然資源局生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案

第一章總體要求1.1指導(dǎo)思想以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大關(guān)于“推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理”的決策部署，落實(shí)自然資源部《全國生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》要求，立足區(qū)域生態(tài)本底，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)各項(xiàng)工作，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)支撐。1.2基本原則——生態(tài)優(yōu)先，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持保護(hù)第一、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等生態(tài)要素，打破行政邊界和要素分割，實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”?！虻刂埔?，分類施策。根據(jù)不同區(qū)域生態(tài)問題類型（如礦山退化、濕地萎縮、水土流失等），制定差異化修復(fù)方案，突出針對性和實(shí)效性?！鲗?dǎo)，社會參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、監(jiān)管考核中的主導(dǎo)作用，同時創(chuàng)新機(jī)制吸引社會資本、科研機(jī)構(gòu)、公眾參與，形成多元共治格局?！萍贾危瑒?chuàng)新驅(qū)動。運(yùn)用遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)、生態(tài)工程技術(shù)等現(xiàn)代手段，提升修復(fù)精準(zhǔn)度；探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，增強(qiáng)修復(fù)可持續(xù)性。1.3工作目標(biāo)到2025年，完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)總面積1200公頃，其中山水林田湖草沙一體化修復(fù)300公頃、礦山生態(tài)修復(fù)200公頃、濕地修復(fù)150公頃、森林質(zhì)量提升400公頃、土地綜合整治150公頃；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（如XX流域、XX礦山集中區(qū)）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性顯著提升，生物多樣性指數(shù)提高10%，水土流失治理率達(dá)85%以上。到2035年，全面建成生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、生態(tài)功能完備的區(qū)域生態(tài)安全屏障，生態(tài)產(chǎn)品供給能力滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。第二章主要任務(wù)2.1山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)聚焦區(qū)域關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施流域性、區(qū)域性系統(tǒng)修復(fù)工程。重點(diǎn)針對XX流域（含上游山區(qū)、中游平原、下游濕地），統(tǒng)籌開展水土流失治理、植被恢復(fù)、水體凈化、土壤改良等工作。一是治理上游山區(qū)水土流失，采取退耕還林還草、坡耕地改造、修建梯田等措施，減少泥沙入河；二是修復(fù)中游平原河網(wǎng)生態(tài)，清理河道垃圾，恢復(fù)河岸植被緩沖帶，改善河流水質(zhì)；三是保護(hù)下游濕地生態(tài)系統(tǒng)，退養(yǎng)還濕，恢復(fù)濕地水文連通性，提升濕地涵養(yǎng)水源能力。2.2礦山生態(tài)修復(fù)分類推進(jìn)歷史遺留礦山和生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)。對歷史遺留礦山（如XX煤礦區(qū)、XX采石場），重點(diǎn)解決土地復(fù)墾、植被恢復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害隱患治理問題：一是平整礦坑，填充廢棄礦渣，覆土造地，優(yōu)先恢復(fù)為耕地或林地；二是治理滑坡、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，修建擋土墻、排水設(shè)施；三是種植耐貧瘠、抗逆性強(qiáng)的鄉(xiāng)土植物，重建植被群落。對生產(chǎn)礦山，嚴(yán)格落實(shí)“邊開采邊修復(fù)”制度，要求礦山企業(yè)編制年度修復(fù)計劃，同步開展采空區(qū)充填、邊坡治理和植被恢復(fù)，確保修復(fù)面積與開采面積相匹配。2.3濕地保護(hù)與修復(fù)加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，重點(diǎn)修復(fù)XX國家濕地公園、XX城市濕地公園等退化濕地。一是控制濕地圍墾和過度利用，拆除違規(guī)建筑，恢復(fù)濕地自然形態(tài)；二是改善濕地水質(zhì)，建設(shè)人工濕地凈化系統(tǒng)，處理周邊生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染；三是恢復(fù)濕地植被，種植蘆葦、荷花、水杉等鄉(xiāng)土植物，為鳥類提供棲息地；四是建立濕地監(jiān)測體系，運(yùn)用無人機(jī)、水質(zhì)傳感器等技術(shù)，實(shí)時監(jiān)測濕地生態(tài)狀況。2.4森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升針對區(qū)域內(nèi)低質(zhì)低效林（如單一樹種純林、退化次生林），實(shí)施森林質(zhì)量提升工程。一是改造低質(zhì)低效林，通過間伐、補(bǔ)植、混交等方式，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，增加闊葉樹種比例，提高森林抗逆性；二是營造生態(tài)公益林，在生態(tài)脆弱區(qū)（如山區(qū)、風(fēng)沙區(qū)）種植防護(hù)林，增強(qiáng)森林防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源功能；三是加強(qiáng)森林撫育，定期清理林下雜灌，改善林木生長環(huán)境，提高森林蓄積量。2.5土地綜合整治推進(jìn)田水路林村綜合整治，提升土地利用效率和生態(tài)質(zhì)量。一是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，平整土地，完善灌溉排水設(shè)施，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高耕地質(zhì)量；二是修復(fù)退化耕地，采取秸稈還田、綠肥種植、土壤改良劑應(yīng)用等措施，改善土壤肥力；三是整治農(nóng)村建設(shè)用地，拆除空心房，復(fù)墾為耕地或林地，優(yōu)化農(nóng)村空間布局；四是建設(shè)生態(tài)型村莊，種植庭院經(jīng)濟(jì)林，改善農(nóng)村人居環(huán)境。2.6海岸帶與海洋生態(tài)修復(fù)（若區(qū)域有海岸線）針對XX海岸線退化問題，實(shí)施海岸帶生態(tài)防護(hù)工程。一是修復(fù)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)，在河口、灘涂區(qū)域種植紅樹林，構(gòu)建海岸生態(tài)屏障；二是加固岸線，采用生態(tài)護(hù)岸（如拋石護(hù)岸、植被護(hù)岸）替代傳統(tǒng)硬質(zhì)護(hù)岸，減少海岸侵蝕；三是治理海洋垃圾，建立海岸垃圾清理長效機(jī)制，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。第三章重點(diǎn)工程3.1XX流域山水林田湖草沙一體化修復(fù)工程工程范圍：XX縣XX鄉(xiāng)至XX鎮(zhèn)，涉及面積500公頃。主要內(nèi)容：治理水土流失150公頃，修復(fù)河岸植被緩沖帶100公里，退養(yǎng)還濕50公頃，改良土壤100公頃。預(yù)期效果：流域水土流失量減少30%，河流水質(zhì)提升至Ⅲ類以上，濕地面積增加20%，生物多樣性顯著提升。3.2歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)示范工程工程范圍：XX煤礦區(qū)（面積100公頃）。主要內(nèi)容：平整礦坑50公頃，覆土造地30公頃（其中耕地10公頃、林地20公頃），治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)10處，種植植被50公頃。預(yù)期效果：消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，恢復(fù)土地利用功能，植被覆蓋率達(dá)80%以上。3.3XX濕地生態(tài)修復(fù)工程工程范圍：XX國家濕地公園（面積80公頃）。主要內(nèi)容：退養(yǎng)還濕20公頃，建設(shè)人工濕地凈化系統(tǒng)1處，恢復(fù)濕地植被30公頃，安裝監(jiān)測設(shè)備10套。預(yù)期效果：濕地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，鳥類種類增加15%，濕地生態(tài)功能明顯提升。3.4森林質(zhì)量提升工程工程范圍：XX林區(qū)（面積300公頃）。主要內(nèi)容：改造低質(zhì)低效林150公頃，營造混交林100公頃，森林撫育50公頃。預(yù)期效果：森林蓄積量提高20%，林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化，森林生態(tài)功能增強(qiáng)。3.5高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地提質(zhì)改造工程工程范圍：XX鎮(zhèn)（面積150公頃）。主要內(nèi)容：建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100公頃，修復(fù)退化耕地50公頃，完善灌溉設(shè)施50公里。預(yù)期效果：耕地質(zhì)量提升1個等級，糧食產(chǎn)能增加15%，農(nóng)業(yè)面源污染減少20%。第四章實(shí)施步驟4.1前期準(zhǔn)備階段（2024年1月-2024年6月）開展生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查，運(yùn)用遙感、GIS技術(shù)，摸清區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化狀況，建立生態(tài)修復(fù)數(shù)據(jù)庫；編制重點(diǎn)工程實(shí)施方案，明確工程范圍、內(nèi)容、投資和進(jìn)度；組織技術(shù)培訓(xùn)，邀請專家對工作人員進(jìn)行生態(tài)修復(fù)技術(shù)和項(xiàng)目管理培訓(xùn)；落實(shí)項(xiàng)目資金，整合中央、省級生態(tài)修復(fù)資金，爭取地方配套資金。4.2全面實(shí)施階段（2024年7月-2025年12月）分年度推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工程：2024年啟動XX流域一體化修復(fù)、歷史遺留礦山修復(fù)示范工程；2025年實(shí)施濕地修復(fù)、森林質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。定期組織督導(dǎo)檢查，每月召開項(xiàng)目推進(jìn)會，解決工程建設(shè)中的問題；邀請第三方機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，確保工程符合設(shè)計要求。4.3鞏固提升階段（2026年1月-2035年12月）建立生態(tài)修復(fù)長效監(jiān)測機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺實(shí)時監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)變化；持續(xù)優(yōu)化修復(fù)措施，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果調(diào)整植被種類、治理方式；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳，提高公眾生態(tài)意識，引導(dǎo)社會力量參與生態(tài)維護(hù)；定期評估生態(tài)修復(fù)效果，形成“修復(fù)-監(jiān)測-優(yōu)化”的閉環(huán)管理模式。第五章保障措施5.1組織保障成立由自然資源局局長任組長的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括生態(tài)修復(fù)科、規(guī)劃科、財務(wù)科、執(zhí)法監(jiān)察科等科室負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施，制定工作方案，解決重大問題；各科室分工協(xié)作：生態(tài)修復(fù)科負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)劃科負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地保障，財務(wù)科負(fù)責(zé)資金管理，執(zhí)法監(jiān)察科負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。5.2政策保障出臺《區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范項(xiàng)目申報、審批、實(shí)施和驗(yàn)收流程；落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策，對生態(tài)修復(fù)成效顯著的區(qū)域給予資金獎勵；創(chuàng)新社會參與機(jī)制，鼓勵企業(yè)通過PPP、EPC+O等模式參與生態(tài)修復(fù)，允許企業(yè)獲得生態(tài)產(chǎn)品收益（如碳匯交易、旅游開發(fā)）；建立生態(tài)修復(fù)信用評價體系，對失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒。5.3資金保障整合中央財政生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金、省級山水林田湖草沙一體化修復(fù)資金和地方配套資金，設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)基金；爭取金融機(jī)構(gòu)支持，推出生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)貸款，降低企業(yè)融資成本；引導(dǎo)社會資本投入，通過發(fā)行綠色債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等方式，拓寬資金渠道；加強(qiáng)資金監(jiān)管，建立?？顚Ｓ弥贫龋ㄆ趯徲嬞Y金使用情況，確保資金安全高效。5.4科技保障與XX大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院、XX省生態(tài)科學(xué)研究院建立合作關(guān)系，組建技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)；推廣生態(tài)修復(fù)新技術(shù)，如生物修復(fù)技術(shù)（微生物改良土壤）、生態(tài)混凝土技術(shù)（修復(fù)河岸）、無人機(jī)監(jiān)測技術(shù)；建立生態(tài)修復(fù)大數(shù)據(jù)平臺，整合生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，為決策提供科學(xué)依據(jù)；開展技術(shù)研發(fā)，針對區(qū)域生態(tài)問題，研發(fā)適合本地的修復(fù)技術(shù)和材料。5.5監(jiān)督考核建立目標(biāo)責(zé)任制，將生態(tài)修復(fù)任務(wù)分解到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確責(zé)任人和完成時限；開展年度考核，將考核結(jié)果納入部門績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價體系；引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對生態(tài)修復(fù)效果進(jìn)行客觀評價，評估結(jié)果向社會公開；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的行為，確保生態(tài)修復(fù)成果得到保護(hù)。5.6宣傳引導(dǎo)利用經(jīng)濟(jì)日報、本地電