置初步方案報送至[某市]衛(wèi)生健康行政部門及[某市]人民政府。

（2）II級事件（橙色預(yù)警，重大）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)科室或部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至院辦公室，院辦公室立即向公共衛(wèi)生事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并在20分鐘內(nèi)向[某市]衛(wèi)生健康行政部門進(jìn)行電話報告。領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長立即決定啟動II級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，組織應(yīng)急處置工作。院辦公室在1小時內(nèi)將事件詳細(xì)情況及應(yīng)急處置初步方案報送至[某市]衛(wèi)生健康行政部門。

（3）III級事件（黃色預(yù)警，較大）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)科室或部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至院辦公室，院辦公室立即向公共衛(wèi)生事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并在20分鐘內(nèi)向[某市]衛(wèi)生健康行政部門進(jìn)行電話報告。領(lǐng)導(dǎo)小組指定負(fù)責(zé)人決定啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，組織應(yīng)急處置工作。院辦公室在1小時內(nèi)將事件詳細(xì)情況及應(yīng)急處置初步方案報送至[某市]衛(wèi)生健康行政部門。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警，一般）應(yīng)急響應(yīng)

事件發(fā)生后，事發(fā)科室或部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報告至院辦公室，院辦公室在接報后立即評估事件等級，并決定啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)。院辦公室在20分鐘內(nèi)向公共衛(wèi)生事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報告，并在1小時內(nèi)將事件基本情況報送至[某市]衛(wèi)生健康行政部門。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況研究決定是否成立現(xiàn)場指揮部，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)：迅速制定現(xiàn)場處置方案，采取有效措施，控制事件蔓延，防止次生、衍生事件發(fā)生，維護(hù)現(xiàn)場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展：組織力量對事件現(xiàn)場進(jìn)行勘查、評估，全面收集信息，及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍及人員傷亡情況。

（3）及時報告：按規(guī)定向[某市醫(yī)院]公共衛(wèi)生事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組、[某市]衛(wèi)生健康行政部門及其他相關(guān)部門及時、準(zhǔn)確、完整地報告事件信息及應(yīng)急處置情況。

（4）適時發(fā)布信息：根據(jù)[某市]衛(wèi)生健康行政部門及醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，適時、準(zhǔn)確、適度地發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)醫(yī)院聲譽(yù)和社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[某市醫(yī)院]必須建立健全覆蓋全面、反應(yīng)靈敏的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急通訊與信息保障體系。具體要求如下：

（1）信息收集：建立多渠道、常態(tài)化的信息收集機(jī)制，整合醫(yī)院內(nèi)部信息系統(tǒng)、臨床科室報告、院辦公室信息匯總、以及與[某市]衛(wèi)生健康行政部門、疾控機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等外部單位的信息溝通機(jī)制，確保信息來源廣泛、信息渠道暢通。

（2）信息傳遞：完善信息傳遞流程，明確信息傳遞的規(guī)范、時限和要求，確保信息在院內(nèi)各部門、各科室之間高效流轉(zhuǎn)。

（3）信息報送：嚴(yán)格執(zhí)行信息報送制度，根據(jù)事件等級和性質(zhì)，規(guī)范信息報送的內(nèi)容、程序和時限，確保信息報送及時、準(zhǔn)確、完整，并按規(guī)定向[某市]衛(wèi)生健康行政部門及其他相關(guān)部門報告。

（4）信息處理：加強(qiáng)信息分析研判能力建設(shè)，利用信息化手段提升信息處理效率，確?？焖僮R別風(fēng)險、精準(zhǔn)預(yù)警、科學(xué)決策。保障通訊設(shè)施設(shè)備（包括有線電話、無線通訊、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等）運(yùn)行穩(wěn)定、安全可靠，確保應(yīng)急狀態(tài)下的通訊聯(lián)絡(luò)暢通無阻。

第十二條物資與資金保障

（1）經(jīng)費保障：將公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費納入[某市醫(yī)院]年度預(yù)算，并根據(jù)事件發(fā)生后的實際需要，保障應(yīng)急處置工作的經(jīng)費投入。建立健全應(yīng)急經(jīng)費使用管理制度，確保經(jīng)費使用的規(guī)范、高效和透明。

（2）物資儲備：建立并完善關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度。制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確儲備種類、數(shù)量、儲存要求及管理責(zé)任。重點儲備醫(yī)療救治所需藥品器械、防護(hù)用品，消毒隔離物資，醫(yī)療設(shè)備備用件，以及必要的應(yīng)急救援和生活必需品。應(yīng)急物資應(yīng)定點存放、專人管理，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保物資充足、完好、可隨時調(diào)撥使用。

（3）特殊物資管理：對特殊應(yīng)急物資（如傳染病病原體相關(guān)物資、關(guān)鍵設(shè)備、重要藥品等）實行嚴(yán)格的出入庫管理制度，指定專人負(fù)責(zé)，確保物資安全、規(guī)范管理，并優(yōu)先保障應(yīng)急需求。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）隊伍建設(shè)：組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊伍，提升應(yīng)急處置能力。常備隊由醫(yī)院內(nèi)部醫(yī)務(wù)、護(hù)理、院感、藥學(xué)、信息、后勤、保衛(wèi)等部門骨干力量構(gòu)成，定期訓(xùn)練，保持較高戰(zhàn)備狀態(tài)；預(yù)備隊根據(jù)事件需要，由相關(guān)科室人員組成，實施動態(tài)管理。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)分工與協(xié)作，明確各級人員職責(zé)，并積極引入傳染病防控、醫(yī)療救治、院感控制、信息防護(hù)等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)隊伍的專業(yè)化建設(shè)。

（2）技術(shù)支撐：加強(qiáng)醫(yī)院應(yīng)急技術(shù)平臺建設(shè)，提升信息化、智能化應(yīng)急處置能力。包括完善院感監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化醫(yī)療救治信息系統(tǒng)保障，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力，建立應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，以及配備必要的應(yīng)急救援裝備和設(shè)施。加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)和儲備，提升技術(shù)保障能力，確保應(yīng)急處置的技術(shù)需求得到滿足。積極與相關(guān)科研院所、高等院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升應(yīng)急處置的科技含量。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）培訓(xùn)機(jī)制：建立健全常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，定期組織針對不同層級、不同崗位人員的應(yīng)急知識、技能和意識的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋公共衛(wèi)生事件的相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、處置流程、個人防護(hù)、心理疏導(dǎo)、信息報告等方面。通過集中授課、案例分析、實操演練等多種形式，提升培訓(xùn)的針對性和實效性。

（2）演練計劃：制定年度應(yīng)急演練計劃，定期組織不同場景、不同規(guī)模的應(yīng)急演練。演練形式可包括桌面推演、功能演練、綜合演練等，檢驗預(yù)案的可行性、隊伍的協(xié)同性和響應(yīng)效率。演練后及時組織評估總結(jié)，分析存在問題，制定改進(jìn)措施，不斷完善應(yīng)急處置能力。

（3）交流協(xié)作：積極與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、社區(qū)組織等建立應(yīng)急交流協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、資源整合、技術(shù)支持和聯(lián)合演練，提升協(xié)同應(yīng)對能力。鼓勵支持各科室、各部門與外部機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，共同提升應(yīng)急處置水平。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市醫(yī)院]必須從制度建設(shè)、組織體系、物資儲備、軟硬件設(shè)施等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作順利開展。

（1）制度建設(shè)：建立健全覆蓋事件預(yù)防、預(yù)警、處置、善后全過程的規(guī)章制度體系，明確各部門職責(zé)權(quán)限、工作流程、信息報告、應(yīng)急處置指揮、資源調(diào)配、后期處置等方面的具體要求，確保應(yīng)急處置工作有章可循、規(guī)范運(yùn)行。

（2）組織體系：完善應(yīng)急組織架構(gòu)，明確各級責(zé)任主體，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，建立健全應(yīng)急專家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置提供專業(yè)支撐。

（3）物資儲備：根據(jù)預(yù)案要求，建立并完善關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備制度，明確儲備種類、數(shù)量、儲存要求、維護(hù)保養(yǎng)和緊急調(diào)撥使用流程，確保應(yīng)急物資充足、完好、可隨時調(diào)撥使用。

（4）軟硬件設(shè)施：加強(qiáng)應(yīng)急通信保障，確保應(yīng)急狀態(tài)下的信息傳遞暢通；強(qiáng)化應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，提升信息收集、分析、研判