無(wú)人機(jī)安全生產(chǎn)許可證一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少無(wú)人機(jī)生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本方案。

（二）適用范圍

本方案適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事無(wú)人機(jī)（包括但不限于多旋翼、固定翼、垂直起降固定翼、無(wú)人飛艇等）設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、組裝、測(cè)試、維修及相關(guān)零部件制造的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)”）。軍用無(wú)人機(jī)、警用無(wú)人機(jī)的安全生產(chǎn)管理，國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

1.安全第一，預(yù)防為主：堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，從源頭上防范生產(chǎn)安全事故。

2.標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，分類施策：依據(jù)無(wú)人機(jī)類型、用途及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定差異化的安全生產(chǎn)許可條件，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性。

3.企業(yè)主體，權(quán)責(zé)法定：明確企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保許可管理與日常監(jiān)管相結(jié)合。

4.便民高效，動(dòng)態(tài)監(jiān)管：優(yōu)化許可流程，壓縮審批時(shí)限，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)許可全流程監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）定義與分類

1.無(wú)人機(jī)安全生產(chǎn)許可證：是指由民航管理部門或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)符合條件的無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)的證明其具備安全生產(chǎn)能力的行政許可文件。

2.生產(chǎn)企業(yè)：指從事無(wú)人機(jī)整機(jī)或關(guān)鍵零部件（如飛控系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、通信系統(tǒng)等）研發(fā)、生產(chǎn)、組裝，并承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的企業(yè)。

3.無(wú)人機(jī)分類：按用途分為工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)、消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)、特種作業(yè)無(wú)人機(jī)（如物流、測(cè)繪、植保等）；按起飛重量分為微型（≤4kg）、輕型（4kg＜重量≤25kg）、小型（25kg＜重量≤150kg）、中型（150kg＜重量≤5700kg）、大型（＞5700kg）。不同類型無(wú)人機(jī)的安全生產(chǎn)許可條件可結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)適當(dāng)調(diào)整。

（五）管理部門

1.民用航空局負(fù)責(zé)全國(guó)無(wú)人機(jī)安全生產(chǎn)許可證的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定許可管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和審批流程。

2.省、自治區(qū)、直轄市民航管理部門或其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“許可實(shí)施機(jī)關(guān)”）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無(wú)人機(jī)安全生產(chǎn)許可證的受理、審查、頒發(fā)及日常監(jiān)管工作。

3.應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

二、申請(qǐng)條件

（一）企業(yè)基本條件

1.法人資格與注冊(cè)資本

企業(yè)申請(qǐng)無(wú)人機(jī)安全生產(chǎn)許可證，必須首先具備合法的法人資格，即依法在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門注冊(cè)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。注冊(cè)資本需達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，以確保企業(yè)具備足夠的財(cái)務(wù)能力來(lái)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。具體而言，注冊(cè)資本不低于500萬(wàn)元人民幣，其中至少200萬(wàn)元需用于安全設(shè)施的購(gòu)置和維護(hù)，如消防系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)備等。這一要求旨在保障企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中有充足的資金投入，避免因資金短缺導(dǎo)致安全措施不到位。例如，微型無(wú)人機(jī)的生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)資本可適當(dāng)降低至300萬(wàn)元，但需提供詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，證明其能夠覆蓋基本安全需求。注冊(cè)資本的審核由許可實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，企業(yè)需提交銀行資信證明或財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告作為佐證材料。

2.經(jīng)營(yíng)范圍與許可范圍

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍必須明確包含無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、組裝或維修等相關(guān)活動(dòng)，且需與申請(qǐng)的許可范圍嚴(yán)格匹配。許可范圍根據(jù)無(wú)人機(jī)類型和用途進(jìn)行劃分，如工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)、消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)等，企業(yè)需在申請(qǐng)時(shí)指定具體類別，不得超范圍生產(chǎn)。例如，申請(qǐng)生產(chǎn)物流無(wú)人機(jī)的企業(yè)，其營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍需包含“物流無(wú)人機(jī)研發(fā)與制造”，且許可范圍僅限該類型。若企業(yè)計(jì)劃生產(chǎn)多種類型無(wú)人機(jī)，需分別申請(qǐng)對(duì)應(yīng)許可，并提交每種類型的生產(chǎn)技術(shù)文件。許可實(shí)施機(jī)關(guān)在審查時(shí)，會(huì)核對(duì)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力與申請(qǐng)范圍的一致性，確保企業(yè)不會(huì)因范圍過(guò)廣而忽視特定類型的安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，企業(yè)需提供近三年的經(jīng)營(yíng)記錄，證明其持續(xù)合規(guī)運(yùn)營(yíng)，避免臨時(shí)性或投機(jī)性申請(qǐng)。

（二）人員要求

1.安全管理人員資質(zhì)

企業(yè)必須配備專職安全管理人員，負(fù)責(zé)日常安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理工作。安全管理人員需具備相關(guān)專業(yè)背景，如航空工程、安全管理等，并持有國(guó)家認(rèn)可的安全培訓(xùn)證書，如注冊(cè)安全工程師證或民航局頒發(fā)的無(wú)人機(jī)安全管理資格證。證書需在有效期內(nèi)，且企業(yè)需定期組織管理人員參加復(fù)訓(xùn)，每三年更新一次資質(zhì)。例如，中型無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)至少需配備2名專職安全管理人員，微型企業(yè)可減至1名，但需證明其能夠覆蓋全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)。管理人員需全職在崗，不得兼職其他高風(fēng)險(xiǎn)崗位，并提交個(gè)人簡(jiǎn)歷和證書復(fù)印件供審核。許可實(shí)施機(jī)關(guān)會(huì)通過(guò)面試或現(xiàn)場(chǎng)檢查，評(píng)估管理人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處理能力，確保其能有效預(yù)防事故。

2.技術(shù)人員培訓(xùn)與認(rèn)證

直接參與無(wú)人機(jī)生產(chǎn)的技術(shù)人員，包括組裝、測(cè)試和維修人員，必須接受系統(tǒng)的安全培訓(xùn)并取得認(rèn)證。培訓(xùn)內(nèi)容包括操作規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急響應(yīng)，由企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于40學(xué)時(shí)。技術(shù)人員需通過(guò)理論考試和實(shí)操考核，獲得民航局認(rèn)可的無(wú)人機(jī)操作安全證書。例如，生產(chǎn)動(dòng)力系統(tǒng)零部件的技術(shù)人員，需掌握電池安全處理和防火防爆知識(shí)。企業(yè)需建立培訓(xùn)檔案，記錄每位人員的培訓(xùn)內(nèi)容和考核結(jié)果，并定期組織復(fù)訓(xùn)，每年至少一次。此外，新入職人員需在入職后30天內(nèi)完成基礎(chǔ)安全培訓(xùn)，方可上崗。許可實(shí)施機(jī)關(guān)在審查時(shí)，會(huì)抽查培訓(xùn)記錄和證書，確保人員資質(zhì)真實(shí)有效，避免因人員失誤引發(fā)安全事故。

（三）設(shè)施與設(shè)備要求

1.生產(chǎn)場(chǎng)地安全標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)地必須符合國(guó)家消防安全、通風(fēng)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)環(huán)境安全可控。場(chǎng)地選址需遠(yuǎn)離易燃易爆區(qū)域，如加油站或化工廠，且建筑結(jié)構(gòu)需滿足防火等級(jí)要求，如使用耐火材料。生產(chǎn)區(qū)域需劃分明確的功能區(qū)，如組裝區(qū)、測(cè)試區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)，并設(shè)置物理隔離。例如，組裝區(qū)需配備自動(dòng)滅火系統(tǒng)和煙霧報(bào)警器，測(cè)試區(qū)需有防靜電地板和通風(fēng)設(shè)備。場(chǎng)地面積需與生產(chǎn)規(guī)模匹配，如小型無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)場(chǎng)地面積不少于500平方米，每增加一種產(chǎn)品類型，面積需相應(yīng)增加20%。企業(yè)需提交場(chǎng)地平面圖和消防驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，證明其符合《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。許可實(shí)施機(jī)關(guān)會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，檢查通道暢通、應(yīng)急出口標(biāo)識(shí)等細(xì)節(jié)，確保場(chǎng)地在緊急情況下能快速疏散人員。

2.設(shè)備安全防護(hù)措施

生產(chǎn)設(shè)備必須配備必要的安全防護(hù)裝置，以減少操作風(fēng)險(xiǎn)。例如，無(wú)人機(jī)組裝線需安裝防護(hù)罩和急停按鈕，防止機(jī)械傷害；測(cè)試設(shè)備需有過(guò)載保護(hù)和自動(dòng)停機(jī)功能，避免設(shè)備故障引發(fā)事故。企業(yè)需對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)，每季度至少檢查一次，并記錄維護(hù)日志。關(guān)鍵設(shè)備如動(dòng)力測(cè)試臺(tái)，需加裝監(jiān)控?cái)z像頭和傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)運(yùn)行狀態(tài)。此外，設(shè)備操作需制定標(biāo)準(zhǔn)化流程，如操作前檢查清單，確保人員正確使用。企業(yè)需提供設(shè)備采購(gòu)合同和維護(hù)計(jì)劃，證明其設(shè)備符合《機(jī)械安全基本概念與設(shè)計(jì)通則》等標(biāo)準(zhǔn)。許可實(shí)施機(jī)關(guān)在審查時(shí)，會(huì)測(cè)試設(shè)備的安全防護(hù)功能，并抽查維護(hù)記錄，確保設(shè)備始終處于良好狀態(tài)，防止因設(shè)備老化或故障導(dǎo)致生產(chǎn)事故。

（四）安全管理體系要求

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制

企業(yè)必須建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)人員的安全職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到人。責(zé)任體系包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人和一線員工三個(gè)層級(jí)，主要負(fù)責(zé)人需對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，部門負(fù)責(zé)人分管具體領(lǐng)域，一線員工執(zhí)行操作規(guī)范。例如，企業(yè)負(fù)責(zé)人需簽署安全生產(chǎn)承諾書，部門負(fù)責(zé)人需每月組織安全會(huì)議，員工需遵守操作規(guī)程并報(bào)告隱患。企業(yè)需制定責(zé)任清單，詳細(xì)描述各崗位職責(zé)，如安全管理人員負(fù)責(zé)隱患排查，技術(shù)人員負(fù)責(zé)設(shè)備安全。責(zé)任體系需與績(jī)效考核掛鉤，如將安全表現(xiàn)納入員工晉升考核。企業(yè)需提交責(zé)任制度和考核記錄供審核。許可實(shí)施機(jī)關(guān)會(huì)評(píng)估責(zé)任制的執(zhí)行情況，通過(guò)訪談員工或檢查會(huì)議記錄，確保責(zé)任不流于形式，真正實(shí)現(xiàn)全員參與安全管理。

2.應(yīng)急預(yù)案與演練

企業(yè)需制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，覆蓋生產(chǎn)過(guò)程中可能發(fā)生的各類事故，如火災(zāi)、設(shè)備故障或人員傷害。預(yù)案需包括應(yīng)急響應(yīng)流程、救援隊(duì)伍分工和物資準(zhǔn)備，如滅火器、急救箱和疏散路線。例如，針對(duì)電池起火事故，預(yù)案需明確切斷電源、使用專用滅火器等步驟。企業(yè)需每半年組織一次應(yīng)急演練，模擬真實(shí)場(chǎng)景，如火災(zāi)疏散演練，并記錄演練過(guò)程和改進(jìn)措施。演練后需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更新預(yù)案內(nèi)容，確保其有效性。企業(yè)需提交預(yù)案文件和演練報(bào)告，證明其具備快速響應(yīng)能力。許可實(shí)施機(jī)關(guān)會(huì)審查預(yù)案的完整性和演練的實(shí)效性，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩或抽查視頻，確保企業(yè)能在事故發(fā)生時(shí)及時(shí)控制局面，減少損失和傷亡。

三、申請(qǐng)流程

（一）申請(qǐng)材料準(zhǔn)備

1.基本文件清單

企業(yè)需提交完整的申請(qǐng)材料，包括但不限于營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明、安全生產(chǎn)管理制度文本、場(chǎng)地所有權(quán)或租賃證明、設(shè)備清單及安全檢測(cè)報(bào)告。這些文件需加蓋企業(yè)公章，確保真實(shí)性。例如，營(yíng)業(yè)執(zhí)照需包含無(wú)人機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，若為分公司申請(qǐng)，還需提供總公司授權(quán)書。場(chǎng)地證明需附平面圖，標(biāo)注生產(chǎn)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、安全通道等位置。設(shè)備清單需列明名稱、型號(hào)、數(shù)量及安全防護(hù)措施，如組裝線的急停裝置、測(cè)試區(qū)的防靜電設(shè)備等。

2.技術(shù)文件要求

需提供無(wú)人機(jī)設(shè)計(jì)圖紙、生產(chǎn)工藝流程說(shuō)明、安全操作規(guī)程、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)報(bào)告及應(yīng)急預(yù)案。設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)標(biāo)注關(guān)鍵部件的安全參數(shù)，如電池容量、螺旋槳防護(hù)等級(jí)等。工藝流程需明確各環(huán)節(jié)的安全控制點(diǎn)，如組裝時(shí)的扭矩標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)試時(shí)的電壓范圍等。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)報(bào)告需覆蓋生產(chǎn)中可能的事故類型，如機(jī)械傷害、電氣火災(zāi)等，并附防控措施。應(yīng)急預(yù)案需包含事故處置流程、救援人員聯(lián)系方式及物資清單，如滅火器位置、急救箱存放點(diǎn)等。

3.人員資質(zhì)證明

需提交專職安全管理人員資格證書、技術(shù)人員培訓(xùn)記錄及操作證書。安全管理人員需提供注冊(cè)安全工程師證或民航局頒發(fā)的無(wú)人機(jī)安全管理資格證復(fù)印件，并在有效期內(nèi)。技術(shù)人員需提供近一年的培訓(xùn)記錄，包括理論學(xué)時(shí)、實(shí)操考核成績(jī)及復(fù)訓(xùn)證明。新入職人員需提交入職30天內(nèi)完成安全培訓(xùn)的憑證，如培訓(xùn)簽到表、考核試卷等。此外，企業(yè)需提供人員花名冊(cè)，標(biāo)注崗位及職責(zé)，確保覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（二）受理與審查

1.提交方式與時(shí)限

企業(yè)可通過(guò)線上或線下渠道提交申請(qǐng)材料。線上需通過(guò)指定政務(wù)平臺(tái)上傳電子文件，線下需前往許可實(shí)施機(jī)關(guān)服務(wù)窗口遞交紙質(zhì)材料。申請(qǐng)材料需在受理后5個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查，審查內(nèi)容包括材料完整性、格式規(guī)范性及簽字蓋章有效性。例如，若缺少法定代表人簽字或公章不符，將通知企業(yè)限期補(bǔ)正，逾期未補(bǔ)正的視為撤回申請(qǐng)。

2.實(shí)質(zhì)審查流程

形式審查通過(guò)后，進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查階段，包括文件審核與現(xiàn)場(chǎng)核查。文件審核由專家小組對(duì)技術(shù)文件、管理制度等進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)檢查安全措施的可行性。例如，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)報(bào)告是否覆蓋生產(chǎn)全流程，應(yīng)急預(yù)案是否與實(shí)際場(chǎng)地匹配?，F(xiàn)場(chǎng)核查需在10個(gè)工作日內(nèi)完成，核查人員實(shí)地檢查生產(chǎn)場(chǎng)地、設(shè)備運(yùn)行及人員操作情況，如測(cè)試區(qū)通風(fēng)是否達(dá)標(biāo)，技術(shù)人員是否按規(guī)程操作。核查中發(fā)現(xiàn)的問題需記錄在《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄表》中，由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

3.聽證與復(fù)核程序

對(duì)審查中存在爭(zhēng)議或重大安全隱患的，可啟動(dòng)聽證程序。企業(yè)可在收到《整改通知書》后3個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)聽證，許可實(shí)施機(jī)關(guān)將在5個(gè)工作日內(nèi)組織聽證會(huì)，邀請(qǐng)專家、企業(yè)代表及監(jiān)管人員共同參與。聽證后，若企業(yè)完成整改，需提交整改報(bào)告及復(fù)查申請(qǐng)，由核查組再次確認(rèn)。若整改不到位，許可實(shí)施機(jī)關(guān)有權(quán)駁回申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。

（三）審批與決定

1.審批主體與權(quán)限

許可實(shí)施機(jī)關(guān)在收到審查報(bào)告后，需在15個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。小型企業(yè)（如微型無(wú)人機(jī)生產(chǎn)）的審批由市級(jí)民航管理部門負(fù)責(zé)，中型及以上企業(yè)需報(bào)省級(jí)民航管理部門審批。審批過(guò)程需集體討論，確保決策客觀公正。例如，對(duì)涉及高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)（如動(dòng)力系統(tǒng)測(cè)試）的企業(yè)，需增加專家評(píng)審環(huán)節(jié)，評(píng)估安全措施的可靠性。

2.決定類型與送達(dá)

審批結(jié)果分為“準(zhǔn)予許可”“不予許可”及“補(bǔ)正后重審”。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)《無(wú)人機(jī)安全生產(chǎn)許可證》，注明許可范圍、有效期及企業(yè)信息；不予許可的，書面說(shuō)明理由，并告知復(fù)議或訴訟途徑；補(bǔ)正后重審的，企業(yè)需在30日內(nèi)提交補(bǔ)充材料，重新啟動(dòng)審查流程。決定書需通過(guò)政務(wù)平臺(tái)或郵寄送達(dá)，企業(yè)需簽收確認(rèn)。

3.公示與異議處理

許可決定需在官方網(wǎng)站公示5個(gè)工作日，公示內(nèi)容包括企業(yè)名稱、許可范圍及有效期。公示期內(nèi)如有異議，需實(shí)名提交書面材料，許可實(shí)施機(jī)關(guān)將在7個(gè)工作內(nèi)核查并反饋結(jié)果。例如，若其他企業(yè)舉報(bào)該企業(yè)存在安全隱患，核查組將重點(diǎn)復(fù)查其生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)及安全管理記錄，確保許可公平性。

（四）證書管理

1.證書有效期與延續(xù)

《無(wú)人機(jī)安全生產(chǎn)許可證》有效期為3年，期滿前3個(gè)月需申請(qǐng)延續(xù)。延續(xù)申請(qǐng)需提交近三年安全生產(chǎn)記錄、設(shè)備更新證明及人員復(fù)訓(xùn)記錄。例如，若企業(yè)新增生產(chǎn)線，需提供新增設(shè)備的安全檢測(cè)報(bào)告；若安全管理人員離職，需補(bǔ)充新負(fù)責(zé)人的資質(zhì)證明。延續(xù)審查簡(jiǎn)化流程，重點(diǎn)核查安全生產(chǎn)狀況變化，未發(fā)現(xiàn)重大問題的準(zhǔn)予延續(xù)。

2.變更與注銷情形

企業(yè)名稱、法定代表人或生產(chǎn)范圍發(fā)生變更時(shí)，需在30日內(nèi)申請(qǐng)變更登記，提交變更證明文件及更新后的材料。例如，企業(yè)更名需提供工商變更通知書，生產(chǎn)范圍擴(kuò)大需補(bǔ)充新增類型的技術(shù)文件。若企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)或被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，需主動(dòng)申請(qǐng)注銷許可，許可實(shí)施機(jī)關(guān)收回證書并公告。

3.監(jiān)督與退出機(jī)制

許可實(shí)施機(jī)關(guān)將定期對(duì)持證企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年至少一次。檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)制度執(zhí)行、設(shè)備維護(hù)及人員培訓(xùn)情況。例如，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)程操作或設(shè)備未定期維護(hù)的，下達(dá)《整改通知書》，限期整改；整改不合格的，撤銷許可證。企業(yè)需配合檢查，提供相關(guān)記錄，如安全會(huì)議紀(jì)要、設(shè)備維護(hù)日志等，確保許可動(dòng)態(tài)有效。

四、監(jiān)督管理

（一）日常監(jiān)管方式

1.現(xiàn)場(chǎng)檢查機(jī)制

許可實(shí)施機(jī)關(guān)需建立常態(tài)化現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，每季度至少對(duì)持證企業(yè)開展一次全面檢查。檢查人員需攜帶檢查清單，逐項(xiàng)核對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)地安全狀況、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)及人員操作規(guī)范。例如，檢查組裝區(qū)時(shí)，需確認(rèn)防護(hù)罩是否完好、急停按鈕是否有效；測(cè)試區(qū)則需驗(yàn)證通風(fēng)系統(tǒng)運(yùn)行參數(shù)、防靜電設(shè)施是否達(dá)標(biāo)。檢查過(guò)程需全程錄像，記錄問題點(diǎn)并現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，企業(yè)負(fù)責(zé)人需簽字確認(rèn)檢查結(jié)果。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，如生產(chǎn)大型物流無(wú)人機(jī)的企業(yè)，檢查頻次可提高至每月一次，重點(diǎn)監(jiān)控動(dòng)力系統(tǒng)測(cè)試環(huán)節(jié)。

2.非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)手段

推廣運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。在關(guān)鍵生產(chǎn)區(qū)域安裝傳感器，實(shí)時(shí)采集溫度、濕度、電壓等數(shù)據(jù)，異常時(shí)自動(dòng)報(bào)警。例如，電池組裝車間需設(shè)置溫度監(jiān)控模塊，當(dāng)溫度超過(guò)45℃時(shí)系統(tǒng)自動(dòng)切斷電源并通知安全管理人員。企業(yè)需建立數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，保存監(jiān)測(cè)記錄不少于3年。許可實(shí)施機(jī)關(guān)可通過(guò)遠(yuǎn)程訪問平臺(tái)抽查數(shù)據(jù)，比對(duì)企業(yè)上報(bào)的維護(hù)記錄是否一致。對(duì)數(shù)據(jù)異常的企業(yè)，需在24小時(shí)內(nèi)要求提交書面說(shuō)明，必要時(shí)啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)核查。

3.企業(yè)自查與報(bào)告

要求企業(yè)每月開展安全生產(chǎn)自查，由安全管理人員牽頭，覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)。自查內(nèi)容需包括設(shè)備維護(hù)記錄、隱患整改情況及人員培訓(xùn)記錄。例如，組裝線需檢查螺絲扭矩是否符合標(biāo)準(zhǔn)，倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)需確認(rèn)滅火器壓力是否正常。自查結(jié)果需形成書面報(bào)告，加蓋公章后提交許可實(shí)施機(jī)關(guān)。連續(xù)兩次自查發(fā)現(xiàn)同類問題的，將列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次。企業(yè)需建立隱患整改臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人及完成時(shí)限，整改完成后需附照片或視頻證明。

（二）違規(guī)處理流程

1.問題分級(jí)與整改

根據(jù)違規(guī)嚴(yán)重程度將問題分為三級(jí)：一級(jí)為重大安全隱患（如消防通道堵塞、安全裝置失效），二級(jí)為一般違規(guī)（如記錄不全、培訓(xùn)缺失），三級(jí)為輕微瑕疵（如標(biāo)識(shí)模糊）。一級(jí)問題需立即停產(chǎn)整改，企業(yè)需在24小時(shí)內(nèi)提交整改方案，許可實(shí)施機(jī)關(guān)派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督整改過(guò)程。例如，發(fā)現(xiàn)測(cè)試區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)故障，企業(yè)需暫停所有測(cè)試作業(yè)，更換設(shè)備并經(jīng)第三方檢測(cè)合格后方可復(fù)工。二級(jí)問題需在一周內(nèi)完成整改，提交整改報(bào)告及佐證材料。三級(jí)問題可給予15天整改期，逾期未改的升級(jí)為二級(jí)處理。

2.信用懲戒機(jī)制

建立無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)信用檔案，記錄違規(guī)行為及整改情況。對(duì)發(fā)生一級(jí)問題或兩次二級(jí)問題的企業(yè)，信用等級(jí)降為"警示"，并在行業(yè)內(nèi)部通報(bào)。例如，某企業(yè)因電池測(cè)試未按規(guī)定使用防爆箱被降級(jí)，一年內(nèi)不得申請(qǐng)?jiān)S可升級(jí)。信用等級(jí)為"警示"的企業(yè)，貸款融資、政府補(bǔ)貼等事項(xiàng)將受限。對(duì)連續(xù)三年無(wú)違規(guī)記錄的企業(yè)，信用等級(jí)評(píng)為"優(yōu)秀"，可享受優(yōu)先審批、減少檢查頻次等激勵(lì)措施。信用檔案需向社會(huì)公開，公眾可通過(guò)政務(wù)平臺(tái)查詢企業(yè)信用狀況。

3.許可證動(dòng)態(tài)調(diào)整

對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)或整改不力的企業(yè)，采取許可證管控措施。例如，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，許可證將被暫扣，事故調(diào)查期間不得開展任何生產(chǎn)活動(dòng)。暫扣期最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月，企業(yè)需提交事故分析報(bào)告及整改方案，經(jīng)復(fù)查合格后才能恢復(fù)許可。對(duì)連續(xù)兩次被暫扣的企業(yè)，許可實(shí)施機(jī)關(guān)可直接吊銷許可證，并三年內(nèi)不接受其申請(qǐng)。許可證吊銷后，企業(yè)需在30日內(nèi)完成設(shè)備封存、人員安置等工作，許可實(shí)施機(jī)關(guān)將監(jiān)督執(zhí)行。

（三）監(jiān)管能力建設(shè)

1.人員專業(yè)培訓(xùn)

許可實(shí)施機(jī)關(guān)需配備專職監(jiān)管人員，具備無(wú)人機(jī)生產(chǎn)安全專業(yè)知識(shí)。監(jiān)管人員需每年參加不少于40學(xué)時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容包括無(wú)人機(jī)技術(shù)原理、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法及應(yīng)急處置流程。例如，學(xué)習(xí)動(dòng)力系統(tǒng)安全知識(shí)時(shí)，需掌握電池?zé)崾Э氐脑缙谧R(shí)別指標(biāo)。培訓(xùn)采用理論授課與模擬演練相結(jié)合的方式，模擬場(chǎng)景如倉(cāng)庫(kù)火災(zāi)、設(shè)備故障等。考核合格后頒發(fā)監(jiān)管資格證書，未通過(guò)者需重新培訓(xùn)。鼓勵(lì)監(jiān)管人員考取注冊(cè)安全工程師等職業(yè)資格，提升專業(yè)水平。

2.技術(shù)支撐系統(tǒng)

開發(fā)無(wú)人機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)，整合企業(yè)許可信息、檢查記錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。平臺(tái)具備自動(dòng)預(yù)警功能，當(dāng)企業(yè)連續(xù)三個(gè)月未提交自查報(bào)告時(shí)，自動(dòng)生成提醒通知。例如，系統(tǒng)可分析企業(yè)設(shè)備維護(hù)周期，提前30天提示即將到期的設(shè)備需安排檢測(cè)。平臺(tái)支持移動(dòng)端操作，監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)可實(shí)時(shí)上傳問題照片及定位信息。企業(yè)可通過(guò)平臺(tái)提交整改材料，系統(tǒng)自動(dòng)跟蹤整改進(jìn)度。平臺(tái)需與應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同監(jiān)管。

3.社會(huì)監(jiān)督參與

建立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)公眾、媒體參與監(jiān)督。舉報(bào)渠道包括熱線電話、政務(wù)平臺(tái)及微信公眾號(hào)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)屬實(shí)的給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)問題等級(jí)確定，例如舉報(bào)重大安全隱患獎(jiǎng)勵(lì)5000元。媒體曝光的違規(guī)事件，需在24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)核查程序。行業(yè)協(xié)會(huì)可組織企業(yè)互查活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流。例如，由無(wú)人機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，每季度組織企業(yè)安全負(fù)責(zé)人交叉檢查，發(fā)現(xiàn)問題后通報(bào)全行業(yè)。社會(huì)監(jiān)督信息需納入信用檔案，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)管體系。

五、法律責(zé)任

（一）企業(yè)違規(guī)責(zé)任

1.行政處罰情形

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的，由許可實(shí)施機(jī)關(guān)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。例如，某組裝廠在未獲許可情況下批量生產(chǎn)物流無(wú)人機(jī)，被查獲后面臨設(shè)備查封、生產(chǎn)線停運(yùn)及高額罰款。

企業(yè)提供虛假材料或隱瞞重要事實(shí)申請(qǐng)?jiān)S可的，許可實(shí)施機(jī)關(guān)不予受理或不予許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。已取得許可的，撤銷許可證，并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。例如，某企業(yè)偽造場(chǎng)地消防驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，被吊銷許可證且三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。

企業(yè)未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)自查或整改不到位的，責(zé)令限期整改，逾期未改的處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。例如，某企業(yè)連續(xù)兩個(gè)月未提交自查報(bào)告，被處以2萬(wàn)元罰款并列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

2.刑事責(zé)任追究

企業(yè)因安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某企業(yè)因電池測(cè)試未使用防爆設(shè)施引發(fā)火災(zāi)，造成3人死亡，直接責(zé)任人員以重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑三年。

企業(yè)對(duì)重大事故隱患未采取有效措施導(dǎo)致事故發(fā)生的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人處上一年年收入60%至100%的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某企業(yè)明知測(cè)試設(shè)備存在故障仍繼續(xù)使用，導(dǎo)致爆炸事故，企業(yè)負(fù)責(zé)人被追究刑責(zé)。

3.民事賠償義務(wù)

企業(yè)因生產(chǎn)安全事故造成他人人身或財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。例如，某企業(yè)無(wú)人機(jī)測(cè)試失控墜落砸傷行人，需承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)等全部賠償，并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。

企業(yè)拒不履行賠償義務(wù)的，受害人可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，企業(yè)法定代表人將被限制高消費(fèi)。例如，某事故企業(yè)賠償款未按時(shí)支付，法定代表人無(wú)法乘坐高鐵、飛機(jī)。

（二）監(jiān)管失職責(zé)任

1.行政問責(zé)情形

監(jiān)管人員未按規(guī)定履行審查職責(zé)，對(duì)不符合條件的企業(yè)頒發(fā)許可證的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予警告、記過(guò)或降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，開除公職。例如，某監(jiān)管人員收受企業(yè)好處違規(guī)審批，被開除并移送司法機(jī)關(guān)。

監(jiān)管人員對(duì)重大事故隱患未及時(shí)處理，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)企業(yè)消防通道堵塞未督促整改，引發(fā)火災(zāi)事故，被以玩忽職守罪判處有期徒刑兩年。

監(jiān)管人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的，從重處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。例如，某監(jiān)管人員為親屬企業(yè)違規(guī)免除處罰，被以濫用職權(quán)罪追究刑責(zé)。

2.監(jiān)管程序違規(guī)

許可實(shí)施機(jī)關(guān)未在法定期限內(nèi)作出審批決定的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予處分。例如，某企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可超期未獲答復(fù)，上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令監(jiān)管部門限期辦結(jié)并通報(bào)批評(píng)。

監(jiān)管人員未按規(guī)定開展現(xiàn)場(chǎng)檢查或隱瞞檢查問題的，給予警告或記過(guò)處分；造成嚴(yán)重后果的，降級(jí)或撤職。例如，某監(jiān)管人員檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障但未記錄，導(dǎo)致后續(xù)事故，被降級(jí)處理。

3.監(jiān)管能力不足

監(jiān)管機(jī)構(gòu)未配備足夠?qū)I(yè)人員或未開展培訓(xùn)的，由民航管理部門責(zé)令限期整改；逾期未改的，通報(bào)批評(píng)并扣減年度考核分值。例如，某地區(qū)監(jiān)管人員連續(xù)三年未接受專業(yè)培訓(xùn)，被責(zé)令全員參加年度培訓(xùn)并通過(guò)考核。

監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)未及時(shí)更新或數(shù)據(jù)泄露的，對(duì)直接責(zé)任人給予處分；造成嚴(yán)重后果的，追究法律責(zé)任。例如，監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)泄露導(dǎo)致企業(yè)信息被竊取，技術(shù)負(fù)責(zé)人被記過(guò)處分。

（三）責(zé)任追究程序

1.舉報(bào)與線索移送

公眾、媒體或其他單位發(fā)現(xiàn)企業(yè)或監(jiān)管人員違規(guī)行為的，可通過(guò)政務(wù)平臺(tái)、熱線電話等渠道舉報(bào)。受理單位需在7個(gè)工作日內(nèi)核查，屬實(shí)的移交有權(quán)機(jī)關(guān)處理。例如，某記者舉報(bào)企業(yè)偽造檢測(cè)報(bào)告，監(jiān)管部門立案調(diào)查并吊銷許可證。

跨區(qū)域違規(guī)線索由民航管理部門協(xié)調(diào)處理，避免管轄爭(zhēng)議。例如，某企業(yè)跨省生產(chǎn)未備案，由省級(jí)民航部門聯(lián)合屬地監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合執(zhí)法。

2.調(diào)查與證據(jù)收集

責(zé)任追究需成立調(diào)查組，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、民航管理部門及專家組成。調(diào)查組可查閱企業(yè)生產(chǎn)記錄、監(jiān)管檔案，詢問相關(guān)人員，封存違法證據(jù)。例如，調(diào)查某企業(yè)事故時(shí)，封存了故障設(shè)備、監(jiān)控錄像及培訓(xùn)記錄。

證據(jù)收集需符合法定程序，筆錄需由被調(diào)查人核對(duì)簽字，物證需拍照錄像固定。例如，監(jiān)管人員違規(guī)線索調(diào)查中，對(duì)通話記錄進(jìn)行公證保全。

3.處理決定與救濟(jì)途徑

對(duì)企業(yè)的處罰決定需書面載明違法事實(shí)、依據(jù)及救濟(jì)途徑，包括行政復(fù)議和行政訴訟。例如，某企業(yè)收到罰款決定書后，可在60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)提起訴訟。

對(duì)監(jiān)管人員的處分決定需送達(dá)本人，并告知申訴權(quán)利。例如，某監(jiān)管人員對(duì)降級(jí)決定不服，可在30日內(nèi)向監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。

4.執(zhí)行與監(jiān)督

處罰決定生效后，企業(yè)需在15日內(nèi)繳納罰款，逾期每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。例如，某企業(yè)逾期繳納罰款，罰款金額從10萬(wàn)元增至12萬(wàn)元。

處理結(jié)果需向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。例如，某企業(yè)被吊銷許可證的公告在民航局官網(wǎng)發(fā)布，媒體廣泛報(bào)道。

上級(jí)機(jī)關(guān)定期檢查下級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)任追究情況，對(duì)處理不力的通報(bào)批評(píng)。例如，某地區(qū)監(jiān)管部門對(duì)違規(guī)企業(yè)處理率低于50%，被責(zé)令整改并約談負(fù)責(zé)人。

六、附則

（一）生效日期與過(guò)渡安排

1.生效日期

本方案自發(fā)布之日起正式生效。所有無(wú)人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)需在生效之日起六個(gè)月內(nèi)完成安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)或更新工作。逾期未申請(qǐng)的企業(yè)，將不得繼續(xù)從事無(wú)人機(jī)生產(chǎn)活動(dòng)。生效日期的設(shè)定旨在為企業(yè)預(yù)留充足時(shí)間調(diào)整生產(chǎn)流程和安全管理措施，確保平穩(wěn)過(guò)渡。例如，小型企業(yè)可利用過(guò)渡期完善安全設(shè)施，中型企業(yè)需重點(diǎn)優(yōu)化人員培訓(xùn)體系，以符合新標(biāo)準(zhǔn)。

2.過(guò)渡期安排

過(guò)渡期內(nèi)，現(xiàn)有持證企業(yè)可沿用原