第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁交通中斷地面塌陷應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位內因地質活動、工程建設、地下管線腐蝕等原因引發(fā)的交通中斷地面塌陷事故的應急處置工作。事故類型涵蓋但不限于自然沉降、人工挖掘引發(fā)的坍塌、管道破裂導致的地面塌陷等。適用范圍包括塌陷事故的初期信息報告、應急響應啟動、現場搶險救援、次生災害防范、交通管制與疏導、以及事故調查與善后處理等全過程管理。針對事故影響半徑超過500米或直接威脅重要基礎設施的區(qū)域，應急響應級別將依據《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導致》中的分級標準進行動態(tài)調整。行業(yè)專業(yè)術語如“地質構造應力釋放”“地下含水層擾動”“結構穩(wěn)定性評估”在本預案適用范圍內具有直接指導意義。

2響應分級

根據事故危害程度、影響范圍及本單位對事態(tài)的控制能力，應急響應分為三級。一級響應適用于塌陷范圍超過20平方米且伴隨周邊建筑物傾斜、地下管線破壞的事故，此類事故可能引發(fā)區(qū)域性交通癱瘓或人員傷亡，需立即啟動跨部門協同處置機制，應急指揮權限直達企業(yè)主要負責人。二級響應適用于塌陷面積介于5至20平方米，僅影響局部道路或地下設施的事故，要求在2小時內完成現場評估并組織搶修，部門級應急資源調動即可滿足需求。三級響應針對小于5平方米的輕微塌陷，由事發(fā)部門在30分鐘內完成自主處置，必要時請求技術支持。分級響應遵循“分級負責、屬地為主、快速響應”原則，事故升級時按最高級別標準執(zhí)行，確保應急資源的高效調配與協同聯動。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立交通中斷地面塌陷應急指揮部，指揮部由企業(yè)主要負責人擔任總指揮，分管安全、生產、技術及后勤的副總經理擔任副總指揮。指揮部下設綜合協調組、搶險救援組、技術支持組、安全保衛(wèi)組、交通疏導組、醫(yī)療救護組及后勤保障組，各組組長由相關部門負責人擔任，成員從各專業(yè)單位抽調。構成單位包括安全環(huán)保部、工程部、技術部、設備部、機動部、運輸部、保衛(wèi)部及辦公室。

2工作小組職責分工

綜合協調組負責應急信息匯總、指令傳達、外部聯絡及情況上報，確保信息鏈暢通；搶險救援組負責現場圍護、塌陷區(qū)域警戒、搶修方案制定與實施，必要時協調外部專業(yè)搶險隊伍；技術支持組提供地質勘察、穩(wěn)定性分析及修復方案，利用專業(yè)軟件進行風險模擬；安全保衛(wèi)組負責現場秩序維護、無關人員清場及突發(fā)事件處置，確保救援行動安全；交通疏導組根據指揮部指令實施道路管制、臨時交通方案制定，保障救援通道暢通；醫(yī)療救護組負責傷員搜救、臨時救治及轉運協調，必要時聯系定點醫(yī)院；后勤保障組負責應急物資調配、設備租賃、人員食宿及費用管理，確保物資供應及時。

3行動任務

各小組在指揮部統一調度下開展行動，搶險救援組需在2小時內完成初步險情評估，技術支持組同步提供地質報告；安全保衛(wèi)組設置警戒半徑50米，交通疏導組同步封閉周邊道路；醫(yī)療救護組準備急救設備，后勤保障組預置照明、排水等物資。行動任務以“快速響應、專業(yè)處置、協同聯動”為核心，確保各環(huán)節(jié)無縫銜接。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守電話，由辦公室指定專人負責值守，電話號碼公布于各相關部門及關鍵崗位。值守人員負責接收事故信息報告，記錄基本要素，并立即向指揮部總指揮或其指定的副總指揮報告。

2事故信息接收

事故信息接收通過電話、企業(yè)內部通訊系統或現場人員直接報告等方式進行。接收信息后，值守人員需核實報告內容的初步真實性，包括事發(fā)時間、地點、事故類型、初步影響范圍等關鍵要素，并詳細記錄報告人信息。

3內部通報程序

信息接收確認后，綜合協調組在30分鐘內完成內部通報，程序為：值守人員→綜合協調組→指揮部成員→受影響部門。通報方式包括電話通知、內部即時通訊平臺消息推送或現場短訊。確保指揮部核心成員在1小時內獲知完整初步信息。

4向上級主管部門、上級單位報告事故信息

事故達到二級響應標準時，指揮部總指揮或其授權的副總指揮在1小時內向安全生產監(jiān)督管理部門及上級單位報告。報告內容包含事故時間、地點、性質、初步原因分析、已采取措施、潛在影響及請求支持事項。報告形式采用規(guī)范的事故報告函，并通過政務短信或加密網絡傳輸。責任人明確為指揮部總指揮或授權人。

5向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息

根據事故影響范圍，綜合協調組在2小時內聯系交通運輸、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設等相關單位。通報內容側重于交通管制措施、次生災害風險及需要協作的事項。通報方式采用電話會議或書面函件，確保對方知曉并配合。責任人由綜合協調組組長承擔。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序和方式

響應啟動程序依據事故信息接收后的快速評估結果執(zhí)行。綜合協調組在接報后30分鐘內完成初步研判，對照響應分級條件形成啟動建議，提交應急領導小組決策。應急領導小組應在1小時內召開緊急會議，根據事故性質（如是否涉及重要設施）、嚴重程度（以塌陷體積、周邊影響評估衡量）、影響范圍（交通中斷里程、影響人口數量）及本單位控制事態(tài)能力（救援資源匹配度、技術支撐條件）綜合決策。若事故信息確認達到一級響應條件，領導小組決策后由總指揮立即宣布啟動；若達到二級或三級條件，則由副總指揮或授權成員宣布啟動。特殊情況下，當事故發(fā)展迅速且信息確認達到自動觸發(fā)條件（如實時監(jiān)測數據突破臨界值）時，可bypass初步研判環(huán)節(jié)，由值守人員直接啟動相應級別響應，隨后補報詳細情況。

2預警啟動與準備

當事故信息顯示可能達到響應啟動條件但尚未完全確認時，應急領導小組可作出預警啟動決策。預警啟動后，綜合協調組負責發(fā)布內部預警信息，要求相關部門進入待命狀態(tài)，技術支持組開展先期監(jiān)測或風險評估，搶險救援組準備應急物資與設備，確保在1小時內完成應急資源預部署。同時，建立事態(tài)發(fā)展動態(tài)跟蹤機制，綜合協調組每30分鐘匯總一次現場新情況、監(jiān)測數據及外部環(huán)境變化，為是否正式啟動響應或調整級別提供依據。

3響應級別動態(tài)調整

響應啟動后，指揮部成立現場評估小組，由技術支持、搶險救援和安全保衛(wèi)人員組成，利用專業(yè)設備（如無人機、地質雷達）實時監(jiān)測塌陷擴展、周邊結構變形及次生風險。評估小組每2小時提交分析報告，指揮部根據報告內容及事態(tài)發(fā)展趨勢，結合資源投入與實際控制效果，決定是否調整響應級別。調整原則為：當監(jiān)測顯示事故影響超出原評估范圍、次生災害風險顯著增加或現有資源無法有效控制事態(tài)時，應立即提升響應級別；當事故得到有效控制、影響范圍萎縮且無擴大跡象時，可在確保安全前提下，按程序降低響應級別。調整決定需在1小時內下達，并通知所有相關單位和人員。

五、預警

1預警啟動

預警啟動由綜合協調組根據信息處置與研判結果提出建議，經應急領導小組批準后執(zhí)行。預警信息發(fā)布渠道包括：企業(yè)內部廣播系統、應急指揮平臺公告欄、受影響區(qū)域周邊的電子顯示屏、內部即時通訊群組以及可能受影響的部門直接通知。發(fā)布方式采用分級推送，先向指揮部成員和相關部門負責人發(fā)送，隨后根據需要擴大至一線作業(yè)人員及受影響區(qū)域公眾。預警內容應包含事故初步信息（如位置、性質）、潛在影響范圍、警示事項（如建議繞行、準備疏散）、預警級別及建議措施（如關注官方信息、保持警惕）。內容需簡潔明了，必要時附帶簡易風險評估圖。

2響應準備

預警啟動后，各工作組立即開展響應準備工作：

隊伍方面，搶險救援組進入待命狀態(tài)，安全保衛(wèi)組人員攜帶警示標識和通訊設備抵達預定崗位，技術支持組準備專業(yè)監(jiān)測設備，醫(yī)療救護組檢查急救藥品和裝備。

物資方面，后勤保障組檢查并預置應急照明、排水設備、臨時圍擋、沙袋、擔架等物資至潛在影響區(qū)域附近。

裝備方面，工程部啟動相關設備（如抽水泵、破路工具）的預熱或加注燃料，確保隨時可用。

后勤方面，為應急人員安排臨時食宿，確保飲水和基本生活物資供應。

通信方面，通信保障人員檢查應急通信車、衛(wèi)星電話等設備，確保內外信息通道暢通，建立備用聯絡方案。

3預警解除

預警解除的基本條件為：事態(tài)發(fā)展得到有效控制、次生災害風險消除、環(huán)境監(jiān)測數據恢復正常、受影響區(qū)域安全確認。由現場評估小組提出解除建議，經綜合協調組核實并報應急領導小組批準后執(zhí)行。解除要求包括：通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除信息，明確解除時間及后續(xù)觀察要求，指導相關區(qū)域恢復正常秩序。責任人由綜合協調組組長承擔，確保解除指令準確傳達并得到有效執(zhí)行。

六、應急響應

1響應啟動

響應級別依據事故信息研判結果及現場評估情況確定：達到一級響應時，指揮部總指揮在接報后1小時內宣布；達到二級響應時，由副總指揮在30分鐘內宣布；達到三級響應時，由授權部門負責人在15分鐘內宣布。響應啟動后，程序性工作包括：

應急會議召開：綜合協調組在2小時內組織召開首次應急指揮部會議，通報情況，明確分工；根據救援進展，每日召開情況調度會。

信息上報：綜合協調組在啟動后1小時內向規(guī)定上級主管部門和單位報告初步情況，后續(xù)按進展每4小時報告一次，直至應急終止。報告內容包含救援進展、資源需求、險情變化等。

資源協調：工程部、機動部根據指揮部指令，在1小時內完成搶險隊伍調動、設備物資調配，技術部提供技術方案支持。

信息公開：辦公室根據指揮部授權，通過企業(yè)官網、官方新媒體賬號發(fā)布簡要事故信息和應對措施，避免謠言傳播。

后勤及財力保障：后勤保障組啟動應急保障預案，確保人員、車輛、設備能源供應；財務部準備應急經費，保障救援支出。

2應急處置

事故現場處置措施包括：

警戒疏散：安全保衛(wèi)組立即設立警戒區(qū)，半徑不小于塌陷中心20米，拉設警戒線，安排人員勸離無關人員，必要時實施強制疏散。

人員搜救：搶險救援組佩戴專業(yè)防護裝備，利用生命探測儀等設備搜索被困人員，制定救援方案并實施破拆、挖掘等作業(yè)。

醫(yī)療救治：醫(yī)療救護組設立臨時救治點，對受傷人員進行緊急處理和分類轉運，必要時請求外部醫(yī)療支援。

現場監(jiān)測：技術支持組部署監(jiān)測設備，實時監(jiān)控塌陷周邊地殼位移、地下水位變化、建筑傾斜度等關鍵參數。

技術支持：技術專家提供地質穩(wěn)定性分析、結構安全性評估意見，指導救援方案調整。

工程搶險：工程部組織搶險隊伍進行圍堰、支撐、回填等作業(yè)，控制塌陷范圍擴大，修復受損道路和地下設施。

環(huán)境保護：根據監(jiān)測結果，對可能受污染的土壤、水體采取隔離、收集、處理措施，減少環(huán)境危害。

人員防護：所有現場人員必須佩戴符合要求的個人防護用品（如安全帽、防護服、呼吸器、安全帶），嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，避免次生傷害。

3應急支援

當本單位資源無法控制事態(tài)發(fā)展時，由指揮部指定專人（通常為副總指揮）在24小時內通過應急平臺或專用渠道向相關應急管理部門或專業(yè)救援隊伍發(fā)出支援請求。請求內容包含事故詳細信息、現場狀況、所需援助類型（人員、設備、專家等）。聯動程序要求：外部力量抵達后，由原應急指揮部轉為區(qū)域性應急指揮體系下的子指揮體系，原則上由原總指揮擔任總協調人，外部指揮官負責專業(yè)技術指導，確保指令統一。外部力量需接受原指揮部關于現場情況、安全風險、救援重點的通報，協同開展行動。

4響應終止

響應終止的基本條件為：事故現場得到完全控制、無次生災害風險、人員搜救完成、環(huán)境危害消除、救援目標達成。由現場指揮部評估組提出終止建議，報應急領導小組批準后執(zhí)行。終止要求包括：宣布終止命令，組織撤離現場人員及設備，將救援數據、評估報告整理歸檔，向相關單位通報終止決定。責任人由現場指揮部總指揮承擔，確保終止程序規(guī)范、安全。

七、后期處置

1污染物處理

對事故造成的土壤、水體污染進行評估，由環(huán)境保護部門制定專項處理方案。方案包括污染范圍界定、污染物性質分析、處理技術選擇（如吸附、沉淀、化學氧化還原）和處置措施（如隔離、收集、委托有資質單位處理）。實施過程中，持續(xù)監(jiān)測污染物濃度變化，確保處理效果達標，防止污染擴散。廢棄物按危險廢物規(guī)定進行安全處置。

2生產秩序恢復

根據事故影響評估結果，制定分階段生產恢復計劃。短期重點修復受損道路、管線及地下設施，恢復受影響區(qū)域交通運輸能力。中期組織工程驗收，修訂相關圖紙與技術檔案，更新地理信息系統（GIS）數據。長期則結合事故教訓，優(yōu)化地下管線布局，提升基礎設施抗風險能力?；謴瓦^程中，加強安全檢查，確保隱患消除。

3人員安置

對因事故受影響的員工，由人力資源部與合作部門共同核實情況，提供必要的心理疏導和醫(yī)療支持。暫時無法返回崗位的人員，按政策規(guī)定發(fā)放臨時補助，安排臨時住所或提供交通接駁。對因事故導致失業(yè)的人員，協助辦理失業(yè)登記，提供職業(yè)培訓和就業(yè)指導服務。妥善處理相關補償事宜，維護員工隊伍穩(wěn)定。

八、應急保障

1通信與信息保障

設立應急通信聯絡表，由綜合協調組負責管理維護。表內包含指揮部成員、各工作組負責人、現場應急人員及外部相關單位（如救援部門、上級單位）的常用通信方式（電話、短信號碼、加密郵箱）。采用主用與備用通信方式相結合方案，主用通信設施為有線電話和內部應急指揮平臺，備用通信設施包括衛(wèi)星電話、對講機組網及外部協作單位應急通道。建立通信設備巡檢制度，確保設備完好率。保障責任人由綜合協調組組長擔任，負責日常聯絡表的更新、通信設備的維護及應急狀態(tài)下通信線路的暢通。

2應急隊伍保障

應急人力資源包括：

專家?guī)欤河杉夹g部牽頭，收錄地質、結構、環(huán)境、安全等領域的內部及外部專家，建立專家信息庫及聯系方式，定期更新。

專兼職應急救援隊伍：安全環(huán)保部管理一支30人的專兼職搶險隊伍，定期開展培訓和演練，配備基礎救援裝備。

協議應急救援隊伍：與具備隧道救援、大型設備吊裝能力的第三方公司簽訂合作協議，明確服務范圍、響應時限和費用標準。

隊伍調動由指揮部根據事故規(guī)模和需求下達指令，綜合協調組負責協調交通和后勤保障。

3物資裝備保障

建立應急物資裝備臺賬，由后勤保障組負責管理。臺賬內容包含：

類型：照明設備（如移動照明燈）、排水設備（如潛水泵）、破拆工具（如切割機）、監(jiān)測儀器（如地質雷達）、防護用品（如防毒面具）、通信設備（如衛(wèi)星電話）、急救藥品等。

數量：根據風險評估結果，每種物資配備滿足72小時應急需求的數量。

性能：明確各項裝備的技術參數、有效期限和操作規(guī)程。

存放位置：物資存放于應急倉庫或指定安全地點，并設置明顯標識。

運輸及使用條件：大型設備需制定運輸方案，明確吊裝要求；消耗品按需領用，遵循“先進先出”原則。

更新及補充時限：每年對物資裝備進行盤點，損壞或過期物資在1個月內補充更換。

管理責任人：后勤保障組指定專人負責，聯系方式登記于臺賬。

九、其他保障

1能源保障

確保應急指揮場所、現場照明、通信設備、搶險工具等關鍵負荷的電力供應。由機動部負責維護應急發(fā)電機組，儲備充足燃油；協調電網部門，必要時啟動臨時供電方案。制定發(fā)電機啟動和切換程序，保障應急電力連續(xù)性。

2經費保障

財務部設立應急專項經費賬戶，專項用于應急處置、物資采購、環(huán)境治理、善后補償等。經費使用遵循先斬后奏原則，應急結束后進行審計。年度預算中預留應急預備費，確保資金及時到位。

3交通運輸保障

交通運輸部負責維護應急車輛（如運輸車、搶險車、通信車），確保隨時可用。規(guī)劃應急通道，避開潛在風險區(qū)域。協調外部運輸力量，保障搶險物資、設備、人員及傷員的運輸需求。

4治安保障

保衛(wèi)部負責事故現場及周邊區(qū)域的警戒、巡邏，維護秩序，防止無關人員進入危險區(qū)域。必要時請求公安機關協助，實施交通管制，確保救援通道暢通。

5技術保障

技術部提供地質勘查、結構安全評估、監(jiān)測預警等技術支持，利用專業(yè)軟件（如GIS、有限元分析）輔助決策。建立專家咨詢機制，解決復雜技術難題。

6醫(yī)療保障

醫(yī)療救護組配備急救站和流動醫(yī)療點，儲備常用藥品和醫(yī)療設備。與附近醫(yī)院建立綠色通道，明確傷員轉運流程。必要時協調專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展現場心理援助。

7后勤保障

后勤保障組負責應急人員餐飲、住宿、飲水、衣物等生活必需品供應。協調臨時安置點，提供必要的心理疏導和生活服務。確保后勤服務滿足應急狀態(tài)下的特殊需求。

十、應急預案培訓

1培訓內容

培訓內容涵蓋應急預案體系框架、交通中斷地面塌陷事故特點與危害、風險評估方法、應急處置流程（包括信息報告、分級響應、現場處置、資源協調）、個人防護（PPE）規(guī)范、常用設備操作（如破拆工具、監(jiān)測儀器）、自救互救技能、心理疏導基礎以及相關法律法規(guī)（如《生產安全事故應急條例》）和標準（如GB/T29639）。結合行業(yè)實際，引入地質構造應力釋放、地下含水層擾動等專業(yè)知識，提升學員對事故機理的理解。

2關鍵培訓人員

關鍵培訓人員包括應急指揮部成員、各工作組負責人、專兼職應急救援隊員、現場評估專家、技術支持骨干及與外部救援力量聯絡人員。這些人員需掌握應急處置的核心知識和指揮協調能力，能夠根據預案有效組織救援行動。