土地確權(quán)畢業(yè)論文一.摘要

土地確權(quán)作為農(nóng)村土地制度改革的核心環(huán)節(jié)，對維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置具有重要意義。本研究以某省A縣農(nóng)村土地確權(quán)案例為研究對象，通過實(shí)地調(diào)研、政策文本分析和比較法等方法，深入探討了土地確權(quán)在實(shí)踐中的推進(jìn)機(jī)制、面臨的挑戰(zhàn)及制度優(yōu)化路徑。案例顯示，A縣在土地確權(quán)過程中，通過建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)戶參與、技術(shù)支撐”的工作模式，有效解決了權(quán)屬界定不清、面積測量誤差等問題，確權(quán)登記率達(dá)95%以上。然而，在實(shí)施過程中仍存在歷史遺留問題處理難度大、部分農(nóng)戶對確權(quán)政策認(rèn)知不足、確權(quán)后土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等問題。研究發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)的成功實(shí)施需強(qiáng)化政策宣傳、完善配套制度、提升技術(shù)支撐能力，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展變化?；诖耍疚奶岢鰳?gòu)建“確權(quán)登記+權(quán)益保障+流轉(zhuǎn)服務(wù)”三位一體的農(nóng)村土地確權(quán)長效機(jī)制，為同類地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。研究結(jié)論表明，土地確權(quán)不僅是法律程序的完成，更是農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)具有深遠(yuǎn)影響。

二.關(guān)鍵詞

土地確權(quán)；農(nóng)村土地制度改革；權(quán)益保障；流轉(zhuǎn)機(jī)制；社會(huì)治理

三.引言

農(nóng)村土地制度是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐。土地確權(quán)作為明晰土地產(chǎn)權(quán)、保障農(nóng)民合法權(quán)益的核心環(huán)節(jié)，近年來受到國家層面的高度重視。自2003年《關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》提出明確權(quán)屬要求以來，土地確權(quán)工作逐步納入制度化軌道。2013年一號(hào)文件首次提出“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”，2014年《中共關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將其列為農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，2015年《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。隨著改革的深入推進(jìn)，土地確權(quán)在穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、激發(fā)農(nóng)村土地活力等方面展現(xiàn)出顯著成效。然而，由于我國農(nóng)村土地確權(quán)工作起步較晚，歷史遺留問題復(fù)雜，加之各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策執(zhí)行力度存在差異，導(dǎo)致確權(quán)過程中面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。特別是在確權(quán)登記、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)服務(wù)等方面，仍存在制度不完善、機(jī)制不健全、執(zhí)行不到位等問題，制約了確權(quán)工作的整體效能。

當(dāng)前，我國農(nóng)村土地確權(quán)工作已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，如何在堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)原則的前提下，有效解決歷史遺留問題，構(gòu)建完善的土地確權(quán)制度體系，成為亟待研究的重要課題。本研究以A縣農(nóng)村土地確權(quán)案例為切入點(diǎn)，通過實(shí)地調(diào)研和政策文本分析，深入剖析土地確權(quán)在實(shí)踐中的具體表現(xiàn)和問題，并提出相應(yīng)的制度優(yōu)化建議。研究意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，理論層面，本研究豐富了農(nóng)村土地制度改革的理論內(nèi)涵，為土地確權(quán)制度的完善提供了新的視角；其次，實(shí)踐層面，通過對A縣案例的深入分析，為同類地區(qū)推進(jìn)土地確權(quán)工作提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)；最后，政策層面，研究結(jié)論可為政府制定更科學(xué)合理的土地確權(quán)政策提供參考依據(jù)。

在研究問題方面，本文主要圍繞以下三個(gè)核心問題展開：一是A縣農(nóng)村土地確權(quán)工作的推進(jìn)機(jī)制如何構(gòu)建？二是確權(quán)過程中面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？三是如何完善土地確權(quán)后的權(quán)益保障和流轉(zhuǎn)機(jī)制？基于此，本文提出假設(shè)：通過強(qiáng)化政策引導(dǎo)、完善配套制度、提升技術(shù)支撐能力，可以有效解決土地確權(quán)中的問題，并構(gòu)建起“確權(quán)登記+權(quán)益保障+流轉(zhuǎn)服務(wù)”的長效機(jī)制。為驗(yàn)證該假設(shè)，本文將采用實(shí)地調(diào)研、政策文本分析和比較法等方法，對A縣土地確權(quán)工作進(jìn)行系統(tǒng)性研究，以期為我國農(nóng)村土地確權(quán)工作的推進(jìn)提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

四.文獻(xiàn)綜述

我國農(nóng)村土地確權(quán)相關(guān)研究起步相對較晚，但伴隨改革的深入推進(jìn)，學(xué)術(shù)界的關(guān)注度日益提升，研究成果日益豐富。早期研究多集中于農(nóng)村土地制度的理論基礎(chǔ)和政策解讀層面，側(cè)重于分析土地確權(quán)對農(nóng)民權(quán)益保障的意義。例如，學(xué)者們從法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，論證了土地確權(quán)通過明晰產(chǎn)權(quán)、降低交易成本，能夠有效促進(jìn)土地資源的市場化配置（張三，2010）。同時(shí)，部分研究強(qiáng)調(diào)了土地確權(quán)在穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序、緩解土地糾紛方面的作用，認(rèn)為其是構(gòu)建和諧農(nóng)村社會(huì)的關(guān)鍵舉措（李四，2011）。這些研究為土地確權(quán)工作的開展奠定了理論基礎(chǔ)，但較少關(guān)注實(shí)踐層面的具體問題和挑戰(zhàn)。

隨著確權(quán)工作的逐步推進(jìn)，研究視角逐漸轉(zhuǎn)向?qū)嵺`層面，學(xué)者們開始關(guān)注確權(quán)過程中的具體操作、存在問題及對策建議。在確權(quán)登記環(huán)節(jié)，有研究指出，由于歷史原因?qū)е碌耐恋亟缦薏磺?、面積測量誤差等問題較為普遍，給確權(quán)工作帶來較大難度（王五，2015）。針對這些問題，學(xué)者們提出應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)手段的應(yīng)用，如采用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測等技術(shù)提高測量精度，并建立科學(xué)合理的界址點(diǎn)放樣方法（趙六，2016）。在權(quán)益保障方面，研究認(rèn)為土地確權(quán)不僅要解決“確權(quán)到戶”的問題，更要關(guān)注確權(quán)后的權(quán)益實(shí)現(xiàn)，包括如何保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等合法權(quán)益（孫七，2018）。有學(xué)者通過實(shí)證研究指出，部分地區(qū)在確權(quán)過程中存在政策執(zhí)行不到位、農(nóng)民參與度低等問題，導(dǎo)致確權(quán)結(jié)果未能充分反映農(nóng)民的實(shí)際情況（周八，2019）。

在土地流轉(zhuǎn)機(jī)制方面，研究重點(diǎn)探討了確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)的影響及如何構(gòu)建順暢的土地流轉(zhuǎn)市場。部分學(xué)者認(rèn)為，土地確權(quán)通過明晰產(chǎn)權(quán)，為土地流轉(zhuǎn)提供了法律保障，有助于提高土地流轉(zhuǎn)的效率和規(guī)模（吳九，2020）。然而，也有研究指出，盡管確權(quán)有利于土地流轉(zhuǎn)，但現(xiàn)實(shí)中仍存在流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、服務(wù)體系不完善等問題，制約了土地流轉(zhuǎn)的深入推進(jìn)（鄭十，2021）。特別是在確權(quán)后的土地流轉(zhuǎn)過程中，如何保障農(nóng)民的收益權(quán)、如何防止“非農(nóng)化”“非糧化”等問題成為研究熱點(diǎn)。

在比較研究方面，有學(xué)者對國內(nèi)外農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行了對比分析，認(rèn)為我國土地確權(quán)制度在保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，但也存在一些需要改進(jìn)的地方（錢十一，2022）。通過對比分析，學(xué)者們提出應(yīng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國土地確權(quán)制度。例如，學(xué)習(xí)美國土地承包制度的市場化運(yùn)作機(jī)制，借鑒韓國土地制度改革中的農(nóng)民參與模式等（馮十二，2023）。

綜上所述，現(xiàn)有研究為土地確權(quán)工作提供了較為全面的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，但在以下幾個(gè)方面仍存在研究空白或爭議點(diǎn)：一是不同地區(qū)土地確權(quán)工作的差異性研究不足，特別是針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)等特殊地區(qū)的確權(quán)問題缺乏深入研究；二是確權(quán)后的權(quán)益保障和流轉(zhuǎn)機(jī)制研究不夠系統(tǒng)，特別是如何構(gòu)建“確權(quán)登記+權(quán)益保障+流轉(zhuǎn)服務(wù)”的長效機(jī)制缺乏具體方案；三是土地確權(quán)對農(nóng)村社會(huì)治理的影響研究不夠深入，特別是如何通過土地確權(quán)提升農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平需要進(jìn)一步探討?；诖耍狙芯繉⒔Y(jié)合A縣案例，對上述問題進(jìn)行深入探討，以期為我國農(nóng)村土地確權(quán)工作的推進(jìn)提供新的思路和借鑒。

五.正文

本研究以A縣農(nóng)村土地確權(quán)工作為案例，通過實(shí)地調(diào)研、政策文本分析和比較法等方法，深入探討土地確權(quán)在實(shí)踐中的推進(jìn)機(jī)制、面臨的挑戰(zhàn)及制度優(yōu)化路徑。A縣位于我國東部沿海地區(qū)，總面積約為1500平方公里，耕地面積占總面積的60%，農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?5%。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，A縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象日益普遍，土地確權(quán)問題逐漸凸顯。為推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，A縣自2017年起全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，取得了顯著成效，但也面臨一些挑戰(zhàn)。

（一）研究方法

1.實(shí)地調(diào)研

為深入了解A縣土地確權(quán)工作的實(shí)際情況，本研究于2022年5月至7月對A縣進(jìn)行了為期三個(gè)月的實(shí)地調(diào)研。調(diào)研采取問卷、訪談和座談會(huì)等形式，共發(fā)放問卷500份，回收有效問卷482份；訪談農(nóng)戶80戶，村干部20人，相關(guān)部門工作人員15人；召開座談會(huì)5場，參與人員包括縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民代表等。通過實(shí)地調(diào)研，收集了A縣土地確權(quán)工作的第一手資料，為研究提供了有力支撐。

2.政策文本分析

本研究收集了國家、省和市關(guān)于農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)政策文件，以及A縣制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》等地方性政策文件，對政策內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析。通過政策文本分析，梳理了A縣土地確權(quán)工作的政策框架、實(shí)施步驟和保障措施，為研究提供了政策依據(jù)。

3.比較法

本研究將A縣土地確權(quán)工作與其他地區(qū)的實(shí)踐進(jìn)行比較，分析A縣的特色和不足。通過比較法，可以更好地總結(jié)A縣土地確權(quán)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為其他地區(qū)提供借鑒。

（二）A縣土地確權(quán)工作的推進(jìn)機(jī)制

1.政府主導(dǎo)，部門協(xié)作

A縣政府將土地確權(quán)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，成立了由縣長任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門組成的土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣土地確權(quán)工作。同時(shí)，建立了部門協(xié)作機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)確權(quán)登記的具體工作，自然資源局負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)和宣傳動(dòng)員，形成了政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的工作格局。

2.農(nóng)戶參與，自愿原則

A縣在土地確權(quán)過程中始終堅(jiān)持農(nóng)戶自愿原則，通過召開村民大會(huì)、入戶宣傳等方式，向農(nóng)戶宣傳土地確權(quán)的重要意義和政策內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與確權(quán)工作。同時(shí)，建立了農(nóng)戶簽字確認(rèn)制度，確保確權(quán)結(jié)果的合法性和有效性。

3.技術(shù)支撐，精準(zhǔn)確權(quán)

A縣在土地確權(quán)過程中注重技術(shù)支撐，引進(jìn)了無人機(jī)航測、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，提高了測量精度和效率。同時(shí)，建立了土地確權(quán)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了確權(quán)數(shù)據(jù)的電子化管理和動(dòng)態(tài)更新，為確權(quán)工作的科學(xué)化、規(guī)范化提供了保障。

（三）A縣土地確權(quán)工作面臨的主要挑戰(zhàn)

1.歷史遺留問題復(fù)雜

A縣農(nóng)村土地確權(quán)過程中面臨的主要挑戰(zhàn)之一是歷史遺留問題復(fù)雜。由于歷史原因，A縣部分土地存在界限不清、面積測量誤差、權(quán)屬爭議等問題。例如，一些土地在改革開放初期曾進(jìn)行過土地承包，但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，導(dǎo)致土地界限不清、面積測量誤差較大。此外，一些土地在承包過程中存在“多報(bào)”“虛報(bào)”現(xiàn)象，導(dǎo)致確權(quán)工作難度較大。

2.部分農(nóng)戶對確權(quán)政策認(rèn)知不足

盡管A縣政府采取了多種措施宣傳土地確權(quán)政策，但仍有部分農(nóng)戶對確權(quán)政策認(rèn)知不足，存在不理解、不配合的情況。例如，一些農(nóng)戶認(rèn)為土地確權(quán)是增加負(fù)擔(dān)，不愿意參與確權(quán)工作；一些農(nóng)戶對確權(quán)結(jié)果存在疑慮，擔(dān)心確權(quán)后土地被收回或流轉(zhuǎn)。這些因素都給確權(quán)工作帶來了一定阻力。

3.確權(quán)后土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

土地確權(quán)后，A縣部分農(nóng)戶希望將土地流轉(zhuǎn)出去，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營，但由于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度較大。例如，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不透明、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、流轉(zhuǎn)糾紛處理機(jī)制不完善等問題，制約了土地流轉(zhuǎn)的深入推進(jìn)。

（四）A縣土地確權(quán)工作的對策建議

1.加強(qiáng)歷史遺留問題處理

針對A縣土地確權(quán)中的歷史遺留問題，建議采取以下措施：一是加強(qiáng)研究，全面摸清歷史遺留問題的具體情況；二是制定科學(xué)合理的解決方案，對界限不清的土地進(jìn)行重新測量和劃定，對面積測量誤差較大的土地進(jìn)行修正；三是建立爭議調(diào)解機(jī)制，對權(quán)屬爭議較大的土地進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，確保確權(quán)工作的公平公正。

2.完善政策宣傳和培訓(xùn)機(jī)制

為提高農(nóng)戶對確權(quán)政策的認(rèn)知，建議采取以下措施：一是加強(qiáng)政策宣傳，通過召開村民大會(huì)、入戶宣傳、廣播電視等多種形式，向農(nóng)戶宣傳土地確權(quán)的重要意義和政策內(nèi)容；二是開展培訓(xùn)活動(dòng)，對村干部和農(nóng)戶進(jìn)行土地確權(quán)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和認(rèn)識(shí)能力；三是建立政策咨詢機(jī)制，為農(nóng)戶提供土地確權(quán)政策咨詢服務(wù)，解答他們的疑問和顧慮。

3.構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建議采取以下措施：一是建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、查詢和交易服務(wù)；二是制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)價(jià)格；三是完善土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)合同的審核和監(jiān)管；四是建立土地流轉(zhuǎn)糾紛處理機(jī)制，及時(shí)有效地處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。

（五）研究結(jié)論與討論

通過對A縣農(nóng)村土地確權(quán)工作的深入研究，本研究得出以下結(jié)論：一是土地確權(quán)是農(nóng)村土地制度改革的重要環(huán)節(jié)，對維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置具有重要意義；二是土地確權(quán)的推進(jìn)需要政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、農(nóng)戶參與，并加強(qiáng)技術(shù)支撐；三是土地確權(quán)過程中面臨歷史遺留問題復(fù)雜、部分農(nóng)戶對確權(quán)政策認(rèn)知不足、確權(quán)后土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等挑戰(zhàn)；四是構(gòu)建“確權(quán)登記+權(quán)益保障+流轉(zhuǎn)服務(wù)”的長效機(jī)制，是推進(jìn)土地確權(quán)工作的關(guān)鍵。

在討論方面，本研究認(rèn)為土地確權(quán)不僅是法律程序的完成，更是農(nóng)村社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟。通過土地確權(quán)，可以有效解決農(nóng)村土地權(quán)屬不清、權(quán)益保障不足等問題，促進(jìn)土地資源的市場化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力支撐。同時(shí)，土地確權(quán)也有助于提升農(nóng)村社會(huì)治理水平和治理能力，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)秩序。因此，在推進(jìn)土地確權(quán)工作的過程中，應(yīng)注重與農(nóng)村社會(huì)治理體系的銜接，形成土地確權(quán)與社會(huì)治理的良性互動(dòng)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

綜上所述，本研究通過對A縣農(nóng)村土地確權(quán)工作的深入分析，為我國農(nóng)村土地確權(quán)工作的推進(jìn)提供了理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。未來，隨著改革的深入推進(jìn)，土地確權(quán)工作將面臨更多挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要不斷探索和完善，以更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

六.結(jié)論與展望

本研究以A縣農(nóng)村土地確權(quán)工作為案例，通過實(shí)地調(diào)研、政策文本分析和比較法等方法，對土地確權(quán)工作的推進(jìn)機(jī)制、面臨的挑戰(zhàn)及制度優(yōu)化路徑進(jìn)行了深入探討。研究結(jié)果表明，A縣在土地確權(quán)工作中取得了顯著成效，但也面臨一些挑戰(zhàn)。通過對A縣案例的分析，本研究總結(jié)了土地確權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并提出了相應(yīng)的對策建議，為我國農(nóng)村土地確權(quán)工作的推進(jìn)提供了理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

（一）研究結(jié)論

1.土地確權(quán)是農(nóng)村土地制度改革的重要環(huán)節(jié)，對維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置具有重要意義。A縣的土地確權(quán)工作實(shí)踐表明，通過明晰土地產(chǎn)權(quán)，可以有效解決農(nóng)村土地權(quán)屬不清、權(quán)益保障不足等問題，促進(jìn)土地資源的市場化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時(shí)，土地確權(quán)也有助于提升農(nóng)村社會(huì)治理水平和治理能力，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)秩序。

2.土地確權(quán)的推進(jìn)需要政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、農(nóng)戶參與，并加強(qiáng)技術(shù)支撐。A縣的實(shí)踐表明，土地確權(quán)的成功實(shí)施需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣土地確權(quán)工作。同時(shí)，需要各部門加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。此外，需要充分尊重農(nóng)戶的意愿，引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與確權(quán)工作。同時(shí)，需要加強(qiáng)技術(shù)支撐，采用先進(jìn)的技術(shù)手段提高測量精度和效率，為確權(quán)工作的科學(xué)化、規(guī)范化提供保障。

3.土地確權(quán)過程中面臨歷史遺留問題復(fù)雜、部分農(nóng)戶對確權(quán)政策認(rèn)知不足、確權(quán)后土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等挑戰(zhàn)。A縣的實(shí)踐表明，土地確權(quán)工作面臨諸多挑戰(zhàn)，如歷史遺留問題復(fù)雜、部分農(nóng)戶對確權(quán)政策認(rèn)知不足、確權(quán)后土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等。這些挑戰(zhàn)給確權(quán)工作帶來了一定阻力，需要采取相應(yīng)的措施加以解決。

4.構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，是推進(jìn)土地確權(quán)工作的關(guān)鍵。A縣的實(shí)踐表明，土地確權(quán)后，部分農(nóng)戶希望將土地流轉(zhuǎn)出去，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，但由于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度較大。因此，需要構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)提供政策支持、信息服務(wù)和糾紛處理等保障，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置。

（二）對策建議

1.加強(qiáng)歷史遺留問題處理。針對土地確權(quán)中的歷史遺留問題，建議采取以下措施：一是加強(qiáng)研究，全面摸清歷史遺留問題的具體情況；二是制定科學(xué)合理的解決方案，對界限不清的土地進(jìn)行重新測量和劃定，對面積測量誤差較大的土地進(jìn)行修正；三是建立爭議調(diào)解機(jī)制，對權(quán)屬爭議較大的土地進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，確保確權(quán)工作的公平公正。同時(shí)，建議建立土地確權(quán)檔案，對確權(quán)結(jié)果進(jìn)行長期管理和維護(hù)，確保確權(quán)工作的可持續(xù)性。

2.完善政策宣傳和培訓(xùn)機(jī)制。為提高農(nóng)戶對確權(quán)政策的認(rèn)知，建議采取以下措施：一是加強(qiáng)政策宣傳，通過召開村民大會(huì)、入戶宣傳、廣播電視等多種形式，向農(nóng)戶宣傳土地確權(quán)的重要意義和政策內(nèi)容；二是開展培訓(xùn)活動(dòng)，對村干部和農(nóng)戶進(jìn)行土地確權(quán)知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和認(rèn)識(shí)能力；三是建立政策咨詢機(jī)制，為農(nóng)戶提供土地確權(quán)政策咨詢服務(wù)，解答他們的疑問和顧慮。同時(shí)，建議將土地確權(quán)政策納入農(nóng)村教育培訓(xùn)體系，提高農(nóng)民的政策素養(yǎng)和法律意識(shí)。

3.構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，建議采取以下措施：一是建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、查詢和交易服務(wù)；二是制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)價(jià)格；三是完善土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)合同的審核和監(jiān)管；四是建立土地流轉(zhuǎn)糾紛處理機(jī)制，及時(shí)有效地處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益。同時(shí)，建議探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，為農(nóng)戶提供土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障，降低農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.加強(qiáng)技術(shù)支撐，提高確權(quán)工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。建議加強(qiáng)土地確權(quán)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，引進(jìn)先進(jìn)的測量技術(shù)和信息管理技術(shù)，提高測量精度和效率。同時(shí)，建議建立土地確權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范土地確權(quán)工作的技術(shù)流程，確保確權(quán)工作的科學(xué)化、規(guī)范化。此外，建議加強(qiáng)土地確權(quán)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂政策、懂管理的土地確權(quán)人才，為確權(quán)工作的推進(jìn)提供人才保障。

（三）研究展望

1.進(jìn)一步深化土地確權(quán)理論研究。土地確權(quán)作為農(nóng)村土地制度改革的重要環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，深入探討土地確權(quán)的基本原理、運(yùn)行機(jī)制和制度設(shè)計(jì)。未來，需要從法理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科視角出發(fā)，對土地確權(quán)進(jìn)行系統(tǒng)性研究，為土地確權(quán)工作的推進(jìn)提供理論支撐。

2.加強(qiáng)土地確權(quán)與其他農(nóng)村改革的銜接。土地確權(quán)是農(nóng)村改革的重要組成部分，需要與其他農(nóng)村改革進(jìn)行有效銜接，形成改革合力。未來，需要加強(qiáng)土地確權(quán)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)改革的銜接，形成完善的農(nóng)村改革制度體系，推動(dòng)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展。

3.探索建立土地確權(quán)信息共享機(jī)制。土地確權(quán)信息是農(nóng)村土地制度改革的重要基礎(chǔ)，需要建立土地確權(quán)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)信息的互聯(lián)互通。未來，需要建立全國統(tǒng)一的土地確權(quán)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)信息的全國聯(lián)網(wǎng)，為農(nóng)村土地制度改革提供信息支撐。

4.加強(qiáng)土地確權(quán)國際交流與合作。土地確權(quán)是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，需要加強(qiáng)國際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。未來，需要加強(qiáng)與其他國家在土地確權(quán)領(lǐng)域的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國土地確權(quán)工作的推進(jìn)提供參考。

綜上所述，土地確權(quán)是農(nóng)村土地制度改革的重要環(huán)節(jié)，對維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置具有重要意義。未來，需要進(jìn)一步加強(qiáng)土地確權(quán)理論研究，加強(qiáng)土地確權(quán)與其他農(nóng)村改革的銜接，探索建立土地確權(quán)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)土地確權(quán)國際交流與合作，推動(dòng)土地確權(quán)工作向縱深發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力支撐。

七.參考文獻(xiàn)

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趙磊.(2021).農(nóng)村土地確權(quán)登記的制度設(shè)計(jì).制度研究,(3),45-52.

八.致謝

在本畢業(yè)論文完成之際，我懷著無比感激的心情向所有給予我?guī)椭椭С值膸熼L、同學(xué)以及朋友們表示最誠摯的謝意。本論文的完成離不開眾多人的支持與無私奉獻(xiàn)，他們的幫助使我得以順利完成這一研究任務(wù)，并從中獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

首先,我要向我的導(dǎo)師——張老師，表達(dá)最崇高的敬意和最衷的感謝。張老師以其深厚的學(xué)術(shù)素養(yǎng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我提供了無微不道的指導(dǎo)和幫助。從論文選題到研究方法，再到具體實(shí)施和最終定稿，張老師都給予了我極大的關(guān)注和支持。他的言傳教民使我不僅掌握了土地確權(quán)的相關(guān)理論知識(shí)，更在研究過程中積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。張老師的教誨使我深刻理解到，農(nóng)村土地確權(quán)是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

在實(shí)地調(diào)研過程中，我得到了A縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及眾多受訪農(nóng)戶的的大力支持和幫助。他們?yōu)槲姨峁┝藢氋F的資料和信息，并耐心地接受了我的詢問和。尤其是在數(shù)據(jù)收集和訪談過程中，他們的理解和配合是本研究能夠順利完成的關(guān)鍵。沒有他們的幫助，我無法獲得如此豐富和深入的調(diào)研數(shù)據(jù)，也無法得出如此準(zhǔn)確的結(jié)論。

此外,我還想感謝我的家人和朋友。他們是我完成本論文的最堅(jiān)實(shí)的后盾。他們不僅在生活上給予我無盡的關(guān)愛和支持,更在精神上給予我巨大的鼓舞和幫助。他們的理解和認(rèn)可使我能夠全身心地投入到研究中,并克服各種困難和挑戰(zhàn)。

當(dāng)然,我也想感謝我的同學(xué)們。他們在學(xué)習(xí)和生活中給予了我許多的幫助和支持。他們?yōu)槲姨峁┝嗽S多寶貴的意見和建議,并在我遇到困難時(shí)給予我無私的幫助。他們的友誼使我的人生更加豐富多彩,也為我的研究提供了許多的啟發(fā)和借鑒。

最后,我想再次感謝所有為本論文提供幫助和支持的人們。他們的幫助使我得以順利完成這一研究任務(wù),并使我從中獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。在未來的學(xué)習(xí)和工作中,我將繼續(xù)努力,不斷提升自己的能力,為實(shí)現(xiàn)自己的夢想和追求奮斗。同時(shí),我也希望能夠?qū)⑺鶎W(xué)知識(shí)和技能運(yùn)用到實(shí)際工作中,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富貢獻(xiàn)自己的力量。

九.附錄

附錄A：A縣農(nóng)村土地確權(quán)工作問卷樣本

尊敬的村民朋友：

您好！我們是XX大學(xué)的學(xué)生，正在進(jìn)行一項(xiàng)關(guān)于A縣農(nóng)村土地確權(quán)工作的研究。本次旨在了解您對土地確權(quán)工作的認(rèn)知、參與情況以及存在的問題和建議。您的回答將對我們完成研究至關(guān)重要，請您根據(jù)實(shí)際情況填寫。本問卷采取匿名方式，所有信息僅用于學(xué)術(shù)研究，請您放心填寫。感謝您的支持與配合！

一、基本信息

1.您的性別：□男□女

2.您的年齡：□20-30歲□31-40歲□41-50歲□51歲及以上

3.您的文化程度：□小學(xué)及以下□初中□高中/中專□大專及以上

4.您所在的村：____________________

5.您家庭承包土地面積：____________________畝

二、土地確權(quán)認(rèn)知

1.您是否了解農(nóng)村土地確權(quán)工作？□了解□不了解

2.您是通過什么渠道了解土地確權(quán)工作的？□政府宣傳□村干部告知□親戚朋友□其他_________

3.您認(rèn)為土地確權(quán)對您有什么意義？(可多選)

□明確土地歸屬□保障土地使用權(quán)□促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)□提高土地價(jià)值□其他_________

4.您認(rèn)為土地確權(quán)對農(nóng)村發(fā)展有什么意義？(可多選)

□促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化□提高農(nóng)民收入□維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定□其他_________

三、土地確權(quán)參與情況

1.您是