山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法一、總則

（一）目的依據(jù)

為全面規(guī)范和加強(qiáng)山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理及其相關(guān)監(jiān)督管理活動。法律、法規(guī)、規(guī)章對礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。軍事設(shè)施、核設(shè)施及核材料生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用單位的隱患排查治理，不適用本辦法，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（三）基本原則

生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，遵循“源頭防范、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、企業(yè)主體、社會監(jiān)督”的原則。生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查治理的責(zé)任主體，對其生產(chǎn)經(jīng)營活動中事故隱患的排查、評估、治理、驗(yàn)收、建檔、報(bào)告等工作全面負(fù)責(zé)；縣級以上人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理工作；縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對事故隱患排查治理實(shí)施監(jiān)督管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府及有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)事故隱患排查治理相關(guān)工作。

（四）隱患定義

本辦法所稱生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為以及管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患：一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

（五）工作機(jī)制

全省建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與的事故隱患排查治理工作體系?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將事故隱患排查治理工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，建立健全隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、整改、銷號、統(tǒng)計(jì)分析等全過程信息化管理。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，建立健全事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查治理工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，明確排查范圍、頻次、責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案，確保隱患排查治理工作常態(tài)化、規(guī)范化。工會組織依法對事故隱患排查治理工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展事故隱患排查治理公益宣傳，對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）政府統(tǒng)籌機(jī)制

山東省各級人民政府作為事故隱患排查治理工作的統(tǒng)籌主體，負(fù)責(zé)建立覆蓋全省的層級化管理體系。省人民政府設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，由分管副省長擔(dān)任主任，成員包括省應(yīng)急管理廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳等部門主要負(fù)責(zé)人，每季度召開一次專題會議，研究解決重大隱患治理中的跨部門協(xié)調(diào)問題。市、縣級人民政府參照省級模式，成立相應(yīng)的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，整合應(yīng)急、公安、市場監(jiān)管等部門資源，確保隱患排查治理工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃同步推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)立專職安全監(jiān)管崗位，配備至少兩名專職安全員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)的日常隱患巡查，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。這種設(shè)置確保了從省級宏觀指導(dǎo)到基層微觀落實(shí)的無縫銜接，避免了職責(zé)交叉或真空地帶。

（二）部門監(jiān)管職責(zé)

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)承擔(dān)具體監(jiān)管任務(wù)。省應(yīng)急管理廳作為牽頭部門，負(fù)責(zé)制定全省隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，組織省級專項(xiàng)督查，并建立隱患數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)監(jiān)控重大隱患整改進(jìn)度。省工業(yè)和信息化廳聚焦工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域，推動企業(yè)建立隱患自查自改機(jī)制，每年組織不少于兩次的行業(yè)性隱患排查行動。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)公路、水路運(yùn)輸隱患治理，聯(lián)合公安交管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)整治車輛超載、道路設(shè)施老化等問題。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳針對建筑施工領(lǐng)域，推行“智慧工地”系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測腳手架、起重機(jī)械等關(guān)鍵部位的安全狀態(tài)。省衛(wèi)生健康委員會則在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，指導(dǎo)醫(yī)院開展消防、特種設(shè)備隱患排查，確?；颊甙踩８鞑块T通過簽訂責(zé)任書明確年度目標(biāo)，如應(yīng)急管理廳要求重大隱患整改率不低于95%，逾期未整改的納入失信名單。

（三）企業(yè)主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位作為隱患排查治理的核心主體，必須落實(shí)全員責(zé)任制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，需每月至少組織一次全面隱患排查，并簽字確認(rèn)排查報(bào)告。中型以上企業(yè)設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備不少于三名專職安全員，負(fù)責(zé)日常隱患巡查和整改跟蹤；小微企業(yè)可委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助排查。隱患排查采用“網(wǎng)格化”管理，將廠區(qū)劃分為若干責(zé)任區(qū)，每個(gè)區(qū)指定責(zé)任人，確保覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)。例如，化工企業(yè)重點(diǎn)排查反應(yīng)釜、儲罐等設(shè)備的安全狀態(tài)，煤礦企業(yè)則聚焦瓦斯、頂板等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。企業(yè)建立隱患臺賬制度，對一般隱患要求24小時(shí)內(nèi)整改，重大隱患制定專項(xiàng)治理方案，明確整改時(shí)限、資金和應(yīng)急預(yù)案。治理完成后，由企業(yè)安全負(fù)責(zé)人驗(yàn)收簽字，并向?qū)俚乇O(jiān)管部門提交書面報(bào)告。為強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，企業(yè)將隱患排查納入績效考核，對隱瞞不報(bào)或整改不力的員工實(shí)施問責(zé)。

（四）社會協(xié)同機(jī)制

社會各界參與監(jiān)督，形成多元共治格局。工會組織發(fā)揮民主監(jiān)督作用，通過職工代表大會收集隱患舉報(bào)，每年開展“安全伙伴”活動，鼓勵員工報(bào)告身邊隱患。行業(yè)協(xié)會如山東省安全生產(chǎn)協(xié)會，組織會員單位開展交叉互查，分享最佳實(shí)踐，并發(fā)布行業(yè)隱患治理指南。新聞媒體如山東廣播電視臺，開設(shè)“安全隱患曝光臺”欄目，定期報(bào)道典型案例，引導(dǎo)公眾關(guān)注。社區(qū)和志愿者團(tuán)體參與基層隱患宣傳，通過社區(qū)公告欄、微信群普及安全知識，鼓勵居民舉報(bào)社區(qū)內(nèi)的消防通道堵塞、燃?xì)庑孤┑葐栴}。政府建立“隱患隨手拍”線上平臺，公眾可上傳隱患照片，經(jīng)核實(shí)后給予獎勵，形成“人人參與、人人監(jiān)督”的氛圍。這種社會協(xié)同機(jī)制不僅彌補(bǔ)了政府監(jiān)管的不足，還增強(qiáng)了公眾的安全意識，使隱患治理從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防。

（五）技術(shù)支撐體系

技術(shù)手段為組織機(jī)構(gòu)提供高效支撐。山東省應(yīng)急管理廳建設(shè)“智慧安監(jiān)”云平臺，整合各部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、銷號的全程信息化管理。企業(yè)配備移動終端安全APP，員工可現(xiàn)場拍照上傳隱患，系統(tǒng)自動生成整改任務(wù)單并跟蹤進(jìn)度。重點(diǎn)行業(yè)如礦山、化工應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測溫度、壓力等參數(shù)，異常時(shí)自動報(bào)警。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，支持企業(yè)升級安全設(shè)備，如為中小企業(yè)安裝智能煙霧報(bào)警器、自動滅火裝置等。高校和科研機(jī)構(gòu)如山東科技大學(xué)，提供技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)隱患評估人才。技術(shù)支撐體系確保了組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行高效、精準(zhǔn)，減少了人為疏漏，提升了隱患治理的科技含量。

（六）應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制

組織機(jī)構(gòu)間建立快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。省應(yīng)急管理廳牽頭制定《重大隱患應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案》，明確各部門在突發(fā)事件中的職責(zé)分工，如公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒，醫(yī)療部門組織救援。市、縣級每半年組織一次聯(lián)合演練，模擬重大隱患引發(fā)的事故場景，檢驗(yàn)協(xié)調(diào)效率。企業(yè)制定隱患治理應(yīng)急預(yù)案，配備應(yīng)急物資儲備庫，定期組織員工演練，確保在隱患失控時(shí)能迅速處置。例如，建筑工地發(fā)生坍塌隱患時(shí)，企業(yè)立即啟動預(yù)案，疏散人員并報(bào)告監(jiān)管部門，政府協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療力量到場支援。應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制強(qiáng)化了組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同能力，確保隱患治理與應(yīng)急處置無縫銜接，最大限度減少事故損失。

三、隱患排查治理實(shí)施流程

（一）排查標(biāo)準(zhǔn)與范圍

1.行業(yè)分類排查標(biāo)準(zhǔn)

山東省依據(jù)《安全生產(chǎn)法》及行業(yè)技術(shù)規(guī)范，制定分領(lǐng)域隱患判定標(biāo)準(zhǔn)。礦山領(lǐng)域重點(diǎn)排查瓦斯超限、通風(fēng)系統(tǒng)失效、頂板支護(hù)缺失等隱患；化工行業(yè)聚焦反應(yīng)失控、泄漏檢測失效、安全附件缺失等問題；建筑施工領(lǐng)域深基坑支護(hù)、起重機(jī)械安全裝置、腳手架穩(wěn)定性等列為必查項(xiàng)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域則對車輛制動系統(tǒng)、駕駛員資質(zhì)、路線安全條件實(shí)施分級檢查。各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由省應(yīng)急管理廳聯(lián)合主管部門動態(tài)更新，確保與最新安全技術(shù)規(guī)范同步。

2.全域覆蓋排查范圍

排查范圍覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全流程及所有場所。生產(chǎn)車間、倉庫、配電室等物理空間需逐項(xiàng)核查，同時(shí)延伸至承包商作業(yè)現(xiàn)場、外包服務(wù)區(qū)域等管理盲區(qū)。山東省要求企業(yè)建立“空間清單”，明確每個(gè)責(zé)任區(qū)域的排查重點(diǎn)，如紡織企業(yè)需重點(diǎn)排查除塵系統(tǒng)防爆措施，餐飲行業(yè)需檢查燃?xì)鈭?bào)警裝置有效性。此外，極端天氣、節(jié)假日等特殊時(shí)段需啟動專項(xiàng)排查，確保風(fēng)險(xiǎn)無死角。

3.動態(tài)化排查頻次

排查頻次根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級差異化設(shè)置。重大危險(xiǎn)源企業(yè)每日開展班前檢查，高危行業(yè)每周組織全面排查；一般企業(yè)每月至少一次系統(tǒng)性排查。山東省推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，監(jiān)管部門隨機(jī)抽取企業(yè)、隨機(jī)確定排查時(shí)間，防止形式化排查。小微企業(yè)可采取“網(wǎng)格員+專家”聯(lián)合模式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員每月上門指導(dǎo)排查，降低企業(yè)執(zhí)行成本。

（二）分級管理程序

1.隱患識別與分級

企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患后需立即啟動識別程序。一般隱患由班組長現(xiàn)場確認(rèn)并記錄；重大隱患需組織技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，依據(jù)整改難度、可能導(dǎo)致事故等級等要素分級。山東省建立分級判定流程圖，明確“可能導(dǎo)致群死群傷事故”“需停產(chǎn)停業(yè)整改”等具體情形。例如，濟(jì)南某化工廠發(fā)現(xiàn)儲罐安全閥失效，經(jīng)評估判定為重大隱患，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。

2.信息登記與上報(bào)

所有隱患需錄入省級隱患治理信息平臺。登記內(nèi)容包含隱患位置、類型、風(fēng)險(xiǎn)等級、整改責(zé)任人、整改時(shí)限等要素。重大隱患需在24小時(shí)內(nèi)通過系統(tǒng)上報(bào)屬地監(jiān)管部門，同步提交《隱患治理方案》。山東省規(guī)定，瞞報(bào)、漏報(bào)隱患將納入企業(yè)信用檔案，影響評優(yōu)評先及政策支持。

3.分級督辦機(jī)制

監(jiān)管部門按隱患等級實(shí)施差異化監(jiān)管。一般隱患由企業(yè)自行整改，監(jiān)管部門定期抽查；重大隱患實(shí)行“掛牌督辦”，由市級應(yīng)急管理部門下達(dá)整改指令，明確整改路徑圖。對跨區(qū)域重大隱患，由省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合治理。例如，青島港某碼頭因航道淤積影響船舶安全，由省交通運(yùn)輸廳牽頭，聯(lián)合海事、水利部門制定疏浚方案。

（三）整改與驗(yàn)收機(jī)制

1.整改措施制定

企業(yè)需針對隱患制定“五定”整改方案，即定責(zé)任人、定措施、定資金、定時(shí)限、定預(yù)案。技術(shù)類隱患需配備專業(yè)設(shè)備，如煤礦增補(bǔ)瓦斯監(jiān)測傳感器；管理類隱患需修訂操作規(guī)程，如建筑施工企業(yè)完善高處作業(yè)審批流程。山東省要求重大隱患整改方案需經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評估，確保措施科學(xué)可行。

2.過程監(jiān)督與跟蹤

整改過程實(shí)施“雙線監(jiān)控”。企業(yè)每日通過APP上傳整改進(jìn)度，監(jiān)管部門在線核查；重大隱患整改期間，屬地應(yīng)急部門派員駐廠監(jiān)督。山東省建立“紅黃綠”預(yù)警機(jī)制，逾期未整改的亮紅燈，由政府約談企業(yè)負(fù)責(zé)人。例如，淄博某陶瓷企業(yè)因除塵設(shè)備故障未按期整改，被責(zé)令停產(chǎn)三天并公開通報(bào)。

3.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與程序

整改完成后需組織多層級驗(yàn)收。一般隱患由企業(yè)安全負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；重大隱患邀請行業(yè)專家、監(jiān)管部門聯(lián)合驗(yàn)收，重點(diǎn)核查整改效果、長效機(jī)制建立情況。驗(yàn)收通過后，在省級平臺完成“銷號”操作，形成閉環(huán)管理。山東省規(guī)定，驗(yàn)收不合格的隱患需重新制定方案，直至整改到位。

4.復(fù)查與持續(xù)改進(jìn)

整改后三個(gè)月內(nèi)需開展專項(xiàng)復(fù)查，防止隱患反彈。企業(yè)建立“隱患數(shù)據(jù)庫”，分析高發(fā)問題根源，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。山東省推行“隱患治理回頭看”行動，對整改后再次發(fā)生同類問題的企業(yè)，實(shí)施責(zé)任倒查并納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。例如，臨沂某物流企業(yè)因消防通道堵塞問題反復(fù)出現(xiàn)，被責(zé)令重新設(shè)計(jì)廠區(qū)布局并安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)。

四、監(jiān)督與考核機(jī)制

（一）監(jiān)督檢查體系

1.政府監(jiān)管職責(zé)

各級人民政府將隱患排查治理納入安全生產(chǎn)年度重點(diǎn)工作，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。省應(yīng)急管理廳每季度組織跨部門聯(lián)合督查，重點(diǎn)抽查重大隱患整改情況；市、縣級監(jiān)管部門每月開展行業(yè)專項(xiàng)檢查，建立問題清單并跟蹤銷號。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過“網(wǎng)格化”管理，對小微企業(yè)實(shí)行“每周巡查、每月通報(bào)”，確保監(jiān)管無盲區(qū)。

2.部門協(xié)同檢查

建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，應(yīng)急、住建、交通等部門每半年開展一次“安全風(fēng)險(xiǎn)會診”。例如，在化工園區(qū)檢查中，應(yīng)急部門負(fù)責(zé)工藝安全，市場監(jiān)管部門檢查特種設(shè)備，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測污染防控，形成“一企一策”綜合評估報(bào)告。對跨區(qū)域隱患，由上級部門牽頭成立專項(xiàng)工作組，明確牽頭單位和配合單位職責(zé)。

3.社會監(jiān)督參與

公眾可通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、省級安全舉報(bào)平臺反映隱患問題，經(jīng)查實(shí)的給予500元至2000元獎勵。工會組織每年開展“安全隱患隨手拍”活動，鼓勵職工舉報(bào)違規(guī)操作。行業(yè)協(xié)會建立企業(yè)互查制度，如山東省建筑安全協(xié)會組織會員單位交叉檢查，共享典型問題案例。

（二）考核評價(jià)制度

1.政府層面考核

省政府將隱患治理成效納入各市高質(zhì)量發(fā)展績效評價(jià)，考核指標(biāo)包括重大隱患整改率、事故起數(shù)下降比例等。采用“百分制”量化評分：整改率低于90%扣10分，瞞報(bào)隱患直接否決優(yōu)秀評級?？己私Y(jié)果與省級財(cái)政安全專項(xiàng)資金分配掛鉤，對連續(xù)兩年不合格的地區(qū)約談主要負(fù)責(zé)人。

2.企業(yè)層面考核

生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行隱患治理“星級評定”制度：一級企業(yè)（無重大隱患）享受綠色通道審批；二級企業(yè)（整改率95%以上）可減少日常檢查頻次；三級企業(yè)（整改率低于80%）納入重點(diǎn)監(jiān)管名單?？己私Y(jié)果與信貸支持、招投標(biāo)資格掛鉤，如山東省對三級企業(yè)暫停安全生產(chǎn)許可證辦理。

3.個(gè)人層面考核

企業(yè)安全管理人員實(shí)行“隱患治理積分制”，每發(fā)現(xiàn)并整改一處一般隱患加2分，重大隱患加10分。積分與績效工資、職稱晉升直接關(guān)聯(lián)，年度積分低于60分的暫停安全崗位資格。監(jiān)管部門執(zhí)法人員實(shí)行“雙隨機(jī)”考核，抽查發(fā)現(xiàn)監(jiān)管不到位的進(jìn)行離崗培訓(xùn)。

（三）責(zé)任追究機(jī)制

1.政府責(zé)任追究

對未履行監(jiān)管職責(zé)的政府部門，由上級監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動問責(zé)程序。具體情形包括：未及時(shí)督辦重大隱患導(dǎo)致事故的；謊報(bào)瞞報(bào)隱患信息的；因?qū)徟殃P(guān)不嚴(yán)造成重大隱患的。典型案例如2022年某縣因化工園區(qū)監(jiān)管缺位引發(fā)爆炸，縣長被行政記大過。

2.企業(yè)責(zé)任追究

對生產(chǎn)經(jīng)營單位的處罰實(shí)行階梯式加重機(jī)制：首次發(fā)現(xiàn)一般隱患處5萬元罰款；逾期未整改的處10萬元罰款；造成事故的按《安全生產(chǎn)法》上限處罰。對瞞報(bào)重大隱患的企業(yè)負(fù)責(zé)人，納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單，限制擔(dān)任其他企業(yè)高管。

3.個(gè)人責(zé)任追究

從業(yè)人員未履行隱患報(bào)告義務(wù)導(dǎo)致事故的，依法追究刑事責(zé)任。安全管理人員故意隱瞞隱患的，處年收入30%罰款并終身禁入安全崗位。監(jiān)管部門人員濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

（四）激勵保障措施

1.資金支持政策

省財(cái)政設(shè)立隱患治理專項(xiàng)基金，對小微企業(yè)整改重大隱患給予50%費(fèi)用補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)最高不超過50萬元。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)“隱患治理險(xiǎn)”，企業(yè)參保后可享受保費(fèi)優(yōu)惠和第三方免費(fèi)安全評估服務(wù)。

2.技術(shù)支持服務(wù)

省應(yīng)急管理廳組建“隱患治理專家?guī)臁?，為中小企業(yè)提供免費(fèi)技術(shù)咨詢。推行“安全管家”服務(wù)，由第三方機(jī)構(gòu)派駐安全專員駐廠指導(dǎo)，政府補(bǔ)貼50%服務(wù)費(fèi)用。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)可申請省級安全改造資金，用于升級智能監(jiān)測設(shè)備。

3.宣傳引導(dǎo)機(jī)制

每年開展“安全生產(chǎn)月”隱患治理主題宣傳，評選“隱患治理示范企業(yè)”并給予表彰。主流媒體開設(shè)“安全曝光臺”欄目，定期公布典型隱患案例。高校開設(shè)安全生產(chǎn)管理課程，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，提升企業(yè)自主排查能力。

五、信息化支撐體系

（一）省級隱患治理信息平臺

1.平臺架構(gòu)設(shè)計(jì)

山東省構(gòu)建“1+16+N”三級聯(lián)動的隱患治理信息平臺，省級平臺作為核心樞紐，整合16個(gè)市數(shù)據(jù)資源，對接N個(gè)企業(yè)終端。平臺采用微服務(wù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)全流程線上管理。數(shù)據(jù)層建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，支持結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲，確保隱患信息可追溯、可分析。應(yīng)用層開發(fā)隱患上報(bào)、分級督辦、智能預(yù)警等模塊，通過權(quán)限管理區(qū)分政府、企業(yè)、公眾不同角色功能。

2.數(shù)據(jù)共享機(jī)制

打通應(yīng)急、住建、交通等12個(gè)部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患?xì)v史記錄、執(zhí)法處罰數(shù)據(jù)等實(shí)時(shí)共享。例如，企業(yè)注冊信息自動同步至市場監(jiān)管系統(tǒng)，隱患整改狀態(tài)實(shí)時(shí)推送至屬地監(jiān)管部門。平臺設(shè)置數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，支持第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)接入，提供隱患評估報(bào)告上傳功能。

3.智能分析功能

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對全省隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)空分布分析。通過熱力圖展示高危行業(yè)隱患聚集區(qū)域，如魯中化工企業(yè)群、魯西煤礦帶等。建立隱患趨勢預(yù)測模型，根據(jù)季節(jié)變化、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等因素預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段。例如，夏季高溫期間自動推送防暑降溫隱患排查提醒，重大活動前啟動專項(xiàng)預(yù)警。

（二）企業(yè)端應(yīng)用系統(tǒng)

1.移動終端APP

開發(fā)“山東隱患通”企業(yè)專用APP，支持隱患拍照上傳、定位標(biāo)記、整改跟蹤等功能。員工發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)，通過手機(jī)拍攝現(xiàn)場照片并填寫描述，系統(tǒng)自動生成隱患編號并推送至責(zé)任部門。整改完成后，責(zé)任人可上傳整改進(jìn)度照片，系統(tǒng)自動計(jì)算整改時(shí)效。APP具備離線操作能力，無網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下可本地存儲數(shù)據(jù)，聯(lián)網(wǎng)后自動同步。

2.隱患智能識別

應(yīng)用圖像識別技術(shù)輔助隱患排查。在礦山、化工等高風(fēng)險(xiǎn)場所，通過監(jiān)控?cái)z像頭自動識別未佩戴安全帽、違規(guī)動火等行為，實(shí)時(shí)向企業(yè)中控室發(fā)送警報(bào)。建筑施工領(lǐng)域，利用AI算法分析塔吊運(yùn)行視頻，提前預(yù)警超載、碰撞等風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)可自定義識別規(guī)則，企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)添加新的危險(xiǎn)行為特征庫。

3.電子臺賬管理

替代傳統(tǒng)紙質(zhì)臺賬，實(shí)現(xiàn)隱患全生命周期電子化記錄。臺賬自動記錄隱患發(fā)現(xiàn)時(shí)間、整改期限、責(zé)任人等信息，超期未整改時(shí)系統(tǒng)自動發(fā)送提醒。支持導(dǎo)出標(biāo)準(zhǔn)化報(bào)告，滿足監(jiān)管部門檢查要求。企業(yè)可設(shè)置分級審批流程，重大隱患需經(jīng)多級管理人員簽字確認(rèn)后方可銷號。

（三）公眾參與渠道

1.舉報(bào)獎勵平臺

在“愛山東”政務(wù)APP開設(shè)安全隱患舉報(bào)入口，公眾可上傳文字描述、照片或視頻。系統(tǒng)自動分配屬地監(jiān)管部門，核查屬實(shí)后通過支付寶發(fā)放獎勵（一般隱患50-500元，重大隱患500-2000元）。建立舉報(bào)人信息加密機(jī)制，確保隱私保護(hù)。2023年試點(diǎn)期間，青島市民通過平臺舉報(bào)某商場消防通道堵塞問題，推動整改并發(fā)放800元獎金。

2.社區(qū)網(wǎng)格聯(lián)動

整合社區(qū)網(wǎng)格員力量，為其配備專用終端設(shè)備。網(wǎng)格員每日巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，通過終端一鍵上報(bào)，系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)社區(qū)負(fù)責(zé)人及街道安監(jiān)部門。例如，濟(jì)南某社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)樓道電動車違規(guī)充電，10分鐘內(nèi)推送至物業(yè)并啟動整改流程。每月公示社區(qū)隱患治理排名，激發(fā)基層參與積極性。

3.行業(yè)互查平臺

建立企業(yè)間隱患互查機(jī)制，行業(yè)協(xié)會組織會員單位開展交叉檢查。通過平臺發(fā)布互查任務(wù)，企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)清單完成檢查并提交報(bào)告。系統(tǒng)自動生成互查評分，優(yōu)秀案例在全省推廣。如山東省機(jī)械行業(yè)協(xié)會組織200家企業(yè)互查，發(fā)現(xiàn)某鑄造企業(yè)除塵系統(tǒng)防爆缺陷，推動全行業(yè)升級改造。

（四）數(shù)據(jù)安全保障

1.等級保護(hù)措施

平臺通過國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)三級認(rèn)證，采用防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等防護(hù)設(shè)備。數(shù)據(jù)傳輸全程加密存儲，敏感信息如企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)采用國密算法加密。建立數(shù)據(jù)備份機(jī)制，每日增量備份，每周全量備份，確保災(zāi)后恢復(fù)能力。

2.權(quán)限分級管理

實(shí)行“最小權(quán)限”原則，不同角色僅開放必要功能。普通員工可提交隱患但無法查看整改記錄；企業(yè)安全主管可管理本企業(yè)數(shù)據(jù)；監(jiān)管部門可查看轄區(qū)隱患統(tǒng)計(jì)但無權(quán)修改。操作日志全程記錄，異常登錄自動觸發(fā)警報(bào)。

3.應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

制定數(shù)據(jù)安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織攻防演練。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露時(shí)，立即啟動隔離程序，2小時(shí)內(nèi)通知受影響企業(yè)，24小時(shí)內(nèi)完成漏洞修復(fù)。建立第三方應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊(duì)，重大安全事件時(shí)48小時(shí)內(nèi)提供技術(shù)支援。

（五）運(yùn)維與升級機(jī)制

1.日常運(yùn)維體系

設(shè)立7×24小時(shí)運(yùn)維中心，實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)。平均故障響應(yīng)時(shí)間不超過15分鐘，重大故障4小時(shí)內(nèi)恢復(fù)。每月生成系統(tǒng)運(yùn)行報(bào)告，分析性能瓶頸并優(yōu)化。如2023年第三季度通過優(yōu)化數(shù)據(jù)庫索引，查詢效率提升40%。

2.版本迭代流程

采用敏捷開發(fā)模式，每季度發(fā)布一次功能更新。新功能先在3個(gè)市試點(diǎn)驗(yàn)證，收集用戶反饋后全省推廣。重大版本升級前進(jìn)行壓力測試，確保承載全省20萬家企業(yè)并發(fā)訪問。

3.用戶培訓(xùn)計(jì)劃

分層次開展平臺使用培訓(xùn)。對企業(yè)安全員組織線下實(shí)操培訓(xùn)，普通員工通過短視頻教程自學(xué)。監(jiān)管部門人員每半年參加一次高級培訓(xùn)，掌握數(shù)據(jù)分析功能。2023年累計(jì)培訓(xùn)12萬人次，企業(yè)平臺使用率達(dá)95%以上。

六、保障措施

（一）法規(guī)政策保障

1.制度銜接機(jī)制

《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》與《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》形成上下位法銜接，明確上位法未細(xì)化條款的操作細(xì)則。例如，針對“重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)模糊”問題，辦法附件列出化工、礦山等八大行業(yè)32類具體情形，如“反應(yīng)釜超溫運(yùn)行超過10分鐘”直接判定為重大隱患。

2.動態(tài)修訂程序

建立法規(guī)“年審+專項(xiàng)”修訂機(jī)制。每年結(jié)合新頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)更新隱患判定清單，如2023年新增“鋰電池儲能系統(tǒng)防爆要求”條款；對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)啟動專項(xiàng)修訂，如針對氫能企業(yè)制定“泄漏檢測頻次不低于每2小時(shí)一次”的補(bǔ)充規(guī)定。

3.地方配套政策

各市制定實(shí)施細(xì)則，如青島市規(guī)定“重大隱患整改期間企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每日現(xiàn)場帶班”；臨沂市推行“隱患治理信用積分”，積分低于60分的企業(yè)限制招投標(biāo)?？h級層面建立“一企一策”幫扶制度，對整改能力弱的小微企業(yè)提供專家包靠服務(wù)。

（二）資金資源保障

1.專項(xiàng)財(cái)政投入

省級財(cái)政每年安排不低于5億元隱患治理專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持三類對象：小微企業(yè)重大隱患整改補(bǔ)貼（最高50萬元）、欠發(fā)達(dá)地區(qū)安全設(shè)備升級（按設(shè)備購置額30%補(bǔ)助）、應(yīng)急救援能力建設(shè)（每個(gè)縣級救援站補(bǔ)助200萬元）。2023年已為淄博陶瓷企業(yè)集群發(fā)放除塵設(shè)備改造補(bǔ)貼1.2億元。

2.金融支持政策

推行“安全貸”產(chǎn)品，銀行對隱患治理達(dá)標(biāo)企業(yè)給予LPR下浮30%的優(yōu)惠利率。設(shè)立10億元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對因整改停產(chǎn)導(dǎo)致資金鏈斷裂的企業(yè)提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸。保險(xiǎn)公司開發(fā)“安責(zé)險(xiǎn)+隱患治理”組合產(chǎn)品，參保企業(yè)可享受免費(fèi)安全評估服務(wù)。

3.社會資本參與

通過PPP模式吸引社會資本參與公共領(lǐng)域隱患治理，如濟(jì)南地鐵安全監(jiān)控系統(tǒng)由企業(yè)投資建設(shè)，政府按服務(wù)效果付費(fèi)。鼓勵行業(yè)協(xié)會設(shè)立安全互助基金，2023年山東省機(jī)械行業(yè)基金已累計(jì)幫扶38家企業(yè)完成設(shè)備改造。

（三）技術(shù)能力保障