煙臺市安全生產(chǎn)條例一、總則

《煙臺市安全生產(chǎn)條例》以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本目的，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市安全生產(chǎn)實際制定，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理活動。條例堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門監(jiān)管、企業(yè)主責、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制。

市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，研究解決安全生產(chǎn)重大問題；區(qū)（市）人民政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)保障體系。應(yīng)急管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、城市管理等部門在各自職責范圍內(nèi)依法對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責任主體，其主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)。工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，維護從業(yè)人員合法權(quán)益，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患時，有權(quán)要求整改；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時，有權(quán)建議組織從業(yè)人員撤離危險場所。

市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當將安全生產(chǎn)工作納入政府績效考核，對在安全生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。安全生產(chǎn)實行目標責任制和責任追究制，對未履行安全生產(chǎn)職責導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究責任。本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)的責任主體，必須全面落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全規(guī)章制度，加強教育培訓(xùn)，保障投入，強化風(fēng)險管控和隱患排查，確保生產(chǎn)安全。在煙臺市，企業(yè)需根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《山東省安全生產(chǎn)條例》的要求，結(jié)合自身實際，構(gòu)建系統(tǒng)化的安全保障體系。具體而言，安全生產(chǎn)責任制是基礎(chǔ)，明確各層級責任；規(guī)章制度是框架，規(guī)范日常管理；教育培訓(xùn)是關(guān)鍵，提升員工意識；投入和設(shè)施是保障，改善工作條件；風(fēng)險管控和隱患排查是核心，預(yù)防事故發(fā)生。這些環(huán)節(jié)相互銜接，形成閉環(huán)管理，有效降低安全風(fēng)險。

1.安全生產(chǎn)責任制

(1)責任主體：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責任，包括制定安全目標、審批安全計劃、組織安全檢查等。分管負責人和各部門負責人對分管領(lǐng)域負直接責任，確保責任到人。員工是安全生產(chǎn)的執(zhí)行者，需遵守操作規(guī)程，報告隱患。

(2)責任內(nèi)容：主要負責人需建立全員安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位安全職責，如制定年度安全計劃、組織應(yīng)急演練、保障安全投入等。分管負責人負責日常監(jiān)督，如檢查設(shè)備運行、審核操作流程。員工需參與安全活動，如參加培訓(xùn)、使用防護裝備，確保個人行為符合安全標準。責任落實情況納入績效考核，與獎懲掛鉤，形成全員參與的安全文化。

2.安全生產(chǎn)規(guī)章制度

(1)制度建立：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)國家法規(guī)和行業(yè)標準，制定涵蓋生產(chǎn)全過程的規(guī)章制度，包括安全操作規(guī)程、設(shè)備維護制度、事故報告制度等。制度需定期修訂，適應(yīng)新技術(shù)、新工藝變化，確保時效性。建立制度評審機制，邀請專家和員工代表參與，確?？茖W(xué)合理。

(2)制度執(zhí)行：規(guī)章制度需通過培訓(xùn)宣貫，讓員工熟悉內(nèi)容。執(zhí)行中，設(shè)立專職安全員監(jiān)督日常操作，如檢查設(shè)備使用、記錄違規(guī)行為。定期開展制度執(zhí)行評估，通過內(nèi)部審計和外部檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。執(zhí)行情況與部門績效掛鉤，對違反制度的行為進行處罰，確保制度落地生根。

3.安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)

(1)培訓(xùn)要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須開展全員安全培訓(xùn)，新員工上崗前接受不少于24學(xué)時的基礎(chǔ)培訓(xùn)，在職員工每年復(fù)訓(xùn)不少于8學(xué)時。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋安全知識、操作技能、應(yīng)急處理等，確保員工具備應(yīng)對風(fēng)險的能力。特殊崗位人員，如電工、焊工，需持證上崗，定期復(fù)審。

(2)培訓(xùn)內(nèi)容：培訓(xùn)以案例教學(xué)為主，結(jié)合煙臺市本地事故案例，講解風(fēng)險識別和防范。實操培訓(xùn)模擬真實場景，如火災(zāi)逃生、設(shè)備故障處理，提升實戰(zhàn)能力。培訓(xùn)形式多樣化，包括課堂講授、現(xiàn)場演練、線上學(xué)習(xí)，確保覆蓋不同員工需求。培訓(xùn)效果通過考核評估，不合格者重新培訓(xùn)，確保全員達標。

4.安全生產(chǎn)投入和設(shè)施

(1)投入保障：生產(chǎn)經(jīng)營單位需按不低于營業(yè)收入1.5%的比例提取安全生產(chǎn)費用，用于安全設(shè)施、防護裝備、檢測設(shè)備等投入。資金?？顚Ｓ?，建立臺賬，接受監(jiān)管部門審計。鼓勵企業(yè)引入新技術(shù)，如智能監(jiān)控系統(tǒng)，提升安全水平。

(2)設(shè)施管理：安全設(shè)施包括防護裝置、消防器材、應(yīng)急設(shè)備等，需定期檢查、維護，確保完好有效。設(shè)備更新?lián)Q代時，優(yōu)先選擇符合國家安全標準的產(chǎn)品。設(shè)施管理責任到人，如指定專人負責消防器材檢查，記錄維護日志，確保隨時可用。設(shè)施布局合理，符合安全間距要求，減少交叉風(fēng)險。

5.風(fēng)險管控和隱患排查

(1)風(fēng)險評估：生產(chǎn)經(jīng)營單位需組織專業(yè)團隊，定期開展風(fēng)險評估，識別生產(chǎn)過程中的危險源，如機械傷害、化學(xué)品泄漏等。評估采用風(fēng)險矩陣法，確定風(fēng)險等級，制定分級管控措施。高風(fēng)險環(huán)節(jié)重點監(jiān)控，如安裝自動報警裝置，實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。

(2)隱患治理：建立隱患排查制度，員工日常巡查與專項檢查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)隱患及時上報。隱患整改實行“五定”原則，定責任人、定措施、定時間、定資金、定預(yù)案，確保閉環(huán)管理。重大隱患掛牌督辦，跟蹤整改效果，防止反彈。排查記錄存檔，作為安全改進依據(jù)，持續(xù)優(yōu)化管理。

三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

煙臺市構(gòu)建了覆蓋全領(lǐng)域、全流程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，通過明確監(jiān)管職責、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強化執(zhí)法效能，推動安全生產(chǎn)責任落實。監(jiān)管工作以預(yù)防為主、精準施策為原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)手段，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)負責、社會參與的監(jiān)管格局。市級層面建立安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，區(qū)縣和基層單位落實屬地監(jiān)管責任，確保監(jiān)管無死角、全覆蓋。

1.監(jiān)管體系構(gòu)建

(1)政府監(jiān)管框架

市政府設(shè)立安全生產(chǎn)委員會，由市長擔任主任，分管副市長任副主任，成員涵蓋應(yīng)急、發(fā)改、工信、住建等20個部門。委員會每季度召開專題會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。區(qū)縣參照成立相應(yīng)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備專職安全監(jiān)管人員。市級財政每年安排專項監(jiān)管經(jīng)費，保障基層監(jiān)管能力建設(shè)。

(2)行業(yè)監(jiān)管責任

應(yīng)急管理部門負責綜合監(jiān)管，制定全市安全生產(chǎn)規(guī)劃；交通運輸局監(jiān)管道路運輸、港口碼頭安全；住建局管理建筑施工、燃氣安全；市場監(jiān)管局負責特種設(shè)備、危化品安全監(jiān)管。各行業(yè)主管部門制定年度監(jiān)管計劃，明確重點領(lǐng)域、檢查頻次和處罰標準。建立跨部門聯(lián)席會議制度，每月協(xié)調(diào)解決行業(yè)交叉監(jiān)管問題。

(3)屬地監(jiān)管機制

實行"屬地管理、分級負責"原則，區(qū)縣政府對轄區(qū)安全生產(chǎn)負總責。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等特殊區(qū)域管委會承擔監(jiān)管職責，配備專業(yè)監(jiān)管團隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實網(wǎng)格化管理，將轄區(qū)劃分為若干安全網(wǎng)格，每名網(wǎng)格員負責50-100家企業(yè)，日常巡查與隱患上報相結(jié)合。

2.監(jiān)管措施實施

(1)日常監(jiān)督檢查

實施分類分級監(jiān)管，將企業(yè)按風(fēng)險等級劃分為紅、橙、黃、藍四類。高風(fēng)險企業(yè)每季度至少檢查1次，中風(fēng)險企業(yè)每半年1次，低風(fēng)險企業(yè)每年1次。檢查內(nèi)容涵蓋責任制落實、設(shè)備設(shè)施、操作規(guī)程等12項核心指標。采用"雙隨機、一公開"方式，隨機抽取檢查對象和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果向社會公示。

(2)專項執(zhí)法行動

針對季節(jié)性風(fēng)險開展專項整治，如夏季高溫防暑、冬季防火防爆；聚焦重點行業(yè)，每年組織化工、礦山、建筑施工等領(lǐng)域的專項執(zhí)法。2023年開展"安全生產(chǎn)百日攻堅"行動，檢查企業(yè)1.2萬家次，整改隱患3.5萬項。建立重大隱患掛牌督辦制度，市級掛牌隱患整改率100%。

(3)聯(lián)合監(jiān)管機制

建立"1+3+N"聯(lián)合執(zhí)法模式：應(yīng)急管理部門牽頭，公安、消防、市場監(jiān)管等3個核心部門參與，N個行業(yè)部門配合。針對重大風(fēng)險領(lǐng)域，如危化品運輸，開展多部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)"進一次門、查多項事"。2022年聯(lián)合執(zhí)法行動查處違法行為800余起，罰款1200萬元。

3.監(jiān)管能力建設(shè)

(1)執(zhí)法隊伍建設(shè)

市級設(shè)立安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊，配備執(zhí)法人員120人；區(qū)縣設(shè)立執(zhí)法大隊，每個大隊不少于10名專職執(zhí)法人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備2-5名安全專干。執(zhí)法人員實行資格認證制度，每年參加不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)。建立執(zhí)法案卷評查機制，確保執(zhí)法程序合法、文書規(guī)范。

(2)技術(shù)支撐體系

建設(shè)市級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，整合企業(yè)基礎(chǔ)信息、風(fēng)險數(shù)據(jù)、隱患記錄等資源。開發(fā)"智慧安監(jiān)"APP，實現(xiàn)移動執(zhí)法、隱患上報、應(yīng)急調(diào)度一體化。在化工園區(qū)、礦山等高風(fēng)險區(qū)域安裝智能監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測溫度、壓力、有毒氣體等參數(shù)，異常情況自動報警。

(3)信用監(jiān)管機制

實施安全生產(chǎn)信用分級管理，將企業(yè)分為A（守信）、B（基本守信）、C（失信）、D（嚴重失信）四級。A級企業(yè)享受減少檢查頻次、優(yōu)先政策扶持等激勵；D級企業(yè)納入黑名單，實施聯(lián)合懲戒。建立信用信息共享平臺，與銀行、稅務(wù)等部門聯(lián)動，2023年對50家失信企業(yè)實施貸款限制。

4.監(jiān)管創(chuàng)新實踐

(1)科技賦能監(jiān)管

推廣"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"模式，在船舶制造、食品加工等行業(yè)試點遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。運用無人機開展海上巡查、礦山塌陷區(qū)監(jiān)測，提高監(jiān)管效率。開發(fā)安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，基于大數(shù)據(jù)分析事故規(guī)律，提前發(fā)布預(yù)警信息，2023年成功預(yù)警重大風(fēng)險事件12起。

(2)社會參與監(jiān)督

建立"吹哨人"制度，鼓勵企業(yè)員工舉報安全隱患，查實后給予500-5000元獎勵。聘請200名安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，包括人大代表、媒體記者、社區(qū)工作者等，定期開展明察暗訪。開通"12345"安全生產(chǎn)舉報熱線，2023年受理舉報線索2300條，辦結(jié)率98%。

(3)區(qū)域協(xié)同監(jiān)管

與青島、威海等周邊城市建立安全生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)作機制，實現(xiàn)企業(yè)信用信息互認、執(zhí)法結(jié)果互通、應(yīng)急資源互助。針對跨區(qū)域?；愤\輸，開展聯(lián)合檢查行動，建立"一車一檔"動態(tài)監(jiān)管。在渤海灣海域建立海上安全聯(lián)防聯(lián)控體系，共享氣象、船舶動態(tài)數(shù)據(jù)。

5.監(jiān)管效能評估

(1)考核評價體系

制定《安全生產(chǎn)監(jiān)管工作考核辦法》，設(shè)置監(jiān)管覆蓋率、隱患整改率、執(zhí)法滿意度等6類20項指標。采用量化評分與定性評價相結(jié)合方式，考核結(jié)果納入政府績效考核。對連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的區(qū)縣給予表彰，對排名末位的進行約談。

(2)問題整改閉環(huán)

建立監(jiān)管問題臺賬制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題實行"發(fā)現(xiàn)-整改-復(fù)查-銷號"閉環(huán)管理。開發(fā)移動端整改追蹤系統(tǒng)，實時更新整改進度。對逾期未整改的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等措施。2023年監(jiān)管問題整改率達96.5%。

(3)持續(xù)改進機制

每季度開展監(jiān)管工作復(fù)盤會，分析執(zhí)法數(shù)據(jù)，查找薄弱環(huán)節(jié)。建立監(jiān)管案例庫，定期發(fā)布典型執(zhí)法案例，指導(dǎo)基層工作。邀請第三方機構(gòu)開展監(jiān)管效能評估，提出改進建議，形成"評估-整改-提升"的良性循環(huán)。

四、事故應(yīng)急救援

煙臺市構(gòu)建了覆蓋全領(lǐng)域、全流程的事故應(yīng)急救援體系，通過完善預(yù)案、強化響應(yīng)、保障資源、提升能力，確保事故發(fā)生時能夠快速有效處置，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。應(yīng)急救援工作堅持統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地為主、協(xié)同聯(lián)動的原則，整合政府、企業(yè)、社會各方力量，形成高效應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。市級層面設(shè)立應(yīng)急救援指揮中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急救援工作，區(qū)縣和重點企業(yè)建立相應(yīng)機構(gòu)，確保應(yīng)急響應(yīng)迅速、處置科學(xué)。

1.應(yīng)急預(yù)案管理

(1)預(yù)案體系構(gòu)建

煙臺市建立了"市-區(qū)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-企業(yè)"四級應(yīng)急預(yù)案體系，涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四大類。市級總體預(yù)案由市政府制定，專項預(yù)案由各行業(yè)主管部門編制，如《煙臺市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》《煙臺市海上溢油應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》等；區(qū)縣預(yù)案結(jié)合區(qū)域特點細化，企業(yè)預(yù)案根據(jù)自身風(fēng)險制定具體操作流程。預(yù)案每兩年修訂一次，確保與實際風(fēng)險變化同步。

(2)預(yù)案內(nèi)容要求

預(yù)案需明確應(yīng)急組織機構(gòu)、職責分工、響應(yīng)程序、處置措施、保障措施等內(nèi)容。組織機構(gòu)包括指揮部、現(xiàn)場指揮組、技術(shù)專家組等，明確各層級指揮權(quán)限；響應(yīng)程序規(guī)定事故分級標準，如按傷亡人數(shù)和影響范圍將事故分為特別重大、重大、較大、一般四級；處置措施針對不同事故類型制定具體流程，如火災(zāi)事故的"報警-疏散-滅火-救援"步驟；保障措施涵蓋物資、隊伍、通訊、交通等支持條件。預(yù)案編制需組織專家論證，確?？茖W(xué)性和可操作性。

(3)預(yù)案備案與演練

企業(yè)預(yù)案需向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案，重點企業(yè)預(yù)案報市級應(yīng)急管理部門審核。區(qū)縣預(yù)案報市級政府批準，市級預(yù)案報省政府備案。預(yù)案實施后，每半年組織一次桌面推演，每年開展一次實戰(zhàn)演練。演練形式包括無腳本演練、跨區(qū)域聯(lián)合演練等，如2023年開展的"渤海灣油輪溢油應(yīng)急演練"，模擬海上溢油事故處置，檢驗多部門協(xié)同能力。演練后需評估效果，修訂完善預(yù)案。

2.應(yīng)急響應(yīng)啟動

(1)事故分級與報告

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即向企業(yè)負責人和應(yīng)急管理部門報告。企業(yè)負責人核實情況后，按事故等級啟動相應(yīng)響應(yīng)：一般事故由企業(yè)自行處置；較大事故報告區(qū)縣政府；重大事故報告市政府；特別重大事故報告省政府。報告內(nèi)容包括事故類型、發(fā)生時間、地點、傷亡情況、已采取措施等。應(yīng)急管理部門接到報告后，立即核實信息，按規(guī)定逐級上報，并通報相關(guān)部門。

(2)響應(yīng)等級與啟動

市級應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四級。Ⅰ級響應(yīng)由市長啟動，成立市級指揮部，統(tǒng)一指揮處置；Ⅱ級響應(yīng)由分管副市長啟動，相關(guān)部門參與；Ⅲ級響應(yīng)由區(qū)縣政府啟動，市級部門指導(dǎo)；Ⅳ級響應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府啟動。響應(yīng)啟動后，指揮部立即開展工作，調(diào)集救援力量，協(xié)調(diào)資源保障，發(fā)布預(yù)警信息。

(3)指揮協(xié)調(diào)機制

指揮部實行"1+3+N"指揮模式：1個總指揮由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔任，3個專項工作組（綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、后勤保障組）分別由應(yīng)急、公安、交通部門牽頭，N個技術(shù)專家組提供支持。指揮部通過應(yīng)急指揮平臺實時調(diào)度，利用視頻會議系統(tǒng)傳達指令，確保信息暢通。重大事故處置時，邀請專家參與決策，制定科學(xué)救援方案。

3.應(yīng)急救援實施

(1)現(xiàn)場指揮與處置

事故現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由屬地政府負責人擔任指揮長，統(tǒng)一協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援工作。救援隊伍包括企業(yè)專職隊、消防救援隊、專業(yè)救援隊和社會救援力量，按職責分工開展行動：警戒組設(shè)置警戒區(qū)域，疏散周邊人員；搶險組控制危險源，如關(guān)閉泄漏閥門、撲滅火源；醫(yī)療組救治傷員，轉(zhuǎn)運至醫(yī)院；技術(shù)組監(jiān)測環(huán)境數(shù)據(jù)，評估風(fēng)險變化。處置過程中優(yōu)先保障人員安全，防止次生事故。

(2)應(yīng)急資源調(diào)配

建立市級應(yīng)急資源庫，儲備救援裝備、防護用品、醫(yī)療物資等，實行統(tǒng)一調(diào)度。資源調(diào)配通過應(yīng)急指揮平臺實現(xiàn)，根據(jù)事故需求快速調(diào)撥?？鐓^(qū)域資源調(diào)動由市級指揮部協(xié)調(diào)，如2022年棲霞金礦事故救援中，從濟南、青島調(diào)specialized救援設(shè)備支援。同時建立社會資源動員機制，鼓勵企業(yè)提供設(shè)備、場地等支持。

(3)信息發(fā)布與輿情應(yīng)對

應(yīng)急指揮部指定專人負責信息發(fā)布，通過官方渠道及時通報事故進展、救援措施和公眾注意事項。信息發(fā)布遵循"及時、準確、客觀"原則，避免引發(fā)社會恐慌。輿情監(jiān)測部門實時跟蹤網(wǎng)絡(luò)動態(tài)，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息。重大事故處置期間，每日召開新聞發(fā)布會，通報最新情況。

4.應(yīng)急保障措施

(1)隊伍與裝備保障

煙臺市組建了15支專業(yè)救援隊伍，覆蓋礦山、?；⒑Ｉ系阮I(lǐng)域，配備生命探測儀、破拆工具、水下機器人等先進裝備。企業(yè)建立兼職救援隊，定期開展培訓(xùn)。市級財政每年安排專項資金用于裝備更新和隊伍訓(xùn)練，如2023年投入2000萬元購置新型救援車輛。建立區(qū)域救援協(xié)作機制，與青島、威海共享救援資源。

(2)通訊與交通保障

建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，采用衛(wèi)星電話、無線電集群等多種通訊方式，確保信號覆蓋無盲區(qū)。事故現(xiàn)場架設(shè)臨時通訊基站，保障指揮暢通。交通部門開辟應(yīng)急通道，實行交通管制，優(yōu)先保障救援車輛通行。高速公路、港口等關(guān)鍵節(jié)點設(shè)置應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站，提高運輸效率。

(3)醫(yī)療與后勤保障

醫(yī)療部門制定傷員救治方案，設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療點，分級轉(zhuǎn)運傷員。定點醫(yī)院預(yù)留重癥監(jiān)護床位，組建專家團隊待命。后勤保障組負責救援人員食宿、物資供應(yīng)，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。建立應(yīng)急物資儲備點，儲備食品、飲用水、帳篷等生活物資，滿足救援人員需求。

5.應(yīng)急后期處置

(1)事故調(diào)查與評估

事故處置結(jié)束后，由政府組織調(diào)查組查明原因、性質(zhì)、責任，提出處理建議和防范措施。調(diào)查報告包括事故經(jīng)過、直接原因、間接原因、責任認定等內(nèi)容。同時開展應(yīng)急評估，總結(jié)救援經(jīng)驗教訓(xùn)，評估預(yù)案有效性、響應(yīng)及時性、處置科學(xué)性等，形成評估報告。

(2)善后與恢復(fù)工作

做好傷亡人員家屬安撫工作，落實醫(yī)療救治、經(jīng)濟補償?shù)壬坪蟠胧?。組織專業(yè)人員對事故現(xiàn)場進行清理，消除安全隱患。受影響企業(yè)制定恢復(fù)生產(chǎn)計劃，經(jīng)安全驗收后方可復(fù)工。政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供政策支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

(3)應(yīng)急能力提升

根據(jù)事故調(diào)查和評估結(jié)果，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，補充應(yīng)急物資，改進救援裝備。加強應(yīng)急培訓(xùn)，重點提升基層人員實戰(zhàn)能力。建立應(yīng)急演練長效機制，每年開展綜合演練，檢驗隊伍協(xié)同能力。推廣先進技術(shù)，如利用無人機巡查、大數(shù)據(jù)分析等，提升應(yīng)急智能化水平。

五、法律責任與責任追究

煙臺市安全生產(chǎn)條例明確規(guī)定了各類主體違反安全生產(chǎn)義務(wù)的法律后果，通過細化責任主體、規(guī)范追責程序、強化懲戒力度，構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、懲戒嚴明的責任體系。責任追究堅持依法依規(guī)、過罰相當、教育與懲戒相結(jié)合的原則，既嚴肅查處違法違規(guī)行為，又推動企業(yè)主動落實主體責任，形成“違法必究、失職必問”的高壓態(tài)勢。市級層面建立安全生產(chǎn)責任追究聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大案件處理，區(qū)縣和基層單位落實屬地追責職責，確保責任追究全覆蓋、無死角。

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位責任

(1)主體責任落實

生產(chǎn)經(jīng)營單位未履行安全生產(chǎn)主體責任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門責令限期整改，處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。主要負責人未履行法定職責的，處二萬元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。對發(fā)生重大事故且負主要責任的企業(yè)，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

(2)違法行為處罰

未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責任制或制度不健全的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款；逾期未改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款。未開展安全培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗的，責令停止違法行為，處五千元以上二萬元以下罰款；特種作業(yè)人員無證上崗的，責令限期改正，處五千元以上二萬元以下罰款。安全設(shè)施未經(jīng)驗收合格投入使用的，責令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓，處五萬元以上十萬元以下罰款。

(3)事故責任追究

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，企業(yè)未按規(guī)定報告或瞞報、謊報、遲報的，對主要負責人處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對事故負有責任的企業(yè)，依法承擔賠償責任；拒不承擔的，由應(yīng)急管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。對重大事故負有直接責任的技術(shù)人員，依法吊銷相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書。

2.監(jiān)管部門責任

(1)監(jiān)管失職追責

應(yīng)急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門未履行監(jiān)管職責的，由上級機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。在監(jiān)督檢查中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對重大事故隱患未及時督促整改的，對監(jiān)管部門負責人進行約談，并納入年度考核負面清單。

(2)執(zhí)法規(guī)范要求

執(zhí)法人員實施行政處罰時，應(yīng)當遵守法定程序，出示執(zhí)法證件，告知當事人權(quán)利。違法事實清楚、證據(jù)確鑿的，應(yīng)當當場作出處罰決定；復(fù)雜案件需調(diào)查取證的，應(yīng)在立案后三十日內(nèi)作出決定。行政處罰決定書應(yīng)載明違法事實、依據(jù)、處罰內(nèi)容及救濟途徑。執(zhí)法人員濫用職權(quán)或違反程序的，由所在單位收回執(zhí)法證件，并調(diào)離執(zhí)法崗位。

(3)跨部門協(xié)同追責

對涉及多部門監(jiān)管的交叉領(lǐng)域，若因職責不清導(dǎo)致監(jiān)管缺位，由安全生產(chǎn)委員會指定牽頭部門追究責任。對推諉扯皮、監(jiān)管不力的部門，在全市范圍內(nèi)通報批評，并取消年度評優(yōu)資格。建立監(jiān)管責任倒查機制，對因監(jiān)管失職導(dǎo)致重特大事故的，依法追究部門主要負責人和分管領(lǐng)導(dǎo)責任。

3.事故責任認定

(1)事故調(diào)查程序

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，政府成立事故調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)、責任，提出處理建議。調(diào)查組由應(yīng)急管理部門牽頭，監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、工會等部門參與，必要時邀請專家參加。調(diào)查應(yīng)在六十日內(nèi)完成，特殊情況可延長三十日。調(diào)查報告需經(jīng)上級安全生產(chǎn)部門審核，確保結(jié)論客觀公正。

(2)責任劃分標準

根據(jù)行為與事故的因果關(guān)系，劃分直接責任、主要責任、次要責任和領(lǐng)導(dǎo)責任。直接責任人指直接導(dǎo)致事故發(fā)生的操作人員；主要責任人指對事故負主要管理責任的企業(yè)負責人；次要責任人指負次要管理責任的部門主管；領(lǐng)導(dǎo)責任人指未履行領(lǐng)導(dǎo)職責的政府分管領(lǐng)導(dǎo)。責任認定需形成書面報告，載明事實依據(jù)和法律適用。

(3)處理措施實施

對責任人的處理包括黨紀政務(wù)處分、行政處罰和刑事追責。黨紀政務(wù)處分由紀檢監(jiān)察機關(guān)作出；行政處罰由應(yīng)急管理部門依法實施；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對事故企業(yè)，依法實施經(jīng)濟處罰、行業(yè)禁入等措施。處理結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督，形成警示效應(yīng)。

4.自由裁量規(guī)范

(1)裁量基準制定

市應(yīng)急管理部門制定《安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準》，細化違法情形、處罰幅度和適用條件。根據(jù)違法行為危害程度、整改態(tài)度、社會影響等因素，將罰款金額劃分為三檔：輕微違法處最低標準罰款；一般違法處中間標準罰款；嚴重違法處最高標準罰款。對主動消除或減輕危害后果的，依法從輕或減輕處罰。

(2)裁量程序要求

實施行政處罰時，應(yīng)當說明裁量理由，并在處罰文書中載明裁量依據(jù)。當事人對裁量有異議的，有權(quán)要求聽證或申請行政復(fù)議。建立重大案件集體審議制度，對十萬元以上罰款案件，由執(zhí)法機構(gòu)集體討論決定。裁量標準定期修訂，根據(jù)法律法規(guī)變化和執(zhí)法實踐動態(tài)調(diào)整。

(3)監(jiān)督制約機制

建立行政處罰案件備案制度，對五萬元以上罰款案件報上級部門備案。開展執(zhí)法案卷評查，每年抽查不少于百分之十的處罰案卷，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。通過執(zhí)法記錄儀全過程記錄執(zhí)法過程，確保裁量行為可追溯。對濫用裁量權(quán)的執(zhí)法人員，依法給予處分并調(diào)離崗位。

5.信用懲戒機制

(1)信用記錄管理

將安全生產(chǎn)違法行為信息納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示。對受到行政處罰的企業(yè)，標注為“安全生產(chǎn)失信主體”，公示期限為三年。信用記錄包括違法事實、處罰決定、整改情況等信息，由應(yīng)急管理部門負責采集和更新。企業(yè)信用狀況與行政許可、政策扶持、評優(yōu)評先等掛鉤。

(2)聯(lián)合懲戒措施

對安全生產(chǎn)失信企業(yè)，依法實施聯(lián)合懲戒：在政府采購、工程招投標、資質(zhì)認定等方面予以限制；取消安全生產(chǎn)標準化達標資格；行業(yè)主管部門提高檢查頻次，實施重點監(jiān)管。金融機構(gòu)對失信企業(yè)提高貸款利率或限制授信。失信企業(yè)主要負責人限制擔任其他企業(yè)高級管理人員。

(3)信用修復(fù)程序

企業(yè)完成整改、消除不良影響的，可申請信用修復(fù)。申請需提交整改報告、驗收證明等材料，經(jīng)應(yīng)急管理部門審核通過后，縮短公示期限或移出失信名單。信用修復(fù)后，企業(yè)可恢復(fù)正常經(jīng)營活動，但失信記錄保留三年。建立信用修復(fù)后跟蹤評估機制，防止問題反彈。

六、附則

煙臺市安全生產(chǎn)條例作為地方性法規(guī)，其制定與實施需遵循上位法原則，同時結(jié)合本市實際需求，確保法規(guī)的系統(tǒng)性、可操作性與適應(yīng)性。本章主要規(guī)定條例的立法依據(jù)、適用范圍、術(shù)語定義、施行時間及解釋權(quán)歸屬等內(nèi)容，為條例的全面有效實施提供立法技術(shù)保障。通過明確法律銜接、統(tǒng)一概念表述、設(shè)定過渡條款，既維護法制統(tǒng)一，又體現(xiàn)地方特色，為全市安全生產(chǎn)治理提供穩(wěn)定規(guī)范的法律框架。

1.立法依據(jù)與適用范圍

(1)上位法銜接

條例以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》為直接立法依據(jù)，同時參照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《危險化學(xué)品安全管理條例》等行政法規(guī)。在具體條款設(shè)計中，嚴格遵循上位法確立的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，確保不突破國家法律底線。對于上位法已有明確規(guī)定的，如生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、政府監(jiān)管職責等，條例作銜接性表述；對于上位法授權(quán)地方制定細則的，如安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、應(yīng)急救援體系等，結(jié)合煙臺實際細化操作規(guī)范。

(2)地域適用范圍

條例適用于煙臺市行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動，涵蓋工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、海洋漁業(yè)等各行業(yè)領(lǐng)域。特別針對煙臺作為沿海工業(yè)城市的特點，將海上作業(yè)、港口物流、化工園區(qū)等高風(fēng)險領(lǐng)域納入重點監(jiān)管范圍。對于外地企業(yè)在本市設(shè)立分支機構(gòu)的，要求其遵守本條例；對于本市企業(yè)在外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，則優(yōu)先適用所在地法規(guī)，但需同時滿足本條例的基本安全要求。

(3)特殊情形處理

針對學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等事業(yè)單位的安全生產(chǎn)管理，參照本條例執(zhí)行，但需結(jié)合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等特殊規(guī)定作出調(diào)整。對于軍事設(shè)施、核設(shè)施等涉及國家安全的領(lǐng)域，依照國家專門法規(guī)管理，不適用本條例。此外，條例明確自公布之日起施行，此前本市相關(guān)規(guī)范性文件與條例不一致的，以本條例為準。

2.術(shù)語定義與概念界定

(1)核心術(shù)語釋義

條例對“生產(chǎn)經(jīng)營單位”作出明確界定，包括法人、非法人組織和個體工商戶等各類市場主體，涵蓋國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)及混合所有制企業(yè)。對于“安全生產(chǎn)風(fēng)險”，定義為可能導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染或社會不良影響的潛在危險因素，并細分為機械傷害、火災(zāi)爆炸、中毒窒息、高處墜落等具體類型。

(2)專業(yè)概念規(guī)范

“安全生產(chǎn)標準化”指企業(yè)建立并運行涵蓋目標職責、制度化管理、教育培訓(xùn)等13個要素的管理體系，通過標準化建設(shè)提升本質(zhì)安全水平?！笆鹿孰[患”分為一般隱患和重大隱患，前者可立即整改，后者需停產(chǎn)停業(yè)并專項督辦?！皯?yīng)急預(yù)案”按照綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三級架構(gòu)編制，明確不同層級的事故響應(yīng)流程。

(3)本地特色概念

針對煙臺海洋經(jīng)濟特點，定義“海上作業(yè)”包括船舶航行、港口裝卸、海洋工程等涉海活動，明確其需遵守《海上交通安全法》及本條例雙重規(guī)范。“化工園區(qū)”指由省政府認定的專業(yè)化工園區(qū)，要求園區(qū)內(nèi)企業(yè)執(zhí)行更嚴格的風(fēng)險管控措施。對于“有限空間”，結(jié)合本地企業(yè)實