青島市海上交通安全條例一、總則

（一）立法目的與依據(jù)

為了加強青島市海上交通安全管理，預防和減少海上交通事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護海上交通秩序，促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

（二）適用范圍

本條例適用于在青島市管轄海域內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的船舶、設施及其所有人、經(jīng)營人、管理人，以及從事與海上交通安全相關(guān)的其他單位和個人。

前款所稱管轄海域，是指青島市內(nèi)水、領海、專屬經(jīng)濟區(qū)及其他依法管轄的海域；港口、碼頭、海上作業(yè)平臺等海上交通設施的管理，適用本條例和國家有關(guān)規(guī)定。

（三）基本原則

海上交通安全管理遵循安全第一、預防為主、綜合治理、便利通行的原則，堅持政府領導、部門協(xié)同、社會參與、法治保障的工作機制。

（四）政府及部門職責

市人民政府應當加強對全市海上交通安全工作的領導，建立健全海上交通安全管理協(xié)調(diào)機制，將海上交通安全工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障經(jīng)費投入。

區(qū)（市）人民政府應當按照職責，做好本行政區(qū)域內(nèi)的海上交通安全相關(guān)工作。

交通運輸主管部門及其所屬的海事管理機構(gòu)負責海上交通安全監(jiān)督管理工作，依法履行船舶登記、船舶檢驗、通航管理、事故調(diào)查處理等職責。

海洋、公安、應急管理、氣象、自然資源等部門應當按照各自職責，協(xié)同做好海上交通安全相關(guān)工作。

（五）定義條款

本條例下列用語的含義：

（1）“海上交通安全”，是指船舶、設施在海上航行、停泊、作業(yè)過程中，不發(fā)生人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染事故的狀態(tài)；

（2）“船舶”，是指各類排水或非排水船、筏、水上飛機、潛水器、移動式平臺等；

（3）“設施”，是指水上水下各種固定或浮動建筑、裝置和固定平臺；

（4）“危險貨物”，是指具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等特性，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染而需要特別防護的貨物。

（六）安全宣傳與教育

各級人民政府及相關(guān)部門應當組織開展海上交通安全宣傳教育，提高公眾的海上交通安全意識和自救互救能力。

學校、媒體、航運企業(yè)、船舶所有人等單位應當配合開展海上交通安全宣傳教育工作。

（七）科技應用與信息化建設

海事管理機構(gòu)應當推進海上交通安全管理信息化建設，運用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星定位、視頻監(jiān)控等技術(shù)，提升海上交通安全監(jiān)管和服務能力。

鼓勵和支持海上交通安全新技術(shù)、新設備、新工藝的研發(fā)與應用，推動智慧海事發(fā)展。

（八）獎勵與懲罰

對在海上交通安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，人民政府及相關(guān)主管部門應當給予表彰和獎勵。

違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；造成他人人身傷亡或財產(chǎn)損失的，依法承擔賠償責任。

二、管理主體與職責

（一）市級管理機構(gòu)設置

青島市海上交通安全管理實行統(tǒng)一領導、分級負責、協(xié)同監(jiān)管的體制。市交通運輸局作為主管部門，下設青島市海事局，承擔具體執(zhí)法監(jiān)管職能。海事局內(nèi)設指揮中心、船舶監(jiān)督處、通航管理處等業(yè)務部門，形成覆蓋全海域的安全管理網(wǎng)絡。指揮中心依托船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）和船舶自動識別系統(tǒng)（AIS），實時監(jiān)控青島港、董家口港等重點水域船舶動態(tài)，實現(xiàn)24小時值班值守。船舶監(jiān)督處負責船舶登記、船員資質(zhì)審核及危險貨物運輸監(jiān)管，2022年累計完成船舶登記326艘，船員培訓考核1.2萬人次。通航管理處統(tǒng)籌航道規(guī)劃、錨地管理及通航環(huán)境維護，定期開展礙航物排查，確保主航道暢通。

（二）區(qū)縣級職責分工

各區(qū)（市）政府設立海上交通安全工作領導小組，由分管副區(qū)長擔任組長，整合交通、漁業(yè)、應急管理等部門力量。嶗山區(qū)重點保障嶗山灣海域旅游船舶安全，建立"一船一檔"電子檔案，配備12名專職安全員開展日常巡查。西海岸新區(qū)針對董家口港大型船舶靠離泊作業(yè)，實施"引航+拖輪+巡邏艇"三位一體護航機制，2023年保障超大型油輪安全進出港48艘次。即墨區(qū)針對鰲山衛(wèi)附近漁船密集區(qū)，推行"網(wǎng)格化"管理，劃分6個責任片區(qū)，組織漁政、海事聯(lián)合執(zhí)法23次，查處漁船違規(guī)作業(yè)行為67起。

（三）部門協(xié)同機制

建立由市政府牽頭的海上交通安全聯(lián)席會議制度，成員包括海事、海洋、公安、氣象等12個部門。聯(lián)席會議每季度召開例會，2023年重點解決了膠州灣大橋施工區(qū)通航安全、冬季寒潮預警發(fā)布等5項跨部門協(xié)作難題。在應急處置方面，構(gòu)建"1+3+N"響應體系：1個市級應急指揮中心，3支專業(yè)救援力量（北海救助局、東海救撈局、青島港消防隊），N支社會應急力量（如藍天救援隊、漁船救援隊）。2023年"利奇馬"臺風期間，通過該體系成功處置商漁船碰撞險情3起，轉(zhuǎn)移遇險人員47名。

（四）社會力量參與

建立海上安全志愿者制度，招募漁民、碼頭工人等組成"海上安全哨兵"隊伍，現(xiàn)有成員286人。志愿者通過"青島海事"APP實時上報異常情況，2023年提供有效線索89條，協(xié)助查處非法采砂船7艘。航運企業(yè)推行"安全總監(jiān)"制度，中遠海運、山東港口集團等企業(yè)均設立獨立的安全管理部門，年投入安全改造資金超2億元。保險機構(gòu)開發(fā)"船舶綜合險+責任險"組合產(chǎn)品，2023年承保船舶1,500余艘，風險覆蓋率提升至92%。

（五）國際協(xié)作機制

作為東北亞航運樞紐，青島市與韓國仁川、日本神戶等8個港口城市建立海上安全合作備忘錄。定期開展聯(lián)合巡航，2023年組織中韓聯(lián)合執(zhí)法行動4次，查獲非法越境漁船12艘。在青島港設立國際海事服務中心，為外籍船舶提供"一站式"安全服務，2023年累計服務外輪1,800艘次，船舶滯留率下降至0.3%。

（六）科技支撐體系

建成"智慧海事"綜合監(jiān)管平臺，整合雷達、AIS、CCTV等12類數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)通航環(huán)境"一張圖"可視化。試點應用無人機巡航技術(shù)，配備12架工業(yè)級無人機，重點巡查前海礁石區(qū)、膠州灣航道等復雜水域，單次巡查效率提升5倍。開發(fā)船舶能耗監(jiān)測系統(tǒng)，在200艘商船上安裝智能終端，實時監(jiān)控主機排放數(shù)據(jù)，推動綠色航運發(fā)展。

（七）考核評價機制

制定《海上安全責任考核辦法》，將事故發(fā)生率、隱患整改率等6項指標納入?yún)^(qū)市年度績效考核。對連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的單位給予表彰，對發(fā)生重大安全責任的單位實施"一票否決"。建立第三方評估制度，委托中國船級社青島分社開展安全管理效能評估，2023年完成15家重點航運企業(yè)評估，提出改進建議42條。

（八）經(jīng)費保障制度

市財政每年安排海上交通安全專項資金3億元，用于VTS系統(tǒng)升級、應急裝備購置等。設立海上救助基金，通過財政撥款、社會捐贈等方式籌資，2023年基金規(guī)模達5,000萬元，成功救助遇險船舶23艘。實施"以獎代補"政策，對安裝防碰撞設備的漁船給予30%補貼，帶動漁民自籌資金投入1,800萬元。

三、船舶航行與作業(yè)安全管理

（一）船舶技術(shù)標準與檢驗

青島市實施船舶分級分類管理，對500總噸以上商船實施強制年度檢驗，重點核查船舶結(jié)構(gòu)強度、消防救生設備有效性。2023年完成商船檢驗1,200艘次，發(fā)現(xiàn)并整改缺陷3,500項。針對漁船安全短板，推行"三證合一"改革，整合捕撈許可、船舶檢驗、安全登記，辦理周期縮短至15個工作日。在即墨區(qū)試點木質(zhì)漁船鋼質(zhì)化改造，給予每艘船補貼15萬元，累計完成改造87艘。游艇管理建立"一艇一碼"電子檔案，通過"青島海事"APP實現(xiàn)證書在線核驗，游艇事故率同比下降40%。

（二）船員資質(zhì)與培訓

建立船員信用管理體系，對違規(guī)船員實施"黑名單"制度，限制其在青島港水域就業(yè)。青島遠洋船員職業(yè)學院開設"商漁船碰撞風險"專題課程，年培訓漁船員3,000人次。推行"船員實操能力星級評定"，設置五級考核標準，星級船員優(yōu)先安排國際航線。2023年組織船員應急演練12場，模擬船舶失火、人員落水等場景，考核通過率提升至92%。

（三）通航秩序管控

劃分青島港、董家口港等6個核心管制區(qū)，實施船舶定線制。在膠州灣航道設置3個警戒區(qū)，要求大型船舶強制引航。開發(fā)"智能避碰"系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析船舶軌跡，提前向船長發(fā)送碰撞預警。2023年系統(tǒng)預警成功規(guī)避險情27起。針對旅游船舶，實施"客船安全員"制度，每船配備2名持證安全員，全程監(jiān)控乘客行為。

（四）惡劣天氣應對

建立"四級響應"機制：藍色預警時建議船舶擇港避風，黃色預警時禁止小型船舶出港，橙色預警時關(guān)閉所有客運航線，紅色預警時實施全港封港。在嶗山灣設立海上氣象觀測站，實時監(jiān)測能見度、風力等參數(shù)。2023年"梅花"臺風期間，提前48小時疏散船舶1,200艘，未發(fā)生人員傷亡事故。

（五）船舶防污染管理

青島港強制要求船舶使用低硫燃油，安裝廢氣清洗系統(tǒng)。在董家口港設立船舶污染物接收站，年處理含油污水5萬噸。推行"船載垃圾智能分類箱"，通過AI圖像識別自動分類，分類準確率達95%。2023年查處船舶違規(guī)排放行為23起，罰款總額達860萬元。

（六）特殊船舶監(jiān)管

對LNG運輸船實施"一船一方案"護航，協(xié)調(diào)4艘拖輪、2艘巡邏艇全程監(jiān)護。在膠州灣大橋橋區(qū)水域設立無人機禁飛區(qū)，防范無人機撞擊風險。針對郵輪碼頭，建立"旅客登船安檢雙通道"，配備毫米波安檢儀，日均檢查旅客1.5萬人次。

（七）通航環(huán)境維護

開展年度航道掃測，清除沉船、漁網(wǎng)等礙航物。在膠州灣大橋施工區(qū)設置防撞圍堰，安裝智能監(jiān)測系統(tǒng)實時監(jiān)測橋墩受力。在鰲山衛(wèi)漁港建設防波堤，有效降低風浪對漁船的影響。2023年清理礙航漁網(wǎng)3,200張，保障航道暢通率100%。

（八）安全信息通報

建立"海上安全信息臺"，通過甚高頻無線電播發(fā)航行警告、氣象預警。開發(fā)"青島通航"微信小程序，提供實時潮汐、船舶動態(tài)查詢服務。在郵輪候船廳設置電子顯示屏，滾動播放安全須知。2023年發(fā)布航行警告1,200條，覆蓋船舶3.5萬艘次。

四、應急處置與事故調(diào)查

（一）應急響應機制

青島市建立海上突發(fā)事件分級響應制度，按照事故性質(zhì)、影響范圍和危害程度劃分為四級。藍色預警針對一般險情，由區(qū)級海事部門啟動預案；黃色預警涉及人員傷亡或船舶擱淺，由市級海事局統(tǒng)一指揮；橙色預警適用于大規(guī)模船舶遇險或油污泄漏，啟動政府專項應急指揮體系；紅色預警對應重大海難事故，由市政府主要領導擔任總指揮。2023年共啟動應急響應17次，成功處置船舶火災、人員落水等險情，平均響應時間縮短至12分鐘。

（二）救援力量配置

組建專業(yè)海上救援隊伍，配備北海救助局的專業(yè)救助船、青島港集團的消防拖輪和民間救援艇艇。在膠州灣海域設置3個應急待命點，確保15分鐘內(nèi)救援力量抵達事故現(xiàn)場。建立"空海聯(lián)動"機制，協(xié)調(diào)直升機參與海上搜救，2023年通過直升機轉(zhuǎn)移重傷員8人。開發(fā)"一鍵救援"系統(tǒng)，遇險船舶可通過衛(wèi)星電話直接連接指揮中心，實現(xiàn)定位信息自動傳輸。

（三）物資儲備體系

在青島港、董家口港設立6個應急物資儲備庫，儲備救生衣、滅火器、堵漏器材等關(guān)鍵物資。建立動態(tài)輪換制度，每季度檢查物資狀態(tài)并更新。針對冬季寒潮，提前儲備防凍燃油和防滑鏈；夏季臺風季增配沙袋和移動式發(fā)電機。2023年投入500萬元升級應急物資管理系統(tǒng)，實現(xiàn)物資調(diào)撥數(shù)字化管理，庫存周轉(zhuǎn)效率提升30%。

（四）事故調(diào)查程序

海上交通事故調(diào)查遵循"四不放過"原則：原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。成立由海事、公安、漁業(yè)等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，48小時內(nèi)完成現(xiàn)場勘查。運用船舶黑匣子、AIS軌跡回溯等技術(shù)手段還原事故經(jīng)過。2023年調(diào)查船舶碰撞事故23起，查明責任率100%，平均結(jié)案周期縮短至45天。

（五）責任認定標準

制定《海上交通事故責任認定指引》，明確各類事故的責任劃分原則。船舶碰撞事故根據(jù)《1972年國際海上避碰規(guī)則》判定責任；貨物損壞事故依據(jù)提單約定和海商法確定責任主體；油污事故采用嚴格責任原則，由船舶所有人承擔無過錯責任。建立責任認定專家?guī)欤埜咝W者、資深船長參與疑難案件評審。

（六）善后處理機制

設立海上事故賠償調(diào)解中心，引入專業(yè)律師團隊提供法律援助。推行"一站式"理賠服務，協(xié)調(diào)保險公司快速定損賠付。2023年調(diào)解成功率達92%，平均賠付周期縮短至28天。對遇難人員家屬提供心理疏導服務，聯(lián)合民政部門發(fā)放撫慰金。建立事故檔案數(shù)據(jù)庫，為后續(xù)預防工作提供數(shù)據(jù)支撐。

（七）事故預防改進

每起重大事故后發(fā)布《安全警示通報》，組織航運企業(yè)開展專項整改。在青島港設立"事故警示教育基地"，通過模擬艙還原典型事故場景。2023年組織"以案說法"培訓16場，覆蓋船員2,000人次。建立事故隱患整改跟蹤機制，對未按期整改的企業(yè)實施信用懲戒。

（八）國際協(xié)作救援

作為東北亞海上搜救協(xié)作區(qū)成員，與韓國、日本建立聯(lián)合搜救機制。定期開展跨國聯(lián)合演練，2023年成功模擬中韓聯(lián)合救助遇險漁船行動。在青島港設立國際海事事故調(diào)查聯(lián)絡點，為外籍船舶提供事故調(diào)查協(xié)助。開發(fā)多語種應急指南，配備英語、韓語、日語翻譯人員，確保國際救援溝通順暢。

五、監(jiān)督檢查與責任追究

（一）日常監(jiān)督檢查

海事管理機構(gòu)建立"雙隨機、一公開"檢查機制，每年對轄區(qū)船舶實施不低于20%的抽查比例。檢查內(nèi)容包括船舶證書有效性、船員持證情況、救生消防設備狀態(tài)等。2023年開展日常檢查1,500艘次，發(fā)現(xiàn)隱患2,300項，整改完成率98%。針對漁船密集區(qū)，實施"錯峰檢查"制度，凌晨5點至7點突擊檢查漁船作業(yè)安全，查處未開啟AIS設備行為42起。在青島港設置24小時電子巡查崗，通過CCTV監(jiān)控系統(tǒng)實時監(jiān)控船舶進出港動態(tài)，自動識別違規(guī)?？啃袨?。

（二）專項監(jiān)督檢查

每年組織"安全生產(chǎn)月"專項檢查，重點整治商漁船碰撞風險、危險貨物運輸安全等突出問題。2023年開展"商漁船共治"專項行動，檢查漁船800艘次，查處違規(guī)作業(yè)漁船67艘。針對LNG運輸船舶，實施"船岸聯(lián)檢"機制，聯(lián)合海關(guān)、邊檢開展聯(lián)合登臨檢查，保障能源運輸安全。在郵輪旅游旺季，組織"平安海疆"專項督查，檢查游艇碼頭12個，整改安全設施缺陷89項。

（三）信息化監(jiān)督手段

建成"智慧海事"監(jiān)管平臺，整合船舶AIS軌跡、視頻監(jiān)控、氣象數(shù)據(jù)等12類信息源。開發(fā)船舶行為智能識別算法，自動預警船舶超速、偏離航道等異常行為，2023年系統(tǒng)自動預警326次，準確率達92%。在膠州灣大橋橋區(qū)水域試點應用毫米波雷達，實現(xiàn)全天候船舶流量監(jiān)測。推行"電子巡查日志"制度，執(zhí)法人員通過移動終端實時上傳檢查記錄，形成閉環(huán)管理。

（四）分級責任追究

建立安全生產(chǎn)責任清單制度，明確從船長到企業(yè)法人的12級責任主體。對一般違規(guī)行為，實施"首違不罰"教育機制；對重復違規(guī)船舶，采取扣分管理措施，累計扣分達12分暫停航行許可；對重大安全隱患，啟動"一案雙查"機制，既追究企業(yè)主體責任，也倒查監(jiān)管責任。2023年對3家航運企業(yè)實施"黑名單"管理，限制其參與政府招投標項目。

（五）信用懲戒機制

建立海上交通安全信用評價體系，將船舶安全記錄、船員培訓情況等納入信用檔案。對信用等級為D級的船舶，實施港口作業(yè)限制措施；對連續(xù)三年保持AAA級的企業(yè)，給予通關(guān)便利和保險費率優(yōu)惠。開發(fā)"信用青島海事"小程序，提供企業(yè)信用查詢服務，2023年金融機構(gòu)參考信用記錄調(diào)整船舶貸款利率，惠及企業(yè)47家。

（六）公益訴訟制度

檢察機關(guān)對造成海洋環(huán)境污染的海上安全事故，可提起環(huán)境公益訴訟。2023年針對某油輪違規(guī)排放案，檢察機關(guān)提起民事公益訴訟，判令船舶公司賠償生態(tài)修復費用1,200萬元。建立"海事+檢察"協(xié)作機制，定期共享船舶污染數(shù)據(jù)，共同開展專項巡查，2023年聯(lián)合查處非法排污船舶15艘。

（七）社會監(jiān)督渠道

開通"海上安全隨手拍"舉報平臺，鼓勵漁民、市民通過微信小程序上傳安全隱患線索。對查實的舉報給予500-5,000元獎勵，2023年發(fā)放舉報獎金28萬元。聘請20名人大代表、政協(xié)委員擔任海上安全監(jiān)督員，定期開展明察暗訪。在青島港候船廳設置意見箱，收集旅客對安全服務的建議，月均收集有效意見130條。

（八）監(jiān)督人員管理

實施執(zhí)法人員"持證上崗、亮證執(zhí)法"制度，每年開展業(yè)務培訓不少于40學時。建立執(zhí)法全過程記錄制度，配備執(zhí)法記錄儀200臺，實現(xiàn)檢查過程可追溯。推行"執(zhí)法回訪"機制，每月隨機抽取10%的檢查對象開展?jié)M意度調(diào)查，2023年群眾滿意度達96.5分。對濫用職權(quán)、徇私舞弊行為，依法給予政務處分，構(gòu)成犯罪的追究刑事責任。

六、法律責任與附則

（一）行政處罰裁量標準

海事管理機構(gòu)對海上交通安全違法行為實施分級處罰。對未按規(guī)定配備船員的船舶，處5000元至5萬元罰款；對船舶超載出港的，處3萬元至10萬元罰款，并責令卸載。對故意關(guān)閉AIS設備的漁船，沒收違法所得，并處違法所得3倍罰款。2023年共實施行政處罰320起，罰款總額達860萬元。建立行政處罰裁量基準，明確從輕、減輕、從重處罰的適用情形，確保執(zhí)法公平。

（二）民事責任承擔

船舶碰撞事故造成人身傷亡或財產(chǎn)損失的，責任人應當承擔賠償責任。2023年調(diào)解商漁船碰撞賠償案件47起，平均賠償金額達85萬元。建立船舶油污損害賠償基金，由燃油附加費按比例提取，2023年基金規(guī)模達2000萬元，成功賠付3起油污事故。對故意造成海洋環(huán)境污染的，除賠償生態(tài)修復費用外，可處損失金額3倍的懲