資源局國(guó)土空間數(shù)據(jù)管理辦法

第一章總則第一條為加強(qiáng)本局國(guó)土空間數(shù)據(jù)管理，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、生產(chǎn)、匯交、更新、存儲(chǔ)、共享、應(yīng)用等全流程工作，提升國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平，支撐自然資源保護(hù)、開發(fā)利用和高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)管理辦法》《自然資源數(shù)據(jù)管理辦法》等法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本局及所屬事業(yè)單位、派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“各單位”）在國(guó)土空間規(guī)劃編制、自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、開發(fā)利用監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作中涉及的國(guó)土空間數(shù)據(jù)管理活動(dòng)。第三條本辦法所稱國(guó)土空間數(shù)據(jù)，是指與國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)相關(guān)的各類數(shù)據(jù)，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、自然資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、國(guó)土空間管控?cái)?shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)輔助數(shù)據(jù)等。第四條國(guó)土空間數(shù)據(jù)管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌管理。執(zhí)行國(guó)家、行業(yè)及地方統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立集中統(tǒng)一的管理體系；（二）安全可控，分級(jí)分類。落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，根據(jù)數(shù)據(jù)敏感程度分級(jí)分類管理，保障數(shù)據(jù)安全；（三）動(dòng)態(tài)更新，精準(zhǔn)高效。建立常態(tài)化更新機(jī)制，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)；（四）共享服務(wù)，開放應(yīng)用。推動(dòng)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)共享，支持社會(huì)公眾合理利用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。第五條本局成立國(guó)土空間數(shù)據(jù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)科室（單位）負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)管理重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局信息中心，承擔(dān)日常管理工作，具體負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯交、存儲(chǔ)、共享、服務(wù)等工作。第二章數(shù)據(jù)分類與內(nèi)容第六條國(guó)土空間數(shù)據(jù)按用途和屬性分為以下五類：（一）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。包括地形地貌、遙感影像、地名地址、行政界線等數(shù)據(jù)，是國(guó)土空間規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)；（二）國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)。包括國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)，涵蓋規(guī)劃目標(biāo)、空間布局、管控要求等內(nèi)容；（三）自然資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。包括土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布及變化數(shù)據(jù)；（四）國(guó)土空間管控?cái)?shù)據(jù)。包括生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下簡(jiǎn)稱“三條控制線”）、用途管制分區(qū)、規(guī)劃許可等數(shù)據(jù)；（五）社會(huì)經(jīng)濟(jì)輔助數(shù)據(jù)。包括人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、交通、市政設(shè)施等與國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。第七條各類數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、行業(yè)及地方制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)格式、坐標(biāo)系、精度、元數(shù)據(jù)等要求。本局可根據(jù)實(shí)際需要，制定補(bǔ)充性技術(shù)規(guī)范。第三章數(shù)據(jù)采集與生產(chǎn)第八條國(guó)土空間數(shù)據(jù)采集與生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，各單位按照職責(zé)分工開展數(shù)據(jù)采集與生產(chǎn)工作：（一）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)由局測(cè)繪地理信息科牽頭，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位采集生產(chǎn)；（二）國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)由局國(guó)土空間規(guī)劃科牽頭，組織規(guī)劃編制單位生產(chǎn)；（三）自然資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)由各相關(guān)業(yè)務(wù)科室（如耕地保護(hù)科、礦產(chǎn)資源科、林業(yè)和草原科等）牽頭，通過調(diào)查監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)普查等方式采集生產(chǎn)；（四）國(guó)土空間管控?cái)?shù)據(jù)由各相關(guān)業(yè)務(wù)科室（如用途管制科、執(zhí)法監(jiān)察科等）根據(jù)工作需要采集生產(chǎn)；（五）社會(huì)經(jīng)濟(jì)輔助數(shù)據(jù)由局綜合科牽頭，協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、交通等部門獲取或整合。第九條數(shù)據(jù)采集與生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)手段，如衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，提高數(shù)據(jù)采集效率和質(zhì)量。采集過程中應(yīng)當(dāng)保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，不得非法獲取數(shù)據(jù)。第十條數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量控制體系，對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)全過程進(jìn)行質(zhì)量檢查。成果數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過內(nèi)部審核、第三方驗(yàn)證等環(huán)節(jié)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。第十一條數(shù)據(jù)生產(chǎn)完成后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交成果驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可進(jìn)入?yún)R交環(huán)節(jié)；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)限期整改。第四章數(shù)據(jù)匯交與更新第十二條國(guó)土空間數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一匯交制度。各單位應(yīng)當(dāng)在數(shù)據(jù)成果驗(yàn)收合格后30個(gè)工作日內(nèi)，向局信息中心匯交數(shù)據(jù)及相關(guān)文檔（包括元數(shù)據(jù)、技術(shù)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等）。第十三條匯交數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：（一）數(shù)據(jù)格式為標(biāo)準(zhǔn)格式（如SHP、GDB、TIFF等）；（二）坐標(biāo)系采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)；（三）元數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確，包含數(shù)據(jù)來源、生產(chǎn)時(shí)間、精度、坐標(biāo)系等信息；（四）涉密數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定處理，標(biāo)注密級(jí)并采取相應(yīng)防護(hù)措施。第十四條國(guó)土空間數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)更新制度。更新分為定期更新和即時(shí)更新：（一）定期更新?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)每年更新一次，自然資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)每季度或半年更新一次，國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況定期更新；（二）即時(shí)更新。當(dāng)發(fā)生重大自然資源變化（如土地征收、礦產(chǎn)開采、生態(tài)修復(fù)等）、規(guī)劃調(diào)整、“三條控制線”優(yōu)化等情況時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在事件發(fā)生后15個(gè)工作日內(nèi)完成數(shù)據(jù)更新，并匯交至局信息中心。第十五條數(shù)據(jù)更新應(yīng)當(dāng)遵循“誰產(chǎn)生、誰更新”原則，更新過程應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核、驗(yàn)證，確保更新后的數(shù)據(jù)與原有數(shù)據(jù)銜接一致。局信息中心負(fù)責(zé)對(duì)更新數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總整合，維護(hù)數(shù)據(jù)的一致性。第五章數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理第十六條本局建立統(tǒng)一的國(guó)土空間數(shù)據(jù)中心，由局信息中心負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)具備安全可靠的存儲(chǔ)設(shè)施，采用異地備份、容災(zāi)備份等措施，保障數(shù)據(jù)安全。第十七條數(shù)據(jù)存儲(chǔ)應(yīng)當(dāng)按照分類、分級(jí)原則進(jìn)行：（一）分類存儲(chǔ)。按數(shù)據(jù)類型建立數(shù)據(jù)庫，如基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、自然資源數(shù)據(jù)庫等；（二）分級(jí)存儲(chǔ)。根據(jù)數(shù)據(jù)訪問頻率，將常用數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在高速存儲(chǔ)設(shè)備，歸檔數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在大容量存儲(chǔ)設(shè)備；（三）加密存儲(chǔ)。涉密數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)加密存儲(chǔ)，非涉密數(shù)據(jù)可根據(jù)需要采取加密措施。第十八條局信息中心應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)管理臺(tái)賬，記錄數(shù)據(jù)的來源、匯交時(shí)間、更新情況、使用記錄等信息。定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，備份數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與原始數(shù)據(jù)分離存儲(chǔ)，至少每半年進(jìn)行一次備份有效性驗(yàn)證。第十九條數(shù)據(jù)管理人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)安全規(guī)定，不得擅自修改、刪除、泄露數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)修復(fù)漏洞，防止數(shù)據(jù)丟失或被非法訪問。第六章數(shù)據(jù)共享與服務(wù)第二十條本局建立國(guó)土空間數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)，作為數(shù)據(jù)共享的主要載體。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)查詢、下載、分析、可視化等功能，支持跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享。第二十一條數(shù)據(jù)共享分為內(nèi)部共享和外部共享：（一）內(nèi)部共享。本局各科室（單位）可通過共享平臺(tái)獲取所需數(shù)據(jù)，用于日常業(yè)務(wù)工作；（二）外部共享。向其他政府部門共享數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵循政務(wù)數(shù)據(jù)共享規(guī)定，通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)進(jìn)行；向社會(huì)公眾開放數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)通過本局官方網(wǎng)站或數(shù)據(jù)開放平臺(tái)發(fā)布，涉及敏感數(shù)據(jù)的除外。第二十二條數(shù)據(jù)共享應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：（一）按需共享。根據(jù)用戶需求提供必要的數(shù)據(jù)，不得超出范圍共享；（二）安全審核。外部共享數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核，涉密數(shù)據(jù)共享需經(jīng)局保密委員會(huì)批準(zhǔn)；（三）無償共享。面向政府部門的共享數(shù)據(jù)原則上無償提供，面向社會(huì)公眾的開放數(shù)據(jù)免費(fèi)提供；商業(yè)用途的數(shù)據(jù)服務(wù)可根據(jù)成本收取費(fèi)用，具體標(biāo)準(zhǔn)由本局會(huì)同物價(jià)部門制定。第二十三條局信息中心應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布數(shù)據(jù)共享目錄，明確共享數(shù)據(jù)的名稱、類型、格式、更新頻率等信息，方便用戶查詢使用。第七章數(shù)據(jù)應(yīng)用與推廣第二十四條本局各科室（單位）在開展國(guó)土空間規(guī)劃編制、用途管制、執(zhí)法監(jiān)察、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用統(tǒng)一的國(guó)土空間數(shù)據(jù)，確保工作的一致性和準(zhǔn)確性。第二十五條鼓勵(lì)各單位利用國(guó)土空間數(shù)據(jù)開展創(chuàng)新應(yīng)用，如國(guó)土空間規(guī)劃智能分析、自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)等。支持科研機(jī)構(gòu)、高校等單位利用開放數(shù)據(jù)開展研究，推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化。第二十六條本局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)土空間數(shù)據(jù)應(yīng)用案例的總結(jié)和推廣，宣傳數(shù)據(jù)應(yīng)用成效，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。第八章監(jiān)督與考核第二十七條本局建立國(guó)土空間數(shù)據(jù)管理監(jiān)督考核機(jī)制，將數(shù)據(jù)匯交、更新、共享等工作納入各單位年度績(jī)效考核。第二十八條監(jiān)督考核內(nèi)容包括：（一）數(shù)據(jù)匯交的及時(shí)性、完整性；（二）數(shù)據(jù)更新的準(zhǔn)確性、時(shí)效性；（三）數(shù)據(jù)共享的積極性、合規(guī)性；（四）數(shù)據(jù)安全管理情況。第二十九條對(duì)在數(shù)據(jù)管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，本局給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按規(guī)定匯交、更新數(shù)據(jù)，或違反數(shù)據(jù)安全規(guī)定