關于加快新能源汽車充電設施建設的建議

關于加快新能源汽車充電設施建設的建議

隨著汽車產(chǎn)業(yè)的轉型升級，國家扶持政策的持續(xù)推動，新能源汽

車因其經(jīng)濟性、環(huán)保性突出，越來越受到民眾的歡迎。各級政府陸續(xù)

就新能源汽車配套設施建設頒布了一系列政策，比如《國務院辦公廳

關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》國辦發(fā)（2015：73

號文件中提出“到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高

效的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求”。

這一系列的舉措，都彰顯出國家對于新能源汽車推廣的重視。我區(qū)購

買新能源汽車民眾也越來越多，然而由于目前配套設施不夠完善，給

民眾使用新能源汽車帶來了很多不便。經(jīng)過調(diào)研分析，提出以下意見

和建議，供參考。

一、關于余杭區(qū)新能源汽車配套設施的現(xiàn)狀和問題

1、余杭區(qū)2018年新增13個充電樁，共用充電樁整體趨于完善。

但分布范圍上，靠近主城區(qū)的位置共用充電樁數(shù)量較多，隨著離主城

區(qū)的距離越來越遠，數(shù)量呈遞減趨勢，較偏遠的鎮(zhèn)上共用充電樁數(shù)量

少。

2、自用充電樁安裝難。安裝自用充電樁存在來自各方面的障礙,

特別是協(xié)調(diào)主體部門不明，給購買了電動汽車的居民帶來了很大的不

便。按照杭州市2016年頒布的《杭州市新能源電動汽車自用和共用

充電樁建設安裝暫行規(guī)定》，新能源電動汽車充電樁的安裝程序是：

車主先填申請登記表向物業(yè)或社區(qū)確認一一再向供電部門申請報裝

——建設主體（車企）施工和使用。然而我區(qū)汽車充電樁的安裝主管

部門很不明朗：一些小區(qū)安裝沒有障礙，原因不是區(qū)里有關主管部門

監(jiān)管協(xié)調(diào)到位了，而是因為“三不管”，物業(yè)“一點頭”，裝了也就

裝了。一些小區(qū)物業(yè)怕多事“不點頭”，就會裝不了。有些小區(qū)居民

向物業(yè)提出申請后，物業(yè)說需要經(jīng)過消防部門的同意；當居民咨詢消

防部門時，得到答復是并不需要經(jīng)過他們的同意。區(qū)里供電部門同意

安裝的前提是小區(qū)物業(yè)要蓋章，而物業(yè)部門蓋章或不蓋章都說不出依

據(jù)或“解決之道”，于是居民就陷入了無解的“死循環(huán)”。

二、關于加快建設及規(guī)范新能源汽車配套設施的建議

1、因地制宜、分類實施。緊密圍繞公共交通、民營交通等領域

充電需求，兼顧中心城市、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同區(qū)域充電基礎設施發(fā)展要求

進行布局。在城建規(guī)劃、道路建設時，合理布局新能源充電基礎設施,

降低建設成本，在區(qū)域范圍內(nèi)形成充電網(wǎng)絡。其中公交、環(huán)衛(wèi)、物流

等車輛主要利用其專業(yè)的場站建設充電設施；而私家車、公務車等則

利用單位、居住區(qū)、商業(yè)中心、政府機關配建停車場建設；新建小區(qū)

科學規(guī)劃建設私家車專用充電樁。

2、充電樁安裝方面，要區(qū)別情況，穩(wěn)步推進。首先，應從源頭

開始實施。國辦發(fā)（2015）73號文件中也提出了具體的要求：“原

則上，新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條

件”，那么在新建小區(qū)進行驗收時就要針對是否預留充電樁建設安裝

條件進行查驗。其次，已經(jīng)交付給居民的小區(qū)，如果沒有預留建設安

裝條件，應該出臺相應的規(guī)范性文件進行調(diào)整。再次要明確主管部門，

公示告知民眾，以便問題的溝通解決。另外物業(yè)是居民自用充電樁安

裝的第一道門檻，應該針對物業(yè)進行統(tǒng)一的專門培訓，為各項政策的

落地提供基礎保障。

3、加快偏遠區(qū)域共用充電樁建設，提高利用率。我區(qū)2018年新

增13個共用充電樁，且已全部投入使用，共用充電樁建設應均衡發(fā)

展，盡量避免“有主無樁”及“有樁無車”現(xiàn)象的產(chǎn)生。共用充電樁

與新能源汽車匹配情況上，應有統(tǒng)一的建設標準，這樣才能提高每個

充電樁的利用率。建設好相應的充電配套設施，才能起到帶動作用，

形成示范效應，逐步營造新能源汽車使用的良好環(huán)境，推動新能源汽

車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

處理情況

楊馬云、李錦洪委員，你們好！首先豐常感謝你們對我區(qū)城市建

設工作的關心與支持，你們提出《加快建設電動汽車充電基礎設施的

建議》已轉至我局，我局領導十分重視。經(jīng)認真研究，現(xiàn)將有關意見

答復如下：近年來，為貫徹落實發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略，我區(qū)不

斷加快新能源電動汽車推廣應用，完善新能源電動汽車充電基礎設施

配套，以政府引導、市場為主的原則，努力在全區(qū)層面構建層次清晰、

點多面廣且與充電需求相匹配的扁平化充電服務網(wǎng)絡。

一、規(guī)劃引領，科學布局充電設施為科學指導全區(qū)電動汽車基礎

設施建設，根據(jù)市區(qū)兩級有關規(guī)劃，經(jīng)過多輪論證，我區(qū)于2017年

編制完成《余杭區(qū)電動汽車充電設施布點規(guī)劃》。為確保充電設施布

點實現(xiàn)科學選址、有效落地，規(guī)劃布點以我區(qū)現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃用

地進行整合作為基礎，通過交通影響分析，針對充電站、充電網(wǎng)點等

具體占地的電動汽車充電設施實施科學選址，同時結合現(xiàn)狀用地布

局，對已建、在建、擬建地塊充電樁的補充建設提出布點方案，對個

別重點地塊的充電樁設置進行具體布局。目前，全區(qū)已規(guī)劃20余座

城際充電站和500余座城市充電站。同時，根據(jù)省市有關政策規(guī)范規(guī)

定，規(guī)劃對新建建筑配建車位預留充電設施提出相應要求。此外，作

為點對點“最后3公里”交通的補充，2018年，我區(qū)率先編制完成

《余杭區(qū)共享新能源汽車分時租賃站點布點規(guī)劃》。規(guī)劃在科學預測

共享新能源汽車分時租賃網(wǎng)點需求以及充分考慮各個分區(qū)交通策略

的基礎上，有效引導分時租賃設施布局，旨在構筑與城市綜合交通網(wǎng)

絡相匹配的分時租賃網(wǎng)絡，形成多層次、差異化的城市交通出行體系。

二、強化管理，全域推進項目建設運營1、關于公共充換電設施

建設。根據(jù)市建委統(tǒng)一部署，我區(qū)于2017年對公共充電樁開展備案

管理工作，主要從充電樁布點規(guī)劃、充電服務半徑以及市場需求分析

等方面綜合評判項目實施的必要性，并積極引導充電樁建設企業(yè)合理

布局場站位置及規(guī)模。經(jīng)統(tǒng)計，截至2019年4月底，余杭區(qū)內(nèi)已實

施完成的公共充電站為87座、換電站2座，另在建充電站20座，合

計充電槍數(shù)1062個、換電通道212個。公共充換電場站遍布全區(qū)，

除未來科技城、臨平新城、良渚新城等核心區(qū)域外，徑山、盧鳥鳥、仁

和等較為偏遠區(qū)域亦有布點。2、關于自用充電設施建設。根據(jù)《杭

州市新能源電動汽車自用和共用充電樁建設安裝暫行規(guī)定》，申請人

申請安裝自用充電柱的，在擁有產(chǎn)權清晰的停車位的前提下，經(jīng)物業(yè)

或街道、社區(qū)居委會以及供電部門蓋章確認后，即可開展自用充電樁

的安裝及使用。經(jīng)供電公司統(tǒng)計，截止2018年底，全區(qū)共計建成居

民自用充電樁3758個，均已通電投入使用。三、政策引導，積極推

動社會資本參與建設為更好地鼓勵社會資本參與到充電基礎設施中

來，我區(qū)出臺了《杭州市余杭區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)的通知》（余

政辦[2018]23號），政策中明確“對投資建設余杭區(qū)公用和共用充換

電設備（含充換電站、樁及裝置）的，按實際投資額的25%給予財政

補貼”。同時，為確保資金補助落到實處，我局聯(lián)合財政、經(jīng)信、交

警、城管等部門共同做好現(xiàn)場踏勘及材料審核，對建設不當、停車不

便、數(shù)量不符的項目提出整改意見，以提高充換電使用效率。經(jīng)審核,

2017年共補助項目18個，2018年度擬補助項目16個。隨著新能源

電動汽車的不斷推廣和被公眾所接納，與其相配套的充換電設施亦將

愈來愈顯現(xiàn)重要性，但其作為一種新型的城市基礎配套設施，在實施

過程中存在著部分問題需要進一步推進解決，例如自用充電樁的安裝

不便、公共充換電設施缺口較大等。為此，我區(qū)將進一步完善財政補

助政策，合理引導社會資本參與建設，依托備案管理，做到“樁站先

行、適度超前“，并積極探索運用大數(shù)據(jù)，努