[某城市環(huán)保局]工業(yè)污染事故應(yīng)急處置辦法第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某城市]工業(yè)污染事故，提高[某城市]快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少事故造成的生態(tài)環(huán)境損害和公眾健康影響，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[某城市]實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱工業(yè)污染事故，是指因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染事件，包括但不限于有毒有害物質(zhì)泄漏、大氣污染、水體污染、土壤污染等，造成或可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染和危害的緊急事件。

第三條本辦法旨在通過(guò)明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、強(qiáng)化應(yīng)急保障，實(shí)現(xiàn)以下核心目標(biāo)：

（一）提升[某城市]應(yīng)對(duì)工業(yè)污染事故的應(yīng)急能力，確?？焖夙憫?yīng)和高效處置；

（二）健全工業(yè)污染事故應(yīng)急處置機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、反應(yīng)迅速的應(yīng)急體系；

（三）最大限度減少環(huán)境污染對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾健康的損害，降低經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。

第四條本辦法的保障對(duì)象包括：

（一）[居民]生命安全和身體健康；

（二）[居民]財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境權(quán)益；

（三）社會(huì)正常秩序和[社會(huì)]穩(wěn)定；

（四）應(yīng)急處置工作的順利開展。

第五條本辦法適用于[某城市]行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的工業(yè)污染事故應(yīng)急處置工作，任何單位和個(gè)人均應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。建立由[某城市]環(huán)保局主要負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同參與的工業(yè)污染事故應(yīng)急指揮體系，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)。一旦發(fā)生工業(yè)污染事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，形成快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息接報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指揮調(diào)度、處置行動(dòng)等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、科學(xué)研判、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確[某城市]環(huán)保局在工業(yè)污染事故應(yīng)急處置中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)職責(zé)，以及各相關(guān)部門和單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)的具體責(zé)任。事故發(fā)生地相關(guān)區(qū)政府或管委會(huì)承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)處置的具體責(zé)任，其主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域工業(yè)污染事故應(yīng)急處置的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全工業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化日常環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染排放監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早報(bào)告、早控制，將污染事故危害降至最低。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工業(yè)污染事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。加強(qiáng)環(huán)保、應(yīng)急、衛(wèi)健、公安、交通運(yùn)輸、住建等部門的信息共享、資源整合與協(xié)同作戰(zhàn)，同時(shí)動(dòng)員和引導(dǎo)[居民]參與風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置，形成群防群控的工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。堅(jiān)持依法依規(guī)、公開透明原則，根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度和影響范圍，采取差異化的應(yīng)急處置措施。在處置過(guò)程中，充分保障[居民]的環(huán)境權(quán)益和合法權(quán)益，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、信息發(fā)布準(zhǔn)確及時(shí)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共秩序。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某城市]行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的工業(yè)污染事故應(yīng)急處置工作。本管理辦法所稱工業(yè)污染事故突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞、社會(huì)秩序混亂、公共安全威脅以及政府聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：因工業(yè)污染引發(fā)的群體性事件，如企業(yè)排污糾紛引發(fā)的[居民]抗議、集體上訪；因環(huán)境污染問(wèn)題引發(fā)的謠言傳播或網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的、與工業(yè)污染相關(guān)的重大刑事案件，如非法排污、危險(xiǎn)廢物非法處置引發(fā)的暴力沖突或報(bào)復(fù)性襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。因企業(yè)生產(chǎn)安全事故（如設(shè)備故障、爆炸、泄漏）直接或間接引發(fā)的污染事件，如化工廠爆炸導(dǎo)致的有毒氣體擴(kuò)散、危化品運(yùn)輸事故造成污染等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因工業(yè)污染導(dǎo)致的環(huán)境質(zhì)量惡化（如空氣、水體、土壤污染超標(biāo)），進(jìn)而引發(fā)的群體性健康問(wèn)題或傳染病疫情，如污染水源引發(fā)的介水傳染疾病爆發(fā)。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。雖屬自然災(zāi)害，但與工業(yè)污染存在關(guān)聯(lián)，或工業(yè)污染事故對(duì)自然災(zāi)害影響加劇的情況，如洪災(zāi)期間工業(yè)廠區(qū)潰壩導(dǎo)致污染物大規(guī)模擴(kuò)散。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。涉及工業(yè)污染信息泄露或篡改的事件，如企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)被惡意攻擊篡改、關(guān)于污染事件的虛假信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播引發(fā)恐慌。

7.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，因工業(yè)污染引發(fā)的其他嚴(yán)重影響公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的事件，如污染導(dǎo)致的重大基礎(chǔ)設(shè)施停運(yùn)（如水庫(kù)污染導(dǎo)致供水中斷）、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受嚴(yán)重影響等。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。指除上述類別外，因工業(yè)污染引發(fā)的其他嚴(yán)重影響公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的事件，如污染導(dǎo)致的重大基礎(chǔ)設(shè)施停運(yùn)（如水庫(kù)污染導(dǎo)致供水中斷）、區(qū)域性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受嚴(yán)重影響等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某城市]環(huán)保局成立工業(yè)污染事故突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全、重大治安刑事、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、信息工作等七個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：[某城市]環(huán)保局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：[某城市]環(huán)保局副局長(zhǎng)

成員：[某城市]環(huán)保局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人（如污染控制處、監(jiān)察處、應(yīng)急處、科技標(biāo)準(zhǔn)處等）、[某城市]應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、交通運(yùn)輸局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、氣象局、消防救援支隊(duì)等相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮[某城市]行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的工業(yè)污染事故突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究確定事件的性質(zhì)、級(jí)別；協(xié)調(diào)指揮各部門、各單位開展應(yīng)急處置工作；下達(dá)應(yīng)急處置工作任務(wù)；批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)的終止；向上級(jí)主管部門報(bào)告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某城市]環(huán)保局辦公室（或應(yīng)急處），負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和上報(bào)工業(yè)污染事故突發(fā)事件相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組決策所需的各類文件、報(bào)告和預(yù)案；組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展工作；督促檢查各部門、各單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署的情況；組織事件調(diào)查評(píng)估和應(yīng)急演練；總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類工業(yè)污染事故突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定負(fù)責(zé)社會(huì)穩(wěn)定工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由[某城市]環(huán)保局辦公室或相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由[某城市]環(huán)保局相關(guān)處室、公安局、信訪局、宣傳部等相關(guān)部門組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某城市]環(huán)保局辦公室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理因工業(yè)污染引發(fā)的群體性事件、輿情危機(jī)等社會(huì)安全問(wèn)題；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；開展矛盾化解工作，保障公共安全和社會(huì)穩(wěn)定。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定負(fù)責(zé)治安刑事工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由[某城市]環(huán)保局法制處或監(jiān)察處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由[某城市]環(huán)保局相關(guān)處室、公安局環(huán)境警察支隊(duì)等相關(guān)部門組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某城市]環(huán)保局監(jiān)察處或辦公室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)調(diào)查處理因工業(yè)污染引發(fā)的盜竊、破壞、非法排污等違法犯罪行為；配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)收集、案件偵查等工作；維護(hù)污染事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定負(fù)責(zé)事故災(zāi)害工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由[某城市]環(huán)保局應(yīng)急處或污染控制處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由[某城市]環(huán)保局相關(guān)處室、應(yīng)急管理局、消防救援支隊(duì)、交通運(yùn)輸局等相關(guān)部門組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某城市]環(huán)保局應(yīng)急處。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮工業(yè)污染事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作；組織開展污染事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警；指導(dǎo)企業(yè)制定和實(shí)施污染事故應(yīng)急預(yù)案；組織搶險(xiǎn)搶修，控制污染源，防止污染擴(kuò)散。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由[某城市]環(huán)保局科技標(biāo)準(zhǔn)處或監(jiān)察處負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由[某城市]環(huán)保局相關(guān)處室、衛(wèi)生健康委員會(huì)、疾病預(yù)防控制中心等相關(guān)部門組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某城市]環(huán)保局科技標(biāo)準(zhǔn)處或辦公室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展因工業(yè)污染引發(fā)的環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)；指導(dǎo)衛(wèi)生健康部門開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作；發(fā)布環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，保障公眾健康安全。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定負(fù)責(zé)自然災(zāi)害工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由[某城市]環(huán)保局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由[某城市]環(huán)保局相關(guān)處室、氣象局、水利局等相關(guān)部門組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某城市]環(huán)保局辦公室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展因自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置工作；監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害對(duì)環(huán)境的影響，評(píng)估污染風(fēng)險(xiǎn)；配合相關(guān)部門開展災(zāi)害救助和災(zāi)后恢復(fù)工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。

組長(zhǎng)：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由[某城市]環(huán)保局辦公室或相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由[某城市]環(huán)保局相關(guān)處室、公安局網(wǎng)安支隊(duì)等相關(guān)部門組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某城市]環(huán)保局辦公室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理工業(yè)污染事故相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露等事件；保護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、污染事故信息等網(wǎng)絡(luò)信息安全；開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

7.信息工作組。

組長(zhǎng)：由領(lǐng)導(dǎo)小組指定負(fù)責(zé)信息工作的局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

副組長(zhǎng)：由[某城市]環(huán)保局辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

成員單位：由[某城市]環(huán)保局相關(guān)處室、宣傳部等相關(guān)部門組成。

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在[某城市]環(huán)保局辦公室。

核心職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、分析、報(bào)送工業(yè)污染事故突發(fā)事件相關(guān)信息；起草信息發(fā)布稿件，協(xié)調(diào)新聞媒體開展輿論引導(dǎo)工作；建立信息共享機(jī)制，確保信息暢通；為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供信息服務(wù)。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[某城市]工業(yè)污染事故突發(fā)事件，確保信息報(bào)送的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握事件動(dòng)態(tài)，為應(yīng)急處置贏得寶貴時(shí)間。

（2）首報(bào)意識(shí)。發(fā)現(xiàn)或接到工業(yè)污染事故突發(fā)事件的報(bào)告后，相關(guān)責(zé)任部門必須第一時(shí)間進(jìn)行核實(shí)和上報(bào)，不得延誤。

（3）真實(shí)性。報(bào)送的信息必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件情況，嚴(yán)禁虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送的信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，確保內(nèi)容全面，滿足應(yīng)急處置決策需求。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件處置過(guò)程中，相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)持續(xù)跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，按要求及時(shí)續(xù)報(bào)事件進(jìn)展、采取的措施及取得的成效，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

[某城市]環(huán)保局內(nèi)部信息報(bào)送流程遵循“部門報(bào)告>領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總>領(lǐng)導(dǎo)小組決策>按權(quán)限上報(bào)”的機(jī)制。

（1）部門報(bào)告：事件發(fā)生地相關(guān)處室或單位在發(fā)現(xiàn)工業(yè)污染事故突發(fā)事件后，應(yīng)立即向[某城市]環(huán)保局辦公室報(bào)告初步情況。

（2）辦公室匯總：[某城市]環(huán)保局辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)、整理，并分析事件性質(zhì)和級(jí)別，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：領(lǐng)導(dǎo)小組聽取報(bào)告后，應(yīng)迅速評(píng)估事件影響，決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并下達(dá)應(yīng)急處置指令。

（4）按權(quán)限上報(bào)：根據(jù)事件級(jí)別和性質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)將事件信息按程序上報(bào)[某城市]市委、市政府、省生態(tài)環(huán)境廳及上級(jí)主管部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大工業(yè)污染事故突發(fā)事件，[某城市]環(huán)保局辦公室應(yīng)在接到報(bào)告后，按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

（1）立即起草書面報(bào)告，內(nèi)容包括事件基本情況、已采取的措施、可能造成的影響等，并按規(guī)定格式排版。

（2）報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或其授權(quán)的副組長(zhǎng)審閱同意后，通過(guò)政務(wù)專網(wǎng)或加密郵件等secure途徑報(bào)送至[某城市]市委、市政府、省生態(tài)環(huán)境廳及上級(jí)主管部門。

（3）報(bào)送過(guò)程中，應(yīng)同步進(jìn)行電話報(bào)告，以便及時(shí)溝通事件信息，確保接收方準(zhǔn)確理解事件情況。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送應(yīng)急信息時(shí)，必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生的確切時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（詳細(xì)地址、經(jīng)緯度）。

（3）規(guī)模：污染物的種類、數(shù)量、影響范圍、涉及企業(yè)或區(qū)域規(guī)模。

（4）傷亡：已確認(rèn)或預(yù)計(jì)的人員傷亡情況，包括中毒、死亡人數(shù)和受傷人員情況。

（5）起因：事件發(fā)生的原因初步分析，可能涉及的污染行為或事故類型。

（6）評(píng)估：初步的環(huán)境影響評(píng)估，包括污染程度、潛在風(fēng)險(xiǎn)、可能受影響的人群。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施，包括控制污染源、疏散人員、醫(yī)療救治等。

（8）進(jìn)展：事件處置的進(jìn)展情況，包括是否得到控制、采取的措施效果等。

（9）建議：需要上級(jí)部門協(xié)調(diào)或支持的事項(xiàng)，以及對(duì)后續(xù)處置工作的建議。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列重大工業(yè)污染事故突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過(guò)電話向[某城市]市委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送正式書面報(bào)告：

（1）重大自然災(zāi)害引發(fā)的工業(yè)污染事件；

（2）重大事故災(zāi)難導(dǎo)致的工業(yè)污染事件；

（3）重大公共衛(wèi)生事件與工業(yè)污染交叉疊加的事件；

（4）涉國(guó)防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域與工業(yè)污染相關(guān)的緊急動(dòng)態(tài)；

（5）可能引發(fā)重大社會(huì)影響的工業(yè)污染事件預(yù)警動(dòng)向；

（6）其他涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定且影響重大的工業(yè)污染事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[某城市]環(huán)保局工業(yè)污染事故突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及工作組應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理的日?；?、制度化建設(shè)，完善應(yīng)急工作制度、責(zé)任體系和工作流程，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)，隨時(shí)能夠響應(yīng)工業(yè)污染事故突發(fā)事件的處置需求。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)[某城市]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀況及潛在風(fēng)險(xiǎn)的變化，定期對(duì)工業(yè)污染事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。重點(diǎn)完善不同類型、不同級(jí)別污染事故的專項(xiàng)預(yù)案和跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同預(yù)案。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。組建專業(yè)化的工業(yè)污染事故應(yīng)急處置隊(duì)伍，包括技術(shù)專家、現(xiàn)場(chǎng)指揮、監(jiān)測(cè)評(píng)估、醫(yī)療救護(hù)、新聞宣傳等骨干力量。加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，提升隊(duì)員的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對(duì)不同類型工業(yè)污染事故的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練和模擬演練，包括桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練等，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，磨合部門之間的協(xié)調(diào)配合，提高應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)水平。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，儲(chǔ)備充足的應(yīng)急物資，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、防護(hù)用品、應(yīng)急通訊設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)物資、污染處置藥劑、應(yīng)急運(yùn)輸車輛等。建立健全應(yīng)急物資管理制度，明確物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任和使用流程，定期對(duì)物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)，需要時(shí)能夠充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)工業(yè)污染事故的性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大事件。指造成或可能造成人員死亡30人以上，或危及公共安全，需要跨[轄區(qū)內(nèi)]區(qū)域進(jìn)行應(yīng)急處置，或直接導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]重要環(huán)境功能喪失的工業(yè)污染事故。例如，發(fā)生大規(guī)模有毒有害物質(zhì)泄漏，導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]多人急性中毒死亡或重傷，或造成[轄區(qū)內(nèi)]主要河流、飲用水源嚴(yán)重污染，影響范圍超過(guò)[轄區(qū)內(nèi)]多個(gè)行政區(qū)。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大事件。指造成或可能造成人員死亡10人以上、30人以下，或?qū)轄區(qū)內(nèi)]環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重污染，需要[某城市]環(huán)保局協(xié)調(diào)多個(gè)部門或[轄區(qū)內(nèi)]多個(gè)區(qū)域共同參與的應(yīng)急處置。例如，發(fā)生較大規(guī)模危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]部分人員中毒，或造成[轄區(qū)內(nèi)]重點(diǎn)水域污染，影響范圍涉及[轄區(qū)內(nèi)]一個(gè)以上行政區(qū)。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大事件。指造成或可能造成人員死亡3人以上、10人以下，或?qū)轄區(qū)內(nèi)]環(huán)境質(zhì)量造成較重污染，需要[某城市]環(huán)保局協(xié)調(diào)相關(guān)部分部門或[轄區(qū)內(nèi)]部分區(qū)域共同參與的應(yīng)急處置。例如，發(fā)生一般性危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，導(dǎo)致[轄區(qū)內(nèi)]少數(shù)人員輕微中毒，或造成[轄區(qū)內(nèi)]部分水域污染，影響范圍涉及[轄區(qū)內(nèi)]單一行政區(qū)。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般事件。指造成或可能造成人員死亡2人以下，或?qū)轄區(qū)內(nèi)]環(huán)境質(zhì)量造成輕微污染，由[某城市]環(huán)保局組織力量在[轄區(qū)內(nèi)]范圍內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急處置。例如，發(fā)生少量危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，未造成人員中毒，或造成[轄區(qū)內(nèi)]部分區(qū)域輕微污染，影響范圍局限在較小范圍。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)工業(yè)污染事故發(fā)生后，[某城市]環(huán)保局應(yīng)根據(jù)事件等級(jí)，立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)程序，并嚴(yán)格按照以下流程執(zhí)行：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告[某城市]環(huán)保局辦公室，[某城市]環(huán)保局立即啟動(dòng)特別重大事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，[某城市]環(huán)保局在1小時(shí)內(nèi)將事件信息、應(yīng)急處置初步情況及相關(guān)建議上報(bào)[某城市]市委、市政府及上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：立即控制污染源、組織搶險(xiǎn)救援、開展環(huán)境監(jiān)測(cè)、疏散受影響區(qū)域[居民]、啟動(dòng)醫(yī)療救護(hù)程序、發(fā)布預(yù)警信息、開展事件調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方力量，及時(shí)掌握事態(tài)進(jìn)展，并按規(guī)定向市委、市政府及上級(jí)部門報(bào)告。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告[某城市]環(huán)保局辦公室，[某城市]環(huán)保局立即啟動(dòng)重大事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并調(diào)集應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，[某城市]環(huán)保局在1小時(shí)內(nèi)將事件信息、應(yīng)急處置初步情況及相關(guān)建議上報(bào)[某城市]市委、市政府及上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：迅速控制污染源、組織搶險(xiǎn)救援、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、疏散受影響區(qū)域[居民]、啟動(dòng)醫(yī)療救護(hù)程序、發(fā)布預(yù)警信息、開展事件調(diào)查。現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方力量，及時(shí)掌握事態(tài)進(jìn)展，并按規(guī)定向市委、市政府及上級(jí)部門報(bào)告。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告[某城市]環(huán)保局辦公室，[某城市]環(huán)保局立即啟動(dòng)較大事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并組織應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，[某城市]環(huán)保局在1小時(shí)內(nèi)將事件信息、應(yīng)急處置初步情況及相關(guān)建議上報(bào)[某城市]市委、市政府及上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：迅速控制污染源、組織搶險(xiǎn)救援、開展環(huán)境監(jiān)測(cè)、[居民]健康觀察、發(fā)布預(yù)警信息、開展事件調(diào)查。現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方力量，及時(shí)掌握事態(tài)進(jìn)展，并按規(guī)定向市委、市政府及上級(jí)部門報(bào)告。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步情況報(bào)告[某城市]環(huán)保局辦公室，[某城市]環(huán)保局立即啟動(dòng)一般事件應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，組織應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，[某城市]環(huán)保局及時(shí)向[某城市]環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)將事件信息、應(yīng)急處置情況上報(bào)[某城市]市委、市政府及上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。核心響應(yīng)動(dòng)作包括：控制污染源、開展環(huán)境監(jiān)測(cè)、[居民]健康觀察、發(fā)布預(yù)警信息、開展事件調(diào)查?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)各方力量，及時(shí)掌握事態(tài)進(jìn)展，并按規(guī)定向市委、市政府及上級(jí)部門報(bào)告。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速采取有效措施控制污染源，防止污染范圍擴(kuò)大，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保應(yīng)急處置工作有序進(jìn)行。

（2）掌握進(jìn)展。密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場(chǎng)情況，為決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告。按規(guī)定向[某城市]市委、市政府及上級(jí)部門報(bào)告事件情況、應(yīng)急處置進(jìn)展及遇到的困難，爭(zhēng)取必要的支持和指導(dǎo)。

（4）適時(shí)發(fā)布信息引導(dǎo)輿論。根據(jù)事件性質(zhì)和進(jìn)展，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，回應(yīng)[居民]關(guān)切，澄清事實(shí)，引導(dǎo)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全工業(yè)污染事故應(yīng)急信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理全流程工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞高效、信息處理規(guī)范。完善應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，包括有線電話、無(wú)線通訊、衛(wèi)星通訊等多種方式，并配備應(yīng)急通訊設(shè)備，確保極端條件下信息傳輸?shù)目煽啃浴６ㄆ趯?duì)通訊設(shè)備和線路進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于良好狀態(tài)。明確信息報(bào)送的層級(jí)、程序和時(shí)限要求，建立信息通報(bào)制度，確保相關(guān)信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞給相關(guān)單位和部門。加強(qiáng)信息安全管理，確保信息傳遞過(guò)程中的保密性和完整性。

第十二條物資與資金保障

[某城市]環(huán)保局將工業(yè)污染事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)追加，確保應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案要求，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，包括但不限于：醫(yī)療救護(hù)類（急救藥品、醫(yī)療設(shè)備、防護(hù)用品等）、搶險(xiǎn)救援類（應(yīng)急搶險(xiǎn)工具、設(shè)備、器材等）、環(huán)境監(jiān)測(cè)類（監(jiān)測(cè)儀器、采樣設(shè)備、分析試劑等）、生活必需類（飲用水、食品、照明設(shè)備等）。明確應(yīng)急物資的種類、數(shù)量、存放地點(diǎn)、保管責(zé)任、維護(hù)更新和調(diào)配使用程序。指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的日常管理，定期檢查物資質(zhì)量和數(shù)量，確保物資充足、完好、可用。建立應(yīng)急物資調(diào)用機(jī)制，確保應(yīng)急物資能夠及時(shí)供應(yīng)到需要的地方。加強(qiáng)應(yīng)急資金管理，確保資金使用的規(guī)范、透明和高效，并接受審計(jì)監(jiān)督。

第十三條人員與技術(shù)保障

組建由[某城市]環(huán)保局機(jī)關(guān)干部、專業(yè)技術(shù)骨干和外部專家組成的工業(yè)污染事故應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，并建立常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。常備隊(duì)伍由[某城市]環(huán)保局相關(guān)處室人員組成，定期開展培訓(xùn)和演練，保持隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。預(yù)備隊(duì)伍根據(jù)事件等級(jí)和類型，由[某城市]環(huán)保局協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員臨時(shí)組建，增強(qiáng)應(yīng)急處置力量。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)支撐，引進(jìn)先進(jìn)的污染監(jiān)測(cè)、評(píng)估、處置等技術(shù)和設(shè)備，提升應(yīng)急處置的技術(shù)水平。建立健全專家咨詢機(jī)制，組織環(huán)境、醫(yī)療、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的專家為應(yīng)急處置提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

[某城市]環(huán)保局定期組織開展工業(yè)污染事故應(yīng)急處置培訓(xùn)，包括政策法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測(cè)技術(shù)、應(yīng)急處置技能、安全防護(hù)等內(nèi)容，提高應(yīng)急處置隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織不同類型、不同規(guī)模的應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，提升部門協(xié)同和公眾參與能力。鼓勵(lì)[某城市]環(huán)保局與轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位、高校、科研院所等開展應(yīng)急交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同提升應(yīng)急處置水平。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某城市]環(huán)保局應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施等方面全方位加強(qiáng)保障建設(shè)。

（一）制度建設(shè)：建立健全工業(yè)污染事故應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章制度，明確職責(zé)分工、工作流程、信息報(bào)送、責(zé)任追究等內(nèi)容，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的應(yīng)急保障體系。

（二）組織架構(gòu)：明確[某城市]環(huán)保局內(nèi)部各部門及相關(guān)部門在應(yīng)急處置中的職責(zé)分工，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、協(xié)同高效的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

（三）物資儲(chǔ)備：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案，建立完善工業(yè)污染事故應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，包括環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、應(yīng)急防護(hù)用品、污