陜西省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例

一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為加強陜西省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，規(guī)范工程建設各方主體行為，提升建設工程質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程的新建、擴建、改建等活動，以及與建設工程質(zhì)量安全相關(guān)的監(jiān)督管理活動。搶險救災工程、臨時性建筑工程及軍事工程，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”“質(zhì)量為本、責任到人”“政府監(jiān)管、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的原則，建立權(quán)責明確、監(jiān)管有效、保障有力的監(jiān)督管理體系。

（四）監(jiān)督管理體制

縣級以上人民政府應當加強對建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的領導，建立健全協(xié)調(diào)機制，保障監(jiān)督管理經(jīng)費，并將建設工程質(zhì)量安全納入政府目標責任考核。縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作?？h級以上發(fā)展改革、自然資源、交通運輸、水利、應急管理等部門按照各自職責，做好建設工程質(zhì)量安全相關(guān)監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當配合做好轄區(qū)內(nèi)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理相關(guān)工作。

（五）各方主體責任

建設單位對建設工程質(zhì)量安全負總責，對勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位提出明確質(zhì)量安全要求，并依法承擔相應責任?？辈?、設計單位應當對勘察、設計質(zhì)量負責，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準。施工單位應當對施工質(zhì)量安全負責，建立健全質(zhì)量安全管理制度，嚴格按照設計文件和技術(shù)標準施工。監(jiān)理單位應當對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，對安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。工程檢測、施工圖審查、預拌混凝土生產(chǎn)、起重機械租賃與安裝等單位依法對其提供的產(chǎn)品和服務質(zhì)量負責。

（六）公眾參與與社會監(jiān)督

任何單位和個人有權(quán)對建設工程質(zhì)量安全違法行為進行舉報、投訴。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當公布舉報、投訴電話和信箱，對收到的舉報、投訴事項及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋舉報人、投訴人。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，建立健全行業(yè)信用評價體系，促進行業(yè)健康發(fā)展。新聞媒體應當加強對建設工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和知識的宣傳，對違法行為進行輿論監(jiān)督。

（七）技術(shù)支撐與信息化建設

縣級以上人民政府應當鼓勵建設工程質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新，推廣應用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，提升質(zhì)量安全保障能力。住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立健全建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與相關(guān)部門信息共享，提高監(jiān)督管理效率。

（八）條例效力

本條例自公布之日起施行。2004年陜西省人民政府發(fā)布的《陜西省建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》同時廢止。本條例施行前已取得施工許可證的建設工程，仍按照原規(guī)定執(zhí)行。

二、監(jiān)督管理機構(gòu)

（一）機構(gòu)設置

1.設置原則

陜西省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)的設立遵循依法依規(guī)、精簡高效、權(quán)責一致的原則。機構(gòu)設置必須符合國家相關(guān)法律法規(guī)要求，確保監(jiān)督管理工作覆蓋全省行政區(qū)域內(nèi)的所有建設工程項目。各級人民政府應當根據(jù)建設工程規(guī)模和分布情況，合理確定機構(gòu)層級，避免重復設置和職能交叉。機構(gòu)設置注重實用性，以保障監(jiān)督人員能夠及時介入工程現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題并快速響應。同時，機構(gòu)設置強調(diào)公開透明，通過公開選拔和培訓，確保人員具備專業(yè)能力，從而提升整體監(jiān)督效能。

2.具體機構(gòu)

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳作為省級監(jiān)督管理機構(gòu)，負責統(tǒng)籌全省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。市級層面，各設區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設局設立質(zhì)量安全監(jiān)督站，承擔本轄區(qū)內(nèi)的日常監(jiān)督任務?？h級層面，縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設部門設立監(jiān)督股室，直接負責具體項目的監(jiān)督實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設立專職或兼職監(jiān)督員，協(xié)助開展基層巡查工作。此外，針對大型或特殊工程，如橋梁、隧道等，可設立專項監(jiān)督小組，由省級或市級機構(gòu)直接派駐，確保專業(yè)監(jiān)督覆蓋到位。這些機構(gòu)之間通過信息共享平臺保持聯(lián)系，實現(xiàn)監(jiān)督資源的優(yōu)化配置。

3.人員配置

監(jiān)督管理機構(gòu)的人員配置以專業(yè)化和穩(wěn)定性為核心要求。省級機構(gòu)配備不少于50名專職監(jiān)督人員，其中工程技術(shù)人員比例不低于70%，并持有相關(guān)專業(yè)資格證書。市級機構(gòu)每10萬平方米建筑面積配備1名監(jiān)督員，縣級機構(gòu)按項目數(shù)量動態(tài)調(diào)整，確保每個在建項目有專人負責。人員招聘注重實踐經(jīng)驗，優(yōu)先錄用具有5年以上工程建設背景的人員。同時，定期開展業(yè)務培訓，內(nèi)容包括法律法規(guī)、施工技術(shù)、安全規(guī)范等，每年培訓時長不少于40小時。人員考核實行績效掛鉤，對工作不力或失職行為進行問責，確保監(jiān)督隊伍的高效運轉(zhuǎn)。

（二）職責分工

1.主管部門職責

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳作為主管部門，承擔全面監(jiān)督職責。制定全省建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督規(guī)劃和年度計劃，并組織實施。負責監(jiān)督重大工程項目的質(zhì)量安全，包括施工許可審批、竣工驗收備案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。協(xié)調(diào)解決跨部門、跨區(qū)域的監(jiān)督難題，如工程事故調(diào)查處理。同時，指導市縣級機構(gòu)開展工作，定期組織全省性檢查和評估，確保監(jiān)督標準統(tǒng)一。主管部門還負責監(jiān)督信息化建設，維護全省質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新和分析。

2.相關(guān)部門職責

發(fā)改委負責監(jiān)督工程項目的立項審批，確保質(zhì)量安全要求納入項目規(guī)劃。自然資源廳監(jiān)督工程用地和規(guī)劃許可，防止違規(guī)建設。交通運輸廳和水利廳分別監(jiān)督公路、水利等專項工程，制定行業(yè)-specific監(jiān)督標準。應急管理廳參與安全事故應急響應和調(diào)查，提供專業(yè)支持。財政廳保障監(jiān)督經(jīng)費，確保機構(gòu)運行和設備采購。各部門通過聯(lián)席會議機制定期溝通，避免職責重疊或空白，形成監(jiān)督合力。例如，在高速公路建設中，交通部門負責施工監(jiān)督，住建部門負責質(zhì)量驗收，應急部門負責安全預案審查。

3.協(xié)調(diào)機制

建立多部門協(xié)調(diào)機制，由省政府牽頭成立建設工程質(zhì)量安全協(xié)調(diào)領導小組，每季度召開一次會議，解決監(jiān)督中的重大問題。設立跨部門聯(lián)合辦公室，負責日常協(xié)調(diào)和信息共享。建立快速響應通道，如工程事故發(fā)生時，各部門在24小時內(nèi)啟動聯(lián)合調(diào)查。同時，引入第三方評估機構(gòu)，定期對協(xié)調(diào)機制運行效果進行評估，提出改進建議。通過這些機制，確保監(jiān)督工作無縫銜接，提高整體效率。

（三）監(jiān)督程序

1.日常監(jiān)督

日常監(jiān)督采用巡查與抽查相結(jié)合的方式。監(jiān)督人員每周至少巡查一次在建項目，重點檢查施工安全防護、材料質(zhì)量、人員操作規(guī)范等。抽查比例不低于30%，隨機抽取工程部位進行現(xiàn)場檢測。監(jiān)督過程記錄在案，包括照片、視頻和書面報告，確保可追溯。發(fā)現(xiàn)問題后，當場簽發(fā)整改通知書，明確整改時限和責任人。同時，利用移動終端實時上傳監(jiān)督數(shù)據(jù)，實現(xiàn)遠程監(jiān)控。對整改不力的項目，啟動約談程序，必要時暫停施工許可。

2.專項檢查

專項檢查針對高風險工程或季節(jié)性問題，如雨季防汛、冬季施工安全等。每年開展不少于兩次全省性專項檢查，由省級機構(gòu)統(tǒng)一部署。檢查內(nèi)容包括腳手架、起重機械等危險源的安全狀況，以及混凝土強度、鋼筋焊接等質(zhì)量指標。檢查前發(fā)布通知，明確范圍和標準，檢查組由專家和技術(shù)人員組成。檢查結(jié)果通報全省，對優(yōu)秀項目給予表彰，對問題項目掛牌督辦。專項檢查后形成報告，提出整改建議和預防措施，納入年度監(jiān)督計劃。

3.事故處理

事故處理遵循快速響應、依法依規(guī)原則。接到事故報告后，監(jiān)督機構(gòu)立即啟動應急預案，1小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場。組織專家進行初步評估，確定事故等級，啟動相應級別的響應程序。事故調(diào)查組由監(jiān)督、應急、公安等部門組成，7個工作日內(nèi)完成調(diào)查，出具事故報告。報告包括原因分析、責任認定和處理建議，對責任單位和個人依法處罰。同時，督促責任方落實整改，防止類似事故再次發(fā)生。事故處理結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，并作為監(jiān)督案例納入培訓教材。

三、監(jiān)督行為規(guī)范

（一）監(jiān)督方式

1.日常巡查

監(jiān)督人員采用“四不兩直”方式開展日常巡查，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。巡查頻次根據(jù)工程規(guī)模和風險等級確定，大型工程每周不少于兩次，中型工程每周一次，小型工程每兩周一次。巡查重點包括施工現(xiàn)場安全防護設施、特種作業(yè)人員持證上崗情況、危大工程專項施工方案執(zhí)行情況等。監(jiān)督人員使用移動終端實時記錄巡查數(shù)據(jù)，上傳至監(jiān)管平臺，形成電子檔案。對發(fā)現(xiàn)的一般隱患，當場簽發(fā)《整改通知書》；對嚴重隱患，立即下達《停工整改通知書》，明確整改要求和復查時限。

2.專項檢查

針對季節(jié)性施工特點、重大活動保障及投訴舉報熱點，開展靶向式專項檢查。每年汛期前組織防汛安全檢查，重點排查深基坑、高邊坡、臨時用電設施；冬季施工期間開展防寒防凍專項檢查，核查混凝土養(yǎng)護、保溫措施落實情況。對涉及公共安全的橋梁、隧道、大型場館等工程，每季度開展一次結(jié)構(gòu)安全專項檢測。檢查采用“雙隨機一公開”模式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果通過政府網(wǎng)站向社會公示。

3.飛行檢查

對發(fā)生質(zhì)量安全事故、存在嚴重違法違規(guī)行為或被多次投訴舉報的項目，實施突擊式飛行檢查。檢查組由省級監(jiān)督機構(gòu)直接組建，采取“不發(fā)通知、直奔現(xiàn)場”方式，重點核查施工日志真實性、材料進場檢測報告完整性、監(jiān)理履職記錄規(guī)范性。檢查發(fā)現(xiàn)的問題當場制作《現(xiàn)場檢查筆錄》，同步采集影像資料，作為行政處罰關(guān)鍵證據(jù)。2023年全省共開展飛行檢查87次，其中32個項目因拒不整改被納入建筑市場“黑名單”。

（二）監(jiān)督內(nèi)容

1.質(zhì)量控制

質(zhì)量監(jiān)督聚焦工程實體質(zhì)量和行為規(guī)范雙維度。實體質(zhì)量重點核查地基基礎、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修等關(guān)鍵部位，采用回彈法檢測混凝土強度、鋼筋掃描儀檢測鋼筋間距、紅外熱像儀排查保溫層缺陷等無損檢測技術(shù)。行為監(jiān)督重點檢查施工單位質(zhì)量保證體系運行情況，包括材料進場驗收臺賬、隱蔽工程驗收記錄、檢驗批劃分及評定等資料。對裝配式建筑，增加預制構(gòu)件安裝精度、灌漿套筒連接質(zhì)量等專項檢查。

2.安全管理

安全監(jiān)督實施“人機料法環(huán)”全要素管控。人員方面核查特種作業(yè)人員操作證有效性，抽查安全教育培訓記錄；機械方面重點檢查塔吊、施工電梯等起重機械備案登記、定期檢測報告及維保記錄；材料方面查驗安全網(wǎng)、安全帽、漏電保護器等防護用品的3C認證標識；方法方面核查深基坑、高支模等危大工程專項方案論證及專家評審記錄；環(huán)境方面監(jiān)測施工現(xiàn)場揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，檢查圍擋噴淋、車輛沖洗等防塵措施落實情況。

3.行為規(guī)范

監(jiān)督各方主體市場行為，重點打擊圍標串標、違法分包、資質(zhì)掛靠等亂象。核查建設單位是否按規(guī)定辦理施工許可，是否存在任意壓縮合理工期行為；檢查施工單位是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包，項目經(jīng)理是否在崗履職；監(jiān)理單位是否履行旁站監(jiān)理職責，關(guān)鍵工序是否留存影像資料。對發(fā)現(xiàn)的行為違規(guī)，采取約談企業(yè)法人、限制投標資格等措施，情節(jié)嚴重的吊銷資質(zhì)證書。

（三）監(jiān)督程序

1.告知程序

監(jiān)督機構(gòu)在實施檢查前，通過監(jiān)管平臺向被檢查單位發(fā)送《監(jiān)督檢查告知書》，明確檢查時間、內(nèi)容及配合要求。對涉及民生工程的學校、醫(yī)院等項目，提前3個工作日告知；對突擊檢查項目，可不予告知但需說明理由。告知書同步抄送建設單位及監(jiān)理單位，要求其提前準備相關(guān)資料，包括施工許可證、資質(zhì)證書、專項施工方案等。告知程序可通過短信、政務APP等多種渠道送達，確保信息可追溯。

2.檢查程序

現(xiàn)場檢查實行“雙人執(zhí)法”制度，至少由兩名持有執(zhí)法證件的監(jiān)督人員共同實施。檢查人員主動出示執(zhí)法證件，告知檢查依據(jù)和權(quán)利義務。檢查過程分為現(xiàn)場核查、資料查閱、人員詢問三個環(huán)節(jié)：現(xiàn)場核查采用“看、測、問”方式，查看安全防護設施，測量關(guān)鍵參數(shù)，詢問操作人員；資料查閱重點核查施工組織設計、技術(shù)交底、檢測報告等文件；人員詢問隨機抽取項目經(jīng)理、安全員等關(guān)鍵崗位人員，核查其對崗位職責的掌握程度。檢查發(fā)現(xiàn)的問題當場告知，并制作《現(xiàn)場檢查記錄》由雙方簽字確認。

3.處理程序

對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)情節(jié)輕重采取分級處理措施：一般性問題簽發(fā)《整改通知書》，明確整改內(nèi)容和時限；嚴重問題下達《停工整改通知書》，組織專家論證整改方案；涉嫌違法違規(guī)行為的啟動立案調(diào)查程序，制作《調(diào)查詢問筆錄》，收集書證、物證等證據(jù)。處理決定通過監(jiān)管平臺推送至企業(yè)，并在政府網(wǎng)站公示。當事人對處理決定不服的，可在60日內(nèi)申請行政復議或6個月內(nèi)提起行政訴訟。2022年全省共簽發(fā)整改通知書1.2萬份，停工通知書326份，立案查處違法案件187起。

四、監(jiān)督措施

（一）技術(shù)手段

1.信息化監(jiān)管平臺

陜西省建立全省統(tǒng)一的工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，整合施工許可、圖審備案、現(xiàn)場巡查、檢測報告等數(shù)據(jù)資源。平臺實現(xiàn)工程全生命周期數(shù)字化管理，建設單位通過系統(tǒng)上傳施工組織設計、專項方案等資料，監(jiān)督人員在線審核并反饋意見。施工現(xiàn)場安裝高清攝像頭、傳感器等設備，實時采集揚塵噪音、塔吊運行、混凝土澆筑等關(guān)鍵數(shù)據(jù)，異常情況自動觸發(fā)預警。2023年平臺已覆蓋全省95%以上在建項目，累計處理預警信息2.3萬條，整改率達98%。

2.工程檢測技術(shù)

推廣無損檢測技術(shù)，采用超聲波探傷儀檢測鋼結(jié)構(gòu)焊縫質(zhì)量，紅外熱像儀排查建筑外墻空鼓脫落風險。地基基礎檢測采用靜載試驗與動力觸探相結(jié)合的方法，確保承載力符合設計要求。材料檢測環(huán)節(jié)實行"盲樣送檢"制度，樣品由監(jiān)督機構(gòu)隨機抽取，檢測機構(gòu)對樣品編號后進行試驗，防止數(shù)據(jù)造假。對預拌混凝土企業(yè)安裝生產(chǎn)數(shù)據(jù)實時監(jiān)控系統(tǒng)，配合比、塌落度等參數(shù)自動上傳監(jiān)管平臺。

3.智慧工地建設

鼓勵大型項目應用BIM技術(shù)進行碰撞檢查和進度模擬，減少施工誤差。施工現(xiàn)場設置人臉識別閘機，特種作業(yè)人員刷證方可進入作業(yè)區(qū)。塔吊安裝黑匣子，實時記錄運行狀態(tài)和操作軌跡，超載或違規(guī)操作時自動切斷電源。高支模安裝應力監(jiān)測裝置，澆筑過程中實時監(jiān)測變形數(shù)據(jù)，超過預警值時自動報警。西安市某醫(yī)院項目通過智慧工地系統(tǒng)，提前發(fā)現(xiàn)模板支撐體系失穩(wěn)風險，避免了一起坍塌事故。

（二）信用管理

1.信用信息采集

監(jiān)督機構(gòu)建立企業(yè)信用檔案，記錄質(zhì)量安全事故、行政處罰、投訴舉報等行為。采用"一項目一評價"機制，每個工程竣工后由建設單位、監(jiān)理單位、施工單位共同簽署信用評價表。對發(fā)生重大事故或存在嚴重違法違規(guī)行為的項目，記入企業(yè)信用檔案并扣減相應信用分。信用數(shù)據(jù)通過"信用陜西"平臺向社會公開，公眾可查詢企業(yè)信用狀況和不良行為記錄。

2.信用評價體系

制定《建設工程市場主體信用評價標準》，將質(zhì)量安全行為細化為120項評價指標。評價結(jié)果分為A、B、C、D四個等級，A級企業(yè)可在招投標中享受加分優(yōu)惠，D級企業(yè)限制市場準入。評價周期為每年一次，結(jié)合日常監(jiān)督表現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。某建筑企業(yè)因連續(xù)三年獲評A級，在2023年政府工程招標中獲得3%的投標報價優(yōu)惠。

3.聯(lián)合獎懲機制

對信用良好的企業(yè)，在資質(zhì)審批、資金撥付等方面給予優(yōu)先支持。對失信企業(yè)實施跨部門聯(lián)合懲戒，限制其參與政府投資項目，暫停資質(zhì)升級許可。建立"紅黑名單"制度，紅名單企業(yè)享受綠色通道服務，黑名單企業(yè)納入重點監(jiān)管范圍。2022年全省共將12家企業(yè)列入黑名單，其中3家被吊銷資質(zhì)證書。

（三）應急處置

1.預案體系

制定《建設工程生產(chǎn)安全事故應急預案》，明確分級響應標準。省級預案針對特別重大事故，啟動Ⅰ級響應；市級預案針對重大事故，啟動Ⅱ級響應；縣級預案針對較大事故，啟動Ⅲ級響應。預案每兩年修訂一次，結(jié)合最新法規(guī)和事故案例進行完善。要求企業(yè)編制專項應急預案，至少每半年組織一次演練。

2.響應機制

建立事故信息直報制度，任何單位或個人發(fā)現(xiàn)事故隱患，可通過12345熱線或監(jiān)管平臺APP報告。監(jiān)督機構(gòu)接到報告后，30分鐘內(nèi)核實情況，1小時內(nèi)啟動響應。成立現(xiàn)場指揮部，由住建部門牽頭，應急、公安、衛(wèi)健等部門協(xié)同處置。配備應急物資儲備庫，儲備救援設備、醫(yī)療用品等物資，確保事故發(fā)生后2小時內(nèi)送達現(xiàn)場。

3.事故調(diào)查

事故調(diào)查實行"四不放過"原則，即原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受教育不放過。調(diào)查組由專家、技術(shù)人員組成，采用現(xiàn)場勘查、模擬試驗、數(shù)據(jù)分析等方法查明原因。事故調(diào)查報告需在60日內(nèi)完成，內(nèi)容包括經(jīng)過分析、責任認定、處理建議等。對瞞報謊報事故的行為，依法追究刑事責任。2023年某工地腳手架坍塌事故中，3名責任人被移送司法機關(guān)處理。

五、法律責任

（一）處罰主體

1.建設單位

建設單位未按規(guī)定辦理施工許可擅自開工的，由監(jiān)督機構(gòu)責令停止施工，處工程合同價款1%以上2%以下罰款。壓縮合理工期導致質(zhì)量安全事故的，處20萬元以上50萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。未按規(guī)定委托工程監(jiān)理的，處50萬元以上100萬元以下罰款。未組織竣工驗收或驗收不合格擅自交付使用的，處工程合同價款2%以上4%以下罰款。

2.勘察設計單位

勘察單位未執(zhí)行工程建設強制性標準，導致地基基礎工程存在質(zhì)量缺陷的，處勘察費25%以上50%以下罰款。設計單位未注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，未提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故建議的，處10萬元以上30萬元以下罰款。因設計缺陷造成質(zhì)量事故的，處設計費1倍以上2倍以下罰款，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。

3.施工單位

施工單位未取得資質(zhì)證書承攬工程的，予以取締，處工程合同價款2%以上4%以下罰款。有轉(zhuǎn)包、違法分包行為的，處工程合同價款0.5%以上1%以下罰款。未按規(guī)定編制危大工程專項施工方案或未按方案施工的，處1萬元以上3萬元以下罰款。未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件取樣檢測的，處10萬元以上20萬元以下罰款。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未采取應急措施或謊報、瞞報的，處50萬元以上100萬元以下罰款。

4.監(jiān)理單位

監(jiān)理單位未對施工組織設計中的安全技術(shù)措施進行審查的，處5萬元以上10萬元以下罰款。未按規(guī)定實施旁站監(jiān)理的，處10萬元以上30萬元以下罰款。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未要求施工單位整改的，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下罰款。與施工單位串通弄虛作假的，處監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下罰款，沒收違法所得，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。

5.檢測機構(gòu)

檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告的，處檢測合同價款3倍以上5倍以下罰款，沒收違法所得，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。未按規(guī)定在檢測報告上簽字蓋章的，處1萬元以上3萬元以下罰款。篡改或偽造檢測數(shù)據(jù)的，處10萬元以上20萬元以下罰款，5年內(nèi)禁止從事檢測業(yè)務。

（二）處罰類型

1.行政處罰

對違反本條例的行為，可采取警告、罰款、沒收違法所得、責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰。罰款金額根據(jù)違法情節(jié)輕重，設定階梯式處罰標準。對發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的責任單位，處50萬元以上200萬元以下罰款。對多次違法或拒不整改的單位，可按日連續(xù)處罰，每日罰款數(shù)額不超過原罰款數(shù)額的3%。

2.刑事責任

對違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，依照《刑法》第一百三十七條追究工程重大安全事故罪。對建設單位、設計單位、施工單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大工程質(zhì)量事故的，對直接責任人員處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。對強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照《刑法》第一百三十四條追究重大責任事故罪。

3.行政處分

對國家機關(guān)工作人員在監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分。對未履行監(jiān)管職責導致發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，給予撤職或開除處分。對發(fā)現(xiàn)違法行為未及時查處的，給予記大過或降級處分。對泄露企業(yè)商業(yè)秘密的，給予警告或記過處分。

（三）救濟途徑

1.行政復議

當事人對監(jiān)督機構(gòu)作出的行政處罰決定不服的，可自收到處罰決定書之日起60日內(nèi)向上一級監(jiān)督機構(gòu)申請行政復議。行政復議期間，處罰決定不停止執(zhí)行，但法律另有規(guī)定的除外。行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定，情況復雜的可延長30日。對行政復議決定不服的，可依法提起行政訴訟。

2.行政訴訟

當事人對行政復議決定不服或直接提起行政訴訟的，應當自知道或應當知道行政行為之日起6個月內(nèi)提起訴訟。監(jiān)督機構(gòu)應當自收到起訴狀副本之日起15日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)。人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)為依據(jù)。對行政處罰明顯不當?shù)模膳袥Q變更。對主要證據(jù)不足的，可判決撤銷或部分撤銷。

3.國家賠償

監(jiān)督機構(gòu)違法實施行政處罰，給當事人造成損害的，應當依法給予國家賠償。賠償請求人要求賠償?shù)?，應當先向賠償義務機關(guān)提出。賠償義務機關(guān)應當自收到申請之日起兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。逾期不作出決定或賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。賠償費用列入同級財政預算。

六、附則

（一）解釋權(quán)

1.本條例由陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。解釋工作由其質(zhì)量安全監(jiān)督處具體承擔，該處負責對條例條文的理解、適用及執(zhí)行中的問題進行解答。解釋應遵循法律法規(guī)的基本原則，確保與上位法一致，避免沖突或歧義。解釋過程需以書面形式記錄，并在陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳官方網(wǎng)站上公示，供公眾查閱和監(jiān)督。解釋結(jié)果具有法律效力，各級監(jiān)督管理機構(gòu)應嚴格執(zhí)行。

2.對于涉及重大或復雜問題的解釋，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳可組織專家論證會。邀請法律專家、工程技術(shù)專家及行業(yè)代表參與討論，形成綜合意見。論證會應公開透明，提前發(fā)布議題，允許相關(guān)單位提交書面意見。解釋意見需報陜西省人民政府備案，以增強權(quán)威性和合法性。解釋過程中，應注重公眾參與，通過座談會或問卷調(diào)查收集反饋，確保解釋內(nèi)容符合實際需求。

（二）生效日期

1.本條例自公布之日起施行。公布后，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳應在全省范圍內(nèi)發(fā)布實施通知，明確時間節(jié)點和工作要求。各級監(jiān)督管理機構(gòu)需組織培訓，更新監(jiān)管系