資源局測(cè)繪監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更新細(xì)則

第一章總則1.1目的依據(jù)為規(guī)范自然資源測(cè)繪監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更新工作，保障數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)自然資源管理、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《自然資源監(jiān)測(cè)暫行辦法》《測(cè)繪成果管理?xiàng)l例》《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》等法律法規(guī)及國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本細(xì)則。1.2適用范圍本細(xì)則適用于本局及下屬單位（含測(cè)繪院、信息中心、各分局）開展的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)、自然資源專項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等各類測(cè)繪監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的更新活動(dòng)，以及與第三方合作單位開展的相關(guān)數(shù)據(jù)更新工作。1.3基本原則（一）服務(wù)大局。以支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)（統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)）為核心，滿足國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法監(jiān)察、生態(tài)修復(fù)等業(yè)務(wù)需求。（二）及時(shí)準(zhǔn)確。按照“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、按需更新、定期匯總”要求，確保數(shù)據(jù)更新頻率與資源變化速度相匹配，數(shù)據(jù)精度符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。（三）安全保密。嚴(yán)格遵守國(guó)家保密法律法規(guī)，落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)涉密數(shù)據(jù)全過程管控，防止數(shù)據(jù)泄露、篡改或?yàn)E用。（四）共享利用。建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)更新成果在局內(nèi)各科室、上下級(jí)部門及相關(guān)合作單位間的高效共享，避免重復(fù)采集和資源浪費(fèi)。（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。鼓勵(lì)采用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)傳感、人工智能等新技術(shù)手段，提升數(shù)據(jù)更新效率和智能化水平。1.4職責(zé)分工（一）測(cè)繪地理信息科：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局測(cè)繪監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更新工作，制定年度更新計(jì)劃，協(xié)調(diào)跨部門需求，監(jiān)督檢查更新進(jìn)度與質(zhì)量。（二）市測(cè)繪院：承擔(dān)基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)（地形圖、高程模型、正射影像等）、自然資源專項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)（土地利用、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害等）的采集、處理與更新實(shí)施。（三）信息中心：負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)成果的存儲(chǔ)、管理、共享平臺(tái)維護(hù)及技術(shù)支撐，保障數(shù)據(jù)安全與高效訪問。（四）各業(yè)務(wù)科室（規(guī)劃科、用途管制科、執(zhí)法監(jiān)察科等）：提出本領(lǐng)域數(shù)據(jù)更新需求，參與成果審核，反饋數(shù)據(jù)使用意見。（五）合作單位：按照合同約定完成指定數(shù)據(jù)更新任務(wù)，接受本局質(zhì)量監(jiān)督與管理。第二章數(shù)據(jù)更新內(nèi)容與頻率2.1更新內(nèi)容（一）基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)：包括1:500、1:1000、1:2000、1:10000比例尺地形圖，數(shù)字高程模型（DEM）、數(shù)字正射影像圖（DOM）、數(shù)字線劃圖（DLG）、數(shù)字柵格地圖（DRG）等。（二）自然資源專項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：1.土地利用數(shù)據(jù)：年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)、耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；2.礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)：礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；3.地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)：地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)分布、變形監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，地震、滑坡、泥石流等災(zāi)害事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；4.生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)：退耕還林還草、礦山生態(tài)修復(fù)、濕地保護(hù)等項(xiàng)目進(jìn)展監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；5.國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施數(shù)據(jù)：規(guī)劃控制線（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（三）地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：年度地理國(guó)情要素（地形地貌、植被覆蓋、水域、交通網(wǎng)絡(luò)等）變化數(shù)據(jù)，重點(diǎn)區(qū)域（如城市建成區(qū)、重大工程區(qū)）精細(xì)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2.2更新頻率（一）定期更新類：1.1:10000比例尺基礎(chǔ)地形圖、DOM：每年更新1次；2.土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)：每年1次（以上年度12月31日為時(shí)點(diǎn)）；3.地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：每年1次，形成年度變化報(bào)告；4.礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：每季度1次，年度匯總。（二）動(dòng)態(tài)更新類：1.1:500、1:1000、1:2000比例尺基礎(chǔ)地形圖：重點(diǎn)區(qū)域（如城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）每半年更新1次，一般區(qū)域每年更新1次；2.地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)據(jù)：每月巡查更新1次，遇極端天氣或?yàn)?zāi)害事件實(shí)時(shí)更新；3.規(guī)劃控制線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：每季度更新1次，確保與審批項(xiàng)目同步；4.生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)：按項(xiàng)目進(jìn)度實(shí)時(shí)更新，完工后形成驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（三）應(yīng)急更新類：針對(duì)突發(fā)公共事件（如地震、洪水、重大違法用地），啟動(dòng)應(yīng)急更新機(jī)制，24小時(shí)內(nèi)開展數(shù)據(jù)采集，48小時(shí)內(nèi)提供初步成果。第三章更新工作流程3.1需求提出與匯總（一）需求申報(bào)：各業(yè)務(wù)科室于每年11月底前，向測(cè)繪地理信息科提交下年度數(shù)據(jù)更新需求，明確數(shù)據(jù)類型、范圍、精度要求及時(shí)間節(jié)點(diǎn)；應(yīng)急需求可隨時(shí)申報(bào)。（二）需求審核：測(cè)繪地理信息科對(duì)需求進(jìn)行合規(guī)性審核（是否符合國(guó)家規(guī)范、是否重復(fù)采集），匯總形成《年度數(shù)據(jù)更新需求清單》。（三）計(jì)劃編制：結(jié)合需求清單、現(xiàn)有數(shù)據(jù)狀況及財(cái)政預(yù)算，編制《年度測(cè)繪監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更新計(jì)劃》，經(jīng)局務(wù)會(huì)審議通過后印發(fā)執(zhí)行。3.2數(shù)據(jù)采集（一）采集方式：1.遙感采集：利用高分衛(wèi)星（如高分七號(hào)、哨兵系列）、無(wú)人機(jī)航測(cè)獲取影像數(shù)據(jù)，提取地物變化信息；2.地面采集：通過全站儀、GNSS接收機(jī)、移動(dòng)測(cè)量車等設(shè)備，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域或復(fù)雜地物進(jìn)行實(shí)地測(cè)量；3.部門共享：從住建、交通、水利等部門獲取道路、建筑、水利工程等新增或變更數(shù)據(jù)；4.物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)：通過安裝在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、礦山的傳感器，實(shí)時(shí)采集變形、位移等數(shù)據(jù)。（二）采集要求：嚴(yán)格執(zhí)行《基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》（GB/T18316）、《遙感影像平面圖制作規(guī)范》（GB/T15968）等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保采集數(shù)據(jù)的坐標(biāo)系統(tǒng)（2000國(guó)家大地坐標(biāo)系）、投影方式（高斯-克呂格投影）統(tǒng)一。3.3數(shù)據(jù)處理與更新（一）數(shù)據(jù)預(yù)處理：對(duì)采集的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行校正、拼接、去噪等處理，消除系統(tǒng)誤差；（二）變化檢測(cè)：采用人機(jī)交互或人工智能算法（如深度學(xué)習(xí)圖像分割），對(duì)比歷史數(shù)據(jù)與新采集數(shù)據(jù)，識(shí)別地物變化區(qū)域；（三）屬性更新：對(duì)變化區(qū)域的地物屬性（如土地利用類型、權(quán)屬、面積）進(jìn)行核實(shí)與更新，確保屬性信息與空間信息一致；（四）數(shù)據(jù)融合：將多源數(shù)據(jù)（遙感、地面、部門共享）進(jìn)行融合，形成完整的更新成果數(shù)據(jù)集。3.4成果審核（一）初審：由承擔(dān)更新任務(wù)的單位（測(cè)繪院或合作單位）進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量檢查，出具《初審報(bào)告》，重點(diǎn)檢查數(shù)據(jù)精度、屬性完整性及邏輯一致性；（二）復(fù)審：測(cè)繪地理信息科組織技術(shù)專家對(duì)初審?fù)ㄟ^的成果進(jìn)行復(fù)核，抽檢比例不低于10%，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見；（三）終審：信息中心對(duì)成果的存儲(chǔ)格式、共享兼容性進(jìn)行驗(yàn)證，各業(yè)務(wù)科室對(duì)成果的業(yè)務(wù)適用性進(jìn)行確認(rèn)，最終形成《終審驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽字后生效。3.5發(fā)布與共享（一）成果發(fā)布：通過局內(nèi)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)發(fā)布更新成果，明確成果版本號(hào)、更新時(shí)間、適用范圍及訪問權(quán)限；（二）共享機(jī)制：局內(nèi)科室憑授權(quán)賬號(hào)訪問共享平臺(tái)獲取數(shù)據(jù)；上下級(jí)部門通過政務(wù)專網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)推送；第三方單位需簽訂《數(shù)據(jù)使用協(xié)議》后方可獲取非涉密數(shù)據(jù)；（三）反饋機(jī)制：各使用單位需在使用后1個(gè)月內(nèi)反饋數(shù)據(jù)質(zhì)量與適用性意見，為后續(xù)更新優(yōu)化提供依據(jù)。第四章質(zhì)量控制4.1質(zhì)量控制體系建立“事前設(shè)計(jì)、事中檢查、事后驗(yàn)收”的全流程質(zhì)量控制體系：（一）事前設(shè)計(jì)：更新項(xiàng)目實(shí)施前，編制《技術(shù)設(shè)計(jì)書》，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量指標(biāo)及控制措施，經(jīng)測(cè)繪地理信息科審核通過后方可實(shí)施；（二）事中檢查：在數(shù)據(jù)采集、處理過程中，每完成一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行一次質(zhì)量檢查，填寫《過程質(zhì)量檢查記錄表》，對(duì)不合格項(xiàng)立即整改；（三）事后驗(yàn)收：按照終審驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)成果進(jìn)行全面檢驗(yàn)，驗(yàn)收合格后方可交付使用。4.2質(zhì)量指標(biāo)要求（一）空間精度：1:500地形圖平面位置中誤差≤0.15米，高程中誤差≤0.1米；1:10000DOM分辨率≤1米；（二）屬性精度：土地利用分類正確率≥95%，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)誤差≤5%；（三）完整性：更新區(qū)域內(nèi)所有變化地物均需納入更新范圍，無(wú)遺漏；（四）邏輯一致性：空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)無(wú)矛盾，拓?fù)潢P(guān)系正確（如相鄰地塊邊界重合、無(wú)重疊）。4.3質(zhì)量責(zé)任追溯（一）建立質(zhì)量檔案：對(duì)每個(gè)更新項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)、過程檢查、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料進(jìn)行歸檔，保存期限不少于10年；（二）責(zé)任追究：因人為失誤導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格的，扣減責(zé)任單位績(jī)效分；造成重大損失的，按《測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》追究相關(guān)人員責(zé)任。第五章成果管理5.1成果匯交（一）匯交時(shí)間：更新成果驗(yàn)收合格后15日內(nèi)，由承擔(dān)單位向信息中心匯交成果數(shù)據(jù)（包括原始數(shù)據(jù)、處理后的成果數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)）及相關(guān)文檔；（二）匯交格式：非涉密數(shù)據(jù)采用Shapefile、GeoTIFF、CSV等開放格式；涉密數(shù)據(jù)采用加密格式，存儲(chǔ)于專用涉密介質(zhì)。5.2成果存儲(chǔ)（一）物理存儲(chǔ)：涉密數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于局內(nèi)涉密服務(wù)器，實(shí)行雙機(jī)備份；非涉密數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于云平臺(tái)，采用異地備份（如與市政務(wù)云聯(lián)動(dòng)）；（二）元數(shù)據(jù)管理：建立元數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄成果的名稱、版本、更新時(shí)間、精度、責(zé)任人等信息，方便快速檢索；（三）版本管理：對(duì)每一次更新成果賦予唯一版本號(hào)，保留歷史版本數(shù)據(jù)，支持?jǐn)?shù)據(jù)回溯查詢。5.3成果歸檔按照《測(cè)繪檔案管理規(guī)定》，將成果數(shù)據(jù)及相關(guān)文檔（技術(shù)設(shè)計(jì)書、檢查報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告）整理歸檔，分類編號(hào)，納入局檔案管理系統(tǒng)，確保檔案的完整性和可查閱性。第六章安全與保密6.1涉密數(shù)據(jù)管理（一）涉密等級(jí)劃分：根據(jù)《測(cè)繪管理工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》，將數(shù)據(jù)劃分為絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)，明確各級(jí)數(shù)據(jù)的使用權(quán)限；（二）涉密操作：涉密數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲(chǔ)需在涉密計(jì)算機(jī)或涉密機(jī)房?jī)?nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁與互聯(lián)網(wǎng)連接；（三）介質(zhì)管理：涉密介質(zhì)（硬盤、U盤）實(shí)行統(tǒng)一登記、編號(hào)、銷毀制度，不得帶出涉密場(chǎng)所。6.2網(wǎng)絡(luò)安全（一）數(shù)據(jù)傳輸：涉密數(shù)據(jù)通過涉密專網(wǎng)傳輸，非涉密數(shù)據(jù)通過加密通道傳輸；（二）系統(tǒng)防護(hù)：數(shù)據(jù)共享平臺(tái)安裝防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)，定期進(jìn)行安全漏洞掃描，及時(shí)更新殺毒軟件；（三）訪問控制：實(shí)行賬號(hào)密碼與身份認(rèn)證雙重機(jī)制，根據(jù)用戶角色分配不同訪問權(quán)限，記錄用戶操作日志。6.3人員管理（一）保密培訓(xùn)：每年組織1-2次數(shù)據(jù)安全保密培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；（二）保密協(xié)議：所有參與數(shù)據(jù)更新的人員需簽訂《保密承諾書》，明確保密義務(wù)與責(zé)任；（三）離崗管理：人員離崗時(shí)，需交回所有涉密介質(zhì)，清除個(gè)人設(shè)備中的涉密數(shù)據(jù)，并進(jìn)行保密審查。第七章監(jiān)督考核7.1監(jiān)督檢查（一）日常檢查：測(cè)繪地理信息科每月對(duì)更新項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題；（二）年度評(píng)估：每年年底對(duì)全年數(shù)據(jù)更新工作進(jìn)行綜合評(píng)估，包括任務(wù)完成率、成果質(zhì)量、共享利用率等指標(biāo)；（三）社會(huì)監(jiān)督：通過局官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)更新成果（非涉密部分），接受社會(huì)公眾對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的反饋與監(jiān)督。7.2考核獎(jiǎng)懲（一）獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)按時(shí)完成任務(wù)、成果質(zhì)量?jī)?yōu)秀的單位或個(gè)人，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在年度評(píng)優(yōu)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配中予以傾斜；（二）懲罰：對(duì)未按計(jì)劃完成更新任務(wù)的，扣減責(zé)任單位年度績(jī)效分5-10分；對(duì)