綜合應(yīng)急預(yù)案范文

一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和事后處置工作，提高綜合應(yīng)對(duì)能力，預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX省突發(fā)事件條例》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急處置工作，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類，具體涵蓋地震、洪水、生產(chǎn)安全事故、重大傳染病疫情、群體性事件等。

（四）工作原則

1.以人為本，生命至上：把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大程度減少人員傷亡。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的應(yīng)急管理體系，落實(shí)各級(jí)責(zé)任。

3.預(yù)防為主，防抗救結(jié)合：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立高效應(yīng)急指揮機(jī)制，整合應(yīng)急資源，確保突發(fā)事件發(fā)生后迅速響應(yīng)、科學(xué)處置。

5.依法規(guī)范，科技支撐：遵循法律法規(guī)要求，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)提升應(yīng)急管理的專業(yè)化、智能化水平。

（五）預(yù)案體系

本預(yù)案是本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，統(tǒng)領(lǐng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層應(yīng)急預(yù)案和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)特定類型突發(fā)事件制定，部門應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)制定，基層應(yīng)急預(yù)案包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案，企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由各單位根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定。各類預(yù)案相互銜接，形成覆蓋全面、分工明確的預(yù)案體系。

二、組織指揮體系及職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

1.總指揮部

本地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急總指揮部由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副總指揮，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員包括黨委辦公室、政府辦公室、應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)健委、交通局、民政局、自然資源局、住建局、水務(wù)局、氣象局、消防救援支隊(duì)等部門主要負(fù)責(zé)人。總指揮部下設(shè)辦公室在應(yīng)急管理局，承擔(dān)日常工作，辦公室主任由應(yīng)急管理局局長(zhǎng)兼任。總指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本地區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，研究決定應(yīng)急處置重大事項(xiàng)，啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)配應(yīng)急資源。

2.專項(xiàng)指揮部

根據(jù)突發(fā)事件類型和處置需要，設(shè)立自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等專項(xiàng)指揮部。專項(xiàng)指揮部由分管領(lǐng)域的副市（縣）長(zhǎng)任指揮，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人任副指揮，成員包括涉及該類型突發(fā)事件處置的部門及單位負(fù)責(zé)人。專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)本類型突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置等工作，制定專項(xiàng)應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域資源調(diào)配。例如，自然災(zāi)害專項(xiàng)指揮部由應(yīng)急管理局牽頭，成員包括自然資源局、水務(wù)局、氣象局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等；事故災(zāi)難專項(xiàng)指揮部由應(yīng)急管理局、公安局、住建局、交通運(yùn)輸局等組成；公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)指揮部由衛(wèi)健委牽頭，成員包括疾控中心、市場(chǎng)監(jiān)管局、教育局等；社會(huì)安全事件專項(xiàng)指揮部由公安局牽頭，成員包括信訪局、司法局、網(wǎng)信辦等。

（二）成員單位職責(zé)

1.應(yīng)急管理局

承擔(dān)總指揮部辦公室日常工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，統(tǒng)籌應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)配，組織編制綜合應(yīng)急預(yù)案和規(guī)劃，指導(dǎo)各部門、各單位應(yīng)急預(yù)案編制和演練，負(fù)責(zé)災(zāi)情信息匯總、上報(bào)和發(fā)布，協(xié)調(diào)消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量參與處置。

2.公安局

負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊治安秩序，預(yù)防和處置違法犯罪行為，實(shí)施交通管制和疏導(dǎo)，保障應(yīng)急救援通道暢通，參與人員搜救和危險(xiǎn)源控制，協(xié)助相關(guān)部門開(kāi)展信息收集和人員疏散。

3.衛(wèi)健委

負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作，調(diào)度醫(yī)療資源和醫(yī)護(hù)人員，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行救治和轉(zhuǎn)運(yùn)，預(yù)防和控制傳染病疫情蔓延，開(kāi)展心理疏導(dǎo)服務(wù)，保障飲用水和食品安全。

4.交通運(yùn)輸局

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援運(yùn)輸保障，開(kāi)通應(yīng)急救援綠色通道，調(diào)配運(yùn)輸車輛和船舶，確保救援人員、物資和傷員運(yùn)輸暢通，受損交通設(shè)施的搶修和恢復(fù)，協(xié)調(diào)鐵路、民航等部門提供運(yùn)輸支持。

5.民政局

負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾臨時(shí)安置和生活救助，設(shè)立臨時(shí)避難場(chǎng)所，調(diào)配帳篷、棉被、食品、飲用水等生活物資，組織社會(huì)力量參與救災(zāi)，遇難人員遺體處置和家屬安撫，災(zāi)后群眾生活恢復(fù)。

6.自然資源局

負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提供地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)信息，組織專家開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置，協(xié)助災(zāi)后重建用地規(guī)劃和管理。

7.住建局

負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全評(píng)估，組織專家對(duì)受損建筑進(jìn)行鑒定，指導(dǎo)危險(xiǎn)建筑拆除和臨時(shí)建筑搭建，協(xié)調(diào)供水、供氣、供熱等公用設(shè)施搶修和恢復(fù)。

8.水務(wù)局

負(fù)責(zé)水情、汛情監(jiān)測(cè)預(yù)警，組織水利工程巡查和隱患排查，調(diào)度水利設(shè)施防洪排澇，保障飲用水源安全和供水穩(wěn)定，指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施修復(fù)。

9.氣象局

負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提供暴雨、臺(tái)風(fēng)、暴雪、雷電等災(zāi)害性天氣實(shí)況和預(yù)測(cè)信息，為應(yīng)急處置提供氣象服務(wù)，開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)（如必要）。

10.消防救援支隊(duì)

負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、人員搜救、?；沸孤┨幹玫葢?yīng)急救援工作，參與洪澇、地震等災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援，協(xié)助開(kāi)展人員轉(zhuǎn)移和物資疏散，提供專業(yè)救援裝備和技術(shù)支持。

11.財(cái)政局

負(fù)責(zé)應(yīng)急保障資金的預(yù)算安排和撥付，監(jiān)督資金使用情況，確保應(yīng)急物資采購(gòu)、救援隊(duì)伍補(bǔ)助、災(zāi)后恢復(fù)重建等資金需求。

12.宣傳部（網(wǎng)信辦）

負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，組織媒體及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道應(yīng)急處置情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，打擊網(wǎng)絡(luò)謠言，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息秩序。

13.教育局

負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)安全防范，組織師生安全疏散和安置，協(xié)調(diào)學(xué)校作為臨時(shí)避難場(chǎng)所，指導(dǎo)災(zāi)后復(fù)課和教育設(shè)施修復(fù)。

14.商務(wù)局

負(fù)責(zé)生活必需品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和供應(yīng)保障，組織協(xié)調(diào)糧油、肉蛋、蔬菜等商品調(diào)運(yùn)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，確保市場(chǎng)供應(yīng)充足。

15.通信管理局

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)搶修受損通信設(shè)施，保障應(yīng)急通信暢通，提供應(yīng)急通信設(shè)備和技術(shù)支持，確保指揮調(diào)度信息傳遞。

（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮體系

1.現(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)立

突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)響應(yīng)級(jí)別，由總指揮部或?qū)ｍ?xiàng)指揮部決定設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部由牽頭單位負(fù)責(zé)人任指揮，參與處置的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副指揮，成員包括救援隊(duì)伍、專家、事發(fā)地政府負(fù)責(zé)人等?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部設(shè)在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)附近的安全區(qū)域，便于指揮和協(xié)調(diào)。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部組成

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、群眾工作組、專家技術(shù)組、新聞宣傳組等工作組。綜合協(xié)調(diào)組由應(yīng)急管理局牽頭，負(fù)責(zé)信息匯總、上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)各工作組工作；搶險(xiǎn)救援組由公安局、消防救援支隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)伍組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援；醫(yī)療救護(hù)組由衛(wèi)健委牽頭，負(fù)責(zé)傷員救治和防疫；后勤保障組由交通局、民政局、商務(wù)局組成，負(fù)責(zé)物資運(yùn)輸和供應(yīng)；群眾工作組由事發(fā)地政府、民政局、信訪局組成，負(fù)責(zé)群眾疏散、安置和安撫；專家技術(shù)組由自然資源局、住建局、生態(tài)環(huán)境局等部門專家組成，負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)支持；新聞宣傳組由宣傳部、網(wǎng)信辦組成，負(fù)責(zé)信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)資源，協(xié)調(diào)各救援隊(duì)伍行動(dòng)，及時(shí)向總指揮部報(bào)告處置進(jìn)展，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況調(diào)整處置措施，確保救援工作高效有序開(kāi)展。同時(shí)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管控，防止次生災(zāi)害發(fā)生，保障救援人員安全。

（四）專家組

1.專家組組成

建立由應(yīng)急管理、地質(zhì)、氣象、水利、建筑、醫(yī)療、化工、心理等領(lǐng)域?qū)＜医M成的突發(fā)事件應(yīng)急專家組，專家由相關(guān)部門推薦，總指揮部聘任，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。專家組設(shè)組長(zhǎng)1名，由應(yīng)急管理領(lǐng)域資深專家擔(dān)任，負(fù)責(zé)專家組日常工作。

2.專家組職責(zé)

專家組負(fù)責(zé)為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持，參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，協(xié)助制定應(yīng)急處置方案，對(duì)復(fù)雜疑難問(wèn)題提出解決建議，指導(dǎo)救援隊(duì)伍開(kāi)展專業(yè)處置，參與事件調(diào)查和總結(jié)評(píng)估。在突發(fā)事件發(fā)生前，參與應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和演練方案制定；突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場(chǎng)，提供實(shí)時(shí)技術(shù)指導(dǎo)；應(yīng)急處置結(jié)束后，參與事件原因分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出改進(jìn)建議。

3.專家組運(yùn)行機(jī)制

專家組實(shí)行24小時(shí)待命制度，接到指令后迅速響應(yīng)?？傊笓]部辦公室負(fù)責(zé)專家組的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，根據(jù)事件類型和需求，及時(shí)組織相關(guān)專家參與處置。專家組建立定期會(huì)議制度，研究應(yīng)急管理中的技術(shù)問(wèn)題，更新專家知識(shí)庫(kù)，提高應(yīng)急處置能力。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)防控

1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

各地區(qū)、各部門通過(guò)梳理歷史突發(fā)事件案例、調(diào)研轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位和社區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合專家意見(jiàn)，識(shí)別出可能發(fā)生的自然災(zāi)害（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)）、事故災(zāi)難（如生產(chǎn)安全事故、交通事故、火災(zāi)）、公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食物中毒）和社會(huì)安全事件（如群體性事件、恐怖襲擊）等風(fēng)險(xiǎn)類型。識(shí)別完成后，采用定性評(píng)估（如風(fēng)險(xiǎn)矩陣法）和定量評(píng)估（如概率-影響分析法）相結(jié)合的方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分，分為高、中、低三個(gè)等級(jí)。例如，位于地震帶的地區(qū)將地震風(fēng)險(xiǎn)定為高風(fēng)險(xiǎn)，位于山洪災(zāi)害區(qū)的地區(qū)將山洪風(fēng)險(xiǎn)定為中風(fēng)險(xiǎn)。

2.隱患排查治理

建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管”的隱患排查治理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每季度組織一次全面排查，重點(diǎn)排查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、老舊房屋、消防設(shè)施、燃?xì)夤艿赖龋恍袠I(yè)主管部門（如應(yīng)急管理局、住建局、交通局）每月組織一次專項(xiàng)排查，針對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行整改；企業(yè)事業(yè)單位每周組織一次自查，落實(shí)主體責(zé)任。排查出的隱患建立臺(tái)賬，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時(shí)限，實(shí)行閉環(huán)管理。例如，某老舊小區(qū)排查出消防設(shè)施老化隱患，由住建局牽頭，社區(qū)配合，在一個(gè)月內(nèi)完成消防設(shè)施的更換；某化工企業(yè)排查出儲(chǔ)罐泄漏隱患，由企業(yè)立即停產(chǎn)整改，應(yīng)急管理部門監(jiān)督落實(shí)。

3.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警

構(gòu)建“天地空”一體化的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。氣象部門布設(shè)自動(dòng)氣象站、雷達(dá)等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)暴雨、臺(tái)風(fēng)、暴雪等災(zāi)害性天氣；自然資源部門建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)，采用GNSS（全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)）、InSAR（干涉雷達(dá)）等技術(shù)監(jiān)測(cè)地面變形；水利部門建設(shè)水文監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水位、流量；疾控中心建立傳染病疫情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)病例數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)后，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警”的原則，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息通過(guò)短信、微信公眾號(hào)、村（社區(qū)）廣播、電視、報(bào)紙等多種渠道發(fā)布，確保覆蓋到轄區(qū)內(nèi)所有群眾。例如，某地區(qū)氣象部門發(fā)布暴雨橙色預(yù)警后，應(yīng)急管理局立即通過(guò)短信向群眾發(fā)送預(yù)警信息，并通過(guò)村廣播通知群眾做好防范準(zhǔn)備。

（二）應(yīng)急準(zhǔn)備

1.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

建立“專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為補(bǔ)充、志愿者隊(duì)伍為輔助”的應(yīng)急隊(duì)伍體系。專業(yè)隊(duì)伍包括消防救援支隊(duì)、森林消防隊(duì)伍、醫(yī)療救援隊(duì)伍、礦山救援隊(duì)伍等，由應(yīng)急管理部門和相關(guān)部門管理，配備專業(yè)的救援裝備和防護(hù)裝備，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練。兼職隊(duì)伍包括企業(yè)應(yīng)急隊(duì)、社區(qū)應(yīng)急隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急隊(duì)等，由企業(yè)事業(yè)單位和社區(qū)組建，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的初期應(yīng)急處置。志愿者隊(duì)伍包括紅十字會(huì)志愿者、青年志愿者、社區(qū)志愿者等，由民政部門和共青團(tuán)組織管理，參與人員疏散、物資發(fā)放、心理疏導(dǎo)等工作。例如，某化工企業(yè)組建了一支20人的兼職應(yīng)急隊(duì)，配備了防化服、空氣呼吸器等裝備，每月開(kāi)展一次培訓(xùn)和演練；某社區(qū)組建了一支30人的志愿者隊(duì)伍，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)的人員疏散和安置。

2.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

建立“政府儲(chǔ)備、企業(yè)儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備”相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。政府儲(chǔ)備由應(yīng)急管理部門牽頭，儲(chǔ)備帳篷、棉被、食品、飲用水、醫(yī)療用品、救援裝備等物資，儲(chǔ)備量滿足轄區(qū)內(nèi)3天的應(yīng)急需求。企業(yè)儲(chǔ)備由重點(diǎn)企業(yè)（如化工企業(yè)、糧食企業(yè)、物流企業(yè)）負(fù)責(zé)，儲(chǔ)備本企業(yè)所需的應(yīng)急物資，如化工企業(yè)的防化服、滅火器，糧食企業(yè)的糧食、食用油等。社會(huì)儲(chǔ)備鼓勵(lì)家庭和個(gè)人儲(chǔ)備應(yīng)急物資，如手電筒、急救包、飲用水等。應(yīng)急物資實(shí)行“定點(diǎn)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理”，定期檢查物資的數(shù)量和質(zhì)量，及時(shí)更新輪換。例如，某市應(yīng)急管理局在市區(qū)建立了3個(gè)物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備了500頂帳篷、1000床棉被、2噸食品和1噸飲用水；某化工企業(yè)儲(chǔ)備了100套防化服、50臺(tái)空氣呼吸器和20噸滅火器。

3.應(yīng)急通信保障

建立“有線+無(wú)線+衛(wèi)星”的應(yīng)急通信保障體系。有線通信依托固定電話、光纖網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通；無(wú)線通信依托移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、對(duì)講機(jī)，滿足現(xiàn)場(chǎng)通信需求；衛(wèi)星通信依托衛(wèi)星電話、衛(wèi)星應(yīng)急車，在移動(dòng)通信中斷時(shí)提供通信支持。應(yīng)急管理部門配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等設(shè)備，公安、交通、醫(yī)療等部門配備對(duì)講機(jī)等設(shè)備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，指揮調(diào)度信息能夠及時(shí)傳遞。例如，某縣應(yīng)急管理局配備了2輛衛(wèi)星應(yīng)急車，在地震、洪水等災(zāi)害發(fā)生時(shí)，能夠快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，為指揮通信提供保障；某公安局配備了100臺(tái)對(duì)講機(jī)，供一線民警使用。

4.應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)

按照“平災(zāi)結(jié)合、綜合利用”的原則，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。避難場(chǎng)所選址在安全區(qū)域，如廣場(chǎng)、公園、學(xué)校、體育館等，避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、洪水淹沒(méi)區(qū)等。避難場(chǎng)所按照“市級(jí)、區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)”四個(gè)層級(jí)建設(shè)，市級(jí)避難場(chǎng)所可容納5萬(wàn)人以上，區(qū)級(jí)避難場(chǎng)所可容納1-5萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)避難場(chǎng)所可容納1000-5000人，村級(jí)避難場(chǎng)所可容納100-1000人。避難場(chǎng)所配備必要的設(shè)施，如飲用水、食品、廁所、醫(yī)療點(diǎn)、照明設(shè)備等，并設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌。例如，某市在市中心廣場(chǎng)建設(shè)了一個(gè)市級(jí)避難場(chǎng)所，可容納8萬(wàn)人，配備了10個(gè)飲用水供應(yīng)點(diǎn)、20個(gè)廁所、5個(gè)醫(yī)療點(diǎn)和1000盞照明燈；某村在村小學(xué)建設(shè)了一個(gè)村級(jí)避難場(chǎng)所，可容納200人，配備了2個(gè)飲用水供應(yīng)點(diǎn)、1個(gè)廁所和50盞照明燈。

（三）培訓(xùn)與演練

1.應(yīng)急培訓(xùn)

針對(duì)不同對(duì)象開(kāi)展分類培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)重點(diǎn)講解應(yīng)急預(yù)案、指揮流程、決策方法等內(nèi)容，提高應(yīng)急指揮能力；應(yīng)急人員培訓(xùn)重點(diǎn)講解救援技能、防護(hù)知識(shí)、裝備使用等內(nèi)容，提高應(yīng)急處置能力；群眾培訓(xùn)重點(diǎn)講解自救互救知識(shí)、逃生技能、預(yù)警信息識(shí)別等內(nèi)容，提高群眾的自救能力。培訓(xùn)方式采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、線上培訓(xùn)等多種形式。例如，某市應(yīng)急管理局每季度舉辦一次領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家講解應(yīng)急預(yù)案和指揮流程；某消防救援支隊(duì)每月舉辦一次應(yīng)急人員培訓(xùn)班，講解救援技能和裝備使用；某社區(qū)每半年舉辦一次群眾培訓(xùn)班，講解逃生技能和自救互救知識(shí)。

2.應(yīng)急演練

定期開(kāi)展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和應(yīng)急隊(duì)伍的處置能力。演練類型包括桌面演練（通過(guò)會(huì)議討論模擬應(yīng)急處置流程）、實(shí)戰(zhàn)演練（現(xiàn)場(chǎng)模擬突發(fā)事件，開(kāi)展實(shí)際救援）。演練由應(yīng)急管理部門牽頭，組織相關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)等參與。演練前制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目標(biāo)、流程、角色分工；演練中按照方案開(kāi)展，記錄演練過(guò)程中的問(wèn)題；演練后總結(jié)評(píng)估，針對(duì)存在的問(wèn)題完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程。例如，某市每年舉辦一次市級(jí)綜合應(yīng)急演練，模擬地震災(zāi)害，組織消防救援、醫(yī)療救援、交通保障等隊(duì)伍參與，檢驗(yàn)各部門的協(xié)同處置能力；某化工企業(yè)每季度舉辦一次實(shí)戰(zhàn)演練，模擬儲(chǔ)罐泄漏事故，組織企業(yè)應(yīng)急隊(duì)和消防隊(duì)伍參與，檢驗(yàn)企業(yè)的應(yīng)急處置能力。

四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

1.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局

各地區(qū)根據(jù)災(zāi)害類型特點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋全域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。氣象部門布設(shè)自動(dòng)氣象站、雷達(dá)、閃電定位儀等設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨、風(fēng)力、雷電等氣象要素；水利部門在主要河流、水庫(kù)布設(shè)水位、流量監(jiān)測(cè)站，實(shí)時(shí)監(jiān)控水情變化；自然資源部門在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安裝裂縫計(jì)、位移監(jiān)測(cè)儀，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)地表形變；住建部門對(duì)高層建筑、橋梁等關(guān)鍵設(shè)施安裝振動(dòng)傳感器、沉降監(jiān)測(cè)儀；衛(wèi)健部門在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共場(chǎng)所設(shè)置傳染病癥狀監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)時(shí)收集發(fā)熱、腹瀉等癥狀數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域加密布設(shè)，確保數(shù)據(jù)全覆蓋。

2.數(shù)據(jù)整合共享

建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺(tái)，整合各部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。氣象部門將實(shí)時(shí)氣象數(shù)據(jù)接入平臺(tái)，水利部門上傳水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，自然資源部門共享地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，衛(wèi)健部門匯總傳染病癥狀數(shù)據(jù)。平臺(tái)采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)多源數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如，當(dāng)氣象監(jiān)測(cè)到持續(xù)強(qiáng)降雨時(shí)，平臺(tái)自動(dòng)關(guān)聯(lián)水利部門的水位數(shù)據(jù)，若水位超過(guò)警戒線，則觸發(fā)山洪預(yù)警。平臺(tái)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)部門間實(shí)時(shí)共享，避免信息孤島。

3.人工巡查補(bǔ)充

在自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，建立人工巡查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員定期巡查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、老舊房屋、河道堤壩等風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。巡查內(nèi)容包括：房屋墻體裂縫、地面沉降、河道淤積、消防設(shè)施缺失等。巡查人員配備便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備（如紅外測(cè)溫儀、測(cè)距儀），發(fā)現(xiàn)異常立即上報(bào)。例如，某村災(zāi)害信息員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)山體出現(xiàn)新裂縫，立即通過(guò)手機(jī)APP上報(bào)，相關(guān)部門迅速組織轉(zhuǎn)移群眾。

（二）預(yù)警信息發(fā)布

1.預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警分為四級(jí)：

-一級(jí)預(yù)警（紅色）：可能造成特別重大危害，如地震震級(jí)≥7.0級(jí)、特大暴雨、特大洪水等；

-二級(jí)預(yù)警（橙色）：可能造成重大危害，如地震震級(jí)6.0-6.9級(jí)、大暴雨、大洪水等；

-三級(jí)預(yù)警（黃色）：可能造成較大危害，如地震震級(jí)5.0-5.9級(jí)、暴雨、洪水等；

-四級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：可能造成一般危害，如地震震級(jí)4.0-4.9級(jí)、大雨、中洪水等。

預(yù)警分級(jí)由總指揮部辦公室組織專家評(píng)估確定。

2.預(yù)警發(fā)布流程

預(yù)警發(fā)布遵循“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。監(jiān)測(cè)部門發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，立即向總指揮部辦公室報(bào)告；總指揮部辦公室組織專家評(píng)估，確定預(yù)警級(jí)別；經(jīng)批準(zhǔn)后，由宣傳部門通過(guò)多渠道發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容包括：預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、影響范圍、防護(hù)措施等。例如，氣象部門發(fā)布暴雨橙色預(yù)警后，宣傳部門通過(guò)短信、微信公眾號(hào)、電視滾動(dòng)字幕、社區(qū)廣播等渠道同步發(fā)布，確保信息快速傳遞。

3.預(yù)警響應(yīng)措施

不同級(jí)別預(yù)警對(duì)應(yīng)不同的響應(yīng)措施：

-四級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：提醒公眾注意防范，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)；

-三級(jí)預(yù)警（黃色）：?jiǎn)?dòng)24小時(shí)值班，應(yīng)急隊(duì)伍待命，危險(xiǎn)區(qū)域人員準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移；

-二級(jí)預(yù)警（橙色）：組織危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移，關(guān)閉公共場(chǎng)所，停止室外作業(yè)；

-一級(jí)預(yù)警（紅色）：全面啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，所有救援力量投入，實(shí)施交通管制，強(qiáng)制轉(zhuǎn)移人員。

例如，某地區(qū)發(fā)布山洪紅色預(yù)警后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即組織群眾向避難場(chǎng)所轉(zhuǎn)移，公安部門實(shí)施道路封閉，應(yīng)急管理局調(diào)撥救援物資。

（三）信息報(bào)告與處置

1.報(bào)告主體與內(nèi)容

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或隱患，有義務(wù)立即報(bào)告。報(bào)告主體包括：監(jiān)測(cè)人員、網(wǎng)格員、企業(yè)員工、普通群眾等。報(bào)告內(nèi)容需包括：事件類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、已采取措施等。例如，某化工廠員工發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)罐泄漏，立即撥打應(yīng)急管理局電話報(bào)告，說(shuō)明泄漏位置、物質(zhì)種類、泄漏量等信息。

2.報(bào)告流程與時(shí)限

建立“首接負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)”的報(bào)告制度。接到報(bào)告后，首接單位立即核實(shí)信息，30分鐘內(nèi)上報(bào)至總指揮部辦公室；總指揮部辦公室組織專家研判，1小時(shí)內(nèi)形成初步報(bào)告；根據(jù)事件級(jí)別，2小時(shí)內(nèi)上報(bào)至上級(jí)政府和相關(guān)部門。緊急情況下可越級(jí)報(bào)告，但需抄報(bào)上級(jí)部門。例如，某社區(qū)發(fā)生群體性事件，社區(qū)主任立即報(bào)告街道辦，街道辦在15分鐘內(nèi)上報(bào)至區(qū)應(yīng)急管理局。

3.信息處置機(jī)制

總指揮部辦公室接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)信息處置流程：

-核實(shí)信息：通過(guò)電話、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式確認(rèn)事件真實(shí)性；

-分流處置：根據(jù)事件類型，分流至對(duì)應(yīng)專項(xiàng)指揮部；

-協(xié)調(diào)資源：協(xié)調(diào)救援隊(duì)伍、物資、專家等資源；

-信息發(fā)布：經(jīng)批準(zhǔn)后，通過(guò)官方渠道發(fā)布事件信息。

例如，某地區(qū)報(bào)告疑似傳染病疫情，衛(wèi)健委立即組織流調(diào)、采樣，疾控中心開(kāi)展檢測(cè)，同時(shí)通過(guò)官方平臺(tái)發(fā)布疫情通報(bào)，避免謠言傳播。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級(jí)

1.分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：

-Ⅰ級(jí)（特別重大）：造成30人以上死亡或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或跨省級(jí)行政區(qū)域影響；

-Ⅱ級(jí)（重大）：造成10-29人死亡或50-100人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬(wàn)-1億元，或跨市級(jí)行政區(qū)域影響；

-Ⅲ級(jí)（較大）：造成3-9人死亡或10-50人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)-5000萬(wàn)元，或跨縣級(jí)行政區(qū)域影響；

-Ⅳ級(jí)（一般）：造成3人以下死亡或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以下，或單一行政區(qū)域內(nèi)影響。

2.分級(jí)啟動(dòng)

-Ⅰ級(jí)響應(yīng)由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)部門啟動(dòng)，總指揮部統(tǒng)一指揮；

-Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省級(jí)政府啟動(dòng)，省級(jí)指揮部指揮；

-Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)政府啟動(dòng)，市級(jí)指揮部指揮；

-Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)政府啟動(dòng)，縣級(jí)指揮部指揮。

響應(yīng)級(jí)別根據(jù)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整，必要時(shí)可升級(jí)或降級(jí)。

3.響應(yīng)措施

-Ⅰ級(jí)響應(yīng)：全面動(dòng)員所有救援力量，實(shí)施交通管制，強(qiáng)制疏散危險(xiǎn)區(qū)域人員；

-Ⅱ級(jí)響應(yīng)：調(diào)動(dòng)省級(jí)救援隊(duì)伍，協(xié)調(diào)周邊地區(qū)支援，關(guān)閉公共場(chǎng)所；

-Ⅲ級(jí)響應(yīng)：組織市級(jí)專業(yè)隊(duì)伍，啟動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所，限制部分區(qū)域活動(dòng)；

-Ⅳ級(jí)響應(yīng)：基層隊(duì)伍開(kāi)展處置，發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)群眾避險(xiǎn)。

（二）響應(yīng)啟動(dòng)

1.啟動(dòng)條件

達(dá)到響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)專家研判需啟動(dòng)時(shí)，由相應(yīng)級(jí)別指揮部決定啟動(dòng)響應(yīng)。例如：

-地震震級(jí)達(dá)7.0級(jí)以上自動(dòng)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)；

-化學(xué)品泄漏導(dǎo)致河流污染達(dá)到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)；

-暴雨導(dǎo)致城區(qū)積水30厘米以上啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

2.啟動(dòng)流程

-信息核實(shí)：總指揮部辦公室接到報(bào)告后，組織專家現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)；

-級(jí)別確認(rèn)：根據(jù)核實(shí)結(jié)果和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定響應(yīng)級(jí)別；

-決策發(fā)布：指揮部總指揮簽署啟動(dòng)令，通過(guò)官方渠道發(fā)布；

-資源調(diào)配：同步調(diào)派救援隊(duì)伍、物資、專家等資源。

例如，某化工廠爆炸后，應(yīng)急管理局30分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，2小時(shí)內(nèi)調(diào)集3支專業(yè)救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

3.響應(yīng)銜接

-上下級(jí)銜接：低級(jí)別響應(yīng)升級(jí)時(shí)，及時(shí)向上級(jí)指揮部報(bào)告，接受統(tǒng)一指揮；

-部門銜接：專項(xiàng)指揮部向總指揮部實(shí)時(shí)匯報(bào)進(jìn)展，請(qǐng)求協(xié)調(diào)跨部門資源；

-區(qū)域銜接：跨區(qū)域事件啟動(dòng)聯(lián)合指揮部，明確主責(zé)區(qū)域和支援區(qū)域職責(zé)。

（三）現(xiàn)場(chǎng)處置

1.先期處置

事發(fā)單位或社區(qū)在響應(yīng)啟動(dòng)前采取初步措施：

-疏散人員：組織危險(xiǎn)區(qū)域人員向安全地帶轉(zhuǎn)移；

-控制事態(tài)：關(guān)閉事故設(shè)備、切斷電源氣源，防止次生災(zāi)害；

-報(bào)告信息：通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等方式快速上報(bào)事件情況。

例如，某商場(chǎng)火災(zāi)發(fā)生后，安保人員立即啟動(dòng)消防系統(tǒng)，引導(dǎo)顧客疏散，同時(shí)撥打119報(bào)警。

2.專業(yè)處置

-救援行動(dòng)：消防救援隊(duì)伍開(kāi)展滅火、破拆、搜救；醫(yī)療隊(duì)伍設(shè)立臨時(shí)救護(hù)點(diǎn)；

-危險(xiǎn)控制：環(huán)保部門監(jiān)測(cè)有毒氣體泄漏，水利部門調(diào)度閘門防止污染擴(kuò)散；

-群眾安置：民政部門開(kāi)放避難場(chǎng)所，發(fā)放食品、飲用水等物資。

例如，某地洪水救援中，消防員使用橡皮艇轉(zhuǎn)移被困居民，醫(yī)療隊(duì)在堤壩旁搭建帳篷救治傷員。

3.協(xié)同處置

-多部門聯(lián)動(dòng)：公安實(shí)施交通管制，交通部門開(kāi)辟救援通道，電力保障應(yīng)急供電；

-社會(huì)力量參與：引導(dǎo)企業(yè)捐贈(zèng)物資，組織志愿者參與秩序維護(hù)；

-專家支持：專家組實(shí)時(shí)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整處置方案。

例如，某地山體滑坡救援中，地質(zhì)專家研判后提出分階段挖掘方案，避免引發(fā)二次滑坡。

（四）響應(yīng)升級(jí)

1.升級(jí)條件

出現(xiàn)以下情況需提升響應(yīng)級(jí)別：

-傷亡人數(shù)或經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)本級(jí)響應(yīng)上限；

-事態(tài)持續(xù)惡化，現(xiàn)有資源難以控制；

-涉及跨行政區(qū)域或需要上級(jí)支援。

2.升級(jí)流程

-提出申請(qǐng)：現(xiàn)場(chǎng)指揮部或?qū)ｍ?xiàng)指揮部提出升級(jí)建議；

-審批決策：上級(jí)指揮部評(píng)估后批準(zhǔn)升級(jí)；

-資源增援：協(xié)調(diào)更大范圍救援力量、物資投入。

例如，某地震災(zāi)害初期啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)，因余震導(dǎo)致建筑物大面積倒塌，升級(jí)為Ⅰ級(jí)響應(yīng)后調(diào)派軍隊(duì)參與救援。

3.資源調(diào)配

-人員調(diào)配：抽調(diào)周邊地區(qū)專業(yè)隊(duì)伍、解放軍、武警支援；

-物資調(diào)撥：?jiǎn)⒂弥醒牖蚴〖?jí)應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)，緊急調(diào)運(yùn)大型設(shè)備；

-技術(shù)支援：組織國(guó)家級(jí)專家團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)指導(dǎo)。

（五）響應(yīng)終止

1.終止條件

同時(shí)滿足以下條件可終止響應(yīng)：

-險(xiǎn)情完全消除，次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)得到控制；

-受困人員全部救出，傷員得到妥善救治；

-受影響群眾得到妥善安置，社會(huì)秩序基本恢復(fù)。

2.終止流程

-提出建議：現(xiàn)場(chǎng)指揮部評(píng)估后提出終止申請(qǐng)；

-審批決策：總指揮部或上級(jí)指揮部批準(zhǔn)終止；

-公告發(fā)布：通過(guò)官方渠道發(fā)布終止信息。

3.后續(xù)工作

-災(zāi)情統(tǒng)計(jì)：全面統(tǒng)計(jì)人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、房屋損毀等數(shù)據(jù)；

-善后處置：處理遇難者遺體，發(fā)放撫恤金，修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施；

-恢復(fù)重建：制定災(zāi)后恢復(fù)計(jì)劃，優(yōu)先保障民生工程。

例如，某臺(tái)風(fēng)災(zāi)害響應(yīng)終止后，政府立即組織清理道路，修復(fù)供水供電系統(tǒng)，三天內(nèi)恢復(fù)基本生活秩序。

六、恢復(fù)重建與總結(jié)評(píng)估

（一）災(zāi)情評(píng)估

1.損失統(tǒng)計(jì)

突發(fā)事件發(fā)生后，由應(yīng)急管理局牽頭組織民政、住建、交通、水利等部門開(kāi)展災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。民政部門負(fù)責(zé)人員傷亡、房屋損毀情況統(tǒng)計(jì)，通過(guò)入戶走訪、衛(wèi)星遙感影像比對(duì)等方式核實(shí)倒塌房屋數(shù)量、受災(zāi)群眾數(shù)量；住建部門組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)公共建筑（學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)）進(jìn)行安全評(píng)估，標(biāo)記危房等級(jí)；交通部門統(tǒng)計(jì)道路、橋梁損毀情況，估算修復(fù)周期；水利部門核查堤壩、水庫(kù)受損程度，評(píng)估防洪能力變化。統(tǒng)計(jì)結(jié)果形成《災(zāi)情損失清單》，包含人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損毀三大類數(shù)據(jù)。

2.影響分析

專家組對(duì)災(zāi)情進(jìn)行深度影響分析，包括短期影響和長(zhǎng)期影響。短期影響聚焦群眾基本生活保障缺口，如臨時(shí)安置點(diǎn)容量不足、飲用水供應(yīng)短缺；長(zhǎng)期影響評(píng)估對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)影響，如農(nóng)田污染導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、企業(yè)停工造成的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂。例如，某洪水災(zāi)害后，農(nóng)業(yè)部門分析發(fā)現(xiàn)2000畝農(nóng)田被泥沙覆蓋，預(yù)計(jì)三年內(nèi)才能恢復(fù)耕種；經(jīng)信部門統(tǒng)計(jì)顯示，轄區(qū)內(nèi)30家中小企業(yè)因廠房進(jìn)水停產(chǎn)，影響上下游企業(yè)產(chǎn)值達(dá)2億元。

3.風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估

在災(zāi)情基礎(chǔ)上開(kāi)展次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。自然資源部門利用無(wú)人機(jī)航拍和地面監(jiān)測(cè)設(shè)備，排查山體滑坡、地面塌陷等新增隱患點(diǎn)；生態(tài)環(huán)境部門對(duì)受污染區(qū)域（如化工廠泄漏區(qū)）開(kāi)展土壤和水體檢測(cè)，劃定污染等級(jí)；衛(wèi)健部門評(píng)估災(zāi)區(qū)傳染病暴發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注安置點(diǎn)衛(wèi)生條件、飲用水安全。評(píng)估結(jié)果作為恢復(fù)重建的重要依據(jù)，例如某地震災(zāi)區(qū)因地下管道破裂，水務(wù)部門將管網(wǎng)修復(fù)列為優(yōu)先事項(xiàng)，避免引發(fā)霍亂疫情。

（二）恢復(fù)重建規(guī)劃

1.分期實(shí)施方案

根據(jù)災(zāi)情嚴(yán)重程度，制定分階段恢復(fù)計(jì)劃。第一階段（1-3個(gè)月）保障基本民生，包括修復(fù)供水供電線路、搭建臨時(shí)校舍、發(fā)放生活補(bǔ)助；第二階段（4-12個(gè)月）恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)修復(fù)交通主干道、醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施；第三階段（1-3年）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重建，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，修復(fù)農(nóng)田水利設(shè)施。例如，某臺(tái)風(fēng)災(zāi)害后，政府將電力公司列入首批支援名單，確保72小時(shí)內(nèi)恢復(fù)80%居民供電；同時(shí)啟動(dòng)“漁民安居工程”，計(jì)劃一年內(nèi)完成500戶漁民住房重建。

2.資金保障機(jī)制

建立“財(cái)政撥款+社會(huì)捐贈(zèng)+銀行貸款”多元籌資體系。財(cái)政部門安排災(zāi)