護(hù)理服務(wù)事業(yè)（2026-2030年）五年發(fā)展規(guī)劃一、規(guī)劃背景與指導(dǎo)思想（一）背景分析“十四五”時期，我國護(hù)理事業(yè)成效顯著，全國注冊護(hù)士總數(shù)突破550萬人，每千人口注冊護(hù)士數(shù)達(dá)3.8人，優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)覆蓋所有二級及以上醫(yī)療機構(gòu)，“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”、老年護(hù)理等新型服務(wù)模式快速發(fā)展。但當(dāng)前仍存在突出問題：護(hù)理資源分布不均，基層與偏遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)能力薄弱；人才結(jié)構(gòu)失衡，本科及以上學(xué)歷護(hù)士占比不足30%，老年、康復(fù)、安寧療護(hù)等專科護(hù)士缺口較大；服務(wù)供給與群眾多樣化需求存在差距，居家護(hù)理、慢病管理等延伸服務(wù)覆蓋不足；護(hù)理科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力有待提升?！笆逦濉睍r期，面對人口老齡化加深、健康需求升級、信息技術(shù)革新的新形勢，護(hù)理事業(yè)需從“規(guī)模擴張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”，從“院內(nèi)服務(wù)”延伸“全周期覆蓋”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。（二）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，緊扣“健康中國2030”戰(zhàn)略部署，堅持以人民健康為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，聚焦“均衡布局、人才強基、科技賦能、模式創(chuàng)新”四大方向，構(gòu)建覆蓋全生命周期、優(yōu)質(zhì)高效、公平可及的護(hù)理服務(wù)體系，為人民群眾提供全方位、多樣化的護(hù)理服務(wù)。二、總體目標(biāo)與核心指標(biāo)（一）總體目標(biāo)到2030年，建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民健康需求相匹配的現(xiàn)代化護(hù)理服務(wù)體系。護(hù)理人才隊伍實現(xiàn)“質(zhì)”“量”雙升，服務(wù)能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，服務(wù)模式更加多元，管理機制更加健全，護(hù)理事業(yè)成為健康中國建設(shè)的重要支撐力量。（二）核心指標(biāo)（可考核量化）指標(biāo)類別具體指標(biāo)2025年基線值2030年目標(biāo)值人才隊伍注冊護(hù)士總數(shù)550萬人650萬人本科及以上學(xué)歷護(hù)士占比28%35%?？谱o(hù)士覆蓋緊缺領(lǐng)域比例75%98%服務(wù)能力基層醫(yī)療機構(gòu)護(hù)理服務(wù)達(dá)標(biāo)率60%90%患者滿意度85%95%居家護(hù)理服務(wù)覆蓋率（縣域）40%80%體系建設(shè)每千人口護(hù)理床位6.0張7.5張護(hù)理信息化覆蓋率70%100%科技創(chuàng)新護(hù)理科研成果轉(zhuǎn)化率15%30%三、重點任務(wù)與實施舉措（一）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的護(hù)理服務(wù)體系優(yōu)化資源布局：推動三級醫(yī)院與基層醫(yī)療機構(gòu)組建護(hù)理聯(lián)盟，通過專家派駐、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等方式提升基層服務(wù)能力。將部分一級、二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為護(hù)理院、康復(fù)護(hù)理中心，支持社會力量舉辦連鎖化護(hù)理機構(gòu)，重點增加老年、安寧療護(hù)床位供給。到2028年，實現(xiàn)每個縣域至少建成1所標(biāo)準(zhǔn)化護(hù)理中心。推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化：制定覆蓋臨床護(hù)理、社區(qū)護(hù)理、居家護(hù)理的服務(wù)規(guī)范與操作流程，建立全國統(tǒng)一的護(hù)理質(zhì)量評價體系。加強護(hù)理質(zhì)量控制，實行“省-市-縣”三級質(zhì)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，定期開展質(zhì)量督查與持續(xù)改進(jìn)。拓展服務(wù)內(nèi)涵：在醫(yī)療機構(gòu)推廣責(zé)任制整體護(hù)理，延伸至門診、手術(shù)部、血液凈化中心等非住院部門；在社區(qū)重點開展慢病管理、康復(fù)護(hù)理、老年照護(hù)服務(wù)；在家居場景推廣“互聯(lián)網(wǎng)+護(hù)理服務(wù)”，提供換藥、導(dǎo)管維護(hù)、康復(fù)指導(dǎo)等上門服務(wù)，建立“醫(yī)院-社區(qū)-居家”無縫銜接的護(hù)理模式。（二）實施人才強基攻堅行動構(gòu)建“金字塔”型人才梯隊：新護(hù)士培育：推行“1+2”培養(yǎng)模式，1年院內(nèi)多科室輪崗+2年?？贫ㄏ蚺囵B(yǎng)，增設(shè)數(shù)智護(hù)理、老年護(hù)理等必修課，考核通過率100%方可獨立上崗，2027年前實現(xiàn)新護(hù)士1年離職率≤8%。骨干護(hù)士拔尖：每年選派骨干護(hù)士赴國內(nèi)頂尖醫(yī)院進(jìn)修，重點攻克老年康復(fù)、新生兒重癥、安寧療護(hù)等緊缺領(lǐng)域，2028年前實現(xiàn)二級以上醫(yī)院緊缺專科護(hù)士全覆蓋。領(lǐng)軍人才領(lǐng)航：設(shè)立護(hù)理博士引進(jìn)專項基金，5年內(nèi)引進(jìn)10名以上高層次護(hù)理人才；建立“臨床-科研-管理”多軌道晉升機制，將?？瀑Y質(zhì)、科研成果納入職稱評審核心指標(biāo)，提高科研獎勵標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化教育體系：完善護(hù)理專業(yè)課程設(shè)置，強化臨床實踐教學(xué)，推動護(hù)理本科教育普及化，擴大護(hù)理碩士、博士培養(yǎng)規(guī)模。加強校企合作，建立一批護(hù)理實踐教學(xué)基地，提升學(xué)生臨床技能與創(chuàng)新能力。強化激勵保障：落實護(hù)士同崗?fù)酵觯瑢υ诨鶎?、偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的護(hù)士給予專項補貼（如每月不低于500元），將護(hù)理工作量、服務(wù)質(zhì)量與薪酬分配掛鉤，實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。（三）推動護(hù)理科技創(chuàng)新與應(yīng)用加強科研攻關(guān)：設(shè)立國家級護(hù)理科研專項基金，重點支持老年護(hù)理、慢病管理、智能護(hù)理設(shè)備等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與高校、企業(yè)合作，開展護(hù)理新技術(shù)、新方法研發(fā)，每年評選優(yōu)秀護(hù)理科研成果并推廣應(yīng)用。賦能智慧護(hù)理：推進(jìn)護(hù)理信息系統(tǒng)與電子病歷、健康檔案互聯(lián)互通，實現(xiàn)護(hù)理服務(wù)信息全程可追溯。推廣AI生命體征監(jiān)測、智能輸液泵、護(hù)理機器人等設(shè)備應(yīng)用，建設(shè)“智慧護(hù)理單元”，提高護(hù)理效率與精準(zhǔn)度。到2030年，所有二級以上醫(yī)院實現(xiàn)護(hù)理信息化全覆蓋，基層醫(yī)療機構(gòu)信息化覆蓋率達(dá)90%以上。深化國際合作：引進(jìn)國外先進(jìn)護(hù)理技術(shù)與管理經(jīng)驗，開展國際護(hù)理人才交流項目，選派優(yōu)秀護(hù)士赴海外研修。參與國際護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)制定，推動我國護(hù)理服務(wù)與國際接軌，提升國際影響力。（四）完善護(hù)理管理體制機制健全執(zhí)業(yè)管理制度：優(yōu)化護(hù)士電子化注冊流程，推行區(qū)域注冊制度，方便護(hù)士多機構(gòu)執(zhí)業(yè)。建立護(hù)士信用評價體系，將服務(wù)質(zhì)量、投訴處理等納入信用記錄，實行守信激勵、失信懲戒。強化績效考核：建立以護(hù)理質(zhì)量、服務(wù)滿意度、工作量、科研貢獻(xiàn)為核心的績效考核體系，考核結(jié)果與職稱晉升、薪酬分配、評優(yōu)評先直接掛鉤，充分調(diào)動護(hù)士積極性。加強行業(yè)監(jiān)管：建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機制，定期開展護(hù)理機構(gòu)資質(zhì)審核、服務(wù)質(zhì)量評估。暢通投訴舉報渠道，及時查處違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。四、保障措施（一）政策保障各級政府將護(hù)理事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政投入，中央財政每年安排15億元專項基金，支持護(hù)理人才培養(yǎng)、服務(wù)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新等工作。完善醫(yī)保支付政策，將符合條件的居家護(hù)理、社區(qū)護(hù)理服務(wù)納入醫(yī)保報銷范圍，提高群眾就醫(yī)可及性。（二）資源保障加強護(hù)理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點改善基層醫(yī)療機構(gòu)護(hù)理條件，配備必要的護(hù)理設(shè)備與信息化系統(tǒng)。優(yōu)化護(hù)理人力資源配置，按照床護(hù)比、醫(yī)護(hù)比標(biāo)準(zhǔn)足額配備護(hù)士，嚴(yán)禁護(hù)士超負(fù)荷工作。建立護(hù)理物資儲備機制，保障急危重癥救治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對等護(hù)理需求。（三）監(jiān)督評估建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，成立專項評估小組，每年開展進(jìn)展監(jiān)測，2028年進(jìn)行中期評估，2030年進(jìn)行終期評估。根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整規(guī)劃舉措，確保目標(biāo)任務(wù)落地見效。建立規(guī)