年4月19日鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書文檔僅供參考第一章規(guī)劃背景與回顧1.規(guī)劃背景 1.1全球化與區(qū)域一體化趨勢日益明顯在當今世界，總體趨勢是全球化和區(qū)域一體化趨勢愈益明顯，生產要素全球流動，經貿關系越來越緊密，發(fā)達國家以高新技術產業(yè)為主，勞動密集型產業(yè)向發(fā)展中國家轉移，給發(fā)展中國家既帶來了機遇，又帶來了挑戰(zhàn)。1.2珠三角經濟發(fā)展迅速，產業(yè)升級給廣東落后地區(qū)帶來機遇改革開放以來，珠江三角洲地區(qū)積極利用地緣優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，經濟不斷發(fā)展，生產力水平迅速提高，城市化進程迅速推進，但隨著中國的改革開放的不斷深入，面對國內外的激烈競爭，進入了一個產業(yè)升級時期，即由勞動密集型產業(yè)向高新技術產業(yè)發(fā)展，同時勞動密集型產業(yè)逐漸向外轉移。廣東省提出以珠三角為核心，帶動東西兩翼和北部山區(qū)協調發(fā)展，加強泛珠三角的區(qū)域協作，珠三角的產業(yè)升級及其轉移以及泛珠三角地區(qū)的合作，給廣東省相對落后地區(qū)帶來發(fā)展的機遇。1.3中心鎮(zhèn)為廣東省城市化進程的重要戰(zhàn)略由于中國的國情，小城鎮(zhèn)歷來是中國城市化進程中的重要組成部分，廣東省也不例外。隨著經濟的發(fā)展，廣東省意識到小城鎮(zhèn)的集約與規(guī)模發(fā)展的重要性，在省內選擇了273個中心鎮(zhèn)集中發(fā)展，推進廣東省城市化的進程，中心鎮(zhèn)建設是廣東省城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略。1.4“四個梅州”的發(fā)展戰(zhàn)略梅州市委、市政府提出了“四個梅州”，即“開放梅州、工業(yè)梅州、生態(tài)梅州、文化梅州”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出要以開放梅州為先導、工業(yè)梅州為重點、生態(tài)梅州為基礎、文化梅州為動力，這對某經濟、社會發(fā)展提出了新的要求，也為某下一步的發(fā)展指明了方向。1.5某鎮(zhèn)成為某縣的中心鎮(zhèn)現在的某鎮(zhèn)所指為原來的某、文葵、大都合并后的鎮(zhèn)，取名為某鎮(zhèn)，經省人民政府批準，成為某縣的中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)的確立給某鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了巨大的發(fā)展機遇，經過行政區(qū)劃調整，某鎮(zhèn)的空間得到了拓展，某鎮(zhèn)的二、三產業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和民營企業(yè)的集聚發(fā)展和規(guī)模經營創(chuàng)造了良好的條件，同時某地形較平坦，是某南部商貿集散中心，自身具有很大的發(fā)展?jié)摿Α＝涍^某鎮(zhèn)的發(fā)展，不但能夠帶動自身農村城市化的發(fā)展，還能夠集聚周圍地區(qū)的二、三產業(yè)在某集中，帶動和輻射南部各鎮(zhèn)。2.規(guī)劃的回顧華南理工大學曾于1995年編制了某縣某鎮(zhèn)總體規(guī)劃。幾年來按照規(guī)劃進行城鎮(zhèn)建設，使基礎設施、公共服務設施、住宅建設等方面都有一定的發(fā)展。但由于當時的局限,在現實操作中存在一些問題,具體可概括為以下幾方面:(1)原有的交通系統面對日益繁重的交通狀況漸顯疲態(tài),有必要改進現有的道路系統.(2)近年來隨著大的產業(yè)環(huán)境不斷更新變化,某鎮(zhèn)為適應更高要求的發(fā)展,現有的建設已突破了1995版的規(guī)劃限制.(3)由于種種原因,原有的規(guī)劃工業(yè)用地發(fā)生了較大的改變.(4)隨著文葵和大都的并入,原有的規(guī)劃已不能滿足發(fā)展要求,特別是近幾年來，在新的社會經濟發(fā)展等綜合方面因素的引導下，市、縣領導更加重視某建設，要求一定要把某鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設好、管理好，某鎮(zhèn)各級領導也高度重視某鎮(zhèn)的規(guī)劃，要求在1995年總體規(guī)劃的基礎上，根據新的形勢，開展新一輪總體規(guī)劃的修編工作，更好地指導某鎮(zhèn)未來的城鎮(zhèn)建設和經濟發(fā)展。第二章鎮(zhèn)域概況1.地理位置某鎮(zhèn)位于某縣西南，S120、S238兩條省道貫穿境內，某鎮(zhèn)北距縣城（水寨）28km，南距揭西48km,距汕尾175km,西距紫金80km,是某縣的南部重鎮(zhèn)，是梅州溝通紫金、揭西、汕尾地區(qū)的咽喉要道。2.政區(qū)歷史沿革某原名橫流渡，是某南部的農貿圩鎮(zhèn)和交通要道，圩鎮(zhèn)面積0.6平方公里。橫流渡明代已有市場，清初店面增多成圩。入民國后，始易名某。建國后，曾為鄉(xiāng)、區(qū)、鎮(zhèn)建制，1958年9月成立某公社，1983年11月改設某區(qū)，1986年11月撤區(qū)設鎮(zhèn)至今。11月3日文葵鎮(zhèn)并入某鎮(zhèn)。底大都并入某鎮(zhèn)。如今的某鎮(zhèn)總面積達到223平方公里，轄42個村民委員會，4個居民委員會。底，全鎮(zhèn)總戶數21528戶，總人口125185人，其中戶籍農業(yè)人口11256人，外出務工、經商人口大概3萬人。3.自然條件某鎮(zhèn)大部分地區(qū)屬于平原、丘陵區(qū)，周邊高,中間低,沿河為盆地,地勢比較平坦開闊。流經該鎮(zhèn)的河流主要有琴江、棉洋河、周江、洑溪河，交匯后向北流去，琴江流經水寨匯入梅江。據某水文站資料，琴江河多年平均流量為42立方米/秒，最大流量2630立方米/秒，最小流量4.6立方米/秒。某鎮(zhèn)屬亞熱帶季風區(qū)，氣溫高、濕度大、光照充分，年平均氣溫21.2℃，極端最高氣溫38.9℃，極端最低氣溫-2.5℃。夏季主導風向為西南風，冬季為西北風。年平均降雨量為1500—1600mm，個別年份可高至1900mm或低至1200mm左右，雨季為每年的4月到9月。4.資源條件某鎮(zhèn)共有土地資源24674.37公頃，其中農業(yè)用地面積21928.84公頃（耕地3915.92公頃、園地183.2公頃、林地16747.95公頃），占土地總面積的88.87%，建設用地1960.11公頃，占土地總面積的7.94%。全鎮(zhèn)戶籍人口人均土地0.20公頃。某鎮(zhèn)有竹、木等自然資源。某鎮(zhèn)的各類旅游資源有獅子山遺址、三江書院、青龍寨、李江墓；老城區(qū)的中心還有華云廟、東靈寺、仁爺廟。5.社會經濟發(fā)展狀況某鎮(zhèn)是某縣內三個中心鎮(zhèn)之一，是某南部商貿集散中心。某鎮(zhèn)全鎮(zhèn)國內生產總產值達到6.05億元（包括大都），第一產業(yè)值占54.7%、第二產業(yè)值占39.2%、第三產業(yè)值占6.1%。鎮(zhèn)級財政收入613萬元，農村人均收入3100元。某鎮(zhèn)主要糧食作物為水稻、旱稻，主要經濟作物有荔枝、烤煙、板粟、油茶。全年糧食種植面積共有9.67萬畝，全年糧食總產量40179噸。水產養(yǎng)殖基地2400畝，水果種植基地1.87萬畝。20世紀90年代以前某鎮(zhèn)以傳統農業(yè)為主導產業(yè)，90年代以后實行以工業(yè)興鎮(zhèn)，逐步調整產業(yè)結構。某鎮(zhèn)區(qū)現有較大規(guī)模企業(yè)有某綜合廠、青江印刷廠、建榮手套廠、學少竹器廠、學少仿古廠、洑溪工藝廠等6家。到底，原某鎮(zhèn)和大都鎮(zhèn)共有四級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)2376家，從業(yè)人員6855人，實現企業(yè)總產值2.27億元，獲利2138萬元，創(chuàng)稅829萬元。6.公共基礎設施某鎮(zhèn)的基礎設施隨著經濟的發(fā)展逐步完善。當前基本的路網架構已經形成，交通設施配套齊全；供電供水設施基本配套，鎮(zhèn)區(qū)現有1個110KV變電站，主變容量2萬千伏安，供電設施基本能滿足城鄉(xiāng)生產、生活用電需求；有1個供水工程，某鎮(zhèn)自來水公司日產0.34萬立方米，基本解決工業(yè)和居民的用水問題；某已實現村村通電話，當前電話裝機9000門，交換機容量為10000門，在鎮(zhèn)區(qū)、文葵、大都設有郵政網點，能滿足城鄉(xiāng)居民需求。某鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)配套完備。截止底，全鎮(zhèn)教職工總數1474余人，在校學生28463余人。小學57所；初級中學七所；高級中學一所。全鎮(zhèn)有二級乙等醫(yī)院1個——某鎮(zhèn)人民醫(yī)院，床位數180張?？墒擎?zhèn)區(qū)除了部分地區(qū)有明溝暗渠排水之外，大部分地區(qū)沒有排污系統。另外，由于鎮(zhèn)區(qū)是位于三河交匯處，地勢低洼，暴雨時部分地區(qū)會出現洪澇現象。第三章總則1.規(guī)劃主要依據（1）《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；（2）《中華人民共和國土地管理法》；（3）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；（4）國務院《關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（）；（5）建設部《城市規(guī)劃編制辦法》；（6）《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GBJ137-90）；（7）《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》（）；（8）廣東省國民經濟和社會發(fā)展“十五”計劃及發(fā)展規(guī)劃綱要；（9）某縣土地利用總體規(guī)劃（某縣人民政府，1997年）；（10）某縣某鎮(zhèn)小鎮(zhèn)經濟綜合開發(fā)示范項目申報資料；（11）某鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-）（送審稿）；（12）文葵鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-）（送審稿）；（13）大都鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-）（送審稿）；（14）某鎮(zhèn)政府工作報告(.4)；（15）某鎮(zhèn)各部門提供的相關資料。2.規(guī)劃指導思想和原則2.1指導思想在規(guī)劃過程中必須始終貫徹以下指導思想：2.1.1充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快城鎮(zhèn)發(fā)展某鎮(zhèn)作為某縣的經濟重鎮(zhèn)，距縣城水寨28公里，是梅州市通往紫金、揭西、汕尾地區(qū)的門戶，規(guī)劃建設的天汕高速公路穿越某境內并設有出入口。因此，在發(fā)展的過程中，要充分發(fā)揮某南部商貿集散中心的優(yōu)勢，利用整合道路沿線的優(yōu)勢，以達到經濟快速發(fā)展的目的。2.1.2遵從城市經濟發(fā)展規(guī)律和空間生長演變機理城市生長有其自身的規(guī)律性。在市場經濟體制下，城市產業(yè)結構更替與城市地域空間結構演變之間存在有機的聯系。城市空間生長機理主要體現城市產業(yè)經濟組織和生產力布局沿阻力最小方向和引力最大方向發(fā)展的基本原理，反映了城市空間擴展的主軸線與其對外聯系方向相一致的特點。因此，某鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須尊重和引導城市經濟流向與用地發(fā)展方向相一致，合理利用土地資源，提高城市建設的投入產出率，構筑城市開發(fā)和建設中土地、設施、服務、經營管理的良性循環(huán)體系。2.1.3保持和強化城鎮(zhèn)空間形態(tài)結構的整體性和合理性規(guī)劃布局緊湊有序、功能分區(qū)合理的城鎮(zhèn)，是增強城鎮(zhèn)實力，發(fā)揮其輻射作用的基礎。在某鎮(zhèn)現狀城鎮(zhèn)空間及功能結構格局的基礎上，經過發(fā)展新城帶動舊城的改造，從整體發(fā)展和重點突出角度，調整和重新組織城市空間結構形態(tài)，以保障城鎮(zhèn)空間結構演化的合理性和可行性。城鎮(zhèn)空間形態(tài)的規(guī)劃要強化新城區(qū)與舊城區(qū)以及城區(qū)與工業(yè)園內的功能互補和交通聯系。2.1.4挖掘城鎮(zhèn)特色，塑造城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)品位在保持城鎮(zhèn)空間結構整體性和合理性的基礎上，充分挖掘某鎮(zhèn)的文化積淀、人文底蘊和城市形象要素，合理改造舊城、舊村功能，建設新的富有地方特色的功能新區(qū)。這是塑造城鎮(zhèn)形象和提高城鎮(zhèn)品位的主體思路。另外，規(guī)劃必須充分考慮人文因素對城鎮(zhèn)結構形態(tài)和形象塑造的引導和強化作用。2.1.5建設人居環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)型城鎮(zhèn)生態(tài)型城鎮(zhèn)是城市吸引投資、發(fā)展旅游業(yè)、促進城市增長的重要動力。中國許多城市在發(fā)展規(guī)劃中均提出了建立生態(tài)型城市的戰(zhàn)略構想。某鎮(zhèn)位于琴江兩岸的平原地區(qū)，群山環(huán)繞、綠水長流，山水交融、相得益彰，它的生態(tài)型城鎮(zhèn)的特色表現在山地丘陵、河塘水系、農業(yè)生態(tài)、田園風光和有一定文化積淀的人文景觀之間相互交錯與和諧統一。因此，在規(guī)劃過程中要充分尊重對現有生態(tài)景觀要素的維護，經過地區(qū)景觀特征的整理挖掘，將生態(tài)環(huán)境要素有機地融入到城鎮(zhèn)空間形態(tài)中，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。2.2規(guī)劃原則根據上述規(guī)劃指導思想，本次規(guī)劃的編制將堅持以下原則：2.2.1可持續(xù)發(fā)展的原則堅持可持續(xù)發(fā)展的原則要求規(guī)劃必須綜合考慮人口、資源、發(fā)展與環(huán)境之間的辯證關系，實現經濟與環(huán)境的協調發(fā)展，不能為片面追求經濟利益而不合理布局污染工業(yè)，影響城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。其次，經過制定產業(yè)結構調整策略和目標，逐步建立以合理開發(fā)利用地方資源為核心的低投入、多產出，低消耗、高效益的經濟結構體系。最后，規(guī)劃會明確提出建立以政府為核心的生態(tài)環(huán)境管理體系，以從組織和管理的角度為某鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治提供支持和保證。2.2.2近遠結合，適當超前的原則由于規(guī)劃中一些因素的不可預見性，人口、經濟發(fā)展水平預測的準確度難以把握，國此，規(guī)劃過程中城鎮(zhèn)用地規(guī)模及基礎設施和服務設施的配置水平應適當超前。同時，規(guī)劃中要重視近期目標和遠期目標的銜接，明確各項設施建設的輕重緩急；在遠期目標的基礎和指導下，構造近期建設目標和建設計劃。2.2.3以人為本的原則在規(guī)劃中要重視城鎮(zhèn)居民需要，堅持“以人為本”的原則，把現代化人居環(huán)境、生態(tài)型田園城市的城市風貌建設放在首位，經過規(guī)劃，創(chuàng)造整潔、有序、優(yōu)美、和諧的環(huán)境。2.2.4統籌協調的原則由于行政區(qū)劃的調整，某鎮(zhèn)于11月與文葵鎮(zhèn)合并，11月與大都合并。因此，在這次的總體規(guī)劃中，要協調好這兩個鎮(zhèn)之間的關系，從整個新的鎮(zhèn)域范圍來統籌考慮城鎮(zhèn)社會經濟的發(fā)展和建設用地的安排，對城鎮(zhèn)的空間結構和功能布局統一考慮，協調好各村委會之間、城鎮(zhèn)中心區(qū)與周邊地區(qū)之間以及近期與長遠發(fā)展之間的關系。3.規(guī)劃范圍本次編制某鎮(zhèn)總體規(guī)劃，規(guī)劃范圍為本鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍。4.規(guī)劃期限本次規(guī)劃期限為—2020年，近期年限為—，遠期年限為—2020年。第四章經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略1.經濟社會發(fā)展條件綜合評價1.1區(qū)域現狀分析1.1.1大邊緣的區(qū)域格局某所屬梅州市是粵北山區(qū)東部的中心城市，然而從區(qū)域的經濟格局來看，梅州市卻又是處于幾個城市經濟區(qū)的邊緣。首先，從省內來看，梅州是珠江三角洲的經濟輻射區(qū)范圍內，但卻是粵北山區(qū)眾多城市中離核心區(qū)最為遙遠的一個城市。其次，從泛珠三角的地域范圍而言，梅州與江西、福建交界，具有泛珠三角東部閩粵贛三省交界地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。能夠說，在泛珠三角經濟圈東部區(qū)域，梅州處于連接沿海內地，承接東西的樞紐位置。它在受到珠三角經濟區(qū)影響的同時也受到了閩東南經濟區(qū)的影響，卻又沒有在兩者之中的任何一個特別是珠江三角洲經濟區(qū)建立起足夠緊密的聯系。最后，隨著梅州周邊城市的發(fā)展，與梅州之間的競爭日趨激烈，如果這種趨勢延續(xù)下去，最終梅州可能就會成為幾大經濟圈邊緣的次級城市。“大邊緣”能夠說是梅州當前在經濟格局中的真實寫照。因此，對于梅州來說，如何利用核心和邊緣的這種矛盾關系，將邊緣區(qū)位轉化為邊緣門戶優(yōu)勢，反而有利于其中心城市地位的保持與提高，因為邊緣地區(qū)往往是城市生長阻力最小的地方。1.1.2“弱市弱中心”的市內經濟格局表1：梅州市各市縣主要指標總人口（人）國內生產總值（萬元）人均GDP（元）三產結構工業(yè)總產值（萬元）市區(qū)30635727403189267.1：47.9：45231126梅縣605568424163701433：45.5：21.5404728蕉嶺縣224637174263775520.4：43.9：35.7152914大埔縣520435180996347829.3：39.3：31.4120636豐順縣662102202480306839.1：26.8：34.1131547某縣1186404264541223638.6：20.5：40.9122878興寧市1127096399482355129.4：31.4：39.2334991平遠縣250593120876483333.2：31.3：35.581991表2：梅州市各市縣國內生產總值增長速度（%）國內生產總值第一產業(yè)第二產業(yè)第三產業(yè)市區(qū)21.33.029.516.5梅縣8.63.810.612.7蕉嶺縣9.03.911.59.0大埔縣5.82.65.98.9豐順縣8.04.010.011.5某縣7.24.48.09.8興寧市7.32.97.810.5平遠縣7.24.04.613.2經過上述的指標比較發(fā)現，某縣是梅州市的人口大縣和農業(yè)大縣。從人均GDP來看，某縣在梅州排在最后一位。具體到產業(yè)結構，梅州市市內各縣市普遍處在工業(yè)化的初期階段，第二產業(yè)的比例都不高，特別是以某縣所占的比例為最低，僅為20.5%，工業(yè)總產值排在倒數第三位?？墒蔷湍晨h的第三產業(yè)所占的比例而言，某縣的第三產業(yè)所占的比例高于其它市縣，略低于市區(qū)，排在了第二位。在未來一段時期內，某縣的主要任務是在繼續(xù)快速發(fā)展工業(yè)的基礎上要加大對傳統農業(yè)的改造，提升自身的產業(yè)結構，盡量利用自身的優(yōu)勢條件縮短與其它地區(qū)之間在總量和結構上的差距，這是某縣實現經濟起飛的基本條件。梅州市內的經濟格局是由其自身的發(fā)展水平決定的，梅州市的各市縣尚未達到像珠三角“諸侯皆興”的階段，大家普遍處在早期的向心集聚階段，特別是梅州市的市區(qū)，對于腹地的輻射帶動作用極為有限，腹地范圍普通很小，而且各市縣之間的從屬關系也不十分明顯。從梅州市全市的范圍來看，各市縣之間不但缺乏足夠的合作關系，就連競爭關系也不明顯。各自為政、相互獨立正是說明了梅州市當前的各市縣之間的狀況，既不互相吸引，也沒有相互競爭和合作。1.1.3珠江三角洲與梅州的發(fā)展珠江三角洲經過多年的快速發(fā)展，已經進入了工業(yè)化的中后期階段，產業(yè)結構面臨調整與轉型，再加上本地土地和勞動力價格的上漲，附加值較低的勞動密集型和技術含量較低的產業(yè)將會轉移。由于距離的限制，梅州在建立同珠江三角洲的聯系方面要比起其它城市如河源、惠州等更加的困難。如果無法正確應對，梅州在廣東省的經濟地位將會更加的落后。可是，如果梅州能夠解決這個問題，也能夠將挑戰(zhàn)變成機遇。1.2經濟社會發(fā)展優(yōu)勢條件1.2.1區(qū)位優(yōu)勢某是梅州市聯系汕尾,揭西,紫金的大門，是上述地區(qū)聯系江西、福建等省的主要通道，將成為潮汕區(qū)域合作的節(jié)點城市之一，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。1.2.2交通優(yōu)勢S120、S238經過鎮(zhèn)域，將建立區(qū)域客貨運站，規(guī)劃建設的天汕高速公路穿越某境內并設有出入口，規(guī)劃中的南北通道(某-周江-潭下-岐嶺)接通梅河高速,為某的發(fā)展打下了堅實的基礎。1.2.3資源優(yōu)勢某地勢平坦，生態(tài)優(yōu)良，良好的生態(tài)環(huán)境及較大的環(huán)境容量將對投資者、對環(huán)境有特殊要求的行業(yè)形成吸引力；有大量的竹木和農副產品資源，只要加大資金投入，合理科學開發(fā)，就能變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。1.2.4文化遺產優(yōu)勢某歷史悠久，文物古跡眾多，有獅子山遺址、三江書院、青龍山、華云廟、東靈寺、仁爺廟、李江墓等，為某發(fā)展文化旅游提供了豐富的資源。1.2.5后發(fā)優(yōu)勢某起步比較晚，能夠充分借鑒和利用珠三角、江浙等發(fā)達地區(qū)先進經驗和發(fā)展模式，少走彎路。1.2.6外出鄉(xiāng)賢優(yōu)勢某外出謀生人員眾多，她們當中有相當部分已事業(yè)有成，將在資金、技術、信息、管理經驗等諸多方面給予某發(fā)展大力的支持。1.2.7政策優(yōu)勢某已正式被列為廣東273個省級中心鎮(zhèn)之一，在資金、稅收、項目、基礎設施、土地等多方面將獲得政策優(yōu)勢。1.3經濟社會發(fā)展的制約因素1.3.1距核心區(qū)較遠、不利接受輻射某位于珠江三角洲外圍，距珠江三角洲和港澳較遠，對某發(fā)展構成較大的限制。改革開放以來，大量涌入的外資，特別是港澳資金，主要集中于珠江口一帶，進入山區(qū)的很少，較遠的距離是主要的原因之一。盡管交通條件的改進在一定程度上彌補了空間距離的限制，但難以從根本上解決問題，增加了招商引資的難度。1.3.2經濟基礎薄弱，資金嚴重不足某所在的某屬廣東省16個國家級貧困縣之一，農業(yè)仍占有重要地位，工業(yè)化尚未進入加速階段，地方財政較為困難，基礎設施和社會服務設施建設受資金嚴重不足限制。1.3.3人力資源素質偏低、人口外出比例大當前某勞動力資源以中、低文化程度者為主，人口平均受教育程度偏低，難以滿足社會經濟發(fā)展對熟練勞動力、對高層次人才的需要，而且，某有超過四分之一戶籍人口外出務工經商，特別是受教育較高的青壯年勞動力大量外出，更不利于本鎮(zhèn)的發(fā)展。2.城鎮(zhèn)性質某鎮(zhèn)性質：是某縣域南部政治、經濟、文化、教育中心，以勞動密集型加工制造業(yè)為主導的商貿物流中心鎮(zhèn)。3.戰(zhàn)略思想根據某鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)劣條件以及城鎮(zhèn)性質的定位，其發(fā)展戰(zhàn)略的思路為：3.1實施內部積累和外力推動相結合的發(fā)展戰(zhàn)略某鎮(zhèn)經濟實力不強，經濟基礎較為薄弱，難以依靠內力推動經濟的快速發(fā)展，應采取內部積累和外力推動相結合的發(fā)展模式，打破貧困惡性循環(huán)的怪圈，積極營造良好的投資環(huán)境，吸引外來資本投入。3.2實施二三產業(yè)同步發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展某的經濟，應以第二產業(yè)為主導，充分發(fā)揮工業(yè)的乘數效應，充分利用山區(qū)的竹木資源發(fā)展加工型企業(yè),同時利用交通優(yōu)勢發(fā)展服務于整個縣域的商貿物流業(yè)，加強旅游資源開發(fā)和旅游服務設施的配套建設。3.3實施產業(yè)集聚戰(zhàn)略加快工業(yè)園區(qū)建設，改進某投資硬環(huán)境，引導工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，有利于節(jié)約用地、節(jié)約投資，充分發(fā)揮產業(yè)集聚效益。3.4實施培植優(yōu)勢產業(yè)群戰(zhàn)略借鑒“浙江發(fā)展模式”，找準市場，把握機遇，有重點的培育在全省乃至全國有一定影響的優(yōu)勢產業(yè)集群。3.5實施城鎮(zhèn)建設現代化戰(zhàn)略某鎮(zhèn)在力爭經濟持續(xù)、高速增長的同時，必須同步實施城鎮(zhèn)建設現代化，使某具有先進完善的基礎設施，布局完善的城鎮(zhèn)結構，環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)景觀，精善適用的建筑群體和造型風格，方便快捷的交通通訊，高質量的綜合環(huán)境，高水平的管理體系，優(yōu)質的社會服務和優(yōu)秀的精神文化。4.發(fā)展模式結合某經濟發(fā)展條件和現狀基礎，確定未來二十年的發(fā)展模式為：以加快發(fā)展為主題，以產業(yè)集聚為主線，以體制科技創(chuàng)新為動力，以基礎設施建設為突破口，實施二三產業(yè)同步發(fā)展戰(zhàn)略，構筑可持續(xù)發(fā)展的國民經濟產業(yè)體系，全面加快現代化建設進程。5.戰(zhàn)略目標某鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標分為兩階段：第一階段，至，某鎮(zhèn)國內生產總值達7.58萬元（不變價），人均國內生產總值6000元，三大產業(yè)結構比例為35：40：25，9年制義務教育凈完成率達100%，高中或同等學歷升學率達85%，高等教育升學率達50%，人口自然增長率保持在3.5‰以下，人民群眾享受到基本的醫(yī)療保障與文化體育設施，城鄉(xiāng)生活方便、信息發(fā)達，交通便利，城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，生態(tài)環(huán)境質量基本穩(wěn)定在水平；第二階段，至2020年，某鎮(zhèn)國內生產總值達16.43億元(不變價)，三大產業(yè)結構比例為：20：40：40，9年制義務教育凈完成率達100%，高中或同等學歷升學率達95%，高等教育升學率達60%，人口自然增長率控制在3‰以內，人民生活富足，醫(yī)療、文化、體育設施完善，建立起覆蓋全社會的醫(yī)療與社會保障體系，生態(tài)環(huán)境良好，建立起人類活動與自然協調共生的關系。6.戰(zhàn)略步驟6.1第一階段（—）本階段的主要任務是加大力度進行基礎設施建設，改進某投資的軟、硬環(huán)境，推進工業(yè)園內建設，促進產業(yè)集聚，加強對污染工業(yè)的改造，促進產業(yè)升級，確立工業(yè)生產在國民經濟中的主導地位；進行農業(yè)產業(yè)調整，發(fā)展“三高農業(yè)”；推動商貿物流區(qū)建設，改進城市景觀。6.2第二階段（—2020年）本階段的中心任務是鞏固第二產業(yè)的主導地位，培植優(yōu)勢產業(yè)群，促進產業(yè)升級；對商貿物流業(yè)進行改造和調整，大力發(fā)展金融業(yè)和信息業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，從而使某鎮(zhèn)成為二三產業(yè)發(fā)達，城市功能完善，環(huán)境優(yōu)美的現代化山水城市。第五章人口預測與規(guī)?？刂?.總人口預測與規(guī)劃控制某鎮(zhèn)1993年—人口統計資料（包括文葵、大都）單位：人年份總人口農業(yè)人口非農業(yè)人口出生人口出生率（‰）自然增長率（‰）11914010845110689156013.127.9811962310906610557153112.797.361910949010699138311.57.4812075910495510804128210.67.512238511392911256126010.37.31.1人口增長預測綜合指數法是當前人口預測常見方法，我們采用這種方法的基礎上，并考慮水資源容量、土地容量，周邊地區(qū)發(fā)展過程等因素，對預測方案作適當調整。人口預測的年份分別為和2020年，起始年分別為和，以—的人口統計數據作為人口增長趨勢預測的依據，以人口統計數據作為預測基準數據。1.1.1戶籍人口預測戶籍人口包括人口的自然增長和機械增長。某鎮(zhèn)戶籍人口主要靠自然增長，但由于近些年出生率下降，人口自然增長率也有所下降，人口出生率和自然增長率分別為13.10‰和7.9‰，分別下降至10.3‰和7.3‰，人口自然增長率的確定主要考慮國家和廣東省的計劃生育政策和某鎮(zhèn)近些年人口自然增長情況及增長趨勢，預計隨著某鎮(zhèn)人民對“少生快富，優(yōu)生優(yōu)育”等計劃生育國策認識的加深，人口自然增長率將保持下降趨勢，規(guī)劃—人口自然增長率為7‰，—2020年人口自然增長率為6.5‰。某鎮(zhèn)人口的機械增長多年來均為負數，但機械負增長率有下降趨勢?？紤]到規(guī)劃期間，某鎮(zhèn)經濟社會的發(fā)展，工業(yè)的騰飛將吸引一批外來勞動力遷入，水電站的建設將帶動人口的增長.隨著國家戶籍政策的調整，中小城鎮(zhèn)準入條件放寬，外來暫住人口轉化為本地人口數量將會逐漸增加，因此，預測某鎮(zhèn)人口機械增長率將有所增大，預計—為9‰，—2020年為10‰。根據人口預測指數增長法計算公式：Pn=Po(1+M1+M2)n式中：Pn為目標年的預測人口數Po為預期的基年人口數M1為人口自然增長率M2為人口機械增長率n為預測年數計算結果：全鎮(zhèn)戶籍人口為135000人，2020年為158800人。1.1.2外來常住人口預測外來常住人口是指居住在本地半年以上，但沒有本地戶口的外地人口，其數量取決于經濟、社會發(fā)展對不同勞動力的需求狀況，其中第一決定因素是工業(yè)的增長。由于某鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，經濟發(fā)展水平不高，外來人口較少，據人口統計資料，某鎮(zhèn)當前外來人口2800人。然而，考慮到廣東省積極推進珠江三角洲勞動密集型產業(yè)向粵北山區(qū)轉移的宏觀政策背景以及某鎮(zhèn)以發(fā)展竹木加工制造業(yè)企業(yè)的思路，結合龍獅殿抽水蓄能電站建設,估計某鎮(zhèn)未來外來人口會有較大幅度增長，同時考慮到國家戶籍政策的調整將大大加快外來人口轉化為戶籍人口的速度，預計某鎮(zhèn)外來常住人口為5000人，2020年為8000人。1.2鎮(zhèn)域人口總規(guī)?？刂聘鶕鲜鋈丝谠鲩L分析與預測，本規(guī)劃確定某鎮(zhèn)規(guī)劃期間總人口控制規(guī)模如下：，全鎮(zhèn)總人口14.0萬，其中戶籍人口13.5萬，外來常住人口0.5萬。2020年全鎮(zhèn)總人口16.68萬，其中戶籍人口15.88萬，外來常住人口0.8萬。由于外來人口對基礎設施的需要低于戶籍人口，故考慮外來人口的折減系數，根據現代化建設的要求，必須提高外來人口對各項設施的享受水平，因此，在基礎設施配套時對外來人口按系數0.6折算，2020年按系數0.7折算，即全鎮(zhèn)基礎設施配套人口：12.8萬人，2020年16.44萬人。2.城鎮(zhèn)化水平預測2.1城鎮(zhèn)人口現況，某鎮(zhèn)戶籍人口為11256人，若以戶籍非農人口占戶籍總人口的比重來衡量城鎮(zhèn)化水平，那么本鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平僅為8.9％，這顯然不能反映城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化的真實水平。實際上，本鎮(zhèn)已有許多農業(yè)人口已從事第二、第三產業(yè)，在城鎮(zhèn)空間分布上，現狀城鎮(zhèn)建設已覆蓋琴江河二岸，120省道和238省道二側，居住人口約3萬人，另原大都尚有城鎮(zhèn)人口0.1萬人，文葵有城鎮(zhèn)人口0.1萬人，因此本鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平實際已達34.5％。2.2城鎮(zhèn)化水平預測與城鎮(zhèn)人口規(guī)模控制在廣東省全面推進城市化進程以及加大粵北山區(qū)開發(fā)力度的宏觀政策背景下，隨著某產業(yè)結構的調整，農村剩余勞動力轉移以及鎮(zhèn)區(qū)建設步伐的加快，某未來城鎮(zhèn)化水平將有較大輻度的提高。規(guī)劃期間，本鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平預測和城鎮(zhèn)人口規(guī)?？刂迫缦拢嚎側丝诔擎?zhèn)化水平40％，城鎮(zhèn)人口5.6萬人，其中戶籍人口5.1萬人，外來常住人口0.5萬人。2020年總人口城鎮(zhèn)化水平50％，城鎮(zhèn)人口8.34萬人，其中戶籍人口7.54萬人，外來常住人口0.8萬人。2.3城鎮(zhèn)人口空間分布規(guī)劃城鎮(zhèn)人口主要分布于某鎮(zhèn)中心區(qū)（即原某鎮(zhèn)區(qū)），原文葵和大都鎮(zhèn)區(qū)因鎮(zhèn)建制的撤消，規(guī)模不會有太大增長，規(guī)劃預測如下：某鎮(zhèn)中心區(qū)：城鎮(zhèn)人口4.9萬人，其中戶籍人口4.4萬人，外來常住人口0.5萬人；2020年某鎮(zhèn)中心區(qū)：城鎮(zhèn)人口7.34萬人，其中戶籍人口6.54萬人，外來常住人口0.8萬人；根據外來人口折算系數進行計算，得出某中心區(qū)各預測年的城鎮(zhèn)基礎設施配套人口：為4.7萬人，2020年為7.1萬人。文葵集市城鎮(zhèn)人口0.3萬人，2020年文葵集市城鎮(zhèn)人口0.45萬人，外來常住人口忽略。大都集市城鎮(zhèn)人口0.4萬人，2020年大都集市城鎮(zhèn)人口0.55萬人，外來常住人口忽略。第六章“三區(qū)六線”控制規(guī)劃1、“三區(qū)”控制規(guī)劃為了更好地控制土地利用布局，合理安排局部地區(qū)的土地開發(fā)利用，協調區(qū)域間的用地矛盾，對各類建設用地、控制性用地、農用地進行嚴格的用途管制，必須依據土地用途進行分布，即進行用地類型分區(qū)?！叭齾^(qū)”指非農建設區(qū)、控制發(fā)展區(qū)、不準建設區(qū)。1土地分布控制原則1.1.1切實保護耕地嚴格控制各項建設占用耕地，實行耕地占補制度，堅決制止一切破壞耕地的行為。合理調整農業(yè)結構，搞好農業(yè)綜合開發(fā)，進一步把基本農田保護區(qū)管理建設好，確保耕地總量穩(wěn)定。1.1.2以供給制約引導需求，合理安排建設用地建設用地必須按照“工業(yè)進(工業(yè))園、住宅進(社)區(qū)、商業(yè)進(市)場”的集約利用原則進行安排，保證交通、水利等重要基礎設施用地，控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，統籌規(guī)劃、合理布局工礦及農村居民點用地，做好新建項目地論證工作，做到建設用地少或不占耕地。1.1.3重視土地資源地挖潛改造，提高土地利用率全面推進土地整理，優(yōu)化土地利用結構和布局，實行“集約利用、規(guī)模經營”的用地方式，使土地資源的配置由粗放利用為主轉為以集約利用為主，充分挖掘已利用的土地潛力，開發(fā)利用閑置土地，大力改造中低產田，提高土地利用率和產出率。1.1.4開發(fā)利用與治理保護相結合，建立良好的土地生態(tài)環(huán)境重視生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，對土地的開發(fā)利用要因地制宜，合理布局，加強環(huán)保力度，搞好城鄉(xiāng)綠化建設，保護水源林，治理水土流失，限制高污染型工業(yè)的發(fā)展，不斷改進和提高生態(tài)環(huán)境質量，維護土地生態(tài)平衡，實現土地資源的永續(xù)利用，促進全鎮(zhèn)生態(tài)、社會、經濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協調發(fā)展。2“三區(qū)”控制規(guī)劃與導則1.2.1非農建設區(qū)非農建設區(qū)包括鎮(zhèn)中心區(qū)、文葵集市、大都集市、鄉(xiāng)村居民點非農建設用地區(qū)。中心鎮(zhèn)規(guī)劃應根據建設用地總量控制要求和用地安排需要，確定中心鎮(zhèn)非農建設區(qū)的范圍。規(guī)劃2020年全鎮(zhèn)非農建設區(qū)面積3257公頃，占土地總面積地13.2％。1、城鎮(zhèn)建設用地區(qū)：城鎮(zhèn)建設必須以節(jié)約用地，合理用地，充分利用空間資源，提高土地利用效率，創(chuàng)造舒適、高效地生活環(huán)境為原則，嚴格控制城鎮(zhèn)人均用地規(guī)模，合理安排必須用地。規(guī)劃2020年城鎮(zhèn)建設區(qū)面積810公頃，其中鎮(zhèn)中心區(qū)用地710公頃，文葵集市用地45公頃，大都集市用地55公頃。2、其它建設用地區(qū)：包括農村居民點，以及位于城鄉(xiāng)居民點之外的獨立工礦企事業(yè)單位、區(qū)域交通、水利水工等建設用地區(qū)，規(guī)劃2020年用地面積2447公頃，占土地總面積的9.9％。控制原則（1）區(qū)內能夠進行經依法審批的開發(fā)建設。嚴格按照《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》進行規(guī)劃、使用與管理土地，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地使用應依據《城市規(guī)劃法》符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。（2）各項建設用地規(guī)模應按國家規(guī)定的用地定額指標，規(guī)劃區(qū)內農用地在批準改變用途前，應按原用途使用。（3）任何單位和個人進行建設需要使用土地，均要依法申請。建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應按規(guī)定辦理農用地轉用申請手續(xù)，其中需占用基本農田保護區(qū)地，必須經國務院批準。征用土地應按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以補償。（4）已經辦理審批手續(xù)的建設占用耕地，一年不用可又恢復耕地或由用地者組織耕種，一年以上未動工建設的應按規(guī)定繳納閑置費，二年連續(xù)未動工建設的應由原批準機關無償收回并重新由原耕地所有者恢復耕種。（5）實行土地有償、有限期使用，根據土地的區(qū)位、質量、用途等制訂不同的地價和使用期限，以有償使用方式取得土地的土地使用權者，按國務院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用費后可使用土地。（6）村莊建設統一規(guī)劃，統一安排用地，其用地需經鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級人民政府批準。村莊建設所需土地應主要在現有用地中調整予以解決。按土地資源條件和人口限額供應宅基地，每戶只能一處宅基地。根據規(guī)劃改造舊村莊，調整建設布局，騰出空地用于公共設施建設或改造農用地。（7）工礦建設新增用地盡可能利用低丘臺地和廢棄的舊村落。不得隨意占用農業(yè)用地，特別是要禁止利用農田建磚瓦窯。用地盡可能集中，以利管理和環(huán)境保護。壓占、損毀、污染土地，按國家有關規(guī)定進行賠償和復懇。1.2.2控制發(fā)展區(qū)指鎮(zhèn)域范圍內除不準建設區(qū)和非農建設區(qū)以外，規(guī)劃期內原則上不用于非農建設的地域為控制發(fā)展區(qū)，一般為城鎮(zhèn)遠景發(fā)展建設備用地。規(guī)劃2020年全鎮(zhèn)控制發(fā)展區(qū)面積公頃，占土地總面積的8.1%。●控制導則（1）控制發(fā)展區(qū)應保持現狀土地使用性質，原則上不得在控制發(fā)展區(qū)內進行非農建設項目的開發(fā)。（2）城鎮(zhèn)非農建設需占用控制發(fā)展區(qū)用地的，必須同時從非農建設區(qū)中劃出同樣數量土地還予控制發(fā)展區(qū)。（3）國家或省市重點項目需要征用的建設用地，可根據具體情況，優(yōu)先在中心鎮(zhèn)非農建設區(qū)和控制發(fā)展區(qū)內解決。（4）占用中心鎮(zhèn)不準建設區(qū)和控制發(fā)展區(qū)用地須按照總體規(guī)劃修編程序重新報原規(guī)劃審批部門批準。1.2.3不準建設區(qū)不準建設區(qū)包括具有特殊生態(tài)價值的自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、濕地、山地、農田、重要的防護綠地以及高速公路、省道兩側劃定的不準建設控制區(qū)。劃定2020年全鎮(zhèn)不準建設區(qū)面積19417.37公頃，占土地總面積的78.7%。1、基本農田保護區(qū)：指為保障國民經濟穩(wěn)定發(fā)展和人民生活需求而劃定的特殊耕地保護區(qū)域。根據上級下達的指標，劃定基本農田保護區(qū)面積3516.9公頃。2、一般耕地區(qū)：指規(guī)劃期內未劃入基本農田保護區(qū)的其它耕地，面積613公頃。3、園林地：包括果園、生態(tài)公益林、商品林地等，面積12989.17公頃。4、河流、養(yǎng)殖水面、水源保護區(qū)等：面積948.3公頃?！窨刂茖t（1）規(guī)劃期內不準建設區(qū)必須保持土地的原有用途，除國家和省的重點建設項目、管理與服務設施可按照規(guī)定的審批權限和程序報批外，嚴禁在區(qū)內進行城市建設開發(fā)活動。（2）原則上不得占用基本農田發(fā)展果林業(yè)和挖魚塘。禁止在基本農田建磚瓦窯、建房、建墳或擅自挖沙、采石、取土等。（3）國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址應避開基本農田保護區(qū)，確需占用基本農田的，應按照《基本農田保護區(qū)條例》規(guī)定的審批權限與程序報批。規(guī)劃建設區(qū)內現有的基本農田保護區(qū)應作出調整，與一般農田置換。（4）不準建設區(qū)內必要的設施配置建設，需經有關部門批準，禁止在區(qū)內特別是林地、城鄉(xiāng)綠地、水域及其岸線進行與用地功能不符合的非農建設。（5）不準建設區(qū)在總體規(guī)劃圖上明確標出，并對重點區(qū)域在現場設立明確的地界標志線或告示牌?！叭齾^(qū)”現狀及規(guī)劃用地平衡表類別名稱面積（公頃）占鎮(zhèn)域面積的比例（%）現狀規(guī)劃現狀規(guī)劃鎮(zhèn)域面積24674.3724674.371001001.非農建設區(qū)1746.6232577.0813.2其中鎮(zhèn)中心區(qū)379.47101.52.87大都集市28.55450.120.18文葵集市13.33550.050.22其它1325.2724475.49.932.控制發(fā)展區(qū)008.13.不準建設區(qū)21928.8419417.3788.8778.7其中基本農田3516.914.25一般耕地6132.48園林地16931.1512989.1768.6152.64水域1081.77948.34.383.84荒地1785.413507.235.472.“六線”控制規(guī)劃與導則2.1城鎮(zhèn)建設區(qū)規(guī)劃控制黃線規(guī)劃中用于界定城鎮(zhèn)新區(qū)、工業(yè)新區(qū)等新增非農建設用地范圍的控制線稱為黃線。某鎮(zhèn)中心區(qū)建設規(guī)劃控制黃線，按鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃圖中所確定的界線進行控制，控制面積710公頃，文葵集市建設控制面積45公頃，大都集市建設控制面積55公頃?！窨刂茖t（1）規(guī)劃控制黃線在鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃圖上明確標出，并在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中具體落實其界線。（2）城鎮(zhèn)開發(fā)建設活動不得越出規(guī)劃控制黃線，用地布局確需擴展到規(guī)劃區(qū)外，需對規(guī)劃進行修編。（3）在規(guī)劃控制黃線內，根據用地布局劃分不同的用地類型區(qū)，實施土地用途管制，劃分為三種用途區(qū)：一是非限制建設區(qū)，即非農建設區(qū)，包括居住區(qū)、行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、倉儲區(qū)等；二是限制建設區(qū)，包括旅游區(qū)、人文景觀區(qū)、一般防護綠地等；三是不可建設區(qū)，包括生態(tài)公益林區(qū)、重要防護綠地、市政設施控制區(qū)等。（4）規(guī)劃控制黃線內的土地實施嚴格的用途管制，具體措施按非農建設區(qū)的控制導則中的相關條款執(zhí)行。2.2道路交通設施規(guī)劃控制紅線規(guī)劃中用于界定城鎮(zhèn)主、次干道及重要交通設施范圍的控制線稱為紅線。某鎮(zhèn)的道路交通系統，按性質分為省道、縣道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道、鎮(zhèn)區(qū)道路4類，按功能分為交通性主干道、生活性主干道、次干道、支路等。其中某至水寨為一級省道，路基15米，控制紅線60米，某至紫金、揭西為二級，路基12米，控制紅線30米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)道3~4級，路基4.5~7.5米，控制紅線15~18米；主干道30米；次干道18米,支路12米。●控制導則（1）各類道路紅線控制按規(guī)劃執(zhí)行，若需改變，需經法定程序批準。（2）道路交通設施規(guī)劃控制紅線內的土地可用于道路交通及其設施的建設，不得布置其它非農建設，更不能沿途設市。（3）公路兩側按紅線距離范圍內控制的除交通設施用地以外的土地，要用于綠化或保留原狀。（4）城鎮(zhèn)建設區(qū)內的道路，除按紅線寬度控制外，道路兩側的建筑還應按規(guī)劃要求后退紅線相應的距離。（5）城鎮(zhèn)建設區(qū)內的道路控制紅線在鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃圖上明確標出，標明相關控制點的坐標，并在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中具體落實其界線。2.3生態(tài)保護區(qū)規(guī)劃控制綠線“綠線”是用于界定城鎮(zhèn)公共綠地和開敞空間范圍的控制線。城鎮(zhèn)建設區(qū)以外的區(qū)域綠地、環(huán)城綠帶等必須同樣進行嚴格控制和保護的開敞地區(qū)，也應一并納入“綠線”管制范疇。某鎮(zhèn)的生態(tài)保護區(qū)，包括基本農田保護區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)、水源保護區(qū)、郊野森林公園等，范圍涉及所有的農業(yè)用地和水體。●控制導則（1）本規(guī)劃所劃定的各類生態(tài)保護區(qū)控制綠線必須進行嚴格控制和保護。（2）基本農田保護區(qū)、一般耕地區(qū)的界線以經批準的鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃為準。（3）生態(tài)公益林區(qū)、商品林業(yè)區(qū)的界線以縣林業(yè)部門制定的經批準的林業(yè)規(guī)劃為準。（4）水源保護區(qū)的界線以縣環(huán)保部門制定的經批準的環(huán)保規(guī)劃為準。（5）若需改變各類生態(tài)保護區(qū)的界線，需經有關部門批準。2.4水域岸線規(guī)劃控制藍線“藍線”是用于界定較大面積的水域、水系、濕地及其岸線保護范圍的控制線。某鎮(zhèn)的水域岸線，主要是棉洋河、周江、琴江、洑溪河等江河岸線以及水庫岸線。●控制導則（1）鎮(zhèn)域內主要河流岸線按堤圍內側控制，堤圍內側的建筑后退控制線至少10米。（2）各類水域岸線以縣水利部門制定的經批準的水利規(guī)劃為準。（3）規(guī)劃控制岸線內的土地、水利利用必須按規(guī)劃進行，并經有關部門批準。（4）任何單位和個人，不得在河床、河灘內修建與水利、航運等無關的建筑物。2.5市政公用設施規(guī)劃控制黑線“黑線”是用于界定各類市政公用設施、地面輸送廊道用地范圍的控制線。某鎮(zhèn)的市政公用設施控制線，主要是電力工程線路及其配套設施，輸水、給水、排水管線及其配套設施。各類設施控制線控制寬度如下：110KV高壓走廊寬度控制30米；10KV配電線路走廊控制10米；輸水渠（管）兩側寬度控制各不小于5米；其它管線兩側寬度控制各不小于2米?！窨刂茖t（1）輸水、給水、排水管線的走向按本規(guī)劃實施。（2）110KV高壓走廊、10KV配電線路的具體走向由縣供電部門制定的經批準的電力規(guī)劃為準。（3）電力工程線路走廊內控制的土地，為不準建設區(qū)，現狀既有不符合安全要求的建（構）筑物應拆除。（4）輸水、給水、排水管線，在城鄉(xiāng)居民點內的埋于道路之下；在其它區(qū)域的按規(guī)劃的走廊進行控制，控制范圍內不準建設。2.6歷史文化保護規(guī)劃控制紫線“紫線”是用于界定文物古跡、傳統街區(qū)及其它重要歷史地段保護范圍的控制線。某鎮(zhèn)歷史悠久，有保護價值的單位有李江墓（低坑）、三江書院、青龍寨、獅子山遺址、東靈寺等?！窨刂茖t（1）歷史建筑文物古跡的保護應體現其整體性，不允許改變文物的原狀，更不能改建或拆除。（2）各類文物保護單位應劃定保護范圍和建設控制地帶，對有重要價值或對環(huán)境要求特別的文物古跡，在建設控制區(qū)外圍應劃定環(huán)境協調區(qū)。根據文物保護單位的歷史沿革和現狀，一般以現有圍墻為界劃定保護范圍，如沒有圍墻的文物保護單位，以主體建筑外墻向外延伸5~15米為保護范圍，古遺址視具體情況劃定保護范圍，以保護范圍外墻起向外延伸30~50米的范圍確定為建設控制地帶。（3）文物保護單位應保持原有用途。（4）為了更有效的保護和利用文物保護單位，視不同情況與需要可改變文物保護單位的用途，但一般應限于作為博物館或歷史陳列室等利用方式，或者作為圖書室、館等，不能或不宜繼續(xù)承擔以上功能的各類文物保護單位可作觀光與紀念場所。第七章城鄉(xiāng)居民點布局調整與用地規(guī)?？刂?.城鄉(xiāng)居民點布局現狀特點1.1城鄉(xiāng)居民點主要分布于中部河谷平原區(qū)。某鎮(zhèn)中部為琴江、周江、洑溪河、棉洋河等河谷平原區(qū)，地勢較平坦，交通便利，是城鄉(xiāng)居民點主要分布區(qū)，四周山地分布的居民點則較少。1.2村鎮(zhèn)用地規(guī)模偏大根據《某縣土地利用總體規(guī)劃》統計，某鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設用地共1137.5公頃，人均154平方米。1.3鎮(zhèn)區(qū)建設較分散，主要沿交通線發(fā)展當前某鎮(zhèn)區(qū)主要沿120省道、238省道、琴江河二側，建設較分散，城鎮(zhèn)建設缺乏亮點。1.4村莊用地散亂某鎮(zhèn)村莊用地散亂，行政村缺乏凝聚力、普遍未形成集中居民點。2.城鄉(xiāng)居民點布局調整與用地規(guī)劃方案城鄉(xiāng)居民點布局調整的指導思想是加快城鎮(zhèn)發(fā)展，提高聚集效益和輻射能力，控制村莊用地，特別是要嚴格控制村級工業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)居民點等級結構分為中心鎮(zhèn)區(qū)→集市→中心村→基層村四級。2.1城鎮(zhèn)布局調整與用地控制2.1.1城鎮(zhèn)布局調整規(guī)劃將藍田、萬塘、福江等中心村的全部或部分土地和村落劃入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。2.1.2中心城區(qū)建設用地控制某鎮(zhèn)中心城區(qū)現狀建設用地為379.4公頃，人均用地112平方米，城鎮(zhèn)規(guī)劃以經濟社會發(fā)展水平和城鎮(zhèn)發(fā)展定位為依據，為創(chuàng)造具有山水特色，環(huán)境優(yōu)雅的現代化城鎮(zhèn)，來決定人均用地指標、規(guī)劃用地規(guī)模和空間布局，根據《廣東省中心鎮(zhèn)規(guī)劃指引》人均建設用地指標的規(guī)定，按城鎮(zhèn)基礎設施配套人口人均用地100平方米安排，規(guī)劃到2020年，鎮(zhèn)區(qū)用地控制規(guī)模在710公頃左右。2.1.3文葵、大都集市建設用地控制文葵集市建設用地采用中心城區(qū)用地控制標準，規(guī)劃到2020年，城鎮(zhèn)用地控制規(guī)模在45公頃左右；大都集市建設用地采用中心城區(qū)用地控制標準，規(guī)劃到2020年，城鎮(zhèn)用地控制規(guī)模在55公頃左右。2.2農村居民點布局調整與用地控制2.2.1農村居民點布局總體框架某平原較多，地勢比較平坦，農用地與現狀農村居民點比較分散，規(guī)劃完善農村地區(qū)的道路交通設施為主，對現狀1000人以下，地域較封閉的村可考慮合并遷址，逐步引導農村居民點向規(guī)劃確定的三條農村人口集聚軸（120省道、X032縣道、棉洋河）集中布局。2.2.2中心村布局調整（1）撤消萬塘、福江、城鎮(zhèn)村委改為居委會。規(guī)劃期內萬塘、福江、城鎮(zhèn)居民點和土地將納入到城鎮(zhèn)建設區(qū)。（2）規(guī)劃全鎮(zhèn)設吉水、半徑、半田、三江、雙福、吉程、福陂、福龍、低坑、藍田、完塘、龍樓、葵樟、福嶺、五聯、長江、里江、聯新、雙徑、上布、大同、洑溪、東禮、龍中、豐聯、聯和、學園、樟潭、大九、學少等30個中心村，引導自然村向中心村集中，消滅空心村，農村居民點相對集中后，騰出的土地改造為農用。隨著城市化進程，農村人口將向城區(qū)轉移，村莊建設用地需求下降，實際上，城鎮(zhèn)周邊的村莊將與城區(qū)連成一片，應將其納入城市規(guī)劃區(qū)作統一規(guī)劃。中心村建設用地控制如下表：某鎮(zhèn)中心村規(guī)劃表等級名稱居住人口（萬元）一級（3001人以上）藍田、龍中、東禮、洑溪、半田、吉水、半徑、福嶺、低坑、福龍、學少4.92二級（1501—3000人）大同、雙徑、聯新、五聯、里江、長江、葵樟、福陂、完塘、龍樓、吉程、三江、雙福、大九、樟潭、學園3.60三級（1500人以下）上布、聯和、豐聯0.41第八章鎮(zhèn)中心區(qū)總體規(guī)劃1.城鎮(zhèn)用地規(guī)模規(guī)劃至某鎮(zhèn)中心區(qū)人口4.9萬人，外來人口按折減系數0.6計算，則城鎮(zhèn)基礎設施配套人口為4.7萬人；至2020年某鎮(zhèn)中心區(qū)人口7.34萬人，外來人口按折減系統0.7計算，則城鎮(zhèn)基礎設施配套人口為7.1萬人。根據城鄉(xiāng)現代化建設和現代化人居環(huán)境建設的要求以及對某未來經濟發(fā)展水平的預測和某鎮(zhèn)未來的性質定位，人均用地以100平方米安排為宜，即近期城鎮(zhèn)建設規(guī)模為470公頃，遠期為710公頃。另外考慮到一些不確定因素如天汕高速公路的穿越，南北通道的建設及龍獅殿水電站的建設,本鎮(zhèn)經濟有可能出現超常規(guī)發(fā)展，因此本次規(guī)劃預留城鎮(zhèn)發(fā)展備用地210公頃。2.城鎮(zhèn)用地評價及用地發(fā)展方向2.1用地評價本規(guī)劃主要從地形、地質、現在建筑密集程序等方面對鎮(zhèn)區(qū)建設用地的適用性作綜合評價，將城區(qū)用地選擇分為三類：一類用地：指用地的自然環(huán)境比較優(yōu)越，不需要或只需稍加工程措施即可用于建設的用地，能適應各項城市設施的建設需要，且地面上原有建筑物、構筑物較少。主要包括地面坡度小于10%，地面上原有建筑物、構筑物覆蓋率不超過20%。主要分布在沿琴江流域兩邊的平原地區(qū)。二類用地：指需采取一定的工程措施，改進條件后才能修建的用地，或地面上原有建筑物、構筑物較多。主要包括地面坡度10~25%或雖然坡度<10%，但地表有較厚淤泥沉積物，工程地基處理較復雜，或地面原有建筑物、構筑物覆蓋率20~30%。主要分布于平原與山地的過渡地帶，及沿河部分地域。三類用地：指地面坡度超過25%或被劃定為水源保護地及歷史文物建筑周圍保護區(qū)域。主要分布于城市西北部、東南部山地區(qū)。用地綜合評價評見用地評定圖。2.2城鎮(zhèn)發(fā)展方向與用地范圍2.2.1城鎮(zhèn)發(fā)展方向的選擇根據用地評價和地理位置、交通導向、經濟流向等因素，考慮城鎮(zhèn)用地發(fā)展方向。當前某鎮(zhèn)建成區(qū)主要集中于琴江兩岸，S120和S238之間。往北為有規(guī)劃建設的天汕高速公路，S120省道阻隔；往東為低丘地，靠近S238，處于城市下風向，可選擇作工業(yè)用地，可供選擇的用地不多；往南為舊村址和低丘地，往西地勢平坦，且現有房屋少。因原有村莊與農田基本呈插花之勢，為避免城鎮(zhèn)建設用地零星、分散，因此建設占用之農用地，要從土地整理及鎮(zhèn)內異地開發(fā)中加以解決。經過綜合分析，為充分利用現有基礎設施和某鎮(zhèn)的交通優(yōu)勢條件，確定城鎮(zhèn)主要向西、向南，其次向東發(fā)展。2.2.2用地范圍根據城鎮(zhèn)的發(fā)展方向，規(guī)劃某中心區(qū)建設用地范圍包括現鎮(zhèn)區(qū)和萬塘、福江、龍中、三江、吉程、半田、學少、青江、伏溪、藍田等村或該村的部分區(qū)域。3.城鎮(zhèn)總體布局規(guī)劃3.1現狀城鎮(zhèn)布局存在的問題3.1.1城鎮(zhèn)用地布局分散某鎮(zhèn)現狀鎮(zhèn)區(qū)主要沿120省道、238省道狹長發(fā)展，既影響過境交通，又造成城鎮(zhèn)布局分散，中心不突出。3.1.2工業(yè)用地比例偏低現狀工業(yè)用地僅占建設用地的3.89%，與省定15%~35%的標準有較大差距，當前鎮(zhèn)區(qū)有工業(yè)點，但規(guī)模都很少，難成規(guī)模效應。3.1.3居住用地比例過大當前鎮(zhèn)區(qū)居住用地占建設用地比例達58.2%（省定上限標準為35%），造成城鎮(zhèn)建設功能性失調。3.1.4城鎮(zhèn)建設布局未能體現濱河特色某鎮(zhèn)區(qū)處于周江、棉洋河、琴江交匯處，為塑造沿河城鎮(zhèn)景觀提供了良好的基礎，然而琴江東南除新建一排商住樓外，未進行任何綠化景觀建設。3.1.5城鎮(zhèn)服務設施不足鎮(zhèn)區(qū)道路不成系統，街區(qū)雜亂；醫(yī)療、文化設施不足；公園綠地質量較差；環(huán)境設施缺乏，在很大程度上制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。3.2城鎮(zhèn)總體布局結構在現狀城市形態(tài)的基礎上強化軸線，美化景觀，明確功能片區(qū)，完善結構，規(guī)劃形成“一軸、三帶、三功能片區(qū)”的空間布局結構。3.2.1一軸。規(guī)劃沿續(xù)舊城中心軸線，南北拓展，形成城市空間發(fā)展主軸。3.2.2三帶。規(guī)劃在琴江、周江、棉洋河沿岸建設綠化帶，成為城市景觀和生態(tài)廊道。3.2.3三功能片區(qū)。指北部片區(qū)、東部片區(qū)、南部片區(qū)。北部片區(qū)包S120省道以南，S238省道以西，琴江河以北地域；東部片區(qū)指S238省道以東用地，南部片區(qū)指琴江河以南，S238省道以西用地。3.3功能分區(qū)南部片區(qū)：為城市的核心區(qū)域，是城市的行政、商業(yè)、文化、體育、休閑及居住的綜合區(qū)。北部片區(qū)：以居住、休閑為主，依托規(guī)劃建設的天汕高速公路擬建成某縣域南部的商貿物流中心。東部片區(qū)：以工業(yè)、倉儲為主，依托規(guī)劃建設的天汕高速公路修建帶來的交通優(yōu)勢，建設工業(yè)園區(qū)。4.土地綜合利用規(guī)劃根據《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GBJ137—90），將鎮(zhèn)區(qū)建設用地分為9大類進行規(guī)劃控制。4.1居住用地4.1.1現狀分析現狀居住用地面積220公頃，占現狀建設用地的58.2%，比例偏高，主要分布在琴江兩岸和S120省道，S238省道對外交通沿線。老城區(qū)以三、四類居住為主，高密度、低容積率，間雜部分新建、改建住宅。整體上缺乏綠化、市政設施，居住環(huán)境較差，新城區(qū)居住條件相對改進，但配套設施仍顯不足。4.1.2規(guī)劃布局（1）居住用地規(guī)劃應充分利用鎮(zhèn)區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，將自然山水和生態(tài)綠地引入到居住區(qū)中，創(chuàng)造生態(tài)園林式的居住環(huán)境；新區(qū)開發(fā)要確保公共服務設施與市政配套設施的同步建設，并注重創(chuàng)造社會歸屬感；老城區(qū)改造則經過降低建筑密度、增加公共綠地和公建配套等來改進居住環(huán)境。（2）規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)分兩個片區(qū)，江北片區(qū)和江南片區(qū)。以發(fā)展二類居住為主，遠期居住用地達226.7公頃，占規(guī)劃城市建設用地的31.93%。4.2工業(yè)用地4.2.1現狀分析某鎮(zhèn)工業(yè)相對落后，工業(yè)用地20公頃，占城市建設用地的5.3%，比例較低，工業(yè)企業(yè)大都與居住區(qū)混雜，工業(yè)規(guī)模普遍較小，布局零散，未能形成聚集經濟效益。4.2.2規(guī)劃布局按照梅州市委“工業(yè)梅州”的戰(zhàn)略，結合現狀用地情況，進行工業(yè)布局和調整，規(guī)劃設置兩個工業(yè)區(qū)：河東工業(yè)區(qū)、河西工業(yè)區(qū)。規(guī)劃工業(yè)用地107.21公頃，占城市建設用地的15.1%。河西工業(yè)區(qū)：依托天汕高速路和S238省道的交通優(yōu)勢，利用山坡地進行工業(yè)開發(fā)，該區(qū)離現狀建成區(qū)較近，可充分利用現有公共服務設施，主要發(fā)展一類工業(yè)。河東工業(yè)區(qū)：該區(qū)現狀用地地勢平坦，規(guī)劃沿琴江發(fā)展二、三類工業(yè)?，F狀位于居住區(qū)中的工業(yè)企業(yè)，應逐步遷入河東、河西工業(yè)區(qū)中。4.3倉儲用地現狀倉儲用地僅3.18公頃，主要作為糧食儲備倉儲。規(guī)劃倉儲用地結合物流、工業(yè)用地布局，在高速路出口建設一個物流園區(qū)，服務工業(yè)區(qū)及某縣域南部城鎮(zhèn)物資集散。規(guī)劃倉儲用地19.6公頃，占城市建設用地的2.76%。4.4公共設施用地公共設施用地包括行政辦公、商業(yè)金融、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、社會福利設施等用地，重點結合城市中心和片區(qū)中心布置。各項公共設施配置詳見公共服務設施規(guī)劃，規(guī)劃公共設施用的87.5公頃，占城市建設用地的12.32%。4.5對外交通用地將現狀省道S238線鎮(zhèn)區(qū)段改線至琴江東岸，結合河堤改造進行建設；在鎮(zhèn)區(qū)西南新建一條30米大道，連接S238省道與S120省道，避免過境道路穿越鎮(zhèn)區(qū)中心。規(guī)劃新建某汽車站、貨運站。規(guī)劃對外交通用地47.14公頃，占城市建設用地的6.64%。4.6道路廣場用地（1）城市道路由交通性干道、生活性干道組成方格網與自由式結合的道路結構。（2）在城市主要對外出入口及城市內部按照合理的服務半徑設置社會停車場11個。（3）規(guī)劃道路廣場用地105公頃，占建設用地14.8%。4.7市政公用設施用地（1）規(guī)劃新建琴江河上游水廠，以七丈寨水庫為主水源,遠期建設規(guī)模3.0萬噸/日。另把鹿坑水庫,琴江等作為第二生活水源。（2）規(guī)劃在琴江下游建設污水處理廠，保證污水達標排放。（3）規(guī)劃撤除布點過密、規(guī)模小的加油站，保留1個加油站。另在城鎮(zhèn)南部增設一個。（4）規(guī)劃在城區(qū)設置一個消防站，滿足消防需求。（5）規(guī)劃市政公用設施用地11.36公頃，占城市建設用地1.6%。4.8綠地（1）大幅度增加綠地，規(guī)劃充分利用河網、山丘建設具有山水特色的綠地系統。（2）規(guī)劃沿城市干道、高速公路，以及工業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間設置防護綠地。（3）規(guī)劃綠地面積105.4公頃，其中公共綠地81.65公頃，防護綠地23.75公頃，共占城市建設用地14.85%。4.10用地平衡表某鎮(zhèn)中心區(qū)用地平衡表用地名稱現狀（）3.38萬人規(guī)劃（2020）7.1萬人用地面積（公頃）用地比例（%）人均用地（m2/人）用地面積（公頃）用地比例（%）人均用地（m2/人）居住用地22058.265.2226.731.9331.93公共設施用地37.81011.1887.512.3212.32其中行政辦公用地1.450.380.434.60.650.65商業(yè)金融用地10.82.853.2344.84.8教育科研用地17.94.735.3273.83.8文化娛樂用地1.450.380.436.10.860.86醫(yī)療衛(wèi)生用地1.350.360.43.050.430.43體育用地1.70.450.54.260.60.6文物古跡用地0.40.110.120.640.090.09其它公共設施2.70.720.87.741.091.09工業(yè)用地205.35.93107.2115.115.1其中一類工業(yè)用地143.684.1255.387.87.8二、三類工業(yè)61.611.851.837.37.3倉儲用地3.180.840.9419.62.762.76道路廣場用地28.17.48.310514.814.8其中道路用地27.47.238.195.6313.4713.47廣場用地0.670.180.25.180.730.73社會停車場///4.260.60.6對外交通用地35.59.3610.547.146.646.64市政設施用地6.71.761.9811.361.61.6綠化用地27.17.148105.414.8514.85其中公共綠地17.64.645.281.659.5511.5生產防護綠地9.52.52.823.755.33.35合計379.4100112710100100第九章綜合交通規(guī)劃1.對外交通規(guī)劃1.1現狀情況某已形成公路的運輸體系。120省道、238省道、自北向南在鎮(zhèn)域中南部經過，120省道由鎮(zhèn)區(qū)向西南聯通紫金中壩；省道S238由北向南，連接揭西、汕尾。當前對外交通公路路面情況較差，有待改造，過境交通120省道、238省道，從鎮(zhèn)區(qū)穿過，使過境公路街道化，過境交通與鎮(zhèn)區(qū)生活互相影響。1.2對外交通規(guī)劃1.2.1高速公路規(guī)劃建設的天汕高速公路將從鎮(zhèn)域中部經過，規(guī)劃在某設置高速公路出入口，高速公路沿線建筑須退縮100米，并控制50米的低密度建筑區(qū)。1.2.2公路規(guī)劃建設連通某-周江-潭下-岐嶺接梅河高速的南北通道紅線控制寬度30米.對經過鎮(zhèn)區(qū)的S120省道、238省道進行改造，拓寬路面，提高道路通行能力；將S238省道區(qū)段改線至工業(yè)區(qū)東面，結合河堤改造進行建設，避免對外交通線直穿城市中心區(qū)。規(guī)劃S238省道、S120省道紅線寬度控制30米；省道兩側建筑紅線應后退15米以上。對非城鎮(zhèn)建設區(qū)段公路，以公路的技術等級確定路基寬度，以公路的性質、在國家公路網中的位置確定兩側不準建設區(qū)的范圍，進而確定公路控制紅線。某至水寨為一級公路，路基15米，控制紅線60米；S120、S238為二級公路，路基12米，控制紅線30米；縣道為三級公路，路基7.5米，控制紅線18米；鄉(xiāng)道為四級公路，路基4.5米，控制紅線15米。1.2.3公路客貨運輸站場規(guī)劃對某客運站進行遷移到省道交匯處，逐步提高某汽車站的客運能力，成為某縣南部中、長途及短途專線旅客運輸的主要始發(fā)站和中轉站。規(guī)劃于S238省道側設貨運站,遠期貨運站可結合倉儲物流用地統一布置。2.鎮(zhèn)域交通規(guī)劃某鎮(zhèn)已實現村村通公路，但除省道外，普遍線形、路面質量較差，公路網密度與經濟發(fā)達地區(qū)相比較也明顯偏低。規(guī)劃鎮(zhèn)域道路主要在原有道路的基礎上，提高道路等級，完善鎮(zhèn)中心區(qū)至各行政村以及行政村之間的道路銜接，主要道路路基寬度應達4.5米以上，紅線控制15米以上，保證全鎮(zhèn)道路具有較好連通性。3.鎮(zhèn)區(qū)道路交通規(guī)劃3.1現況概況與存在問題鎮(zhèn)區(qū)道路主要有S120省道、S238省道、萬福路、司前街、新秀街、河堤東路、新興街、X032縣道、饒青公路。當前鎮(zhèn)區(qū)道路功能不明顯，鎮(zhèn)區(qū)主要沿對外交通發(fā)展，使過境交通街道化；道路建設缺乏系統性，聯系城市東西向的道路不貫穿；鎮(zhèn)區(qū)道路較狹窄，難以適應以后交通方式機動化的需求，鎮(zhèn)區(qū)靜態(tài)交通設施缺乏，無社會停車場。3.2鎮(zhèn)區(qū)道路網規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)道路網規(guī)劃采用方格網加自由式道路結構，主次干道的布局主要為方格網狀，部分地區(qū)根據地形的特點以及現況道路的走向，以自由式的結構進行道路布局。規(guī)劃形成“一縱三橫一外環(huán)”的道路骨架?！耙豢v”:指萬福路、司前街、新興街；“三橫”:指南內環(huán)路、某大道和北內環(huán)路；“一外環(huán)”:指過境路S120、S238和新建南外環(huán)組成。以上主要干道為骨架，根據城鎮(zhèn)的功能分區(qū)以及地形條件進行次干道和支路的規(guī)劃布局，形成完整的鎮(zhèn)區(qū)道路系統。3.3道路等級規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃道路分為交通性主干道、生活性主干道、次干道、支路四等級。交通性主干道：指鎮(zhèn)區(qū)承擔主要過境交通，對外交通聯系和貨運交通服務的道路，包括S120省道、S238省道、南部新建30米南外環(huán)大道，道路紅線30米，建筑后退紅線15米。生活性主干道：指鎮(zhèn)區(qū)承擔各功能區(qū)之間以及功能區(qū)內部交通聯系的道路，包括北內環(huán)、南內環(huán)路、某大道、萬福路、司前街、新興街道路紅線寬度24米，建筑后退紅線5米。次干道：指聯系各功能區(qū)之間交通的道路，對主干道交通進行聚集，道路紅線18米，建筑后退3米。次干道：道路紅線12米,建筑后退3米.3.4道路交叉口規(guī)劃道路交叉口的通行能力是整條道路通行能力的關鍵，規(guī)劃交叉口采用表中所列形式。道路交叉口形式相交道路主干道次干道支路主干道BB、CB、D次干道C、DC、D支路D、E注：B為展寬式信號燈管理平面交叉口；C為平面環(huán)形交叉口；D為信號燈管理平面交叉口；E為不設信號燈的平面交叉口。道路交通設施規(guī)劃4.1城市廣場城市廣場是城市的“客廳”和“門戶”，市民的起居室，分為交通性集散廣場和游憩集會廣場。規(guī)劃在汽車客運站前設置交通集散廣場，總用地面積按≥0.09m2/人計算；在鎮(zhèn)政府前設置游憩集會廣場，在城市核心區(qū)結合文化中心、體育中心設置文化廣場，提高城市的景觀品質和文化品位。城鎮(zhèn)廣場一覽表序號廣場名稱廣場性質位置規(guī)模(ha)1汽車站廣場交通廣場汽車站1.52府前廣場市民廣場新鎮(zhèn)政府前23文化廣場市民廣場琴江河兩岸各設一個2.54.2公共停車場規(guī)劃公共停車場主要設置在商貿、大型公建、交通樞紐及主要交通出入口附近，服務半徑不大于300米，公共停車場用地面積按0.8m2/人計算，停車場的規(guī)模不宜太大，一般在150個泊位左右，小型分散停車場與大型集中的停車場相比對道路交通壓力較小，服務效益更佳。規(guī)劃共設置停車場11處，用地總面積4.6公頃。規(guī)劃區(qū)范圍內不同用途建筑物在改建、擴建、新建時，應嚴格按下表的指標要求設置配建停車場。配建停車場指標類別單位機動車高中檔旅館（賓館、招待所）單位/客房0.2~0.25普通旅館（招待所）單位/客房0.1~0.15飯店、酒家、茶樓車位/100m2營業(yè)面積1.7~1.8政府機關及其它行政辦公樓車位/100m2建筑面積0.3~0.4商業(yè)大樓、商業(yè)區(qū)車位/100m2營業(yè)面積0.25~0.3肉菜、農貿市場車位/100m2建筑面積0.15~0.2大型體育場館（場>500座，館>4000座）車位/100座0.25~0.3影劇院車位/100座0.8~1.0城市公園車位/ha建筑面積1.5~2.0醫(yī)院車位/100m2建筑面積0.2~0.3中學車位/100學生0.3~0.35小學車位/100學生0.5~0.7甲類居住小區(qū)（多高層）車位/戶0.5~1.0乙類居住小區(qū)（別墅式）車位/戶1.0工業(yè)廠房區(qū)車位/100m2建筑面積0.18~0.14.3公共加油站規(guī)劃加油站按服務半徑0.9~1.2km進行布置，對密度過大，規(guī)模小、設施差、隱患大的加油站進行清理整頓。撤消萬福路與120省道交叉口西南角加油站，保留120省道與238省道交匯處加油站，在鎮(zhèn)區(qū)南外環(huán)與238省道交匯處新建一加油站，用地2500~3000平方米，以上均為二級加油站。加油站選址應符合國家標準《小型石油庫及汽車加油站設計規(guī)范》的有關規(guī)定，宜設在交通性干道和次干道上。第十章公共服務設施規(guī)劃1.現狀概況及存在的問題1.1行政辦公設施某鎮(zhèn)政府位于老城區(qū)新興街側，鎮(zhèn)政府辦公大樓建于20世紀80年代，建筑較破舊，辦公場地狹小，鎮(zhèn)政府門前道路狹窄。周邊建筑密集，環(huán)境較差，現鎮(zhèn)政府已無擴展余地。1.2商業(yè)金融設施某鎮(zhèn)商業(yè)設施主要沿萬福路、司前街、新興街布置，商業(yè)設施普遍規(guī)模較小，檔次低，當前商業(yè)服務設施基本滿足城鄉(xiāng)居民的生活需要，但購物環(huán)境仍較差。1.3中學、小學等教育設施某鎮(zhèn)現有中學8所，其中普通中學7所，在校學生28463人，小學57所，幾乎村村有小學，部分小學規(guī)模偏小，全鎮(zhèn)中小學教育機構較為齊全，基本可滿足中、小學教育的要求。1.4醫(yī)療衛(wèi)生設施某鎮(zhèn)人民醫(yī)院病床位達180張，是二級乙等醫(yī)院；文葵、大都衛(wèi)生院分別位于原文葵和大都鎮(zhèn)區(qū)，同時在人口較多的村設有衛(wèi)生站，醫(yī)療設施基本可滿足人們就醫(yī)的要求。1.5文化娛樂設施某鎮(zhèn)現有文化娛樂設施相當缺乏而且破舊。1.6體育設施某鎮(zhèn)區(qū)體育設施相對不足，場地環(huán)境較差。1.7社會福利設施某鎮(zhèn)區(qū)現有敬老院一所，位于X032縣道側，周邊環(huán)境較差，離現狀鎮(zhèn)區(qū)也較遠，使用不是很方便。2.規(guī)劃原則（1）以人為本的原則：重視基層網點的建設，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提升居民基本的生活品質。（2）定位導向原則：大型公共設施發(fā)展項目的選擇及其規(guī)模的確定，要有利于補充城市功能，提高城鎮(zhèn)品位。（3）城市資源配置效能最大的原則：建立合理的公共設施網絡，實現均衡分布，功能互補，就近服務。3.各項公共服務設施規(guī)劃3.1行政辦公設施規(guī)劃由于鎮(zhèn)區(qū)現有行政中心已無擴展余地，其辦公環(huán)境不理想，搬遷是發(fā)展的趨勢。規(guī)劃鎮(zhèn)政府等行政辦公機構搬遷至河堤西路東側，某中學體育場北側，規(guī)劃在其東面修30m大道，琴江河邊，環(huán)境優(yōu)美。交通便利，用地條件好，是建設集中、高效、環(huán)境優(yōu)美的鎮(zhèn)級行政中心的理想場所。在城鎮(zhèn)建設中，要結合居住區(qū)和小區(qū)建設，配置區(qū)級行政管理設施，原則上1000戶以上設一街道辦事處，500戶設一居委會。3.2商業(yè)金融設施規(guī)劃規(guī)劃依靠鎮(zhèn)區(qū)現有的商業(yè)基礎，主要從整合舊城商業(yè)，引導新區(qū)商業(yè)建設等方面入手，增強城鎮(zhèn)活力。規(guī)劃商業(yè)設施主要布置在城市生活性主次干道兩側，限制商業(yè)沿交通性干道兩側發(fā)展，把30米寬的某大道建設成為某最主要的商業(yè)大街。規(guī)劃結合汽車客運站、汽車客貨運站，建設服務某縣域南部的商貿物流中心，根據市場的需要布置各種專業(yè)市場，綜合市場。3.3中小學等教育科研設施規(guī)劃根據某“科教興縣”的要求，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進素質教育，加快普及包括普通教育和職業(yè)教育在內的高中階段教育，大幅度提高適齡青少年接受高等教育的比例。針對現狀，結合城市發(fā)展的需要，規(guī)劃如下：（1）大力發(fā)展職業(yè)技能教育，滿足工業(yè)發(fā)展對熟練技術人才的需求，規(guī)劃在成崗嶺公園東側建設技工學校。（2）鎮(zhèn)區(qū)中、小學等教育設施要與老城改造與新區(qū)開發(fā)相結合，中小學、幼兒園設置的標準如下：中小學、幼兒園用地指標控制表類別服務規(guī)模占地面積（ha/處）萬人/處服務半徑（m）中學2~2.515001.5~5.0小學1~1.55000.8~2.5幼兒園0.5~0.83000.2~0.5規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)設3所中學，6所小學。某中學、華南中學，在現狀基礎上進行改造，完善師資力量與教學設備，規(guī)劃在成崗嶺側新建一所中學?，F狀位于規(guī)劃工業(yè)區(qū)中的小學，規(guī)劃搬遷至居住區(qū)中建設。（3）文葵中學、大都中學保留，各村的小學應根據現狀，結合人口發(fā)展規(guī)模以及行政區(qū)劃調整，進行合并，擴大規(guī)模，完善師資力量和教學設備。規(guī)劃農村地區(qū)擬保留31所小學，這樣在整個鎮(zhèn)共有5所中學、37所小學。3.4文化娛樂設施規(guī)劃規(guī)劃在城鎮(zhèn)中心區(qū)，30米寬的某大道建設文化娛樂中心，布置青少年活動中心、老年活動中心、影劇院、圖書館等文化娛樂設施；另外結合各片區(qū)的中心，布置社區(qū)文化活動中心。鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃每三幾個村建設一個鄉(xiāng)村服務中心，在鄉(xiāng)村服務中心中布置文化活動站，豐富居民的文化生活。3.5體育設施規(guī)劃規(guī)劃在琴江南岸，虎形公園西側公共綠地，配合文化中心，布置標準運動場、游泳池、足球場、籃球場、排球場等體育設施。各居住區(qū)、居住小區(qū)、工業(yè)區(qū)根據國家標準和實際需求設置中、小型運動場。鄉(xiāng)村地區(qū)體育設施結合中小學運動場進行布置，滿足全民健身的需求。3.6醫(yī)療衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)劃在虎形山公園北側新建某人民醫(yī)院，整治周邊環(huán)境，更新醫(yī)院設備，提高醫(yī)療服務水平，將其建設為一個功能齊全，服務整個鎮(zhèn)域且能夠輻射周邊鎮(zhèn)中心醫(yī)院。在成崗嶺西側敬老院附近新建一衛(wèi)生院。文葵、大都衛(wèi)生院應進一步完善醫(yī)療服務水平。農村地區(qū)結合鄉(xiāng)村服務中心建設衛(wèi)生站，滿足居民分級，就近求醫(yī)的需要。3.7社會福利設施規(guī)劃現狀敬老院偏離城市生活區(qū)，環(huán)境差，規(guī)劃搬遷至成崗嶺公園側，加強社會對弱勢群體的關懷。第十一章綠地系統規(guī)劃1.現狀概況1.1鎮(zhèn)域生態(tài)綠化現狀某鎮(zhèn)位于琴江中游，周江、洑溪河、棉洋河在某鎮(zhèn)匯入琴江。全鎮(zhèn)地形大致四周高、中部低。琴江河沿岸地勢比較平坦。丘陵、山地的綠化狀況良好。河谷平原地區(qū)主要為村鎮(zhèn)建設用地和農田，鎮(zhèn)區(qū)和各個村莊基本為山林地和農田、水系。1.2鎮(zhèn)區(qū)綠化現狀某鎮(zhèn)區(qū)周邊生態(tài)綠化良好，山、城、水、田互相交融。鎮(zhèn)區(qū)內有河流、水塘、山體，為生態(tài)綠化建設提供了豐富元素，但當前鎮(zhèn)區(qū)公共綠地較少，還沒有正式的公園。道路綠化有待改進。2.綠地系統規(guī)劃2.1規(guī)劃原則（1）保護自然環(huán)境的原則：給自然生態(tài)以最大限度的保護，保證任何開發(fā)建設活動均在自然環(huán)境所允許的承受能力之內進行。（2）綠地布局結構完整的原則：城市各種綠地經過點、線、面有機結合，形成完整的綠地空間結構。（3）突出環(huán)境特色的原則：充分利用現有山、水環(huán)境，構筑鎮(zhèn)區(qū)具有特色的綠色生態(tài)空間。2.2規(guī)劃目標經過生態(tài)綠地系統