我國(guó)高職院校貧困學(xué)生資助政策的變遷分析案例我國(guó)高職院校貧困學(xué)生資助政策的變遷分析案例 11.1資助理念變遷分析 1 3 6 61.1.2傾向性呈現(xiàn)遞增的趨勢(shì)，但重點(diǎn)傾向性未曾改變 9 的資助理念、資助方式、資助對(duì)象、資助標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)特由附錄A可以看出，我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)高職院校貧困學(xué)生所頒發(fā)的資1.1資助理念變遷分析等教育的大門(mén)并完成學(xué)業(yè)，保障受教育權(quán)和培養(yǎng)人才需要的法治理念應(yīng)運(yùn)而人力投資與教育成本分擔(dān)的資助理念，逐漸出現(xiàn)了新的資助方式：以財(cái)政撥款為主，以多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔。我國(guó)高等教育是一種需要通過(guò)激烈升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得成功的選拔性教育。而我國(guó)的高等教育一直以來(lái)都是以實(shí)現(xiàn)“高等教育機(jī)會(huì)均等”作為教育目標(biāo)，兩者之間顯然存在較大差距。若僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而導(dǎo)致那些有能力邁入高等教育學(xué)府大門(mén)的學(xué)生停止腳步，必然違背了教育的公平性。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了盡可能減少這樣的現(xiàn)象，我國(guó)高校資助政策開(kāi)始追求教育機(jī)會(huì)均等，不斷建立與時(shí)代發(fā)展相匹配的貧困學(xué)生資助制度體系。在我國(guó)教育體制的深入改革時(shí)期，國(guó)家也越來(lái)越重視學(xué)生資助工作，資助政全方面發(fā)揮其互補(bǔ)作用和引導(dǎo)作用，達(dá)到資助最大效益化的目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告曾明確表示，中國(guó)的高職教育務(wù)必要堅(jiān)持把“立德樹(shù)人”作為學(xué)生教育的根本任務(wù)，要為社會(huì)全力培養(yǎng)出高素質(zhì)高技能的建設(shè)者和接班人。自此，學(xué)生資助工作又產(chǎn)生了新要求。黨的十九大報(bào)告和全國(guó)教育大會(huì)曾強(qiáng)調(diào)，我國(guó)要堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步健全學(xué)生資助政策體系，大力推進(jìn)精準(zhǔn)資助和資助育人工作。因此，在學(xué)生資助政策體系建立健全時(shí)期，出現(xiàn)了解決貧困學(xué)生心理問(wèn)題的資助育人理念、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)理念。資助階段資助時(shí)間資助背景資助理念改革開(kāi)放、時(shí)期20世紀(jì)80年(2)20世紀(jì)80年代，在國(guó)外教育經(jīng)“教育成本分擔(dān)理論”逐漸被提出。漸向個(gè)人傾斜，政財(cái)政收入在GNP中(1)保障受教育權(quán)和培養(yǎng)人才需要的法治理念；(2)進(jìn)行人力投資與教育成本分擔(dān)的人本理念。立健全時(shí)2007年至今(1)追求教育機(jī)會(huì)均等的公平理念；(2)完善“多元混合”學(xué)資助階段資助時(shí)間資助背景資助理念期政策從多方面進(jìn)行調(diào)整。(3)黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)立德樹(shù)人的生資助體系的的效益理念；(3)解決貧困學(xué)生心理貧困的資助育人理念；(4)推進(jìn)念。根據(jù)以上所述和表1.1可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高職院校貧困學(xué)生資助理念是隨著時(shí)代背景的變化而演變發(fā)展的，且資助理念的變遷呈現(xiàn)出合理性增強(qiáng)的效果，是改良式的變遷。同時(shí)，目前國(guó)內(nèi)高職院校貧困學(xué)生實(shí)施的6種主要資助理念以助貧功能為主，兼顧獎(jiǎng)優(yōu)作用。1.2資助方式變遷分析資助方式是資助政策實(shí)施的具體體現(xiàn)，它充分闡釋了當(dāng)前國(guó)家對(duì)高職院校貧困學(xué)生資助工作的具體實(shí)施路徑。自黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)高等專(zhuān)科教育順勢(shì)乘上改革開(kāi)放的快車(chē)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“1978年全國(guó)恢復(fù)和新建專(zhuān)科學(xué)校98所，招收專(zhuān)科生12.37萬(wàn)人，在校專(zhuān)科生37.96萬(wàn)人，占本專(zhuān)科總數(shù)的45.3%?！?由此可以看出，高等專(zhuān)科教育發(fā)展在為更多學(xué)生提供上大學(xué)的機(jī)會(huì)之時(shí)所用的資源較少，所采用投入也較小，但卻在一定程度上幫助國(guó)家解決了社會(huì)人才緊缺問(wèn)題。因此，在經(jīng)濟(jì)體制、教育體制改革的時(shí)期，出現(xiàn)了以人民助學(xué)金為主，獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金逐漸并行發(fā)展的高職院校貧困學(xué)生資助格局。20世紀(jì)90年代后，我國(guó)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)行轉(zhuǎn)型改革。與此同時(shí)，高職教育也開(kāi)始加快改革步伐。尤其是在1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》出臺(tái)后，面向高職貧困生的資助舉措越來(lái)越多，資助主體多元化趨勢(shì)明顯。2007年，新資助政策體系的建立，標(biāo)志著我國(guó)高職院校資助政策有了新的變化。截止2020年，我國(guó)已經(jīng)逐步建立起了“獎(jiǎng)貸助勤補(bǔ)免+綠色通道”等多元混合資助的高職院校貧困學(xué)生資助體系。資助階段資助時(shí)間資助方式具體資助形式改革開(kāi)放初期1978年一1983年人民助學(xué)金為主要資助方式(1)發(fā)放人民助學(xué)金；(2)高校不收取學(xué)1983年一1986年學(xué)生助學(xué)金；(2)對(duì)部分專(zhuān)業(yè)的學(xué)生發(fā)放伙食補(bǔ)助；(3)發(fā)放人民獎(jiǎng)學(xué)金。1986年一1992年獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金為主經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期1993年一2006年金；(2)國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金。國(guó)家助學(xué)貸款政策困學(xué)生在校期間的學(xué)費(fèi)和日常生活費(fèi)。國(guó)家助學(xué)貸款代償務(wù)期3年以上的中央部屬高校畢業(yè)生的助學(xué)貸款本金及利息由國(guó)家代為償還。的方式獲取經(jīng)濟(jì)資助。道”予以相應(yīng)資助的方式。社會(huì)資助在全國(guó)設(shè)立各級(jí)各類(lèi)社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目：目等的方式資助貧困學(xué)生。2007年高校學(xué)生資助政策新體系(1)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金；(2)國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金；(3)國(guó)家助學(xué)金；(4)生源地信用助學(xué)貸款；(5)勤工助學(xué)。國(guó)家助學(xué)貸款政策道”予以相應(yīng)資助的方式。新生入學(xué)資助項(xiàng)目路費(fèi)問(wèn)題和校內(nèi)短期生活費(fèi)問(wèn)題。資助階段資助時(shí)間資助方式具體資助形式退役士兵學(xué)費(fèi)資助全日制普通高校自主就業(yè)退役士兵學(xué)費(fèi)資助。(1)對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生執(zhí)行特殊困政策等資助措施；(2)針對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的在校學(xué)生實(shí)行校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金制度。社會(huì)資助在全國(guó)設(shè)立各級(jí)各類(lèi)社會(huì)獎(jiǎng)助學(xué)金項(xiàng)目：以助困、獎(jiǎng)優(yōu)、面向特定群體設(shè)立資助項(xiàng)目等的方式資助貧困學(xué)生。表1.3改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高職院校貧困學(xué)生資助方式頻次一覽表Table1.3Frequencylistoffundingmethodsforpoorstude資助階段資助政策資助方式數(shù)量資助方式比例改革開(kāi)放初期(1978年一1992年)83422經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期(1993年一2006年)8國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金3國(guó)家助學(xué)金1國(guó)家助學(xué)貸款國(guó)家助學(xué)貸款代償2勤工助學(xué)3新生入學(xué)“綠色通道”1其他資助(校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、特困補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等)7社會(huì)資助0以來(lái)(2007年至今)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金7國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金1國(guó)家助學(xué)金2國(guó)家助學(xué)貸款64款代償、直招士官資助等)7退役士兵學(xué)費(fèi)資助2勤工助學(xué)2資助階段資助政策資助方資助方式比例新生入學(xué)“綠色通道”4新生入學(xué)資助項(xiàng)目1其他資助(校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、特困補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等)2社會(huì)資助2盧現(xiàn)祥(2003)從四個(gè)方面對(duì)制度變遷進(jìn)行了分類(lèi)，從層次方面來(lái)看有基礎(chǔ)性制度安排與次級(jí)制度安排，從主體方面來(lái)看分為強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷，從途徑方面來(lái)看分為制度移植與制度創(chuàng)新，從方式角度來(lái)看分為漸進(jìn)式制度變遷與激進(jìn)式制度變遷。他認(rèn)為，漸進(jìn)式變遷是一種政策在變遷過(guò)程中呈現(xiàn)出相對(duì)平穩(wěn)狀態(tài)的變遷，激進(jìn)式變遷是一種政策在變遷過(guò)程中呈現(xiàn)出短時(shí)間制度創(chuàng)新或變革的變遷。根據(jù)以上所述和表1.2、表1.3可以看出，改革開(kāi)放初期到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于國(guó)家方針政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制變化、教育體制改革等原因，資助方式從原來(lái)的3種新增至8種，且新增的都是全新的資助方式，呈現(xiàn)的是創(chuàng)新式發(fā)展，所以這個(gè)階段是激進(jìn)式變遷發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開(kāi)始到新資助政策體系建立這個(gè)時(shí)期，由于教育體制改革發(fā)展逐步穩(wěn)定、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)執(zhí)行等原因，資助方式由8種新增至12種，但新增資助方式是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充完善的，所以這個(gè)階段是漸進(jìn)式變遷發(fā)展。從整體上來(lái)看，資助方式是由單一到多元化演變發(fā)展的，呈現(xiàn)出合理性增強(qiáng)的效果，是改良式的變化；且助學(xué)金、助學(xué)貸款、獎(jiǎng)學(xué)金是較為穩(wěn)定出現(xiàn)的最常用的三種資助方式。根據(jù)以上所述和表1.2、表1.3還可以看出，資助方式的變遷呈現(xiàn)出合理性增強(qiáng)的效果，是改良式的變遷。1.3資助對(duì)象變遷分析資助政策的受益群體是資助對(duì)象。我國(guó)高職院校貧困學(xué)生資助政策體系在不斷改革、調(diào)整、完善的過(guò)程中，各項(xiàng)相關(guān)政策所針對(duì)的群體范圍有所不同。具體資助對(duì)象變遷的種類(lèi)和數(shù)量情況見(jiàn)表1.4。資助階段資助時(shí)間資助方式資助對(duì)象資助階段資助時(shí)間資助方式資助對(duì)象改革開(kāi)放初期1978年一1983年(人民助學(xué)金為主時(shí)期)人民助學(xué)金為主要資助方式高等學(xué)校專(zhuān)科家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，只是在時(shí)其覆蓋范圍和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有所不同。1983年一1986年(人民助學(xué)存時(shí)期)(1)人民助學(xué)金：其一是職工學(xué)生助學(xué)錄取的國(guó)家職工；其二是一般學(xué)生助學(xué)畢業(yè)生及其他社會(huì)青年等。(2)人民獎(jiǎng)學(xué)金：普通高等學(xué)校專(zhuān)科在校學(xué)生。1986年一1992年學(xué)金并行時(shí)獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金為主庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期1993年一2006年(1)獎(jiǎng)學(xué)金：各類(lèi)別獎(jiǎng)學(xué)金資助對(duì)象未發(fā)生變化。(2)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金資助對(duì)象是高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難、品學(xué)兼優(yōu)的全日制專(zhuān)科學(xué)生；國(guó)家助學(xué)金的資助對(duì)象為高校中家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的全日制專(zhuān)科學(xué)生。國(guó)家助學(xué)貸款政策國(guó)家助學(xué)貸款代償?shù)轿鞑炕蚱D苦地區(qū)基層單位就業(yè)且服務(wù)期3年以上的中央部屬高校畢業(yè)生。通道”家庭經(jīng)濟(jì)困難的大一新生。特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免政策、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金等其他資助措施(1)特殊困難補(bǔ)助：全日制高職院校家日制公辦高職院校中經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，尤其是孤殘學(xué)生、烈士子女等；(3)資助階段資助時(shí)間資助方式資助對(duì)象的學(xué)生。社會(huì)資助一般有助困和獎(jiǎng)優(yōu)的資助，但有時(shí)候也會(huì)面向特定群體。2007年至今高校學(xué)生資助政策新體系(1)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金：面向高校全日制專(zhuān)科 (含高職)學(xué)生中特別優(yōu)秀的學(xué)生；(2)國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金：面向高校全日制專(zhuān)科(含高職)學(xué)生中品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；(3)國(guó)家助學(xué)金：面向高校全日制專(zhuān)科(含高職)在校生中的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；(4)生源地信用助學(xué)貸款：生源地信用助學(xué)貸款：面向全日制普通高等職業(yè)學(xué)校和高等專(zhuān)科學(xué)校(含民辦高校和獨(dú)立學(xué)院)的新生及在讀的專(zhuān)科學(xué)生中的已經(jīng)開(kāi)通生源地助學(xué)貸款省市的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；(5)勤工助學(xué)：全日制普通高等職業(yè)學(xué)校和高等專(zhuān)科學(xué)校的專(zhuān)科學(xué)生。國(guó)家助學(xué)貸款政策通道”家庭經(jīng)濟(jì)困難的大一新生。新生入學(xué)資助項(xiàng)目面向中西部地區(qū)，主要資助家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的大一新生。(1)就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、貸款代償：到中西部或艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)且服務(wù)期3年及以上的中央部屬高校畢業(yè)生；(2)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國(guó)家助學(xué)貸款代償：應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生；(3)直招士官高校學(xué)生國(guó)家資助：直接招收為士官的高等學(xué)校學(xué)生。退役士兵學(xué)費(fèi)資助(1)對(duì)于經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生執(zhí)行特殊困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、國(guó)家制定的學(xué)費(fèi)減免政策等資助措施；(2)針對(duì)品學(xué)兼優(yōu)的在校學(xué)生實(shí)行校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金制度。社會(huì)資助資助階段資助時(shí)間資助方式資助對(duì)象由表1.4可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高職貧困資助政策從最初對(duì)幾個(gè)特殊群體的資助隨著資助方式的變化而不斷的調(diào)整、更改，其種類(lèi)和數(shù)量逐漸增多，多元化、人性化、精準(zhǔn)化趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)，呈現(xiàn)出合理性增強(qiáng)的效果，是改良式的變遷。不同的資助方式其資助對(duì)象不一樣，這在一定程度上體現(xiàn)了資助政策的傾向性。從歸納整理的政策內(nèi)容可以看出，截止2020年我國(guó)資助對(duì)象共有8種傾向性。具體情況見(jiàn)表1.5。資助階段資助方式資助對(duì)象傾向性改革開(kāi)放初期5種傾向性：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生、特殊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期“獎(jiǎng)貸勤減補(bǔ)+綠色8種傾向性：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生、品學(xué)新資助政策體系“獎(jiǎng)貸助勤補(bǔ)免+綠資助8種傾向性：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生、品學(xué)傾向群體改革開(kāi)放初期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期新資助政策體系建立1978年一1992年4238141121221031025012總計(jì)由表1.5和表1.6可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)高職學(xué)生資助政策大部分面向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，占比66.4%;其次是優(yōu)秀學(xué)生，占比10.4%。其中，1978年至1992年，資助對(duì)象主要有5種傾向性，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占比40%,優(yōu)秀學(xué)生占比20%;1993年至2006年，資助對(duì)象主要有8種傾向性，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占比70.18%,優(yōu)秀學(xué)生占比5.26%;2007年至今，資助對(duì)象主要有8種傾向性，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占比67.24%,優(yōu)秀學(xué)生占比11.79%?？梢?jiàn)，國(guó)家在扶貧路上既重視貧困學(xué)生的經(jīng)濟(jì)條件，又比較重視學(xué)生在校的學(xué)業(yè)等綜合表現(xiàn)。總的來(lái)說(shuō)，在資助對(duì)象的整個(gè)變遷歷程中，我國(guó)高職貧困資助對(duì)象傾向性總體上呈逐步遞增趨勢(shì)，呈現(xiàn)出合理性增強(qiáng)的效果，是改良式的變遷，且最主要的傾向性一直都是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。1.4資助標(biāo)準(zhǔn)變遷分析資助標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)各項(xiàng)資助方式的發(fā)放內(nèi)容、金額、時(shí)間等方面所做的統(tǒng)一規(guī)定，是資助政策在具體實(shí)施過(guò)程中需要共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。資助階段資助時(shí)間資助方式具體資助資助標(biāo)準(zhǔn)資助階段資助時(shí)間資助方式具體資助資助標(biāo)準(zhǔn)改革開(kāi)放初期1978年一1983年(人民助學(xué)金為主時(shí)期)人民助學(xué)金為主要資助方式1983年一1986年(人民助金共存時(shí)人民助學(xué)為主要資不超過(guò)150元為宜。1986年一1992年學(xué)金為主(1)優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金：一等每人每年350資助階段資助時(shí)間資助方式具體資助資助標(biāo)準(zhǔn)行時(shí)期)式準(zhǔn)為學(xué)生人數(shù)的5%;二等每人每年350元，定標(biāo)準(zhǔn)為剩下的85%。(3)定向獎(jiǎng)學(xué)金：具體金額和名額由有關(guān)部門(mén)和地區(qū)根據(jù)計(jì)劃確定。面向每一位經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供每年最高貸控制在本專(zhuān)科學(xué)生人數(shù)的30%以內(nèi)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期1993年一2006年政府獎(jiǎng)助學(xué)金政策國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金國(guó)家助學(xué)金每年資助約51.3萬(wàn)名學(xué)生，每人按10個(gè)月共發(fā)放1500元執(zhí)行。國(guó)家助學(xué)國(guó)家助學(xué)貸款(1)1993年，相關(guān)政策規(guī)定每人每年申請(qǐng)年，相關(guān)政策規(guī)定其貸款利率按PBOC公布資助階段資助時(shí)間資助方式具體資助資助標(biāo)準(zhǔn)的利息補(bǔ)貼。(3)2004年6月，相關(guān)政策規(guī)息由學(xué)生承擔(dān)、還貸期限延長(zhǎng)至6年等。國(guó)家助學(xué)國(guó)家助學(xué)貸款(1)2004年6月，相關(guān)政策規(guī)定對(duì)于畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)與行業(yè)工作的且服務(wù)期的方式來(lái)代償貸款本息。(2)2006年9勤工助學(xué)勤工助學(xué)(1)1999年6月，相關(guān)政