我國周邊安全環(huán)境分析第一章復(fù)雜多變的周邊安全環(huán)境總體形勢判斷2025年我國周邊安全環(huán)境總體保持和平穩(wěn)定態(tài)勢,這為國家發(fā)展提供了相對有利的外部條件。然而,我們也必須清醒認(rèn)識到,風(fēng)險點正在增多,不確定性因素持續(xù)上升,安全形勢的復(fù)雜性日益凸顯。傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)深度交織,形成了多層次、多維度的安全風(fēng)險格局。這要求我們必須以更加全面、系統(tǒng)的視角來審視和應(yīng)對周邊安全環(huán)境的新變化。主要特征和平與沖突因素并存?zhèn)鹘y(tǒng)與非傳統(tǒng)威脅疊加地區(qū)熱點問題此起彼伏大國博弈影響加深周邊安全環(huán)境的"四梁八柱"框架構(gòu)建全面系統(tǒng)的周邊安全環(huán)境分析體系,需要從多個維度進(jìn)行綜合考量。我們將周邊安全環(huán)境概括為"四梁八柱"框架,涵蓋政治、軍事、經(jīng)濟、輿論四大核心維度。政治安全維護(hù)國家主權(quán)、政治制度穩(wěn)定與周邊國家政治關(guān)系主權(quán)完整制度安全外交關(guān)系軍事安全防范軍事威脅、維護(hù)邊境穩(wěn)定與地區(qū)和平邊境防衛(wèi)軍事平衡危機管控經(jīng)濟安全保障經(jīng)貿(mào)合作、供應(yīng)鏈穩(wěn)定與能源資源安全貿(mào)易暢通產(chǎn)業(yè)鏈安全能源保障輿論安全塑造積極國際形象、應(yīng)對信息戰(zhàn)與意識形態(tài)挑戰(zhàn)話語權(quán)建設(shè)輿論引導(dǎo)文化交流中國周邊地緣戰(zhàn)略格局周邊安全環(huán)境的歷史演變1改革開放初期(1978-1990年代)冷戰(zhàn)格局下的生存壓力中蘇對抗緩和中美關(guān)系正常化邊境沖突逐步解決和平發(fā)展環(huán)境初步形成2戰(zhàn)略機遇期(2000-2010年代)21世紀(jì)初的快速發(fā)展周邊外交全面推進(jìn)經(jīng)濟合作深化拓展地區(qū)影響力顯著提升多邊機制積極參與3復(fù)雜調(diào)整期(2010年代至今)中美博弈與環(huán)境復(fù)雜化大國競爭加劇地區(qū)熱點增多安全挑戰(zhàn)上升影響周邊安全環(huán)境的關(guān)鍵因素01中美戰(zhàn)略競爭持續(xù)深化中美關(guān)系已成為影響周邊安全環(huán)境的首要變量。美國將中國視為"最重要的戰(zhàn)略競爭對手",在政治、經(jīng)濟、軍事、科技等領(lǐng)域全面施壓,對周邊地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。02大國聯(lián)盟體系與"小多邊機制"構(gòu)建美國在亞太地區(qū)強化雙邊軍事同盟,推動"四邊機制"(QUAD)、"奧庫斯"(AUKUS)等小多邊安全機制,形成針對中國的戰(zhàn)略包圍態(tài)勢。地區(qū)熱點問題頻發(fā)第二章主要安全風(fēng)險與熱點問題亞太地區(qū)安全風(fēng)險高位運行亞太地區(qū)作為全球地緣政治博弈的焦點區(qū)域,安全風(fēng)險持續(xù)處于高位運行狀態(tài)。多重因素疊加,使得地區(qū)安全形勢呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和敏感性。美國強化軍事網(wǎng)絡(luò)美國在亞太地區(qū)不斷強化軍事存在,構(gòu)建針對中國的多層次聯(lián)盟體系。通過加強與日本、韓國、菲律賓、澳大利亞等國的軍事合作,美國試圖建立對華戰(zhàn)略包圍圈,嚴(yán)重影響地區(qū)和平穩(wěn)定。南海爭端持續(xù)升溫南海問題依然是中國周邊安全的核心關(guān)切之一。部分域外國家頻繁在南海進(jìn)行所謂"航行自由"行動,個別聲索國在中國島礁附近挑釁,海上摩擦風(fēng)險持續(xù)存在,局勢復(fù)雜敏感。朝鮮半島核風(fēng)險上升朝鮮核導(dǎo)計劃持續(xù)推進(jìn),半島無核化進(jìn)程陷入僵局。南北關(guān)系持續(xù)緊張,朝鮮與美韓之間的戰(zhàn)略對抗加劇,半島局勢的不確定性和不可預(yù)測性顯著上升,對東北亞安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。南海:戰(zhàn)略焦點與風(fēng)險高地南海不僅關(guān)系到中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,更是連接太平洋與印度洋的戰(zhàn)略要道,具有重要的地緣戰(zhàn)略價值。南海局勢的穩(wěn)定對地區(qū)和平與繁榮至關(guān)重要。中印邊界關(guān)系"低位運行"邊界問題的長期性與復(fù)雜性中印邊界問題歷史悠久、錯綜復(fù)雜,涉及領(lǐng)土主權(quán)、民族情感、地緣戰(zhàn)略等多重因素。近年來,印度推行大國崛起戰(zhàn)略,對華戰(zhàn)略疑慮上升,邊界地區(qū)對峙事件時有發(fā)生,雙邊關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗。盡管雙方通過外交和軍事渠道保持溝通,并在部分地區(qū)實現(xiàn)脫離接觸,但根本矛盾并未得到解決。中印關(guān)系的改善需要雙方展現(xiàn)政治智慧,通過對話協(xié)商妥善管控分歧,推動邊界問題逐步降溫。影響因素分析印度民族主義情緒上升美國拉攏印度制衡中國邊界實控線模糊引發(fā)摩擦雙方戰(zhàn)略互信不足緩和跡象2023年以來,中印雙方高層保持接觸,在部分爭議地區(qū)實現(xiàn)了軍隊后撤,邊境局勢有所緩和。但要實現(xiàn)關(guān)系全面改善,仍需雙方共同努力。東北亞安全態(tài)勢東北亞地區(qū)是亞太安全格局中最為敏感和復(fù)雜的區(qū)域之一,大國利益交織,歷史遺留問題突出,安全形勢持續(xù)緊張。日本安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型日本通過修訂《國家安全保障戰(zhàn)略》等文件,大幅提升防衛(wèi)預(yù)算,強化"反擊能力"建設(shè),推動軍事力量正?；?。日本進(jìn)一步強化日美同盟,在臺灣問題、南海問題上追隨美國,對地區(qū)安全構(gòu)成新的變數(shù)。韓國同盟政策強化韓國在尹錫悅政府領(lǐng)導(dǎo)下,全面強化韓美同盟關(guān)系,積極參與美國主導(dǎo)的地區(qū)安全機制。韓國在朝核問題上采取更加強硬立場,同時在臺灣問題上的表態(tài)也引發(fā)關(guān)注,影響地區(qū)戰(zhàn)略平衡。地區(qū)軍備競賽加劇朝鮮持續(xù)推進(jìn)核導(dǎo)計劃,美日韓加強三邊軍事合作并部署先進(jìn)武器系統(tǒng),東北亞地區(qū)軍備競賽呈現(xiàn)加速態(tài)勢。這種惡性循環(huán)不僅消耗各國資源,更加劇了地區(qū)緊張局勢,增加了誤判和沖突風(fēng)險。中東與中亞安全風(fēng)險中東地區(qū)局勢動蕩中東地區(qū)長期動蕩不安,巴以沖突持續(xù)升級,地區(qū)國家矛盾錯綜復(fù)雜。作為全球重要的能源供應(yīng)地,中東局勢的任何波動都可能對全球能源市場和中國能源安全產(chǎn)生重大影響。中國在中東地區(qū)的經(jīng)濟利益不斷擴大,"一帶一路"倡議在該地區(qū)深入推進(jìn),如何在復(fù)雜的地區(qū)局勢中維護(hù)自身利益,是中國外交面臨的重要課題。中亞相對穩(wěn)定但風(fēng)險潛伏中亞地區(qū)總體保持相對穩(wěn)定,上海合作組織在維護(hù)地區(qū)安全方面發(fā)揮重要作用。但恐怖主義、極端主義、分裂主義"三股勢力"依然存在,跨境犯罪、毒品走私等問題時有發(fā)生。阿富汗局勢演變對中亞安全產(chǎn)生溢出效應(yīng),地區(qū)國家面臨治理挑戰(zhàn)。中國與中亞國家在反恐、維穩(wěn)、經(jīng)濟合作等領(lǐng)域保持密切協(xié)調(diào),共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。非傳統(tǒng)安全威脅日益突出在傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)存在的同時,非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)日益凸顯,成為影響周邊安全環(huán)境的重要變量。這些威脅具有跨國性、突發(fā)性、多樣性特點,需要各國攜手應(yīng)對?？植乐髁x威脅國際恐怖主義呈現(xiàn)分散化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢,技術(shù)手段不斷升級。網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)竊取、信息戰(zhàn)成為國家安全的新戰(zhàn)場。供應(yīng)鏈風(fēng)險全球供應(yīng)鏈"武器化"趨勢明顯,經(jīng)濟安全受到威脅。公共衛(wèi)生危機跨境疫病傳播、生物安全風(fēng)險需要國際合作應(yīng)對。氣候變化影響極端天氣、資源爭奪可能引發(fā)新的安全問題。非傳統(tǒng)安全威脅的多樣化與復(fù)雜化恐怖組織利用無人機、加密通信等新技術(shù)手段,跨境流竄作案,對地區(qū)安全構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。各國需要加強情報共享、聯(lián)合行動,共同打擊恐怖主義和跨國犯罪。大國競爭與周邊國家陣營化中美戰(zhàn)略競爭的加劇,對周邊國家的外交選擇產(chǎn)生了深刻影響。許多周邊國家在中美之間尋求平衡,但也面臨著日益增大的選邊站隊壓力。美國推動盟伴體系美國通過強化雙邊同盟、構(gòu)建小多邊機制、提供安全承諾等方式,試圖將周邊國家納入對華遏制體系。美國利用經(jīng)濟援助、軍事合作、價值觀外交等多種手段,對周邊國家施加影響。周邊國家面臨壓力周邊國家在中美之間的戰(zhàn)略空間受到擠壓,既希望從中國的經(jīng)濟發(fā)展中獲益,又擔(dān)心在安全上過度依賴中國。部分國家在美國壓力下在涉華問題上采取不友好立場,地區(qū)合作氛圍受到損害。地區(qū)合作受阻大國博弈導(dǎo)致地區(qū)多邊合作機制效能下降,原本應(yīng)該聚焦經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的地區(qū)合作,被注入過多地緣政治色彩,阻礙了地區(qū)一體化進(jìn)程和共同繁榮。經(jīng)濟安全與安全因素交織"泛安全化"現(xiàn)象加劇近年來,國際關(guān)系中出現(xiàn)明顯的"泛安全化"趨勢,經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域被賦予安全含義,正常的經(jīng)貿(mào)合作受到安全因素干擾。一些國家以"國家安全"為由,對正常的經(jīng)濟交往設(shè)置障礙,實施技術(shù)封鎖和市場準(zhǔn)入限制,人為割裂全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,損害各國共同利益。主要表現(xiàn)形式貿(mào)易保護(hù)主義抬頭以安全為名實施關(guān)稅壁壘、投資審查、出口管制等保護(hù)主義措施。技術(shù)脫鉤企圖在半導(dǎo)體、人工智能等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域推動"脫鉤斷鏈",構(gòu)建排他性技術(shù)聯(lián)盟。供應(yīng)鏈重塑以"韌性"和"安全"為由推動供應(yīng)鏈"去中國化",破壞全球產(chǎn)業(yè)分工體系。經(jīng)濟脅迫手段利用經(jīng)濟依賴關(guān)系對他國施壓,將經(jīng)濟工具政治化、武器化。第三章我國應(yīng)對策略與未來趨勢積極塑造穩(wěn)定周邊環(huán)境面對復(fù)雜多變的周邊安全環(huán)境,中國堅持主動作為,通過外交努力、經(jīng)濟合作、安全對話等多種方式,積極塑造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。構(gòu)建周邊命運共同體中國倡導(dǎo)構(gòu)建周邊命運共同體,推動與周邊國家政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容、安全合作、環(huán)境共治,實現(xiàn)共同發(fā)展和長治久安。增強戰(zhàn)略互信通過高層互訪、戰(zhàn)略對話、軍事交流等方式,加強與周邊國家的溝通協(xié)調(diào),增進(jìn)相互理解,消除戰(zhàn)略疑慮,為地區(qū)和平穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。加強多邊安全合作積極參與并推動上海合作組織、東盟地區(qū)論壇、亞信會議等多邊安全機制建設(shè),倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀。妥善管控?zé)狳c問題堅持通過對話協(xié)商妥善處理與周邊國家的分歧和爭端,建立健全危機管控機制,防止局部問題升級,維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定大局。經(jīng)濟合作"去安全化"努力深化"一帶一路"合作中國持續(xù)推動"一帶一路"高質(zhì)量發(fā)展,加強與周邊國家在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資、產(chǎn)能合作等領(lǐng)域的務(wù)實合作,以經(jīng)濟紐帶增進(jìn)政治互信,以發(fā)展成果惠及各國人民。01拓展經(jīng)貿(mào)伙伴網(wǎng)絡(luò)積極推動RCEP實施,推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判,探索加入CPTPP,構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),降低對單一市場依賴,增強經(jīng)濟韌性。02促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化支持東盟中心地位,深化中國-東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程,共建開放型世界經(jīng)濟。03維護(hù)經(jīng)濟全球化堅決反對經(jīng)濟"泛安全化",倡導(dǎo)將經(jīng)貿(mào)合作與政治安全議題適度分離,維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。外交政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性中國周邊外交政策保持高度的連續(xù)性和穩(wěn)定性,為地區(qū)國家提供了可預(yù)期的戰(zhàn)略環(huán)境,也展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。堅持"親誠惠容"理念中國始終堅持"親誠惠容"的周邊外交理念,與鄰為善、以鄰為伴,踐行親望親好、鄰?fù)徍玫闹苓呁饨环结槨Ｍㄟ^真誠友好、互利共贏的政策,不斷深化與周邊國家的全方位合作。維護(hù)周邊和平穩(wěn)定中國堅定維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定,反對任何破壞地區(qū)和平的行為。堅持通過對話協(xié)商解決爭端,不使用武力或以武力相威脅,推動建立公正合理的地區(qū)安全架構(gòu)。促進(jìn)共同發(fā)展繁榮中國始終將自身發(fā)展與周邊國家發(fā)展緊密結(jié)合,通過互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、人文交流等方式,幫助周邊國家提升發(fā)展能力,實現(xiàn)共同繁榮,讓發(fā)展成果更多更公平惠及各國人民。中國推動全球和平與發(fā)展中國國家主席習(xí)近平在多個國際場合闡述中國的和平發(fā)展理念,倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體,推動全球治理體系改革,為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。防控周邊安全風(fēng)險的新特點新時代中國防控周邊安全風(fēng)險呈現(xiàn)出一些新特點,反映了中國治理能力和國際影響力的提升。1綜合運用多維手段統(tǒng)籌外交、經(jīng)濟、軍事等多種手段,形成防控安全風(fēng)險的合力。既堅定維護(hù)國家核心利益,又注重照顧周邊國家合理關(guān)切,在原則性與靈活性之間尋求平衡。2法治化、制度化建設(shè)加強國際法治建設(shè),通過完善法律法規(guī)、建立規(guī)則機制,提升安全治理的制度化水平。推動建立公正合理的國際秩序,維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的國際體系。3前瞻性風(fēng)險預(yù)判加強對周邊安全形勢的研判分析,提高風(fēng)險預(yù)警能力,做到未雨綢繆、防患于未然。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機制,提升快速反應(yīng)和危機處置能力。4民意基礎(chǔ)夯實加強公共外交和人文交流,增進(jìn)周邊國家民眾對中國的了解和認(rèn)同,為雙邊關(guān)系發(fā)展奠定堅實的民意基礎(chǔ),減少誤解和猜疑。應(yīng)對大國博弈的戰(zhàn)略調(diào)整明確周邊戰(zhàn)略定位中國進(jìn)一步明確周邊在國家總體外交布局中的優(yōu)先地位,將周邊外交作為首要方向。通過清晰的戰(zhàn)略溝通,增強政策的可預(yù)期性,讓周邊國家對中國的戰(zhàn)略意圖有準(zhǔn)確認(rèn)知。同時,中國也尊重周邊國家的戰(zhàn)略自主性,不搞勢力范圍,不強加于人,倡導(dǎo)各國根據(jù)自身利益自主選擇發(fā)展道路和外交政策。促進(jìn)合作共贏在大國博弈背景下,中國堅持合作共贏理念,通過擴大共同利益、深化務(wù)實合作,讓周邊國家切實感受到與中國合作的益處。不搞零和博弈摒棄冷戰(zhàn)思維和零和博弈觀念,追求互利共贏、共同發(fā)展。尊重多樣性尊重各國選擇適合自身國情的發(fā)展道路,求同存異,和而不同。維護(hù)戰(zhàn)略自主支持周邊國家維護(hù)戰(zhàn)略自主,不被大國博弈所綁架,堅持獨立自主外交。加強非傳統(tǒng)安全合作非傳統(tǒng)安全威脅的跨國性特征,決定了任何國家都無法單獨應(yīng)對,必須加強國際合作。中國積極推動周邊非傳統(tǒng)安全合作,攜手應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。聯(lián)合打擊恐怖主義加強與周邊國家在反恐領(lǐng)域的情報共享、聯(lián)合演練、能力建設(shè)等方面的合作。通過上合組織等多邊機制,深化反恐合作,共同打擊"三股勢力",維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)安全合作推動制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則,加強網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和技術(shù)合作,共同應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)竊取等威脅,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全。供應(yīng)鏈安全保障反對將供應(yīng)鏈問題政治化、武器化,推動建立穩(wěn)定可靠的區(qū)域供應(yīng)鏈體系,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全暢通,促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。應(yīng)急救援協(xié)作建立健全災(zāi)害應(yīng)急救援合作機制,在地震、洪澇、疫情等突發(fā)事件中相互支持,共同提升應(yīng)對自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生危機的能力。未來趨勢展望展望未來,周邊安全環(huán)境仍將在相當(dāng)長時期內(nèi)保持復(fù)雜多變態(tài)勢,但和平、發(fā)展、合作仍是時代主流。環(huán)境復(fù)雜性持續(xù)中美戰(zhàn)略競爭、地區(qū)熱點問題、非傳統(tǒng)安全威脅等因素將長期存在,周邊安全環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性不會根本改變。各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)可能交織疊加,需要保持高度警惕。中國作用更加突出隨著綜合國力不斷增強,中國在塑造周邊安全環(huán)境中將發(fā)揮更加重要的建設(shè)性作用。通過提供公共產(chǎn)品、推動合作機制、促進(jìn)互聯(lián)互通,中國將為地區(qū)和平穩(wěn)定作出更大貢獻(xiàn)。合作共贏成為共識盡管面臨挑戰(zhàn),但區(qū)域經(jīng)濟一體化、互聯(lián)互通、人文交流等合作領(lǐng)域的深化,將使各國利益更加緊密相連。合作共贏、共同發(fā)展將成為越來越多國家的共識和選擇。典型案例分析:南海局勢與中國應(yīng)對南海問題的挑戰(zhàn)近年來,美國及其盟友頻繁在南海進(jìn)行所謂"航行自由"行動,派遣軍艦和偵察機抵近中國島礁,嚴(yán)重?fù)p害中國主權(quán)和安全利益。個別聲索國在爭議海域單方面開發(fā)資源,制造緊張局勢。中國的應(yīng)對措施堅定維護(hù)主權(quán)堅決維護(hù)南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益,依法依規(guī)管控海域,有效應(yīng)對外部挑釁行為。堅持和平解決主張通過雙邊談判和友好協(xié)商解決爭端,反對外部勢力干涉,維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。推動規(guī)則制定積極推動"南海行為準(zhǔn)則"磋商,與東盟國家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定,建立地區(qū)規(guī)則。成效與展望通過堅定有力的應(yīng)對,中國有效維護(hù)了南海局勢總體穩(wěn)定。中國與東盟國家的海上合作不斷深化,南海成為和平之海、友誼之海、合作之海的前景日益清晰。多邊機制作用中國-東盟海上合作基金、南海沿岸國家應(yīng)急響應(yīng)熱線等機制的建立,為維護(hù)南海和平穩(wěn)定提供了制度保障。典型案例分析:中印邊界沖突與外交努力中印邊界問題是影響兩國關(guān)系的重要因素,近年來雙方通過外交和軍事渠道保持溝通,推動邊境局勢降溫。12020年加勒萬河谷沖突2020年6月,中印邊境加勒萬河谷地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重沖突,造成人員傷亡,兩國關(guān)系陷入低谷。國際社會高度關(guān)注,擔(dān)心局勢失控。