生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案2020版編制導(dǎo)則一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）的編制工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，制定本導(dǎo)則。

（二）編制依據(jù)

本導(dǎo)則編制依據(jù)以下法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及政策文件：

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2014年修訂）；

2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號）；

3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）；

4.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）；

5.《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）；

6.國務(wù)院及有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的其他相關(guān)規(guī)定。

（三）適用范圍

本導(dǎo)則適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的編制。

1.綜合應(yīng)急預(yù)案：生產(chǎn)經(jīng)營單位總體應(yīng)急預(yù)案，是應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故的綱領(lǐng)性文件；

2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：針對具體事故類型（如坍塌、火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等）或風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定的專項(xiàng)應(yīng)對方案；

3.現(xiàn)場處置方案：針對具體場所、裝置或設(shè)施制定的應(yīng)急處置措施。

其他社會組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制可參照本導(dǎo)則執(zhí)行。

（四）工作原則

1.以人為本，安全第一：把保障從業(yè)人員和周邊群眾的生命安全作為首要任務(wù)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.依法依規(guī)，科學(xué)編制：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估、應(yīng)急資源調(diào)查等科學(xué)方法，確保預(yù)案內(nèi)容合法合規(guī)、符合實(shí)際。

3.預(yù)防為主，平急結(jié)合：強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，將應(yīng)急準(zhǔn)備與日常管理相結(jié)合，提高事前預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

4.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：明確應(yīng)急組織體系及職責(zé)分工，建立統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動的應(yīng)急工作機(jī)制。

5.實(shí)用性與可操作性相結(jié)合：預(yù)案內(nèi)容應(yīng)簡明扼要、步驟清晰，貼近實(shí)戰(zhàn)，便于操作和演練，確保應(yīng)急響應(yīng)迅速高效。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急組織體系

1.領(lǐng)導(dǎo)小組

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管安全、生產(chǎn)、技術(shù)等工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長。成員包括安全管理部門、生產(chǎn)部門、技術(shù)部門、人力資源部門、后勤保障部門等負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定應(yīng)急預(yù)案、批準(zhǔn)應(yīng)急啟動、統(tǒng)籌應(yīng)急資源、協(xié)調(diào)重大應(yīng)急行動。

2.工作小組

根據(jù)事故類型和應(yīng)急需要，設(shè)立若干專業(yè)工作小組，如搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散警戒組、后勤保障組、信息聯(lián)絡(luò)組、技術(shù)支持組等。各小組由相關(guān)部門骨干人員組成，明確組長和組員職責(zé)，具體負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場處置、傷員救治、人員疏散、物資調(diào)配、信息傳遞、技術(shù)支援等工作。

3.現(xiàn)場指揮部

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應(yīng)迅速成立現(xiàn)場指揮部。通常由單位分管安全或生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場總指揮，成員包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員、各工作小組組長及相關(guān)技術(shù)人員?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的統(tǒng)一指揮、決策、協(xié)調(diào)和資源調(diào)配，確保應(yīng)急行動高效有序。

（二）職責(zé)分工

1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的審定、修訂和發(fā)布；決定應(yīng)急響應(yīng)的啟動和終止；批準(zhǔn)重大應(yīng)急資源的調(diào)用；協(xié)調(diào)外部救援力量；組織事故調(diào)查與善后處理；定期組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)。

2.工作小組職責(zé)

搶險(xiǎn)救援組：制定現(xiàn)場搶險(xiǎn)方案，實(shí)施危險(xiǎn)源控制、人員搜救、工程搶險(xiǎn)等行動。

醫(yī)療救護(hù)組：組織現(xiàn)場傷員檢傷分類、緊急救治，協(xié)調(diào)醫(yī)療資源轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。

疏散警戒組：劃定警戒區(qū)域，組織人員疏散和交通管制，維護(hù)現(xiàn)場秩序。

后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、裝備、通訊、交通、食宿等保障工作。

信息聯(lián)絡(luò)組：收集、匯總、上報(bào)事故信息，傳達(dá)應(yīng)急指令，協(xié)調(diào)內(nèi)外通訊。

技術(shù)支持組：提供事故處置的技術(shù)方案，監(jiān)測危險(xiǎn)物質(zhì)濃度，評估事故影響范圍。

3.現(xiàn)場指揮部職責(zé)

全面負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的應(yīng)急指揮；制定并實(shí)施現(xiàn)場處置方案；協(xié)調(diào)各工作小組行動；及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級部門報(bào)告情況；根據(jù)事態(tài)發(fā)展調(diào)整應(yīng)急策略；組織現(xiàn)場清理和恢復(fù)工作。

（三）運(yùn)行機(jī)制

1.應(yīng)急啟動程序

事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員立即報(bào)告單位應(yīng)急值班室；值班室核實(shí)事故信息后，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場指揮部報(bào)告；領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故等級決定啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；現(xiàn)場指揮部迅速到位并開展指揮工作。

2.指揮權(quán)移交機(jī)制

當(dāng)事故超出單位處置能力時，應(yīng)主動向政府應(yīng)急管理部門報(bào)告，移交指揮權(quán)。移交內(nèi)容包括事故現(xiàn)狀、已采取的措施、存在的風(fēng)險(xiǎn)、需要協(xié)調(diào)的資源等，確保應(yīng)急工作無縫銜接。

3.信息報(bào)告機(jī)制

建立事故信息報(bào)告制度，明確報(bào)告流程、內(nèi)容和時限。事故現(xiàn)場信息由信息聯(lián)絡(luò)組收集，經(jīng)現(xiàn)場指揮部審核后，按規(guī)定時限上報(bào)上級主管部門和政府應(yīng)急管理部門。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故類型、傷亡情況、影響范圍、處置進(jìn)展等。

4.資源調(diào)配機(jī)制

應(yīng)急資源實(shí)行統(tǒng)一管理、分級調(diào)用。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大資源的審批和調(diào)配；工作小組根據(jù)現(xiàn)場需要申請資源；后勤保障組負(fù)責(zé)資源供應(yīng)和運(yùn)輸；建立資源清單，定期更新，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。

（四）資源保障

1.人力資源保障

明確應(yīng)急隊(duì)伍的組成、職責(zé)和聯(lián)系方式；建立兼職應(yīng)急隊(duì)員庫，定期開展培訓(xùn)和演練；與專業(yè)救援隊(duì)伍、醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂救援協(xié)議，確保外部支援及時到位。

2.物資裝備保障

配備必要的應(yīng)急救援裝備，如消防器材、急救包、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、防護(hù)裝備等；建立應(yīng)急物資儲備庫，定期檢查、維護(hù)和更新；制定物資補(bǔ)充計(jì)劃，確保儲備充足。

3.技術(shù)保障

建立專家?guī)?，包括安全、消防、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜?；配備必要的監(jiān)測儀器和設(shè)備；與科研院所、檢測機(jī)構(gòu)建立技術(shù)合作，為事故處置提供專業(yè)支持。

4.經(jīng)費(fèi)保障

將應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入單位年度預(yù)算，保障應(yīng)急演練、培訓(xùn)、物資采購、裝備維護(hù)等費(fèi)用；建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用管理制度，確保?？顚Ｓ?；設(shè)立應(yīng)急儲備金，應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急需求。

5.通訊保障

建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，配備固定電話、對講機(jī)、衛(wèi)星電話等通訊設(shè)備；明確各層級、各崗位的通訊聯(lián)絡(luò)方式；定期測試通訊設(shè)備，確保通訊暢通；制定備用通訊方案，應(yīng)對通訊中斷情況。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估

1.危險(xiǎn)源辨識

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)系統(tǒng)識別生產(chǎn)活動中的危險(xiǎn)源，包括但不限于危險(xiǎn)化學(xué)品、機(jī)械設(shè)備、電氣系統(tǒng)、高處作業(yè)、有限空間等。辨識過程需覆蓋所有作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備設(shè)施及環(huán)境因素，采用工作危害分析法（JHA）或安全檢查表法（SCL）等工具，形成動態(tài)更新的危險(xiǎn)源清單。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級管控

根據(jù)辨識結(jié)果，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法或LEC法對危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，劃分紅、橙、黃、藍(lán)四級風(fēng)險(xiǎn)等級。針對重大風(fēng)險(xiǎn)（紅、橙級）制定專項(xiàng)管控措施，明確責(zé)任部門、管控周期及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控狀態(tài)。

3.事故隱患排查

建立日常巡查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查和綜合性檢查相結(jié)合的隱患排查機(jī)制。對排查出的隱患實(shí)行“五定”原則（定責(zé)任人、定措施、定資金、定時限、定預(yù)案），形成閉環(huán)管理，防止隱患演變?yōu)槭鹿省?/p>

（二）應(yīng)急資源準(zhǔn)備

1.應(yīng)急物資儲備

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，配備足量的應(yīng)急物資，包括但不限于：

-防護(hù)類：安全帽、防護(hù)服、防毒面具、絕緣手套等；

-救援類：破拆工具、擔(dān)架、急救包、應(yīng)急照明等；

-滅火類：滅火器、消防水帶、沙土、泡沫滅火劑等；

物資需分類存放，明確存放位置、責(zé)任人及檢查周期，確保隨時可用。

2.應(yīng)急裝備維護(hù)

對應(yīng)急救援車輛、通訊設(shè)備、檢測儀器等裝備建立臺賬，定期開展性能測試與維護(hù)保養(yǎng)。關(guān)鍵裝備如氣體檢測儀、液壓擴(kuò)張器等應(yīng)配備備用設(shè)備，避免因故障影響應(yīng)急處置。

3.外部資源協(xié)調(diào)

與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門、消防救援隊(duì)伍、醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，明確響應(yīng)時限、協(xié)同流程及資源調(diào)用權(quán)限。定期組織聯(lián)合演練，檢驗(yàn)外部支援的快速響應(yīng)能力。

（三）應(yīng)急培訓(xùn)與演練

1.分級培訓(xùn)體系

-全員培訓(xùn)：每年至少開展1次安全生產(chǎn)法規(guī)、應(yīng)急處置流程及自救互救技能培訓(xùn)；

-專項(xiàng)培訓(xùn)：針對應(yīng)急管理人員、救援骨干開展指揮協(xié)調(diào)、裝備操作等深度培訓(xùn)；

-新員工培訓(xùn)：將應(yīng)急知識納入崗前必修內(nèi)容，考核合格后方可上崗。

2.演練類型設(shè)計(jì)

-桌面推演：由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織，模擬事故場景檢驗(yàn)決策流程；

-功能演練：針對單一應(yīng)急環(huán)節(jié)（如醫(yī)療救護(hù)、疏散警戒）開展實(shí)操測試；

-全面演練：每半年組織1次綜合性實(shí)戰(zhàn)演練，覆蓋預(yù)警、響應(yīng)、處置、恢復(fù)全過程。

3.演練效果評估

演練后通過現(xiàn)場觀察、人員訪談、視頻回放等方式評估預(yù)案有效性，重點(diǎn)檢查：

-響應(yīng)時間是否符合要求；

-職責(zé)分工是否清晰落實(shí)；

-資源調(diào)配是否及時準(zhǔn)確；

-信息報(bào)告是否規(guī)范暢通。

評估結(jié)果用于修訂預(yù)案及改進(jìn)培訓(xùn)計(jì)劃。

（四）預(yù)警與信息管理

1.預(yù)警信息發(fā)布

建立氣象、地質(zhì)、設(shè)備狀態(tài)等多維度預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，當(dāng)監(jiān)測到異常情況（如暴雨、設(shè)備超溫、有毒氣體泄漏）時，通過廣播、短信、聲光報(bào)警器等渠道向相關(guān)人員發(fā)布預(yù)警信息，明確響應(yīng)措施和時限要求。

2.應(yīng)急信息報(bào)告

制定標(biāo)準(zhǔn)化的事故信息報(bào)告模板，包括：

-事故類型、發(fā)生時間及地點(diǎn)；

-已造成或可能造成的傷亡及影響范圍；

-已采取的應(yīng)急處置措施；

-需協(xié)調(diào)的支援資源。

報(bào)告流程實(shí)行“首報(bào)快、續(xù)報(bào)準(zhǔn)、終報(bào)全”，確保信息傳遞不遺漏、不延誤。

3.信息發(fā)布機(jī)制

設(shè)立統(tǒng)一的信息發(fā)布渠道（如官方網(wǎng)站、應(yīng)急廣播），及時向社會公開事故進(jìn)展、疏散指引及注意事項(xiàng)。避免未經(jīng)證實(shí)的信息傳播，防止引發(fā)社會恐慌。

（五）應(yīng)急值守制度

1.24小時值班安排

建立由專職人員組成的應(yīng)急值班室，實(shí)行24小時雙人雙崗值班制度。值班人員需熟悉應(yīng)急預(yù)案及聯(lián)絡(luò)方式，配備應(yīng)急通訊設(shè)備，確保接到報(bào)警后3分鐘內(nèi)響應(yīng)。

2.值班記錄管理

規(guī)范值班日志記錄內(nèi)容，包括：

-接警時間、地點(diǎn)及事件描述；

-處置過程及結(jié)果；

-上級指令及執(zhí)行情況；

-待辦事項(xiàng)及交接說明。

值班記錄需存檔備查，保存期不少于3年。

3.應(yīng)急通訊保障

建立有線、無線、衛(wèi)星通訊三重保障網(wǎng)絡(luò)。關(guān)鍵崗位配備備用通訊設(shè)備，定期測試通訊信號覆蓋范圍。制定通訊中斷應(yīng)急預(yù)案，明確替代聯(lián)絡(luò)方式及恢復(fù)優(yōu)先級。

四、應(yīng)急響應(yīng)與處置

（一）響應(yīng)分級

1.事故等級劃分

根據(jù)人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和影響范圍，將生產(chǎn)安全事故劃分為四級：

-特別重大事故（Ⅰ級）：造成30人以上死亡或100人以上重傷；

-重大事故（Ⅱ級）：造成10-29人死亡或50-100人重傷；

-較大事故（Ⅲ級）：造成3-9人死亡或10-50人重傷；

-一般事故（Ⅳ級）：造成3人以下死亡或10人以下重傷。

事故等級由現(xiàn)場指揮部初步判定，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后啟動相應(yīng)響應(yīng)。

2.響應(yīng)啟動條件

-Ⅰ級響應(yīng)：發(fā)生特別重大事故，由單位主要負(fù)責(zé)人啟動并立即上報(bào)政府應(yīng)急管理部門；

-Ⅱ級響應(yīng)：發(fā)生重大事故，由分管安全負(fù)責(zé)人啟動，同步報(bào)告屬地政府；

-Ⅲ級響應(yīng)：發(fā)生較大事故，由安全管理部門負(fù)責(zé)人啟動，報(bào)上級主管單位備案；

-Ⅳ級響應(yīng)：發(fā)生一般事故，由現(xiàn)場指揮部啟動，無需上報(bào)外部機(jī)構(gòu)。

3.響應(yīng)升級機(jī)制

當(dāng)事故態(tài)勢超出當(dāng)前響應(yīng)級別控制能力時，現(xiàn)場指揮部應(yīng)立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出升級建議。領(lǐng)導(dǎo)小組評估后決定是否提升響應(yīng)等級，并同步向政府應(yīng)急管理部門申請支援。

（二）現(xiàn)場處置

1.人員搜救與醫(yī)療救護(hù)

-搶險(xiǎn)救援組佩戴防護(hù)裝備進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，采用聲光探測、生命探測儀等方式搜救被困人員；

-醫(yī)療救護(hù)組在安全區(qū)域設(shè)立臨時救護(hù)點(diǎn)，對傷員實(shí)施檢傷分類：

*紅色標(biāo)傷員（危重傷）：優(yōu)先救治，立即轉(zhuǎn)運(yùn)；

*黃色標(biāo)傷員（重傷）：穩(wěn)定生命體征后轉(zhuǎn)運(yùn)；

*綠色標(biāo)傷員（輕傷）：現(xiàn)場包扎后暫緩處理；

*黑色標(biāo)傷員（無生命體征）：標(biāo)記后暫置。

-與附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立傷員轉(zhuǎn)運(yùn)綠色通道，確保30分鐘內(nèi)重傷員得到專業(yè)救治。

2.危險(xiǎn)源控制

-技術(shù)支持組迅速切斷事故區(qū)域電源、氣源，關(guān)閉相關(guān)閥門；

-對易燃易爆泄漏點(diǎn)采用覆蓋、稀釋、圍堵等措施，防止次生災(zāi)害；

-對有毒氣體泄漏區(qū)域啟動通風(fēng)系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)測濃度變化；

-涉及壓力容器或管道事故時，由專業(yè)技術(shù)人員實(shí)施泄壓、放空操作。

3.人員疏散與警戒

-疏散警戒組根據(jù)風(fēng)向、地形劃定安全疏散路線，設(shè)置明顯標(biāo)識；

-采用廣播、哨音、手搖報(bào)警器等方式通知人員撤離，引導(dǎo)人員沿上風(fēng)向撤離；

-在事故區(qū)域外圍500-1000米設(shè)置警戒線，禁止無關(guān)車輛和人員進(jìn)入；

-協(xié)調(diào)交警部門實(shí)施交通管制，開辟應(yīng)急救援通道。

4.應(yīng)急救援協(xié)同

-外部救援力量到達(dá)后，現(xiàn)場指揮部主動移交指揮權(quán)，提供事故區(qū)域平面圖、危險(xiǎn)源分布等資料；

-明確各救援隊(duì)伍職責(zé)邊界，避免重復(fù)作業(yè)；

-設(shè)立聯(lián)合指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療、公安等行動；

-建立每日例會制度，同步處置進(jìn)展和資源需求。

（三）信息管理

1.信息報(bào)告流程

-首報(bào)：事故發(fā)生后10分鐘內(nèi)，現(xiàn)場人員向應(yīng)急值班室報(bào)告事故類型、位置、傷亡等核心信息；

-續(xù)報(bào)：啟動響應(yīng)后30分鐘內(nèi)，現(xiàn)場指揮部向領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面報(bào)告，內(nèi)容包括：

*事故發(fā)展態(tài)勢；

*已采取的措施；

*需協(xié)調(diào)的資源；

*潛在風(fēng)險(xiǎn)。

-終報(bào)：事故處置結(jié)束后24小時內(nèi)，提交完整事故報(bào)告及處置總結(jié)。

2.信息發(fā)布規(guī)范

-設(shè)立新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息；

-發(fā)布內(nèi)容需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，包括：

*事故基本情況；

*救援進(jìn)展；

*受影響人員安置情況；

*安全警示提示。

-通過官方網(wǎng)站、社交媒體等渠道實(shí)時更新，避免謠言傳播。

3.信息記錄要求

-安排專人全程記錄應(yīng)急處置過程，包括：

*關(guān)鍵決策時間點(diǎn)；

*資源調(diào)配記錄；

*傷亡人員信息；

*現(xiàn)場影像資料。

-所有記錄需標(biāo)注時間、地點(diǎn)、操作人，形成可追溯檔案。

（四）擴(kuò)大響應(yīng)

1.政府支援申請

-當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，立即向?qū)俚卣畱?yīng)急管理部門請求支援：

*傷亡人數(shù)超過本單位處置能力；

*事故可能引發(fā)環(huán)境污染；

*涉及跨區(qū)域影響；

*需要專業(yè)救援設(shè)備（如大型吊車、?；诽幹密嚕?/p>

-申請內(nèi)容應(yīng)包含：事故性質(zhì)、資源缺口、支援方式及聯(lián)系人。

2.應(yīng)急資源調(diào)度

-接受政府統(tǒng)一調(diào)配后，指定專人對接救援力量；

-提供事故區(qū)域詳細(xì)資料，包括：

*危險(xiǎn)源清單及分布圖；

*建筑結(jié)構(gòu)圖；

*應(yīng)急資源儲備點(diǎn)位置；

*交通管制方案。

-協(xié)助開辟救援通道，保障大型設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場。

3.社會力量協(xié)調(diào)

-接受紅十字會、社會救援組織等第三方支援時，明確其職責(zé)范圍；

-為志愿者提供安全防護(hù)和作業(yè)指導(dǎo)；

-建立捐贈物資接收點(diǎn)，統(tǒng)一管理社會捐贈的食品、藥品等物資。

（五）響應(yīng)終止

1.終止條件確認(rèn)

-現(xiàn)場危險(xiǎn)源得到完全控制；

-受困人員全部救出；

-傷亡人員得到妥善安置；

-次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)消除；

-經(jīng)專家評估確認(rèn)安全。

2.終止程序

-現(xiàn)場指揮部提出終止建議，報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審批；

-獲批后，通過廣播、短信等方式發(fā)布響應(yīng)終止通知；

-逐步解除警戒區(qū)域，恢復(fù)交通和生產(chǎn)經(jīng)營秩序；

-向政府應(yīng)急管理部門提交響應(yīng)終止報(bào)告。

3.善后工作安排

-成立善后工作組，負(fù)責(zé)：

*傷亡人員家屬接待及賠償協(xié)商；

*受損設(shè)施評估與修復(fù)；

*受影響人員心理疏導(dǎo)；

*事故現(xiàn)場清理與環(huán)保監(jiān)測。

-每日召開善后工作例會，進(jìn)展同步至領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、后期處置

（一）事故調(diào)查

1.調(diào)查組織

事故響應(yīng)終止后，單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭成立事故調(diào)查組，成員應(yīng)包括安全管理、技術(shù)、生產(chǎn)、工會等部門人員，必要時邀請外部專家參與。調(diào)查組需在事故發(fā)生后72小時內(nèi)完成初步調(diào)查報(bào)告，30日內(nèi)提交完整調(diào)查報(bào)告。

2.調(diào)查內(nèi)容

重點(diǎn)查明事故發(fā)生的直接原因和間接原因，包括：

-操作流程是否符合規(guī)范；

-設(shè)備設(shè)施是否存在缺陷；

-安全管理制度是否落實(shí)；

-應(yīng)急處置是否及時有效。

同時核實(shí)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境影響等實(shí)際情況。

3.責(zé)任認(rèn)定

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照“四不放過”原則（原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受教育不放過），對相關(guān)責(zé)任人提出處理建議，包括行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰等，并形成責(zé)任認(rèn)定報(bào)告。

（二）恢復(fù)重建

1.現(xiàn)場清理

在環(huán)境監(jiān)測達(dá)標(biāo)后，組織專業(yè)隊(duì)伍對事故現(xiàn)場進(jìn)行清理。清理過程需注意：

-危險(xiǎn)廢物分類收集并交由有資質(zhì)單位處理；

-受損設(shè)備設(shè)施評估后決定修復(fù)或報(bào)廢；

-事故區(qū)域消毒除毒，消除二次污染隱患。

清理過程需全程記錄，留存影像資料。

2.生產(chǎn)恢復(fù)

制定分階段恢復(fù)計(jì)劃：

-第一階段：修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，確保水電、通風(fēng)等系統(tǒng)正常；

-第二階段：設(shè)備調(diào)試與安全性能檢測；

-第三階段：小范圍試運(yùn)行，驗(yàn)證修復(fù)效果；

-第四階段：全面恢復(fù)生產(chǎn)，加強(qiáng)初期安全巡查。

恢復(fù)前需經(jīng)安全管理部門驗(yàn)收合格。

3.善后安撫

成立善后工作組，負(fù)責(zé)：

-傷亡人員家屬接待與賠償協(xié)商；

-受影響員工心理疏導(dǎo)；

-受損設(shè)施修復(fù)進(jìn)度通報(bào)；

-周邊社區(qū)關(guān)系維護(hù)。

建立定期溝通機(jī)制，及時回應(yīng)關(guān)切。

（三）評估改進(jìn)

1.應(yīng)急評估

事故處置結(jié)束后30日內(nèi)，組織應(yīng)急演練評估小組，從以下維度全面評估應(yīng)急預(yù)案：

-預(yù)案啟動及時性；

-指揮協(xié)調(diào)有效性；

-資源調(diào)配合理性；

-信息傳遞準(zhǔn)確性；

-處置措施針對性。

采用問卷調(diào)查、現(xiàn)場訪談、數(shù)據(jù)分析等方法形成評估報(bào)告。

2.預(yù)案修訂

根據(jù)評估結(jié)果和事故調(diào)查結(jié)論，修訂應(yīng)急預(yù)案：

-補(bǔ)充完善缺失的處置流程；

-調(diào)整不合理的響應(yīng)級別；

-更新應(yīng)急資源清單；

-優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)職責(zé)。

修訂后的預(yù)案需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批發(fā)布，并報(bào)屬地應(yīng)急管理部門備案。

3.整改落實(shí)

建立整改臺賬，明確：

-整改內(nèi)容（如設(shè)備更新、制度完善）；

-責(zé)任部門及責(zé)任人；

-完成時限；

-驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)行銷號管理，整改完成后組織驗(yàn)收，確保問題閉環(huán)。

4.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

編制《事故應(yīng)急處置案例分析》，內(nèi)容包括：

-事故經(jīng)過與處置過程；

-成功經(jīng)驗(yàn)與不足教訓(xùn)；

-改進(jìn)措施與實(shí)施計(jì)劃；

-對同類企業(yè)的警示建議。

組織全員學(xué)習(xí)，將案例納入安全培訓(xùn)教材。

（四）信息歸檔

1.檔案收集

系統(tǒng)整理事故處置全過程的資料，包括：

-應(yīng)急響應(yīng)記錄；

-事故調(diào)查報(bào)告；

-善后處理文件；

-評估報(bào)告及修訂記錄；

-相關(guān)影像資料。

確保資料真實(shí)、完整、可追溯。

2.檔案管理

建立電子檔案庫，按“事故類型+發(fā)生日期”分類存儲；

設(shè)立紙質(zhì)檔案專柜，標(biāo)注密級與保管期限；

指定專人負(fù)責(zé)檔案借閱與更新，確保信息安全。

3.應(yīng)用共享

定期組織跨部門經(jīng)驗(yàn)交流會，分享檔案中的典型案例；

將典型處置方案納入應(yīng)急知識庫，供其他單位參考；

對外發(fā)布的事故總結(jié)報(bào)告需經(jīng)脫敏處理，保護(hù)隱私信息。

六、保障措施

（一）制度保障

1.法律法規(guī)遵循

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)要求，將應(yīng)急預(yù)案管理納入安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。結(jié)合單位實(shí)際，制定《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《應(yīng)急資源管理制度》等配套文件，明確預(yù)案編制、審批、發(fā)布、修訂等全流程管理要求，確保預(yù)案內(nèi)容與國家法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

2.責(zé)任制度落實(shí)

建立從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的應(yīng)急責(zé)任體系，簽訂安全生產(chǎn)與應(yīng)急責(zé)任書，將應(yīng)急職責(zé)分解到具體崗位。明確各部門在應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置中的協(xié)同責(zé)任，例如生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場設(shè)備處置，行政部門負(fù)責(zé)后勤保障，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。對責(zé)任落實(shí)情況實(shí)行季度檢查，確保責(zé)任無盲區(qū)。

3.考核激勵機(jī)制

將應(yīng)急管理工作納入單位績效考核體系，設(shè)置應(yīng)急演練參與率、預(yù)案掌握程度、隱患整改率等量化指標(biāo)。對在應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出的部門和個人給予表彰獎勵，對責(zé)任不落實(shí)、措施不到位