大慶招商引資工作方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興、“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略及對黑龍江重要講話重要指示精神，立足大慶“資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)”戰(zhàn)略定位，堅持“穩(wěn)油、興化、強(qiáng)農(nóng)、活商”發(fā)展方向，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群化發(fā)展為核心，聚焦石油化工、新材料、高端裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新招商機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化要素保障，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的重大項目，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為大慶建設(shè)“三個城市”（創(chuàng)新引領(lǐng)型城市、綠色低碳城市、幸福和諧城市）提供堅實支撐。

（二）基本原則1.堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、環(huán)境營造等方面的服務(wù)功能，形成“企業(yè)主體、市場運(yùn)作、政府推動”的招商格局。2.堅持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)與項目帶動相結(jié)合。圍繞大慶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，聚焦細(xì)分領(lǐng)域精準(zhǔn)招商，以重大項目落地帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動與優(yōu)化環(huán)境相結(jié)合。強(qiáng)化科技創(chuàng)新在招商引資中的核心作用，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同創(chuàng)新體系；持續(xù)深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域招商吸引力。4.堅持開放合作與內(nèi)外聯(lián)動相結(jié)合。立足國內(nèi)國際雙循環(huán)，主動對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，深化與“一帶一路”沿線國家及東北亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，推動內(nèi)外資項目協(xié)同引進(jìn)。5.堅持綠色低碳與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，優(yōu)先引進(jìn)節(jié)能環(huán)保、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。

（三）工作目標(biāo)1.近期目標(biāo)（2024-2025年）：招商引資體制機(jī)制全面優(yōu)化，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商取得突破，引進(jìn)10億元以上產(chǎn)業(yè)項目20個以上，5億元以上產(chǎn)業(yè)項目30個以上，實際利用年均增長10%以上；石油化工、新材料兩大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升至65%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到25%以上；營商環(huán)境評價進(jìn)入全省前列，市場主體滿意度顯著提升。2.中期目標(biāo)（2026-2030年）：形成“3+5+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群（即3個千億級產(chǎn)業(yè)：石油化工、新材料、高端裝備制造；5個百億級產(chǎn)業(yè)：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、文化旅游、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)；N個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)），實際利用外資年均增長12%以上，成為東北地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)承接和創(chuàng)新高地；資源型城市轉(zhuǎn)型取得顯著成效，綠色低碳發(fā)展模式基本形成，城市綜合競爭力進(jìn)入全國地級市前50強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）產(chǎn)業(yè)鏈招商

1.石油化工產(chǎn)業(yè)鏈招商

大慶市聚焦石油化工產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)煉化一體化、精細(xì)化工等項目。通過梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游缺失環(huán)節(jié)，制定精準(zhǔn)招商目錄，吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)投資。例如，在煉化領(lǐng)域，優(yōu)先引進(jìn)年加工能力千萬噸級以上的項目，推動原油本地轉(zhuǎn)化；在精細(xì)化工領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)高端潤滑油、合成材料等高附加值產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。招商團(tuán)隊定期赴長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展推介活動，舉辦產(chǎn)業(yè)鏈專題對接會，確保2024-2025年引進(jìn)5個以上10億元級石油化工項目。

2.新材料產(chǎn)業(yè)鏈招商

針對新材料產(chǎn)業(yè)，大慶市重點(diǎn)發(fā)展碳基材料、高分子材料等方向。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建立產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，識別關(guān)鍵瓶頸如高端原料供應(yīng)不足，針對性引進(jìn)外資和民企。招商過程中，強(qiáng)化與高校和科研院所合作，推動產(chǎn)學(xué)研融合，設(shè)立新材料產(chǎn)業(yè)孵化基地，吸引初創(chuàng)企業(yè)入駐。同時，通過以商招商模式，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)如大慶石化延伸產(chǎn)業(yè)鏈，配套引進(jìn)上下游配套企業(yè)，力爭2025年前新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元。

3.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈招商

高端裝備制造產(chǎn)業(yè)聚焦石油鉆采設(shè)備、智能制造裝備等領(lǐng)域。大慶市編制招商地圖，標(biāo)注重點(diǎn)區(qū)域如京津冀，派遣專業(yè)小組駐點(diǎn)招商，重點(diǎn)引進(jìn)自動化生產(chǎn)線、工業(yè)機(jī)器人等高端項目。同時，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，如大慶高新區(qū)，提供定制化廠房和優(yōu)惠政策，吸引裝備制造企業(yè)落戶。招商活動注重產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，例如，引進(jìn)一家龍頭企業(yè)后，配套引進(jìn)3-5家中小企業(yè)形成集群，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。

4.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商圍繞糧食深加工、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)展開。大慶市依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，如玉米深加工、乳制品加工項目，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。招商團(tuán)隊深入黑龍江農(nóng)墾集團(tuán)等機(jī)構(gòu)，挖掘潛在投資者，通過舉辦農(nóng)業(yè)博覽會展示投資機(jī)會。同時，強(qiáng)化品牌建設(shè)，引進(jìn)電商企業(yè)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品附加值提升，2024年引進(jìn)10個以上5億元級農(nóng)業(yè)項目。

5.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚焦物流、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。大慶市重點(diǎn)引進(jìn)物流樞紐項目，如智慧物流園，整合區(qū)域資源提升物流效率；在文化旅游方面，開發(fā)紅色旅游、濕地旅游主題項目，吸引文旅集團(tuán)投資；數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，引進(jìn)云計算、大數(shù)據(jù)企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。招商方式包括線上平臺和線下推介會結(jié)合，例如，利用“大慶招商云”平臺發(fā)布項目信息，同時組織企業(yè)代表團(tuán)赴上海、深圳等地考察，確保服務(wù)業(yè)投資占比逐年提高。

（二）創(chuàng)新招商方式

1.線上招商平臺建設(shè)

大慶市建設(shè)“大慶招商云”線上平臺，整合項目庫、政策庫和投資者信息庫，實現(xiàn)招商全流程數(shù)字化管理。平臺提供項目匹配、在線洽談、政策查詢等功能，投資者可隨時提交投資意向。招商團(tuán)隊定期更新平臺內(nèi)容，發(fā)布最新產(chǎn)業(yè)動態(tài)和優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)關(guān)注。同時，通過大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)推送招商信息給目標(biāo)企業(yè)，提高招商效率。2024年，平臺計劃覆蓋500家以上企業(yè)，促成簽約項目10個。

2.以商招商機(jī)制

以商招商是核心策略，通過現(xiàn)有企業(yè)引薦新投資者。大慶市建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，為每家重點(diǎn)企業(yè)配備招商專員，定期收集企業(yè)需求和投資建議。例如，大慶石化引薦下游企業(yè)落戶，形成產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)；同時，設(shè)立招商獎勵基金，對成功引進(jìn)項目的企業(yè)給予資金獎勵，激發(fā)企業(yè)積極性。招商團(tuán)隊定期舉辦企業(yè)家座談會，搭建交流平臺，確保2025年以商招商項目占比達(dá)到40%以上。

3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是招商重要載體，大慶市重點(diǎn)建設(shè)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等園區(qū)，提供“拎包入住”式服務(wù)。園區(qū)內(nèi)劃分專業(yè)功能區(qū)，如新材料產(chǎn)業(yè)園、裝備制造園，配套基礎(chǔ)設(shè)施如道路、電力和污水處理設(shè)施。招商政策包括土地出讓優(yōu)惠、稅收減免等，吸引企業(yè)入駐。同時，園區(qū)引入專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊，提供企業(yè)孵化、市場推廣等增值服務(wù)，提升園區(qū)吸引力。2024年，計劃引進(jìn)園區(qū)項目30個，帶動就業(yè)5000人。

4.國際招商合作

國際招商聚焦“一帶一路”沿線國家和東北亞地區(qū)，大慶市組建國際招商小組，赴俄羅斯、韓國等國家開展推介活動。重點(diǎn)引進(jìn)外資項目如清潔能源、高端制造，通過國際展會、招商會展示大慶優(yōu)勢。同時，與外國商會建立合作機(jī)制，定期舉辦線上對接會，解決語言和文化差異問題。招商過程中，注重合規(guī)性，確保項目符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求，2025年計劃引進(jìn)國際項目5個以上。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境

1.深化“放管服”改革

“放管服”改革是優(yōu)化環(huán)境的關(guān)鍵，大慶市簡化審批流程，推行“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)注冊、項目審批等事項實現(xiàn)全程線上辦理。例如，企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日內(nèi)，項目審批從立項到施工許可縮短至30天。同時，清理不合理收費(fèi)，降低企業(yè)運(yùn)營成本。招商團(tuán)隊定期開展企業(yè)滿意度調(diào)查，及時解決痛點(diǎn)問題，確保營商環(huán)境評價進(jìn)入全省前三。

2.提升政務(wù)服務(wù)效率

政務(wù)服務(wù)效率提升通過設(shè)立“企業(yè)服務(wù)中心”實現(xiàn)，該中心提供一站式服務(wù)，涵蓋政策咨詢、項目申報等。招商專員全程跟蹤項目進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決用地、融資等問題。例如，針對重大項目，成立專班提供“保姆式”服務(wù)，確保項目快速落地。同時，推廣“好差評”制度，企業(yè)可實時反饋服務(wù)質(zhì)量，推動服務(wù)持續(xù)改進(jìn)。

3.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)吸引創(chuàng)新型企業(yè)，大慶市建立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，提供專利申請、維權(quán)援助等服務(wù)。招商過程中，強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。例如，對引進(jìn)的高新技術(shù)企業(yè)，給予知識產(chǎn)權(quán)獎勵，激發(fā)創(chuàng)新活力。同時，加強(qiáng)執(zhí)法力度，打擊侵權(quán)行為，營造公平競爭環(huán)境。

4.營造公平競爭環(huán)境

公平競爭環(huán)境通過政策透明化實現(xiàn)，大慶市公開招商政策、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等信息，避免歧視性條款。招商團(tuán)隊確保所有企業(yè)享受同等待遇，如稅收優(yōu)惠、土地供應(yīng)等。同時，建立企業(yè)投訴機(jī)制，及時處理不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)市場秩序。通過這些措施，提升企業(yè)信心，促進(jìn)多元化投資。

（四）強(qiáng)化要素保障

1.土地供應(yīng)保障

土地供應(yīng)保障是招商基礎(chǔ)，大慶市建立土地儲備庫，優(yōu)先保障重點(diǎn)項目用地需求。招商團(tuán)隊提前規(guī)劃土地供應(yīng)計劃，確保工業(yè)用地充足。例如，通過土地整理，新增工業(yè)用地1000畝以上，滿足項目落地需求。同時，推行彈性供地政策，允許分期支付土地出讓金，降低企業(yè)初期投入壓力。

2.資金支持政策

資金支持政策包括設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，規(guī)模達(dá)50億元，重點(diǎn)支持石油化工、新材料等產(chǎn)業(yè)。招商團(tuán)隊協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，提供低息貸款、融資擔(dān)保等服務(wù)。例如，對引進(jìn)的高新技術(shù)企業(yè)，給予貸款貼息，降低融資成本。同時，鼓勵社會資本參與，通過PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，確保項目資金充足。

3.人才引進(jìn)培養(yǎng)

人才引進(jìn)培養(yǎng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大慶市實施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略，引進(jìn)高層次人才如工程師、管理專家。招商過程中，配套提供住房、子女教育等優(yōu)惠政策。同時，與本地高校合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)技能型人才。例如，針對裝備制造產(chǎn)業(yè)，定向培養(yǎng)技術(shù)工人，滿足企業(yè)用工需求，2024年計劃引進(jìn)人才1000人以上。

4.基礎(chǔ)設(shè)施配套

基礎(chǔ)設(shè)施配套提升區(qū)域吸引力，大慶市完善交通網(wǎng)絡(luò)，如擴(kuò)建機(jī)場、升級高速公路，方便企業(yè)物流運(yùn)輸。招商團(tuán)隊確保項目周邊配套齊全，如供水、供電、通訊設(shè)施。例如，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提供共享實驗室，降低企業(yè)建設(shè)成本。同時，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升數(shù)字化服務(wù)水平。

（五）推進(jìn)重大項目落地

1.項目儲備與篩選

項目儲備與篩選是起點(diǎn)，大慶市建立動態(tài)項目庫，定期更新潛在投資項目。招商團(tuán)隊深入調(diào)研，篩選符合產(chǎn)業(yè)方向的項目，如高科技、綠色低碳項目。篩選標(biāo)準(zhǔn)包括投資規(guī)模、技術(shù)含量和帶動效應(yīng)，確保項目質(zhì)量。例如，2024年儲備項目100個，重點(diǎn)推進(jìn)20個億元級項目。

2.項目洽談與簽約

項目洽談與簽約推動合作，大慶市組織專業(yè)招商團(tuán)隊，與投資者進(jìn)行多輪談判。洽談中，注重了解企業(yè)需求，提供定制化解決方案。簽約環(huán)節(jié)簡化流程，采用電子合同，提高效率。例如，舉辦年度招商大會，集中簽約一批重大項目，確保協(xié)議金額達(dá)500億元。

3.項目建設(shè)與投產(chǎn)

項目建設(shè)與投產(chǎn)確保效益，大慶市成立項目服務(wù)專班，全程監(jiān)督施工進(jìn)度和質(zhì)量。招商團(tuán)隊協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的問題，如材料供應(yīng)、環(huán)保審批。例如，對重點(diǎn)項目實行“掛圖作戰(zhàn)”，明確時間節(jié)點(diǎn)，確保按時投產(chǎn)。同時，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，避免事故發(fā)生。

4.項目跟蹤與服務(wù)

項目跟蹤與服務(wù)提升滿意度，大慶市建立項目檔案，定期回訪企業(yè)，收集反饋意見。招商團(tuán)隊提供后續(xù)服務(wù)，如市場拓展、政策咨詢。例如，針對投產(chǎn)企業(yè)，組織對接會，幫助其融入本地產(chǎn)業(yè)鏈。通過跟蹤服務(wù)，確保項目持續(xù)發(fā)展，2025年項目投產(chǎn)率達(dá)到90%以上。

三、實施步驟

（一）2024-2025年：夯實基礎(chǔ)階段

1.產(chǎn)業(yè)鏈招商啟動

石油化工產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)推進(jìn)煉化一體化項目前期工作，組建專項工作組對接中石油、中石化等央企，爭取年內(nèi)啟動2個千萬噸級項目備案。新材料產(chǎn)業(yè)鏈建立碳基材料招商專班，赴江蘇、山東等地開展靶向推介，簽約3家高分子材料企業(yè)入駐高新區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈依托農(nóng)墾集團(tuán)資源，在林甸縣建設(shè)玉米深加工產(chǎn)業(yè)園，同步引進(jìn)冷鏈物流企業(yè)5家。

2.招商平臺建設(shè)

“大慶招商云”平臺3月底前上線運(yùn)行，整合全市200個重點(diǎn)招商項目信息庫，實現(xiàn)政策查詢、智能匹配等6大功能模塊。建立長三角、珠三角駐點(diǎn)招商辦公室，每個辦公室配備5名專業(yè)招商人員，全年開展“云推介”活動不少于20場。

3.營商環(huán)境優(yōu)化

推行“證照分離”改革全覆蓋，企業(yè)開辦時間壓縮至0.5個工作日。設(shè)立“企業(yè)服務(wù)專員”，為重點(diǎn)項目提供“一對一”幫辦服務(wù)，建立首違不罰清單，全年減少企業(yè)檢查頻次30%。

4.要素保障落實

完成高新區(qū)2000畝土地整理，推出彈性供地政策，允許企業(yè)分期繳納土地出讓金。設(shè)立20億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，首期5億元已到位，重點(diǎn)支持裝備制造企業(yè)技術(shù)改造。

（二）2026-2027年：攻堅突破階段

1.產(chǎn)業(yè)鏈招商深化

石油化工產(chǎn)業(yè)鏈推動大慶石化與巴斯夫合資項目落地，建設(shè)精細(xì)化工中試基地。新材料產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)中科院碳材料研究所，培育10家“專精特新”企業(yè)。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)工業(yè)機(jī)器人項目，配套建設(shè)零部件產(chǎn)業(yè)園，形成年產(chǎn)值50億元集群。

2.創(chuàng)新招商模式

推行“鏈長制”招商，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，每季度召開產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)座談會。舉辦“大慶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大賽”，吸引全球科技團(tuán)隊參賽，獲獎項目給予最高500萬元落地獎勵。

3.項目落地攻堅

建立“紅黃綠燈”項目督辦機(jī)制，對20個億元級項目實行掛圖作戰(zhàn)。成立重大項目要素保障專班，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的用地、用能等瓶頸問題，確保項目投產(chǎn)率達(dá)85%以上。

4.國際招商拓展

組建東北亞招商小組，赴俄羅斯、韓國開展能源裝備專場推介。在哈爾濱自貿(mào)區(qū)設(shè)立“大慶國際招商聯(lián)絡(luò)處”，全年引進(jìn)外資項目8個，實際利用外資增長15%。

（三）2028-2030年：全面提升階段

1.產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建

形成“3+5+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，石油化工、新材料產(chǎn)值突破2000億元。建設(shè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)共享，降低企業(yè)采購成本20%。

2.招商機(jī)制創(chuàng)新

推行“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，與深圳、蘇州共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，分享稅收收益。建立招商容錯機(jī)制，對符合政策但未達(dá)預(yù)期的項目，免除相關(guān)責(zé)任追究。

3.綠色低碳轉(zhuǎn)型

嚴(yán)控高耗能項目準(zhǔn)入，優(yōu)先引進(jìn)光伏、儲能等新能源項目。實施園區(qū)循環(huán)化改造，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到90%以上。

4.品牌影響力提升

舉辦“中國·大慶國際產(chǎn)業(yè)博覽會”，打造招商IP。編制《大慶投資機(jī)會白皮書》，重點(diǎn)推介30個具有全球競爭力的細(xì)分領(lǐng)域項目。

（四）年度推進(jìn)計劃

1.2024年重點(diǎn)任務(wù)

完成產(chǎn)業(yè)鏈圖譜繪制，建立200個重點(diǎn)招商項目庫。舉辦“油城招商季”活動，簽約項目總投資額超300億元。新增市場主體5000家，其中工業(yè)企業(yè)占比30%。

2.2025年重點(diǎn)任務(wù)

實際利用外資突破5億美元，引進(jìn)10億元以上項目25個。建成5個省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長40%。

3.2026年重點(diǎn)任務(wù)

3個千億級產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占比達(dá)60%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資占比提升至45%。建成國際物流樞紐，貨物周轉(zhuǎn)效率提高25%。

4.2027年重點(diǎn)任務(wù)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比突破30%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長50%。打造2個國家級開發(fā)區(qū)，綜合評價進(jìn)入全國前30強(qiáng)。

5.2028-2030年重點(diǎn)任務(wù)

每年引進(jìn)世界500強(qiáng)項目3個以上，形成3個具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。資源型城市轉(zhuǎn)型取得標(biāo)志性成果，人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

四、保障機(jī)制

（一）組織保障

1.成立招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組

由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管副市長任副組長，成員包括發(fā)改、工信、商務(wù)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專題會議，研究解決招商工作中的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、項目落地等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.設(shè)立招商工作專班

組建石油化工、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等5個產(chǎn)業(yè)招商專班，每個專班由處級干部帶隊，配備產(chǎn)業(yè)專家、政策顧問等專業(yè)人員。專班實行“包片負(fù)責(zé)制”，分別對接長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，全年駐點(diǎn)招商不少于150天。

3.建立部門協(xié)同機(jī)制

制定《招商引資部門協(xié)作清單》，明確商務(wù)局牽頭統(tǒng)籌，自然資源局負(fù)責(zé)土地保障，生態(tài)環(huán)境局審批提速，金融局協(xié)調(diào)融資服務(wù)。建立“周調(diào)度、月通報”制度，對未完成任務(wù)亮黃牌提醒。

4.強(qiáng)化基層招商力量

各縣區(qū)設(shè)立招商服務(wù)中心，配備3-5名專職招商人員，重點(diǎn)對接本地企業(yè)、商會資源。推行“全員招商”機(jī)制，將招商任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，年終考核與績效掛鉤。

（二）政策保障

1.完善財政支持政策

設(shè)立20億元招商引資專項基金，對10億元以上項目給予最高5%的固定資產(chǎn)投資補(bǔ)貼。對引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)，給予最高2000萬元落地獎勵。建立“政策兌現(xiàn)綠色通道”，30個工作日內(nèi)完成資金撥付。

2.創(chuàng)新土地供給模式

推行“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，工業(yè)用地“拿地即開工”。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，土地出讓金可分期繳納，首期不低于30%。在高新區(qū)試點(diǎn)“工業(yè)上樓”模式，提高土地利用效率。

3.優(yōu)化人才配套政策

實施“油城英才計劃”，對引進(jìn)的高層次人才給予最高100萬元安家補(bǔ)貼。建設(shè)人才公寓2000套，解決子女入學(xué)、醫(yī)療保障等后顧之憂。與哈工大共建產(chǎn)業(yè)研究院，定向培養(yǎng)技術(shù)人才。

4.強(qiáng)化金融要素支持

設(shè)立10億元風(fēng)險補(bǔ)償資金池，為招商項目提供貸款擔(dān)保。鼓勵銀行開發(fā)“招商貸”產(chǎn)品，給予LPR下浮30%的利率優(yōu)惠。推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)并購基金，支持企業(yè)技術(shù)升級。

（三）監(jiān)督考核

1.建立量化考核體系

制定《招商引資考核辦法》，設(shè)置項目簽約率、開工率、投產(chǎn)率等6類核心指標(biāo)，實行百分制量化考核。對縣區(qū)、部門年度任務(wù)完成情況排名通報，前三名予以表彰，后兩名約談主要負(fù)責(zé)人。

2.實行項目全周期跟蹤

建立招商引資項目電子檔案，從簽約到投產(chǎn)實行“紅黃綠燈”預(yù)警管理。對超期未開工項目啟動督辦程序，由市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)協(xié)調(diào)。每半年開展項目履約評估，確保項目質(zhì)量。

3.強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制

開通“招商服務(wù)監(jiān)督熱線”，24小時受理企業(yè)投訴。聘請20名營商環(huán)境監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。在政府網(wǎng)站公開招商政策兌現(xiàn)情況，接受社會監(jiān)督。

4.完善容錯糾錯制度

對符合政策但未達(dá)預(yù)期的項目，經(jīng)評估后可免責(zé)。對招商工作中出現(xiàn)的失誤，非主觀故意的予以免責(zé)，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。建立澄清正名機(jī)制，及時消除負(fù)面影響。

（四）風(fēng)險防控

1.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控

建立項目投資風(fēng)險評估機(jī)制，重點(diǎn)審查資金實力、技術(shù)可行性等指標(biāo)。對高負(fù)債企業(yè)投資項目，要求提供銀行保函。設(shè)立招商項目風(fēng)險準(zhǔn)備金，應(yīng)對市場波動風(fēng)險。

2.法律風(fēng)險防控

聘請專業(yè)法律顧問團(tuán)隊，參與合同條款審核。建立招商政策合法性審查制度，避免政策沖突。設(shè)立企業(yè)法律服務(wù)中心，提供合同糾紛調(diào)解服務(wù)。

3.社會風(fēng)險防控

實施重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，重點(diǎn)評估征地拆遷、環(huán)境影響等風(fēng)險。建立群眾訴求快速響應(yīng)機(jī)制，及時化解矛盾糾紛。定期開展企業(yè)滿意度調(diào)查，提升服務(wù)質(zhì)量。

4.生態(tài)風(fēng)險防控

嚴(yán)格執(zhí)行項目環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實行“三線一單”管控。對高耗能項目實行能耗替代機(jī)制，確保能耗總量不增。建立環(huán)?！昂诿麊巍敝贫龋瑢`規(guī)企業(yè)實行聯(lián)合懲戒。

（五）宣傳推廣

1.構(gòu)建全媒體宣傳矩陣

在央視、新華網(wǎng)等國家級媒體投放“大慶投資機(jī)遇”專題報道。運(yùn)營“大慶招商”微信公眾號，每周發(fā)布產(chǎn)業(yè)動態(tài)、政策解讀。制作招商宣傳冊、投資指南等中英雙語資料。

2.打造特色招商活動

舉辦“油城之約”產(chǎn)業(yè)峰會，邀請行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)參會。組織“走進(jìn)大慶”考察團(tuán)，每年邀請100家企業(yè)實地調(diào)研。利用中俄博覽會、哈洽會等平臺設(shè)立大慶專區(qū)。

3.強(qiáng)化企業(yè)口碑傳播

建立成功案例庫，宣傳大慶石化、沃爾沃汽車等企業(yè)落地成效。邀請落地企業(yè)拍攝招商宣傳視頻，通過企業(yè)家社交圈擴(kuò)大影響。定期舉辦企業(yè)家沙龍，促進(jìn)以商招商。

4.深化國際形象塑造

在俄羅斯、韓國等設(shè)立海外招商聯(lián)絡(luò)處，發(fā)布多語種招商宣傳片。參加國際新能源展、智能制造展等專業(yè)展會，展示大慶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。與聯(lián)合國工發(fā)組織合作，舉辦資源型城市轉(zhuǎn)型論壇。

（六）數(shù)字賦能

1.建設(shè)智慧招商平臺

開發(fā)“大慶招商大腦”系統(tǒng)，整合產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)、企業(yè)信用等信息。運(yùn)用AI算法實現(xiàn)項目智能匹配，提高招商精準(zhǔn)度。建立VR招商展廳，讓企業(yè)足不出戶考察園區(qū)。

2.推行數(shù)字化審批

實現(xiàn)招商引資項目審批“全程網(wǎng)辦”，推行電子證照、電子印章應(yīng)用。開發(fā)“項目管家”APP，提供進(jìn)度查詢、材料上傳等移動端服務(wù)。建立審批超時自動預(yù)警機(jī)制。

3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理

制定招商數(shù)據(jù)分級分類管理制度，敏感信息加密存儲。建立數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，防止信息泄露。定期開展網(wǎng)絡(luò)安全演練，保障平臺穩(wěn)定運(yùn)行。

4.深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用

分析企業(yè)投資行為數(shù)據(jù)，預(yù)判招商方向。建立產(chǎn)業(yè)景氣度監(jiān)測系統(tǒng)，及時調(diào)整招商策略。通過大數(shù)據(jù)挖掘潛在投資者，實現(xiàn)精準(zhǔn)觸達(dá)。

五、預(yù)期成效

（一）經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)跨越式增長

1.投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

到2025年，大慶市招商引資項目累計簽約金額突破2000億元，其中10億元以上重大項目達(dá)到30個。實際利用外資年均增長12%，2025年達(dá)到8億美元，較2023年翻一番。固定資產(chǎn)投資年均增速保持在15%以上，成為拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的核心動力。

2.財政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化

隨著高附加值產(chǎn)業(yè)項目落地，稅收來源從傳統(tǒng)石油產(chǎn)業(yè)向多元化轉(zhuǎn)變。預(yù)計2025年非石油產(chǎn)業(yè)稅收占比提升至45%，財政自給能力顯著增強(qiáng)。通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金撬動社會資本，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與”的多元投入格局。

3.消費(fèi)市場活力迸發(fā)

招商項目帶動就業(yè)增加和居民收入提高，預(yù)計2025年社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%以上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目落地促進(jìn)消費(fèi)升級，培育一批區(qū)域消費(fèi)中心城市，打造“油城消費(fèi)新名片”。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向高端化

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

石油化工產(chǎn)業(yè)通過延鏈補(bǔ)鏈，2025年精細(xì)化工產(chǎn)值占比提升至35%，高端潤滑油、合成材料等高附加值產(chǎn)品產(chǎn)量翻番。裝備制造產(chǎn)業(yè)智能化改造完成，工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用率達(dá)到50%，產(chǎn)品附加值提高30%。

2.新興產(chǎn)業(yè)加速崛起

新材料產(chǎn)業(yè)形成碳基材料、高分子材料兩大集群，2025年產(chǎn)值突破800億元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)年均增長25%，建成東北地區(qū)重要的云計算數(shù)據(jù)中心。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從無到有，培育5家國家級高新技術(shù)企業(yè)。

3.產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升

構(gòu)建“3+5+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，石油化工、新材料、高端裝備制造三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)65%。產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)本地配套率達(dá)到70%，形成“研發(fā)-生產(chǎn)-服務(wù)”完整生態(tài)，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力顯著增強(qiáng)。

（三）就業(yè)與民生福祉全面改善

1.就業(yè)崗位持續(xù)增加

招商項目直接帶動就業(yè)5萬人，間接就業(yè)15萬人。2025年城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均增長8%，失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。通過職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)勞動力從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，就業(yè)質(zhì)量顯著提升。

2.居民收入穩(wěn)步提高

項目落地帶動工資性收入增長，預(yù)計2025年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7%，農(nóng)村居民年均增長8%。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目發(fā)展，培育新型職業(yè)農(nóng)民5000人，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

3.城市功能品質(zhì)提升

招商項目配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，新建學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施20處。城市綠化覆蓋率達(dá)到45%，人均公園綠地面積12平方米。智慧城市建成投用，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”覆蓋率達(dá)100%，居民生活便利度顯著提高。

（四）區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局形成

1.區(qū)域合作深化

與京津冀、長三角建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，2025年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目50個。深度融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈，對俄貿(mào)易額年均增長15%，建成對俄能源裝備出口基地。哈大齊工業(yè)走廊一體化發(fā)展取得突破，要素流動效率提高30%。

2.輻射能力增強(qiáng)

大慶作為區(qū)域中心城市的集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，2025年服務(wù)周邊企業(yè)數(shù)量達(dá)1000家。物流樞紐建成投用，貨物周轉(zhuǎn)效率提升40%，成為東北重要的物資集散地。創(chuàng)新資源加速集聚，吸引哈工大等高校設(shè)立研究院5個。

3.創(chuàng)新生態(tài)完善

形成“產(chǎn)學(xué)研用金”協(xié)同創(chuàng)新體系，2025年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破300家。技術(shù)合同成交額年均增長20%，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到15件。建成國家級創(chuàng)新平臺3個，成為東北地區(qū)重要的科技成果轉(zhuǎn)化基地。

（五）城市品牌影響力顯著提升

1.投資環(huán)境口碑優(yōu)化

營商環(huán)境評價進(jìn)入全國前30強(qiáng)，企業(yè)滿意度達(dá)95%以上?！按髴c速度”“大慶服務(wù)”成為招商品牌，形成“引進(jìn)一個、帶來一串、輻射一片”的良性循環(huán)。

2.國際知名度擴(kuò)大

通過國際展會、招商活動，大慶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在全球范圍得到認(rèn)可。2025年引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)10家，國際項目占比達(dá)20%。成功舉辦“中國·大慶國際產(chǎn)業(yè)博覽會”，成為資源型城市轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。

3.可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)

單位GDP能耗較2023年下降20%，綠色低碳項目占比達(dá)40%。生態(tài)修復(fù)成效顯著，濕地保護(hù)面積擴(kuò)大10%，建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。形成“產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、百姓富”的可持續(xù)發(fā)展