湖南省安全生產(chǎn)三年行動方案一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”為目標(biāo)，聚焦湖南省“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施，壓緊壓實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，全面提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮黨委在安全生產(chǎn)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的責(zé)任體系，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、社會參與的工作格局。

2.堅(jiān)持人民至上，筑牢安全防線。始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，解決好群眾身邊的安全問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.堅(jiān)持預(yù)防為主，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。突出源頭防范，深化風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理，加強(qiáng)安全科技支撐和應(yīng)急救援能力建設(shè)，推動安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升本質(zhì)安全水平。

4.堅(jiān)持系統(tǒng)治理，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)，針對突出問題實(shí)施專項(xiàng)整治，運(yùn)用法治思維和法治方式解決深層次矛盾，推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善長效機(jī)制。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)

1.總體目標(biāo)：生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2023年分別下降15%、20%以上，較大事故起數(shù)下降25%以上，重特大事故零發(fā)生，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人死亡率等主要指標(biāo)持續(xù)優(yōu)于全國平均水平。

2.分年度目標(biāo)：

-2024年：全面啟動實(shí)施，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治取得初步成效，安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到加強(qiáng)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2023年分別下降5%、8%以上。

-2025年：深化專項(xiàng)整治，重大隱患整改率達(dá)到100%，企業(yè)主體責(zé)任有效落實(shí)，本質(zhì)安全水平明顯提升，事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2023年分別下降10%、15%以上。

-2026年：鞏固提升成果，長效機(jī)制基本建立，安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2023年分別下降15%、20%以上，重特大事故防控能力顯著增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

1.煤礦安全專項(xiàng)整治

（1）加強(qiáng)瓦斯治理和頂板管理。湖南省將推進(jìn)煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)升級，對高瓦斯礦井實(shí)施全覆蓋監(jiān)測，安裝智能瓦斯傳感器，實(shí)時(shí)預(yù)警異常情況。同時(shí)，強(qiáng)化頂板支護(hù)技術(shù)，推廣使用液壓支架和錨桿錨索聯(lián)合支護(hù)，減少坍塌事故。2024年完成全省30%煤礦的改造，2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（2）推進(jìn)智能化礦山建設(shè)。鼓勵煤礦企業(yè)引進(jìn)自動化采煤設(shè)備，建立井下無人巡檢系統(tǒng)，減少人工操作風(fēng)險(xiǎn)。2024年試點(diǎn)5家智能化礦山，2025年推廣至50家，2026年實(shí)現(xiàn)全省煤礦智能化率達(dá)到70%。通過技術(shù)升級，提升礦井本質(zhì)安全水平，降低事故發(fā)生率。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治

（1）嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。湖南省將修訂危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高新建項(xiàng)目安全門檻，對現(xiàn)有企業(yè)開展安全評估，淘汰不達(dá)標(biāo)企業(yè)。2024年完成100家企業(yè)的評估整改，2025年關(guān)閉20家高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，2026年實(shí)現(xiàn)全省危化企業(yè)100%達(dá)標(biāo)運(yùn)營。

（2）提升本質(zhì)安全水平。推動企業(yè)采用自動化控制技術(shù)，安裝泄漏檢測和緊急切斷系統(tǒng)，減少人為操作失誤。2024年重點(diǎn)改造50家大型企業(yè)，2025年覆蓋所有中型企業(yè)，2026年建立全省?；钒踩O(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過技術(shù)改造，降低泄漏和爆炸風(fēng)險(xiǎn)。

3.建筑施工安全專項(xiàng)整治

（1）強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理。湖南省將加強(qiáng)建筑施工安全巡查，重點(diǎn)檢查腳手架、起重機(jī)械等設(shè)施的安全狀況，推行“智慧工地”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控施工環(huán)境。2024年抽查200個項(xiàng)目，整改率達(dá)95%，2025年實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目納入監(jiān)管，2026年建立施工安全信用體系，對違規(guī)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（2）推廣安全防護(hù)技術(shù)。鼓勵企業(yè)使用新型安全防護(hù)裝備，如智能安全帽和防墜落系統(tǒng)，提升工人防護(hù)能力。2024年培訓(xùn)5000名工人，2025年覆蓋80%施工人員，2026年實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場防護(hù)裝備普及率達(dá)100%。通過技術(shù)普及，減少高處墜落和物體打擊事故。

4.交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治

（1）加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。湖南省將升級交通監(jiān)控系統(tǒng)，在重點(diǎn)路段安裝智能攝像頭，識別超速、疲勞駕駛等行為。2024年改造500公里高速公路，2025年覆蓋所有國道，2026年建立全省交通大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。同時(shí)，強(qiáng)化客運(yùn)車輛管理，推廣安裝車載監(jiān)控設(shè)備。

（2）提升車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推動車輛制造商采用自動剎車和車道偏離預(yù)警系統(tǒng)，2024年新增車輛達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，2025年實(shí)現(xiàn)100%，2026年建立車輛安全技術(shù)檔案，定期檢測老舊車輛。通過標(biāo)準(zhǔn)升級，降低交通事故率。

5.其他重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治

（1）消防安全整治。湖南省將加強(qiáng)公共場所消防設(shè)施檢查，推廣智能煙感報(bào)警器，2024年完成500家商場、醫(yī)院改造，2025年覆蓋所有人員密集場所，2026年建立消防物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)早期預(yù)警。

（2）特種設(shè)備安全整治。對電梯、壓力容器等設(shè)備實(shí)施全生命周期管理，2024年完成10萬臺設(shè)備檢測，2025年推廣物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，2026年實(shí)現(xiàn)設(shè)備安全數(shù)據(jù)共享，減少故障事故。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控

1.健全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估機(jī)制

（1）完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控。湖南省將制定全省風(fēng)險(xiǎn)辨識標(biāo)準(zhǔn)，對煤礦、?；返刃袠I(yè)實(shí)施紅、橙、黃、藍(lán)四級管理，2024年完成100家試點(diǎn)企業(yè)評估，2025年推廣至所有重點(diǎn)企業(yè)，2026年建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，動態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)等級。通過分級管理，優(yōu)先管控高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

（2）開展常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評估。每季度組織專家團(tuán)隊(duì)對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，2024年完成200次評估，2025年增加至500次，2026年實(shí)現(xiàn)評估常態(tài)化。評估結(jié)果用于指導(dǎo)隱患整改，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。

2.加強(qiáng)隱患排查治理

（1）建立隱患排查清單。湖南省將編制全省統(tǒng)一的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)清單，涵蓋設(shè)備、操作、管理等方面，2024年下發(fā)至所有企業(yè)，2025年根據(jù)反饋修訂完善，2026年實(shí)現(xiàn)清單電子化管理，方便企業(yè)自查自糾。

（2）實(shí)施閉環(huán)管理。對排查出的隱患實(shí)行登記、整改、驗(yàn)收流程，2024年整改率達(dá)90%，2025年提升至95%，2026年建立隱患治理追溯系統(tǒng)，確保問題不反彈。通過閉環(huán)管理，消除事故隱患根源。

（三）提升安全生產(chǎn)保障能力

1.加強(qiáng)安全科技支撐

（1）推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。湖南省將引進(jìn)無人機(jī)巡檢、AI安全監(jiān)測等技術(shù)，2024年在煤礦和?；沸袠I(yè)試點(diǎn)，2025年推廣至建筑施工和交通領(lǐng)域，2026年建立技術(shù)共享平臺，降低企業(yè)應(yīng)用成本。通過技術(shù)賦能，提升風(fēng)險(xiǎn)防控效率。

（2）建設(shè)安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。2024年建成省級安全監(jiān)測中心，2025年連接市州分中心，2026年實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。系統(tǒng)自動預(yù)警，縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。

2.完善應(yīng)急救援體系

（1）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。湖南省將組建專業(yè)化救援隊(duì)伍，2024年培訓(xùn)2000名隊(duì)員，2025年覆蓋所有市州，2026年建立企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享。隊(duì)伍配備先進(jìn)裝備，如生命探測儀和破拆工具。

（2）提升應(yīng)急響應(yīng)能力。2024年組織100次應(yīng)急演練，2025年增加至300次，2026年建立應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)快速調(diào)度。演練針對地震、泄漏等場景，提高實(shí)戰(zhàn)能力。

（四）壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

1.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

（1）推動企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化。湖南省將引導(dǎo)企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，2024年完成50家示范企業(yè)，2025年推廣至200家，2026年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)100%達(dá)標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)化涵蓋制度建設(shè)、培訓(xùn)教育等，提升企業(yè)自主管理能力。

（2）強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育。2024年培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全員10000人次，2025年增加至20000人次，2026年建立在線培訓(xùn)平臺，覆蓋全體員工。培訓(xùn)內(nèi)容結(jié)合案例，提高安全意識。

2.強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任

（1）完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。湖南省將建立多部門聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，2024年開展50次聯(lián)合行動，2025年增加至100次，2026年形成常態(tài)化機(jī)制，重點(diǎn)打擊非法違法行為。聯(lián)合行動減少監(jiān)管盲區(qū)。

（2）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。2024年培訓(xùn)監(jiān)管人員5000名，2025年配備智能執(zhí)法設(shè)備，2026年建立監(jiān)管績效考核制度，提升執(zhí)法效率。通過能力提升，確保監(jiān)管到位。

3.嚴(yán)格責(zé)任追究

（1）落實(shí)事故調(diào)查處理。湖南省將規(guī)范事故調(diào)查流程，2024年實(shí)現(xiàn)所有事故100%調(diào)查，2025年引入第三方評估，2026年建立事故數(shù)據(jù)庫，分析原因教訓(xùn)。調(diào)查結(jié)果公開透明，接受社會監(jiān)督。

（2）實(shí)施責(zé)任倒查機(jī)制。對重大事故實(shí)行責(zé)任倒查，2024年倒查10起事故，2025年擴(kuò)大至20起，2026年形成制度，追究失職瀆職責(zé)任。通過倒查，強(qiáng)化責(zé)任意識。

三、實(shí)施步驟

（一）2024年啟動攻堅(jiān)階段

1.全面部署動員

（1）召開全省安全生產(chǎn)三年行動啟動會，明確責(zé)任分工，簽訂責(zé)任狀。

（2）印發(fā)年度實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)清單，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。

（3）組建省級專項(xiàng)工作組，分片督導(dǎo)市州落實(shí)行動要求。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域突破

（1）煤礦領(lǐng)域：完成30%礦井智能化改造，關(guān)閉5處不達(dá)標(biāo)礦井。

（2）危化品領(lǐng)域：完成100家企業(yè)安全評估，淘汰10家高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。

（3）建筑施工：抽查200個項(xiàng)目，整改率達(dá)95%，推廣智能安全帽5000頂。

（4）交通運(yùn)輸：改造500公里高速監(jiān)控系統(tǒng)，新增車輛安全技術(shù)達(dá)標(biāo)率90%。

3.基礎(chǔ)能力建設(shè)

（1）建成省級安全監(jiān)測中心，啟動煤礦、危化品行業(yè)試點(diǎn)監(jiān)測。

（2）培訓(xùn)監(jiān)管人員5000名，配備智能執(zhí)法設(shè)備300套。

（3）組建省級專業(yè)救援隊(duì)伍，開展應(yīng)急演練50次。

（二）2025年深化提升階段

1.專項(xiàng)整治深化

（1）煤礦領(lǐng)域：實(shí)現(xiàn)智能化礦井全覆蓋，推廣無人巡檢系統(tǒng)50家。

（2）?；奉I(lǐng)域：完成所有中型企業(yè)自動化改造，建立省級監(jiān)測平臺。

（3）建筑施工：實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目納入監(jiān)管，建立安全信用體系。

（4）交通運(yùn)輸：覆蓋所有國道監(jiān)控，建立車輛安全技術(shù)檔案。

2.風(fēng)險(xiǎn)管控強(qiáng)化

（1）完成200家重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級評估，建立動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。

（2）開展季度風(fēng)險(xiǎn)評估500次，隱患整改率達(dá)95%。

（3）推廣無人機(jī)巡檢、AI監(jiān)測技術(shù)至建筑施工和交通領(lǐng)域。

3.責(zé)任體系完善

（1）推動200家企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人2萬人次。

（2）開展聯(lián)合執(zhí)法100次，建立多部門常態(tài)化協(xié)作機(jī)制。

（3）完成20起重大事故責(zé)任倒查，公開調(diào)查結(jié)果。

（三）2026年鞏固總結(jié)階段

1.長效機(jī)制建立

（1）制定《湖南省安全生產(chǎn)條例》修訂草案，完善法規(guī)體系。

（2）建立企業(yè)自主管理、政府精準(zhǔn)監(jiān)管、社會監(jiān)督共治機(jī)制。

（3）實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)全省互聯(lián)互通，形成智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

2.成果鞏固提升

（1）煤礦智能化率達(dá)70%，?；菲髽I(yè)100%達(dá)標(biāo)運(yùn)營。

（2）事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2023年分別下降15%、20%。

（3）完成所有重點(diǎn)領(lǐng)域隱患整改閉環(huán)管理，建立追溯系統(tǒng)。

3.總結(jié)評估推廣

（1）開展三年行動全面評估，形成評估報(bào)告。

（2）提煉典型經(jīng)驗(yàn)，編制《湖南省安全生產(chǎn)治理模式指南》。

（3）召開總結(jié)表彰會，表彰先進(jìn)典型，部署常態(tài)化工作。

四、保障措施

（一）組織保障

1.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（1）成立省級安全生產(chǎn)三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，建立“周調(diào)度、月通報(bào)、季督查”工作機(jī)制。

（2）各市州成立相應(yīng)工作專班，落實(shí)屬地責(zé)任，形成省、市、縣三級聯(lián)動體系。

（3）建立部門聯(lián)席會議制度，每季度召開協(xié)調(diào)會，解決跨領(lǐng)域監(jiān)管難題。

2.壓實(shí)責(zé)任鏈條

（1）制定責(zé)任清單，明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的具體內(nèi)容。

（2）將安全生產(chǎn)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，實(shí)行“一票否決”。

（3）建立約談機(jī)制，對工作不力的市州和部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。

3.健全工作機(jī)制

（1）建立“隱患排查—掛牌督辦—整改銷號”閉環(huán)管理流程，實(shí)行重大隱患省級掛牌督辦。

（2）推行“安全生產(chǎn)吹哨人”制度，鼓勵企業(yè)員工和群眾舉報(bào)安全隱患。

（3）建立第三方評估機(jī)制，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對行動成效進(jìn)行獨(dú)立評估。

（二）資源保障

1.加大資金投入

（1）省級財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金，三年累計(jì)投入50億元，重點(diǎn)支持技術(shù)改造和應(yīng)急救援建設(shè)。

（2）引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用政策，推動企業(yè)提取比例提高至營業(yè)收入的2%。

（3）鼓勵社會資本參與安全生產(chǎn)領(lǐng)域建設(shè)，通過PPP模式建設(shè)智慧安全監(jiān)測平臺。

2.強(qiáng)化科技支撐

（1）建設(shè)湖南省安全生產(chǎn)科技研發(fā)中心，聯(lián)合高校和科研院所攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)。

（2）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，在煤礦、?；返戎攸c(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)。

（3）建立安全技術(shù)裝備推廣目錄，對企業(yè)購置先進(jìn)安全設(shè)備給予30%的財(cái)政補(bǔ)貼。

3.加強(qiáng)人才建設(shè)

（1）實(shí)施安全生產(chǎn)“百千萬”人才工程，三年內(nèi)培養(yǎng)100名省級專家、1000名市級骨干、10000名企業(yè)安全員。

（2）在湖南大學(xué)、中南大學(xué)等高校設(shè)立安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)，定向培養(yǎng)復(fù)合型人才。

（3）建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑸殡[患排查和事故調(diào)查提供智力支持。

（三）監(jiān)督保障

1.完善法規(guī)體系

（1）修訂《湖南省安全生產(chǎn)條例》，增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級管控、智能化建設(shè)等專章。

（2）制定《湖南省安全生產(chǎn)信用管理辦法》，建立企業(yè)安全信用評價(jià)體系。

（3）出臺《湖南省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，明確各方排查責(zé)任。

2.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

（1）開展“利劍”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，2024-2026年累計(jì)查處案件5000起。

（2）推行“說理式執(zhí)法”，制作標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法文書，規(guī)范自由裁量權(quán)。

（3）建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，邀請人大代表、政協(xié)委員參與執(zhí)法檢查。

3.加強(qiáng)社會監(jiān)督

（1）設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)行有獎舉報(bào)制度，最高獎勵金額10萬元。

（2）定期發(fā)布安全生產(chǎn)“紅黑榜”，曝光重大隱患企業(yè)和整改典型。

（3）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，制定行業(yè)自律公約，推動企業(yè)開展安全承諾活動。

（四）考核評估

1.建立考核機(jī)制

（1）制定《湖南省安全生產(chǎn)三年行動考核辦法》，實(shí)行百分制量化考核。

（2）考核結(jié)果與干部選拔任用、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、評優(yōu)評先掛鉤。

（3）對考核優(yōu)秀的市州和企業(yè)給予表彰，對不合格的進(jìn)行通報(bào)批評。

2.強(qiáng)化過程管控

（1）建立“月調(diào)度、季通報(bào)、年考核”制度，每月通報(bào)進(jìn)展情況。

（2）開展“四不兩直”暗查暗訪，重點(diǎn)檢查隱患整改和責(zé)任落實(shí)情況。

（3）運(yùn)用信息化手段，建立行動進(jìn)展動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時(shí)跟蹤任務(wù)完成情況。

3.開展總結(jié)評估

（1）2026年12月開展全面評估，形成行動總結(jié)報(bào)告。

（2）評估結(jié)果向省政府專題匯報(bào)，并向社會公開。

（3）提煉典型經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制推廣的“湖南模式”。

五、預(yù)期成效

（一）安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)

1.事故指標(biāo)大幅下降

（1）生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2023年分別下降15%、20%以上，較大事故起數(shù)下降25%以上，重特大事故實(shí)現(xiàn)零發(fā)生。通過三年持續(xù)整治，事故總量得到有效控制，全省安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。

（2）億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人死亡率等主要指標(biāo)持續(xù)優(yōu)于全國平均水平，達(dá)到全國先進(jìn)水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)更加協(xié)調(diào)，為湖南高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

2.風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升

（1）重大風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效管控，煤礦瓦斯、?；沸孤┑戎卮箅[患發(fā)生率下降50%以上。通過源頭治理和系統(tǒng)治理，高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)明顯降低。

（2）風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系更加完善，企業(yè)自查自糾能力明顯增強(qiáng)，隱患整改率達(dá)到100%。形成“風(fēng)險(xiǎn)自知、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的長效機(jī)制。

（二）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全水平全面提升

1.煤礦安全本質(zhì)水平明顯提高

（1）煤礦智能化率達(dá)到70%，井下作業(yè)人員減少50%以上，瓦斯事故、頂板事故起數(shù)下降60%。智能化改造讓煤礦生產(chǎn)更加安全高效，工人勞動強(qiáng)度顯著降低。

（2）煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級企業(yè)占比達(dá)到30%，企業(yè)安全管理水平顯著提升。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動煤礦企業(yè)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

2.危化品行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)有效降低

（1）?；菲髽I(yè)100%達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化要求，自動化控制技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到100%，泄漏、爆炸事故下降70%。自動化改造減少人為操作失誤，本質(zhì)安全水平大幅提升。

（2）省級?；钒踩O(jiān)測平臺建成運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。通過大數(shù)據(jù)分析，風(fēng)險(xiǎn)處置更加及時(shí)精準(zhǔn)。

3.建筑施工安全形勢持續(xù)穩(wěn)定

（1）施工現(xiàn)場“智慧工地”覆蓋率達(dá)到100%，高處墜落、物體打擊事故下降80%。智能監(jiān)控設(shè)備實(shí)時(shí)預(yù)警，工人作業(yè)環(huán)境更加安全。

（2）建筑施工安全信用體系建立，違規(guī)企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制完善，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。信用約束推動企業(yè)自覺遵守安全規(guī)定。

4.交通運(yùn)輸安全狀況明顯改善

（1）道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降20%、25%，重特大交通事故零發(fā)生。智能監(jiān)控和嚴(yán)格執(zhí)法讓道路通行更加有序。

（2）車輛安全技術(shù)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，智能監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋所有國道、高速公路，交通違法行為減少30%。車輛技術(shù)升級和路面監(jiān)控結(jié)合，事故預(yù)防能力顯著增強(qiáng)。

（三）企業(yè)主體責(zé)任全面落實(shí)

1.企業(yè)安全管理更加規(guī)范

（1）重點(diǎn)企業(yè)100%開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，安全管理制度健全，責(zé)任落實(shí)到人。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)讓企業(yè)安全管理有章可循、有據(jù)可依。

（2）企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，員工安全意識和操作技能明顯提升，違章作業(yè)行為減少60%。通過常態(tài)化培訓(xùn)，員工從“被動安全”向“主動安全”轉(zhuǎn)變。

2.安全投入持續(xù)加大

（1）企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例提高到營業(yè)收入的2%，安全設(shè)備更新改造投入增加50%。企業(yè)安全投入意識顯著增強(qiáng)，設(shè)備設(shè)施更新?lián)Q代加快。

（2）先進(jìn)安全技術(shù)裝備普及率達(dá)到90%，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高。智能安全裝備的應(yīng)用讓風(fēng)險(xiǎn)防控更加精準(zhǔn)高效。

（四）社會治理能力顯著增強(qiáng)

1.監(jiān)管效能明顯提升

（1）“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式全面應(yīng)用，監(jiān)管執(zhí)法效率提高50%，監(jiān)管盲區(qū)基本消除。通過信息化手段，監(jiān)管更加精準(zhǔn)、高效。

（2）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制常態(tài)化，跨部門協(xié)作更加順暢，非法違法行為得到有效遏制。多部門聯(lián)動形成監(jiān)管合力，執(zhí)法威懾力顯著增強(qiáng)。

2.科技支撐作用充分發(fā)揮

（1）安全生產(chǎn)科技研發(fā)中心建成，關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得突破，安全技術(shù)裝備國產(chǎn)化率達(dá)到80%。自主創(chuàng)新推動安全技術(shù)裝備升級換代。

（2）智慧安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短50%，應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。科技賦能讓安全治理更加智能化、精細(xì)化。

（五）人民群眾安全感持續(xù)增強(qiáng)

1.生活環(huán)境更加安全

（1）公共場所消防設(shè)施完善，智能煙感報(bào)警器普及率達(dá)到100%，火災(zāi)事故下降40%。消防設(shè)施升級讓群眾生活場所更加安全可靠。

（2）特種設(shè)備安全監(jiān)測全覆蓋，電梯、壓力容器等設(shè)備故障率下降60%，群眾生活安全感提升。全生命周期管理讓特種設(shè)備運(yùn)行更加安全。

2.安全意識普遍提高

（1）安全生產(chǎn)宣傳教育覆蓋全社會，群眾安全知識知曉率達(dá)到90%以上，主動參與安全治理的意識明顯增強(qiáng)。安全文化深入人心，群眾從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”。

（2）“安全生產(chǎn)吹哨人”制度有效運(yùn)行，群眾舉報(bào)隱患數(shù)量增加100%，社會共治格局基本形成。群眾參與讓安全治理更加全面、深入。

六、長效機(jī)制建設(shè)

（一）制度體系完善

1.法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新

（1）建立安全生產(chǎn)法規(guī)定期評估修訂機(jī)制，每兩年對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，結(jié)合新風(fēng)險(xiǎn)、新技術(shù)及時(shí)修訂完善。

（2）制定《湖南省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》，推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，2026年前完成煤礦、危化品等8個領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)升級。

（3）建立企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度，要求重點(diǎn)企業(yè)每年公示安全管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。

2.責(zé)任追溯機(jī)制固化

（1）出臺《湖南省安全生產(chǎn)責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，明確各級責(zé)任主體追責(zé)情形、程序和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究制度化、規(guī)范化。

（2）建立安全生產(chǎn)責(zé)任終身追究制，對已調(diào)離或退休的責(zé)任人，如發(fā)現(xiàn)履職不到位仍需追責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任敬畏意識。

（3）推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，2025年前實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)全覆蓋，通過保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估與事故預(yù)防，形成市場約束機(jī)制。

3.激勵約束機(jī)制優(yōu)化

（1）設(shè)立省級安全生產(chǎn)“白名單”企業(yè)，對連續(xù)三年無事故的企業(yè)給予信貸優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等政策激勵。

（2）建立安全生產(chǎn)“黑名單”聯(lián)合懲戒機(jī)制，對重大隱患整改不力的企業(yè)，在招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定等方面實(shí)施限制。

（3）開展“安全生產(chǎn)標(biāo)兵”評選活動，對安全創(chuàng)新成效顯著的個人和企業(yè)給予重獎，營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。

（二）執(zhí)行能力提升

1.監(jiān)管效能持續(xù)優(yōu)化

（1）建成省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺，整