生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急編制導(dǎo)則一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）的編制工作，提高單位應(yīng)對各類安全生產(chǎn)事故的快速反應(yīng)能力、應(yīng)急準備能力和應(yīng)急處置能力，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故造成的危害，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全、環(huán)境安全及社會穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及標準，制定本導(dǎo)則。

1.2編制依據(jù)

本導(dǎo)則依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）等法律法規(guī)、規(guī)章及標準制定。生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制應(yīng)急預(yù)案時，還應(yīng)結(jié)合行業(yè)特性、單位規(guī)模、風險特點及地方相關(guān)要求，確保預(yù)案的合規(guī)性與適用性。

1.3適用范圍

本導(dǎo)則適用于中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（包括國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)等，下同）的應(yīng)急預(yù)案編制工作。單位類型涵蓋礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、冶金、建材、機械制造、電力、通信、商貿(mào)、倉儲、餐飲、旅游等各類行業(yè)領(lǐng)域。

本導(dǎo)則不適用于核設(shè)施、軍事設(shè)施、核事故、輻射事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等專項應(yīng)急預(yù)案的編制，相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)依據(jù)國家專項規(guī)定執(zhí)行。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，安全第一

堅持“人民至上、生命至上”，把保障從業(yè)人員生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，優(yōu)先保障應(yīng)急人員及受事故影響人員的安全，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.4.2預(yù)防為主，防救結(jié)合

強化風險辨識與隱患排查治理，通過事前預(yù)防措施降低事故發(fā)生概率；完善應(yīng)急準備，確保事故發(fā)生后能夠快速、科學(xué)、有效處置，實現(xiàn)“防救結(jié)合、平急兼?zhèn)洹薄?/p>

1.4.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責

明確單位主要負責人是應(yīng)急預(yù)案編制與實施的第一責任人，建立集中統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系，按照事故等級、響應(yīng)級別落實分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急職責，確保指揮順暢、責任到人。

1.4.4依法規(guī)范，科學(xué)編制

嚴格遵循國家法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，結(jié)合單位實際風險狀況、應(yīng)急資源及能力，運用科學(xué)方法開展預(yù)案編制，確保預(yù)案的合法性、科學(xué)性和針對性。

1.4.5實用性與可操作性相結(jié)合

預(yù)案內(nèi)容應(yīng)具體明確，流程清晰，措施可行，與單位實際應(yīng)急能力、物資儲備、人員素質(zhì)相適應(yīng)，避免形式化，確保在事故發(fā)生時能夠直接指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)行動。

1.4.6動態(tài)管理與持續(xù)改進

建立預(yù)案定期評估、修訂機制，當單位生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、組織機構(gòu)、法律法規(guī)或外部環(huán)境發(fā)生重大變化時，應(yīng)及時更新預(yù)案，確保預(yù)案的時效性與適應(yīng)性。

二、應(yīng)急組織體系

2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)

2.1.1指揮部組成

應(yīng)急指揮機構(gòu)是單位應(yīng)急響應(yīng)的核心，由單位主要負責人擔任總指揮，全面負責應(yīng)急工作的決策和指揮。分管安全、生產(chǎn)、設(shè)備等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)擔任副總指揮，協(xié)助總開展工作。成員包括各部門負責人，如安全部、生產(chǎn)部、設(shè)備部、人事部等，確保各部門協(xié)同參與。指揮部設(shè)在單位應(yīng)急指揮中心，配備通信設(shè)備、信息處理系統(tǒng)和監(jiān)控設(shè)施，便于實時掌握事故動態(tài)。指揮部成員需具備相關(guān)專業(yè)知識，如安全管理和應(yīng)急處置經(jīng)驗，并通過定期培訓(xùn)提升能力。在事故發(fā)生時，指揮部迅速集結(jié)，確保指揮高效。

2.1.2職責分工

總指揮負責確定應(yīng)急響應(yīng)級別，啟動和終止應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌資源調(diào)配。副總指揮分管具體領(lǐng)域，如搶險救援、醫(yī)療救護等，執(zhí)行總指揮的指令。安全部負責風險評估和現(xiàn)場監(jiān)控，生產(chǎn)部負責生產(chǎn)調(diào)整和設(shè)備停運，設(shè)備部負責技術(shù)支持，人事部負責人員疏散和安置。各部門職責明確，避免交叉重疊，確保響應(yīng)迅速。例如，在火災(zāi)事故中，安全部監(jiān)控火勢，生產(chǎn)部停產(chǎn)，設(shè)備部切斷電源，形成閉環(huán)管理。職責分工需書面化，納入預(yù)案，并定期更新以適應(yīng)變化。

2.2應(yīng)急工作組

2.2.1搶險救援組

由設(shè)備部、生產(chǎn)部等人員組成，負責事故現(xiàn)場搶險救援工作，如撲救火災(zāi)、控制泄漏、搶修設(shè)備等。成員需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，熟悉應(yīng)急設(shè)備操作，如滅火器、切割工具等。配備防護裝備，如安全帽、防護服，確保救援安全。搶險救援組在事故發(fā)生后立即行動，優(yōu)先控制危險源，防止事態(tài)擴大。例如，在化學(xué)品泄漏時，使用吸附材料圍堵泄漏點，并轉(zhuǎn)移受影響物資。組內(nèi)設(shè)組長，負責現(xiàn)場指揮，并與指揮部保持通信。

2.2.2醫(yī)療救護組

由單位醫(yī)務(wù)室或外部醫(yī)療機構(gòu)人員組成，負責傷員救治和轉(zhuǎn)運。建立醫(yī)療救護點，配備急救藥品、擔架和氧氣設(shè)備等。與當?shù)蒯t(yī)院簽訂協(xié)議，確保傷員及時轉(zhuǎn)送專業(yè)治療。醫(yī)療救護組在事故現(xiàn)場快速評估傷情，分類處理輕傷和重傷，優(yōu)先危及生命者。例如，在爆炸事故中，對燒傷患者進行初步包扎，并安排救護車轉(zhuǎn)運。組內(nèi)設(shè)醫(yī)生和護士，定期演練急救流程，提高響應(yīng)速度。

2.2.3警戒疏散組

由保安部、人事部人員組成，負責事故現(xiàn)場警戒和人員疏散。設(shè)置警戒線，使用警示標志，防止無關(guān)人員進入危險區(qū)域。組織員工有序撤離，按預(yù)定路線到達安全集合點，并清點人數(shù)，確保無遺漏。疏散路線需標識清晰，如張貼指示牌，定期演練以熟悉流程。例如，在建筑坍塌事故中，警戒組封鎖現(xiàn)場，疏散組引導(dǎo)員工到開闊地帶。組內(nèi)設(shè)組長，協(xié)調(diào)警戒和疏散行動，保障人員安全。

2.3應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制

2.3.1通信系統(tǒng)

建立應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，包括固定電話、對講機、手機和衛(wèi)星電話等，確保信息暢通。指定專人負責通信保障，維護設(shè)備狀態(tài)，如定期檢查電池和信號。備用通信設(shè)備存儲在應(yīng)急指揮中心，以防主系統(tǒng)失效。通信系統(tǒng)需測試，如每月進行通話測試，確保在緊急情況下可靠。例如，在地震事故中，對講機用于現(xiàn)場協(xié)調(diào)，衛(wèi)星電話聯(lián)系外部救援。

2.3.2信息報告流程

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即向指揮部報告，內(nèi)容包括事故類型、地點、傷亡情況和影響范圍。指揮部核實信息后，按級別上報，如一般事故報上級單位，重大事故報政府相關(guān)部門。報告流程簡潔，避免延誤，如使用標準化表格記錄信息。例如，在火災(zāi)事故中，報告后指揮部啟動預(yù)案，并通知消防部門。信息報告需及時準確，確保決策依據(jù)充分。

2.4應(yīng)急資源保障

2.4.1人員保障

明確應(yīng)急人員名單，包括兼職和專職人員，如安全員、醫(yī)生和保安。人員需經(jīng)過培訓(xùn)，掌握應(yīng)急技能，如急救和設(shè)備操作。建立替補機制，確保關(guān)鍵崗位有人值守，如主指揮缺席時由副總指揮接替。人員保障需定期更新名單，并納入單位人力資源計劃。例如，在設(shè)備故障時，替補人員迅速響應(yīng)，減少停工時間。

2.4.2物資保障

配備應(yīng)急物資，如滅火器、急救箱、防護服和工具等，存儲在指定位置，如倉庫或應(yīng)急點。物資清單定期更新，檢查有效期，如滅火器每月檢查壓力值。物資分類管理，易損品如藥品及時補充。例如，在泄漏事故中，防護服和吸附材料確保救援安全。物資保障需與供應(yīng)商合作，確保供應(yīng)充足。

2.4.3資金保障

單位設(shè)立應(yīng)急專項資金，用于應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)，如購買設(shè)備和支付救援費用。資金使用規(guī)范，?？顚Ｓ茫苊馀灿?。資金預(yù)算納入年度財務(wù)計劃，并根據(jù)風險調(diào)整。例如，在洪水事故中，資金用于修復(fù)設(shè)備和安置員工。資金保障需透明，定期審計，確保高效利用。

2.5應(yīng)急演練與評估

2.5.1演練計劃

制定年度演練計劃，包括桌面演練、功能演練和全面演練。桌面演練通過討論測試流程，功能演練模擬部分響應(yīng)，全面演練模擬真實事故場景。演練頻率根據(jù)風險等級確定，如高風險單位每年至少一次。計劃需明確時間、參與人員和場景，如模擬火災(zāi)或泄漏。例如，在年度計劃中，六月進行火災(zāi)演練，十二月進行綜合演練。

2.5.2演練實施

演練實施時，模擬事故場景，如設(shè)定火災(zāi)點或泄漏源，測試組織體系和響應(yīng)程序。記錄過程，使用視頻或日志捕捉細節(jié)。參與者包括應(yīng)急人員和相關(guān)員工，模擬真實行動。例如，在功能演練中，醫(yī)療組練習傷員轉(zhuǎn)運，警戒組練習疏散。演練需安全進行，避免真實風險。

2.5.3演練評估與改進

演練后召開評估會，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，如響應(yīng)時間或溝通問題。評估結(jié)果用于修訂預(yù)案和流程，如更新疏散路線。持續(xù)改進，提高應(yīng)急能力，如增加培訓(xùn)內(nèi)容。例如，在評估中發(fā)現(xiàn)通信延遲，則升級設(shè)備并加強演練。改進需書面化，納入預(yù)案更新機制。

三、應(yīng)急響應(yīng)程序

3.1事故接報與信息核實

3.1.1接警要求

單位設(shè)立24小時應(yīng)急值班電話，由專人值守。接警人員需熟悉事故類型特征，能準確記錄事發(fā)時間、地點、事故性質(zhì)、傷亡情況及現(xiàn)場環(huán)境等信息。接警時使用標準化記錄表，確保信息完整。接警后立即向值班負責人匯報，啟動初步響應(yīng)流程。

3.1.2信息核實

值班負責人接到報告后，通過現(xiàn)場監(jiān)控、目擊者回訪或初步勘查核實信息真實性。對模糊信息如“疑似泄漏”需進一步確認具體物質(zhì)種類及泄漏量。核實過程不超過15分鐘，避免延誤響應(yīng)時機。若信息矛盾，指派專人前往現(xiàn)場確認。

3.1.3首次報告

核實后30分鐘內(nèi)，值班負責人向指揮部提交首次報告，包含事故等級初步判定依據(jù)（如人員傷亡數(shù)量、直接經(jīng)濟損失等）。報告采用口頭加書面形式，書面報告通過加密郵件或?qū)Ｓ孟到y(tǒng)傳輸，確保信息可追溯。

3.2應(yīng)急響應(yīng)啟動

3.2.1響應(yīng)分級

根據(jù)事故影響范圍和嚴重程度，將響應(yīng)分為四級：一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）、四級（一般）。分級標準參考《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，結(jié)合單位實際制定。例如，單次死亡3人以上為一級響應(yīng)。

3.2.2啟動流程

指揮部根據(jù)首次報告判定響應(yīng)級別，由總指揮宣布啟動相應(yīng)級別響應(yīng)。啟動指令通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)、內(nèi)部通訊群組及對講機同步傳達。啟動后立即通知所有應(yīng)急小組，明確集合地點和任務(wù)分工。響應(yīng)啟動后10分鐘內(nèi)，各組人員到達指定位置。

3.2.3信息傳遞

啟動響應(yīng)后，建立信息傳遞鏈：現(xiàn)場人員→應(yīng)急小組→指揮部→外部單位（如消防、醫(yī)療）。傳遞內(nèi)容包括事故動態(tài)、資源需求及處置進展。使用加密通訊工具，避免信息泄露。重要信息需經(jīng)指揮部確認后再對外發(fā)布，如傷亡人數(shù)變化。

3.3現(xiàn)場應(yīng)急處置

3.3.1人員疏散

警戒疏散組根據(jù)事故類型劃定安全區(qū)域，使用熒光指示棒或擴音器引導(dǎo)人員沿疏散路線撤離。疏散路線避開危險源，如化學(xué)品泄漏時上風向撤離。對行動不便者安排專人協(xié)助，在疏散點登記人員信息。疏散完成后立即清點人數(shù)，向指揮部報告。

3.3.2危險源控制

搶險救援組優(yōu)先控制危險源。火災(zāi)事故中，使用滅火器或消防栓撲滅初期火源；泄漏事故中，關(guān)閉相關(guān)閥門或使用吸附材料圍堵。操作前確認個人防護裝備到位，如防毒面具?？刂七^程中實時監(jiān)測氣體濃度，防止二次事故。

3.3.3傷員救護

醫(yī)療救護組在安全區(qū)設(shè)立臨時救護點，按傷情分類處理：危重傷員優(yōu)先進行心肺復(fù)蘇和止血；輕傷員包扎固定后轉(zhuǎn)移至醫(yī)療機構(gòu)。救護點配備擔架、急救箱和AED設(shè)備，與附近醫(yī)院建立綠色通道。救護過程記錄傷員信息，便于后續(xù)追蹤。

3.3.4應(yīng)急升級

當現(xiàn)場情況超出預(yù)案處置能力時，如火勢蔓延失控或多人重傷，指揮部啟動應(yīng)急升級程序。升級后請求外部支援，同時調(diào)整內(nèi)部資源分配。升級決策需總指揮簽字確認，并記錄升級原因及措施。

3.4應(yīng)急終止

3.4.1終止條件

滿足以下條件可終止響應(yīng)：事故現(xiàn)場完全控制；危險源消除；受傷人員全部送醫(yī)；環(huán)境監(jiān)測達標；無次生災(zāi)害風險。終止前需經(jīng)指揮部評估，必要時邀請專家參與。

3.4.2終止程序

總指揮宣布終止響應(yīng)后，通過廣播系統(tǒng)通知所有人員。應(yīng)急小組按職責完成現(xiàn)場清理、設(shè)備復(fù)位及證據(jù)保全工作。終止后24小時內(nèi)提交終止報告，說明事故處置結(jié)果及遺留問題。

3.4.3后續(xù)跟進

終止后啟動善后工作，如事故調(diào)查、設(shè)備維修及員工心理疏導(dǎo)。安排專人跟進傷員治療情況，家屬溝通由人事部專人負責。所有處置過程整理歸檔，作為預(yù)案修訂依據(jù)。

3.5恢復(fù)重建

3.5.1現(xiàn)場清理

清理組按“先區(qū)域后整體”原則清理現(xiàn)場。危險廢物交由專業(yè)機構(gòu)處理，普通垃圾分類回收。清理過程佩戴防護裝備，避免二次污染。清理完成后進行環(huán)境檢測，確保符合安全標準。

3.5.2生產(chǎn)恢復(fù)

設(shè)備部組織設(shè)備檢修，更換損壞部件。生產(chǎn)部制定復(fù)產(chǎn)計劃，逐步恢復(fù)生產(chǎn)。復(fù)產(chǎn)前進行安全檢查，重點排查事故隱患。員工返崗前需進行安全再培訓(xùn)，強化風險意識。

3.5.3總結(jié)改進

事故處置結(jié)束后一周內(nèi)召開總結(jié)會，分析響應(yīng)過程中的不足，如通信延遲或物資短缺。根據(jù)會議結(jié)果修訂預(yù)案，補充應(yīng)急物資清單或優(yōu)化疏散路線。改進措施納入下年度工作計劃，持續(xù)提升應(yīng)急能力。

四、應(yīng)急資源保障

4.1人員保障

4.1.1應(yīng)急隊伍組建

單位根據(jù)風險特點組建專職與兼職相結(jié)合的應(yīng)急隊伍。專職隊伍由安全、設(shè)備、醫(yī)療等部門骨干組成，具備專業(yè)資質(zhì)；兼職隊伍由各部門員工自愿報名，經(jīng)培訓(xùn)后參與輔助性救援工作。隊伍規(guī)模按員工總數(shù)5%-10%配置，高風險行業(yè)可適當增加比例。明確隊長職責，負責日常管理和訓(xùn)練。

4.1.2崗位能力要求

不同崗位設(shè)定差異化能力標準。搶險救援組需掌握消防器材使用、傷員搬運等技能；醫(yī)療救護組需具備急救證書和創(chuàng)傷處理能力；警戒疏散組需熟悉疏散路線和人群引導(dǎo)技巧。每年組織能力評估，對不達標者安排復(fù)訓(xùn)。

4.1.3替補機制建設(shè)

建立AB角制度，關(guān)鍵崗位設(shè)置替補人員。主崗人員離崗時，替補人員提前熟悉工作內(nèi)容。替補名單每季度更新，確保隨時可用。重大活動前開展替補演練，驗證交接流程順暢性。

4.2物資保障

4.2.1應(yīng)急物資分類

物資按功能分為防護類、救援類、醫(yī)療類、生活保障類四類。防護類包括安全帽、防毒面具、防護服；救援類包括破拆工具、堵漏器材、照明設(shè)備；醫(yī)療類包括急救箱、擔架、AED；生活類包括帳篷、食品、飲用水。每類物資建立詳細清單。

4.2.2存儲與維護管理

物資存儲在專用倉庫，分區(qū)存放并標識清晰。溫濕度敏感物資如藥品單獨設(shè)恒溫區(qū)。建立雙人雙鎖制度，每月檢查物資狀態(tài)，記錄維護記錄。滅火器每半年檢測壓力，急救箱每周清點藥品，確保無過期失效。

4.2.3動態(tài)補充機制

建立物資消耗預(yù)警線。當物資庫存低于30%時自動觸發(fā)采購流程。重大演練或事故后24小時內(nèi)完成物資補充。與3家供應(yīng)商簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議，明確2小時響應(yīng)時間。

4.3技術(shù)保障

4.3.1監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

在高風險區(qū)域安裝氣體檢測儀、溫度傳感器、視頻監(jiān)控等設(shè)備，實時傳輸數(shù)據(jù)至監(jiān)控中心。設(shè)置三級預(yù)警閾值，當濃度或溫度超限自動觸發(fā)聲光報警。系統(tǒng)每季度校準，確保數(shù)據(jù)準確。

4.3.2應(yīng)急通信裝備

配備防爆對講機、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播等通信設(shè)備。對講機覆蓋所有作業(yè)區(qū)域，衛(wèi)星電話備用在指揮中心。建立通信組網(wǎng)方案，確保斷網(wǎng)時仍能維持聯(lián)絡(luò)。每月測試設(shè)備信號強度。

4.3.3技術(shù)支持資源

與科研院所建立技術(shù)協(xié)作，獲取專業(yè)支持。儲備行業(yè)專家聯(lián)系方式，涵蓋化工、消防、醫(yī)療等領(lǐng)域。建立技術(shù)支持快速響應(yīng)通道，專家2小時內(nèi)到達現(xiàn)場。

4.4資金保障

4.4.1預(yù)算管理機制

將應(yīng)急經(jīng)費納入年度預(yù)算，按營業(yè)收入的0.5%-2%計提。預(yù)算明細包括物資采購、培訓(xùn)演練、設(shè)備維護等科目。預(yù)算調(diào)整需經(jīng)安全生產(chǎn)委員會審批，確保?？顚Ｓ谩?/p>

4.4.2快速撥付流程

設(shè)立應(yīng)急資金綠色通道。事故發(fā)生后，指揮部可直接調(diào)用不超過預(yù)算總額20%的資金用于緊急處置。事后3個工作日內(nèi)補辦手續(xù)，簡化審批環(huán)節(jié)。

4.4.3資金使用監(jiān)督

建立資金使用臺賬，記錄支出明細。每季度審計資金使用情況，重點核查物資采購價格和培訓(xùn)費用。公示重大資金使用情況，接受員工監(jiān)督。

4.5后勤保障

4.5.1交通與運輸

預(yù)置應(yīng)急車輛，包括救援車、醫(yī)療車、物資運輸車。車輛停放在固定位置，鑰匙由專人保管。與當?shù)剡\輸公司簽訂協(xié)議，緊急時可調(diào)用10輛貨車支援。定期檢查車輛狀況，確保油料充足。

4.5.2食宿與安置

在廠區(qū)外設(shè)立臨時安置點，配備帳篷、被褥、餐具等物資。與周邊酒店簽訂協(xié)議，可容納200人住宿。儲備3天用量的瓶裝水和方便食品，定期更新保質(zhì)期。

4.5.3環(huán)境衛(wèi)生保障

配備移動廁所、垃圾清運車。事故后組織專業(yè)隊伍消殺現(xiàn)場，防止疫情傳播。設(shè)置醫(yī)療廢物臨時存放點，交由有資質(zhì)單位處理。

4.6社會資源整合

4.6.1政府聯(lián)動機制

向?qū)俚貞?yīng)急管理局報備預(yù)案，建立定期會商制度。事故時按程序請求政府支援，明確聯(lián)絡(luò)人和響應(yīng)流程。參與區(qū)域應(yīng)急演練，熟悉協(xié)同作戰(zhàn)方式。

4.6.2鄰近單位互助

與周邊3家單位簽訂互助協(xié)議，共享應(yīng)急物資和專業(yè)人員。每季度開展聯(lián)合演練，驗證互助可行性。建立資源清單，明確可支援的物資種類和數(shù)量。

4.6.3公眾溝通渠道

設(shè)立24小時應(yīng)急咨詢電話，解答公眾關(guān)切。事故后通過官網(wǎng)、公眾號發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言傳播。定期組織開放日活動，展示應(yīng)急準備成果。

五、應(yīng)急培訓(xùn)與演練

5.1培訓(xùn)體系設(shè)計

5.1.1培訓(xùn)對象分類

應(yīng)急培訓(xùn)覆蓋全員，按崗位性質(zhì)分為三類：管理層人員包括主要負責人、安全負責人及各部門主管，側(cè)重應(yīng)急決策與指揮協(xié)調(diào)；應(yīng)急骨干人員包括搶險救援組、醫(yī)療救護組等成員，側(cè)重實操技能與現(xiàn)場處置；普通員工側(cè)重風險辨識、初期處置與疏散逃生。新員工入職時完成基礎(chǔ)培訓(xùn)，在職員工每年復(fù)訓(xùn)不少于8學(xué)時。

5.1.2培訓(xùn)內(nèi)容規(guī)劃

管理層培訓(xùn)聚焦法律法規(guī)解讀、應(yīng)急指揮流程及外部協(xié)調(diào)技巧；骨干人員培訓(xùn)包括防護裝備使用、救援工具操作、傷員急救等實操技能；普通員工培訓(xùn)涵蓋危險源識別方法、報警流程、疏散路線及自救互救知識。內(nèi)容結(jié)合行業(yè)特性，如化工企業(yè)側(cè)重泄漏處置，建筑企業(yè)側(cè)重坍塌救援。

5.1.3培訓(xùn)方式創(chuàng)新

采用“理論+實操+情景模擬”三位一體模式。理論授課使用多媒體課件與事故案例視頻；實操訓(xùn)練在模擬場地進行，如滅火器實操、擔架搬運演練；情景模擬通過VR技術(shù)還原事故場景，提升沉浸感。建立線上學(xué)習平臺，提供微課與考核題庫，方便員工碎片化學(xué)習。

5.2培訓(xùn)實施管理

5.2.1師資隊伍建設(shè)

組建內(nèi)部講師團隊，由安全工程師、醫(yī)療專家及資深救援人員擔任核心講師。定期組織師資培訓(xùn)，更新知識體系，如邀請消防教官指導(dǎo)滅火技巧。外部專家作為補充，如聘請環(huán)保工程師講解污染物處置。講師實行年度考核，授課質(zhì)量與績效掛鉤。

5.2.2培訓(xùn)過程管控

制定年度培訓(xùn)計劃，明確時間、地點與參與人員。培訓(xùn)前發(fā)放預(yù)習資料，培訓(xùn)中簽到并記錄考勤。實操環(huán)節(jié)分組進行，每組配備1名指導(dǎo)老師糾正動作。培訓(xùn)后進行閉卷測試，80分以上為合格，不合格者重新培訓(xùn)。建立培訓(xùn)檔案，記錄考核結(jié)果與改進建議。

5.2.3培訓(xùn)效果評估

采用三級評估法：一級評估通過考試檢驗知識掌握度；二級評估通過實操演練觀察技能應(yīng)用能力；三級評估通過3個月后的應(yīng)急響應(yīng)表現(xiàn)跟蹤改進情況。收集學(xué)員反饋問卷，優(yōu)化課程設(shè)置，如增加夜間疏散演練以適應(yīng)真實場景。

5.3演練方案策劃

5.3.1演練類型選擇

根據(jù)風險等級確定演練頻次：高風險單位每半年一次綜合演練，中低風險單位每年一次。演練類型包括桌面推演、功能演練與全面演練。桌面推演通過會議討論流程；功能演練側(cè)重單一環(huán)節(jié)，如醫(yī)療救護；全面演練模擬真實事故，檢驗整體協(xié)同。

5.3.2場景設(shè)計原則

場景設(shè)計需貼近實際風險，如儲罐泄漏、電氣火災(zāi)或機械傷害。設(shè)定合理的事故發(fā)展邏輯，如泄漏引發(fā)爆炸后產(chǎn)生有毒氣體。明確演練目標，如測試通信系統(tǒng)或驗證疏散路線。加入意外變量，如模擬通信中斷或道路堵塞，提升實戰(zhàn)性。

5.3.3資源調(diào)配計劃

提前一周準備演練物資，如發(fā)煙模擬泄漏、假人模擬傷員。協(xié)調(diào)外部支援單位，如聯(lián)系消防隊參與滅火環(huán)節(jié)。劃分演練區(qū)域，設(shè)置警戒線與標識牌。安排評估組全程記錄，重點觀察響應(yīng)時間與處置規(guī)范性。

5.4演練組織實施

5.4.1前期準備階段

召開演練啟動會，明確各組職責與演練規(guī)則。張貼演練公告，避免員工恐慌。檢查通信設(shè)備與應(yīng)急物資，確保可用。設(shè)置觀摩區(qū)，邀請上級單位或合作單位參與。

5.4.2現(xiàn)場執(zhí)行階段

按預(yù)定腳本推進演練，如模擬泄漏事故后，搶險組穿戴防護裝備進入現(xiàn)場，醫(yī)療組在安全區(qū)設(shè)立救護點。導(dǎo)演組通過廣播發(fā)布指令，控制演練節(jié)奏。記錄組拍攝關(guān)鍵畫面，留存影像資料。

5.4.3突發(fā)情況應(yīng)對

若演練中出現(xiàn)真實風險，如設(shè)備誤啟動，立即終止演練并啟動真實應(yīng)急程序。評估組記錄突發(fā)情況處置過程，作為預(yù)案優(yōu)化依據(jù)。事后分析風險點，如改進設(shè)備操作流程。

5.5演練總結(jié)改進

5.5.1問題梳理分析

演練結(jié)束后24小時內(nèi)召開復(fù)盤會，評估組匯報發(fā)現(xiàn)的問題，如疏散耗時超時、物資調(diào)配混亂。分類整理問題，分為流程缺陷、資源不足、技能短板三類。

5.5.2改進措施制定

針對問題制定具體措施，如優(yōu)化疏散路線標識、補充急救箱藥品、增加消防栓操作培訓(xùn)。明確責任部門與完成時限，如人事部兩周內(nèi)完成全員復(fù)訓(xùn)。

5.5.3持續(xù)改進機制

建立演練問題跟蹤臺賬，每月更新改進進度。將演練結(jié)果納入年度安全考核，與部門績效掛鉤。每年修訂演練方案，納入新風險場景，如新增網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練。

六、預(yù)案管理與持續(xù)改進

6.1預(yù)案編制管理

6.1.1編制責任主體

單位主要負責人牽頭成立預(yù)案編制工作組，吸納安全、生產(chǎn)、技術(shù)、人力資源等部門骨干參與。工作組明確編制任務(wù)分工，如技術(shù)組負責風險辨識，文秘組負責文字整合。編制過程需征求一線員工意見，確保內(nèi)容貼合實際操作場景。

6.1.2編制流程規(guī)范

預(yù)案編制遵循"風險評估—資源評估—流程設(shè)計—文本編寫"四步流程。首先開展全面風險辨識，確定事故類型及影響范圍；其次盤點應(yīng)急資源，評估現(xiàn)有保障能力；然后設(shè)計響應(yīng)流程，明確各環(huán)節(jié)銜接要點；最后按標準格式編寫文本，確保要素完整。

6.1.3文本格式要求

預(yù)案文本采用層級化結(jié)構(gòu)，包含封面、目錄、正文、附件四部分。正文按"總則—組織體系—響應(yīng)程序—保障措施"等章節(jié)編排，附件含應(yīng)急聯(lián)絡(luò)表、疏散路線圖等。文字表述簡潔明確，避免歧義，關(guān)鍵流程配以示意圖輔助理解。

6.2預(yù)案評審與發(fā)布

6.2.1內(nèi)部評審機制

預(yù)案初稿完成后，組織內(nèi)部評審會議。評審組由各部門負責人、安全專家及員工代表組成，重點檢查預(yù)案的合規(guī)性、可操作性與銜接性。評審采用逐章討論方式，對爭議條款記錄在案并修改完善。

6.2.2外部專家評審

邀請行業(yè)技術(shù)專家、應(yīng)急管理部門人員參與外部評審。專家重點評估預(yù)案與法規(guī)標準的符合性，以及與政府應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)性。評審會形成書面意見，編制組據(jù)此進行針對性修改，確保預(yù)案具備權(quán)威性。

6.2.3發(fā)布與宣貫

預(yù)案經(jīng)總經(jīng)理辦公會審議通過后正式發(fā)布。發(fā)布形式包括紙質(zhì)版全員簽收、電子版上傳內(nèi)部系統(tǒng)、張貼于公告欄等。同時組織宣貫培訓(xùn)，確保員工知曉自身職責，關(guān)鍵崗位人員需簽署確認書。

6.3預(yù)案修訂與更新

6.3.1修訂觸發(fā)條件

當發(fā)生以下情形時啟動預(yù)案修訂：法律法規(guī)或標準發(fā)生變化；單位生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施重大調(diào)整；應(yīng)急演練或?qū)嶋H響應(yīng)暴露重大缺陷；組織機構(gòu)或人員崗位變動；周邊環(huán)境風險因素改變。修訂前需進行變更影響評估。

6.3.2修訂流程控制

成立專項修訂工作組，參照原編制流程執(zhí)行修訂。修訂內(nèi)容需標注版本號和生效日期，重要條款變更需重新履行評審程序。修訂完成后更新所有版本文件，回收舊版并