然資源局海域違法使用查處制度

第一章總則1.1制定目的和依據(jù)為規(guī)范海域違法使用行為查處工作，維護海域管理秩序，促進海域合理開發(fā)利用與海洋生態(tài)保護，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國行政處罰法》《海洋行政處罰實施辦法》《海域使用權(quán)登記辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本局實際，制定本制度。1.2適用范圍本制度適用于本局管轄范圍內(nèi)海域違法使用行為的線索受理、立案、調(diào)查取證、案件審理、處罰決定、執(zhí)行監(jiān)督等全流程查處活動。1.3基本原則（一）依法依規(guī)原則。嚴格遵循法定權(quán)限和程序，確保查處工作事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法。（二）公正公開原則。以事實為依據(jù)、法律為準繩，查處過程及結(jié)果依法公開（涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外），接受社會監(jiān)督。（三）高效便民原則。優(yōu)化流程、壓縮時限，及時制止違法行為，保護當事人合法權(quán)益，服務(wù)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（四）權(quán)責統(tǒng)一原則。明確部門職責邊界，落實執(zhí)法責任制，強化監(jiān)督問責，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。（五）生態(tài)優(yōu)先原則。將海洋生態(tài)保護貫穿查處全過程，對造成生態(tài)損害的違法行為，依法追究生態(tài)損害賠償責任，推動海域可持續(xù)利用。1.4工作目標通過規(guī)范查處工作，有效遏制無證用海、超標用海、違規(guī)圍填海等違法行為，維護國家海域所有權(quán)和使用權(quán)人合法權(quán)益，助力海洋強國建設(shè)與區(qū)域藍色經(jīng)濟發(fā)展。第二章職責分工2.1執(zhí)法監(jiān)察科作為牽頭部門，負責海域違法查處工作的組織協(xié)調(diào)、線索歸口管理、立案審批、案件審核、處罰決定擬定、執(zhí)行監(jiān)督及案卷歸檔；牽頭建立與海事、漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門的執(zhí)法聯(lián)動機制。2.2海域管理科負責提供海域權(quán)屬、用海規(guī)劃、審批權(quán)限等技術(shù)支持；協(xié)助開展海域面積測量、用海類型認定等工作；參與違法用海行為的定性分析。2.3海洋生態(tài)保護科負責組織或委托第三方開展海洋生態(tài)損害評估；提供生態(tài)保護紅線、海洋功能區(qū)劃等生態(tài)管控依據(jù)；協(xié)助認定違法行為對海洋生態(tài)的影響程度。2.4法規(guī)科負責查處工作的法律審查，包括案件證據(jù)合法性、程序合規(guī)性、法律適用準確性等；指導行政復議、行政訴訟應(yīng)對工作；組織執(zhí)法人員法律培訓。2.5財務(wù)科負責罰沒款收繳管理，確保罰沒收入及時足額上繳國庫；監(jiān)督涉案財物處置的財務(wù)合規(guī)性。2.6屬地自然資源所負責轄區(qū)海域日常巡查，及時上報違法線索；協(xié)助開展現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、文書送達等工作；跟蹤督促當事人履行處罰決定。2.7紀檢監(jiān)察室負責查處工作的紀律監(jiān)督，對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等行為進行問責。第三章違法線索發(fā)現(xiàn)與受理3.1線索來源包括日常巡查、群眾舉報、上級交辦、部門移送（如生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)部門）、媒體曝光、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機巡查、船舶AIS軌跡分析等。3.2線索登記執(zhí)法監(jiān)察科設(shè)立《海域違法線索登記簿》，對線索內(nèi)容、來源、時間、舉報人信息（需保密的注明）等進行詳細登記，做到事事有記錄、件件有回音。3.3初步核查對受理的線索，執(zhí)法監(jiān)察科應(yīng)在7個工作日內(nèi)組織初步核查：通過查閱海域?qū)徟鷻n案、比對遙感影像、實地走訪等方式，判斷是否存在涉嫌違法用海行為、是否屬于本局管轄范圍。3.4線索處置（一）對符合立案條件的，啟動立案程序；（二）對不屬于本局管轄的，在3個工作日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機關(guān)，并告知線索來源方；（三）對線索不實或未發(fā)現(xiàn)違法事實的，予以銷號并記錄理由。第四章立案4.1立案條件同時滿足以下條件的，應(yīng)當立案：（一）有明確的違法主體；（二）有涉嫌違法用海的事實（如未取得海域使用權(quán)證用海、超批準面積用海等）；（三）屬于本局管轄范圍；（四）未超過行政處罰追訴時效（違法行為發(fā)生之日起2年內(nèi)，涉及生態(tài)損害的延長至5年）。4.2立案程序執(zhí)法人員填寫《立案審批表》，附上初步核查材料，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察科負責人審核后，報局分管領(lǐng)導批準。立案審批應(yīng)在初步核查結(jié)束后3個工作日內(nèi)完成。4.3立案通知立案后，執(zhí)法監(jiān)察科應(yīng)在5個工作日內(nèi)將立案情況告知屬地自然資源所，由其協(xié)助開展后續(xù)調(diào)查工作；對重大違法案件，應(yīng)及時向上級自然資源部門報備。第五章調(diào)查取證5.1調(diào)查準備調(diào)查人員不少于2人，需持有有效的行政執(zhí)法證件；制定調(diào)查方案，明確調(diào)查重點、方法及分工。5.2調(diào)查實施（一）表明身份：調(diào)查時向當事人出示執(zhí)法證件，告知其權(quán)利義務(wù)（陳述申辯權(quán)、回避權(quán)等）。（二）收集證據(jù)：1.書證：包括用海審批文件、租賃合同、財務(wù)憑證、施工日志等；2.物證：現(xiàn)場照片（含方位照、近景照、特寫照）、視頻資料、采樣樣本等；3.證人證言：詢問證人并制作筆錄，由證人簽字確認；4.當事人陳述：聽取當事人意見，制作詢問筆錄，經(jīng)當事人核對無誤后簽字；5.勘驗筆錄：對違法用?，F(xiàn)場進行勘驗，記錄用海位置（經(jīng)緯度）、面積、方式、設(shè)施狀況等，由勘驗人員、當事人簽字；6.鑒定意見：委托具備資質(zhì)的機構(gòu)出具海域面積測量報告、生態(tài)損害評估報告、用海類型鑒定報告等；7.電子數(shù)據(jù)：衛(wèi)星遙感影像、無人機航拍數(shù)據(jù)、船舶AIS軌跡等。（三）證據(jù)要求：所有證據(jù)需合法取得，具有真實性、關(guān)聯(lián)性，能形成完整證據(jù)鏈。5.3調(diào)查期限立案后30日內(nèi)完成調(diào)查工作；情況復雜的，經(jīng)局分管領(lǐng)導批準可延長30日；需進行鑒定或評估的，鑒定評估時間不計入調(diào)查期限。5.4調(diào)查終結(jié)調(diào)查人員撰寫《案件調(diào)查報告》，內(nèi)容包括：當事人基本情況、違法事實及證據(jù)、定性依據(jù)、處理建議（含處罰種類、幅度）等，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察科負責人審核后，移送法規(guī)科審查。第六章案件審理與告知6.1法律審查法規(guī)科收到調(diào)查報告后，在10個工作日內(nèi)完成審查，重點審查：（一）事實是否清楚、證據(jù)是否充分；（二）程序是否合法（如調(diào)查人員數(shù)量、證件出示等）；（三）法律適用是否準確（如《海域使用管理法》相關(guān)條款）；（四）處理建議是否適當。審查后出具《法律審查意見書》，提出同意、補充調(diào)查或修改處理建議等意見。6.2集體討論對重大復雜案件（如涉案面積超50畝、罰款超100萬元、涉及生態(tài)紅線等），由局領(lǐng)導牽頭，組織執(zhí)法監(jiān)察科、法規(guī)科、海域科、生態(tài)科等部門負責人召開案件審理會，集體討論決定處理意見。6.3權(quán)利告知在作出行政處罰決定前，執(zhí)法監(jiān)察科制作《行政處罰事先告知書》，告知當事人擬作出處罰的事實、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，并告知其享有陳述申辯權(quán)；對符合聽證條件的（如罰款超5萬元、吊銷海域使用權(quán)證等），一并告知聽證權(quán)利。6.4陳述申辯與聽證（一）當事人提出陳述申辯的，執(zhí)法人員應(yīng)認真聽取并記錄，對合理意見予以采納；（二）當事人申請聽證的，法規(guī)科應(yīng)在收到申請后20日內(nèi)組織聽證，聽證結(jié)果作為處罰決定的重要依據(jù)。第七章處罰決定7.1決定類型根據(jù)違法情節(jié)輕重，作出以下處罰：（一）輕微違法：責令限期改正，不予罰款；（二）一般違法：責令退還非法占用的海域、恢復原狀、沒收違法所得，并處非法占用海域期間應(yīng)繳海域使用金5-10倍罰款；（三）嚴重違法：如違規(guī)圍填海、破壞生態(tài)紅線等，責令退還海域、恢復原狀、沒收違法所得，并處應(yīng)繳海域使用金10-15倍罰款；情節(jié)特別嚴重的，吊銷海域使用權(quán)證。7.2決定書制作執(zhí)法監(jiān)察科根據(jù)審理結(jié)果制作《行政處罰決定書》，內(nèi)容包括：（一）當事人基本信息；（二）違法事實及證據(jù)；（三）處罰依據(jù)及內(nèi)容；（四）履行方式（如罰款繳納期限、恢復原狀時限）及期限；（五）救濟途徑（申請復議或提起訴訟的期限、機關(guān)）；（六）作出決定的機關(guān)名稱及日期，并加蓋公章。7.3送達程序《行政處罰決定書》應(yīng)在7個工作日內(nèi)送達當事人，送達方式包括直接送達、留置送達、郵寄送達、公告送達（當事人下落不明或無法聯(lián)系時，公告期為60日）。送達回執(zhí)需由當事人或見證人簽字確認。第八章處罰執(zhí)行8.1自行履行當事人應(yīng)在處罰決定書規(guī)定期限內(nèi)履行義務(wù)：（一）罰款：通過指定銀行或電子支付平臺繳納；（二）恢復原狀：按要求拆除違法設(shè)施、修復海域生態(tài)，由屬地自然資源所監(jiān)督執(zhí)行；（三）沒收違法所得：當事人主動上繳或由執(zhí)法人員依法追繳。8.2催告程序當事人逾期未履行的，執(zhí)法監(jiān)察科制作《履行行政處罰決定催告書》，送達當事人，催告期為10日。8.3強制執(zhí)行催告期滿仍未履行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行；對恢復原狀等行為義務(wù)，可委托第三方實施，費用由當事人承擔。8.4執(zhí)行監(jiān)督屬地自然資源所定期跟蹤執(zhí)行情況，每15日向執(zhí)法監(jiān)察科報送《執(zhí)行進度表》；執(zhí)法監(jiān)察科對重大案件執(zhí)行情況進行現(xiàn)場核查。8.5結(jié)案條件當事人履行全部處罰義務(wù)或強制執(zhí)行完畢后，執(zhí)法監(jiān)察科制作《結(jié)案審批表》，經(jīng)局領(lǐng)導批準后結(jié)案。第九章監(jiān)督與問責9.1內(nèi)部監(jiān)督（一）案件評查：法規(guī)科每季度組織一次案件評查，對案卷質(zhì)量進行評分，通報評查結(jié)果；（二）執(zhí)法檢查：執(zhí)法監(jiān)察科每年開展一次執(zhí)法效能檢查，評估查處工作效率與質(zhì)量；（三）廉政監(jiān)督：紀檢監(jiān)察室對執(zhí)法人員進行廉政教育，對涉案宴請、禮品收受等行為零容忍。9.2外部監(jiān)督（一）接受上級自然資源部門的執(zhí)法監(jiān)督，及時整改反饋問題；（二）公開案件查處結(jié)果（除涉密內(nèi)容外），接受社會監(jiān)督；（三）設(shè)立舉報電話、郵箱，鼓勵群眾舉報執(zhí)法不公行為。9.3問責機制對執(zhí)法人員存在以下行為的，依規(guī)依紀問責：（一）對違法線索壓案不查、拖延處理的；（二）調(diào)查取證弄虛作假、隱瞞真相的；（三）濫用職權(quán)、徇私舞弊，為違法行為