[呼和浩特某社區(qū)]社區(qū)消防安全管理與應急措施第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處理[呼和浩特某社區(qū)]各類消防安全事件，提高社區(qū)快速反應和應急處理能力，健全消防安全應急機制，最大程度地預防和減少火災及其造成的損害，保障[居民]生命和財產(chǎn)安全，維護[社會]的正常秩序與穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家消防應急預案》以及呼和浩特市相關消防安全管理規(guī)定，結(jié)合[呼和浩特某社區(qū)]實際，制定本制度。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應。呼和浩特某社區(qū)成立消防安全管理與應急指揮小組（以下簡稱指揮小組），全面負責轄區(qū)內(nèi)消防安全事件的應對處置工作，形成處置消防安全事件的快速反應機制，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到快速響應，科學決策，有效處置。

2.分級負責，屬地管理。發(fā)生消防安全事件后，遵循分級負責、屬地管理原則，由消防安全管理與應急指揮小組根據(jù)事件等級啟動相應的應急預案。呼和浩特某社區(qū)及其下屬各物業(yè)管理單元主要負責人是本轄區(qū)內(nèi)消防安全事件應急處置的“第一責任人”。

3.預防為主，及時控制。立足于預防，定期開展消防安全風險排查、評估工作，強化消防安全隱患的廣泛排查和提前研判，爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處置。將消防安全事件控制在初期階段，避免造成人員傷亡和財產(chǎn)損失擴大，維護轄區(qū)內(nèi)正常的生活秩序。

4.系統(tǒng)聯(lián)動，群防群控。發(fā)生消防安全事件后，相關責任人及工作人員要立即深入現(xiàn)場開展處置工作，控制火勢和事態(tài)發(fā)展。形成指揮小組、社區(qū)工作者、物業(yè)管理方、轄區(qū)單位及居民系統(tǒng)聯(lián)動的群防群控處置工作格局，充分調(diào)動各方力量參與應急處置。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。在應急處置過程中，要嚴格區(qū)分不同性質(zhì)的消防安全事件，依法依規(guī)采取措施，保護居民的合法權益，做到合情合理、依法辦事，維護現(xiàn)場秩序，確保居民生命和財產(chǎn)安全，最大限度減少事件帶來的負面影響。

第三條適用范圍

本制度適用于[呼和浩特某社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類消防安全事件的應急處置工作。本制度所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)居民生命傷亡、財產(chǎn)損失、公共秩序受到干擾、社區(qū)聲譽受到損害的消防相關事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：轄區(qū)內(nèi)涉及居民的各類非法集會、游行、示威、請愿以及集體性滋事、械斗等群體性事件，可能引發(fā)消防安全風險的行為，邪教組織的非法傳教活動等。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的縱火、盜竊、破壞消防設施等刑事案件，以及其他可能引發(fā)消防安全風險的治安事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的建筑物火災、生產(chǎn)儲存場所火災、電氣火災、燃氣泄漏引發(fā)的火災或爆炸等，以及其他可能引發(fā)火災的事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因人員密集場所（如社區(qū)活動中心、商場等）發(fā)生疾病疫情，引發(fā)恐慌導致踩踏或疏散過程中可能引發(fā)的火災或其他次生災害。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：雷擊引發(fā)的火災，地震導致房屋倒塌或燃氣管道破裂引發(fā)的火災，以及由自然災害誘發(fā)的其他可能引發(fā)消防安全風險的事件。

6.網(wǎng)絡與信息安全類突發(fā)事件。包括：通過社區(qū)網(wǎng)絡傳播虛假消防安全信息，引發(fā)不必要恐慌或混亂的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。社區(qū)內(nèi)舉辦的重要考試、考核活動期間，因電力中斷、設備故障等引發(fā)的火災或其他影響考試秩序的消防安全事件。

8.影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括：因施工、維修等作業(yè)引發(fā)違規(guī)用火用電導致的火災，以及其他非上述類別但可能造成嚴重消防安全后果的事件。

第二章應急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應急組織體系

呼和浩特某社區(qū)成立消防安全管理與應急指揮小組（以下簡稱指揮小組），指揮小組下設辦公室，設立社會安全類、事故災害類、自然災害類、網(wǎng)絡與信息安全類、考試安全類及其他影響安全穩(wěn)定的公共事件等專項應急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領導小組及主要職責

組長：社區(qū)書記

副組長：社區(qū)主任、分管安全工作的副主任

成員：社區(qū)黨支部委員、社區(qū)居委會委員、各居民區(qū)（或樓棟）負責人、物業(yè)管理單位負責人、轄區(qū)主要單位負責人。

領導小組職責：負責統(tǒng)一決策指揮轄區(qū)內(nèi)各類消防安全事件的應急響應行動，下達應急處置指令，協(xié)調(diào)各方資源，形成應急聯(lián)動合力。重大問題在第一時間內(nèi)向上級部門請示、報告。

第六條領導小組辦公室及主要職責

突發(fā)事件應急處置工作領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室，負責日常工作。

領導小組辦公室的主要職責：負責收集、分析轄區(qū)消防安全相關信息，研判事件風險等級，提出應急處置建議和具體措施報指揮小組；及時總結(jié)轄區(qū)內(nèi)處理消防安全事件的經(jīng)驗和做法；督導、檢查各居民區(qū)、各物業(yè)管理單元及轄區(qū)單位落實消防安全管理與應急措施的情況。

第七條處置工作組及主要職責

針對各類消防安全突發(fā)事件，指揮小組下設相應的專項應急處置工作組：

1.社會安全類應急處置工作組。組長由社區(qū)主任擔任，副組長由分管安全工作的副主任擔任。工作組成員由社區(qū)民警、各居民區(qū)（或樓棟）負責人、物業(yè)管理單位安保負責人、轄區(qū)主要單位安保負責人組成。工作組辦公室設在社區(qū)警務室（或社區(qū)辦公室）。

主要職責：負責維護消防安全現(xiàn)場秩序，疏散圍觀人員，協(xié)助開展身份核查，防止事態(tài)擴大；配合公安機關處置可能涉及社會安全問題的消防安全事件。

2.事故災害類（含火災）應急處置工作組。組長由社區(qū)書記擔任，副組長由社區(qū)主任擔任。工作組成員由社區(qū)消防安全管理與應急指揮小組成員、社區(qū)網(wǎng)格員、各居民區(qū)（或樓棟）負責人、物業(yè)管理單位負責人、轄區(qū)主要單位負責人組成。工作組辦公室設在社區(qū)居委會辦公室。

主要職責：負責初期火災的撲救，組織人員疏散逃生；核實火災原因，統(tǒng)計人員傷亡和財產(chǎn)損失情況；協(xié)調(diào)調(diào)動轄區(qū)消防資源，配合消防救援隊伍開展滅火救援行動。

3.自然災害類應急處置工作組。組長由社區(qū)書記擔任，副組長由分管防汛抗旱（或氣象）工作的副主任擔任。工作組成員由社區(qū)防汛抗旱（或氣象）負責人、各居民區(qū)（或樓棟）負責人、物業(yè)管理單位相關負責人、轄區(qū)涉及防汛抗旱（或氣象）的單位負責人組成。工作組辦公室設在社區(qū)辦公室。

主要職責：負責應對因雷擊、地震等自然災害引發(fā)的次生火災，組織人員疏散避險，維護現(xiàn)場秩序。

4.網(wǎng)絡與信息安全類應急處置工作組。組長由社區(qū)主任擔任，副組長由分管信息化工作的副主任擔任。工作組成員由社區(qū)信息化負責人、物業(yè)管理單位網(wǎng)絡管理人員、轄區(qū)主要單位網(wǎng)絡管理人員組成。工作組辦公室設在社區(qū)辦公室。

主要職責：負責監(jiān)測、處置因網(wǎng)絡故障、信息系統(tǒng)癱瘓等引發(fā)的可能影響消防安全的虛假信息或恐慌情緒，保障應急通信聯(lián)絡暢通。

5.考試安全類應急處置工作組。組長由社區(qū)主任擔任，副組長由分管文化教育（或考試組織）工作的副主任擔任。工作組成員由社區(qū)文化教育負責人、各居民區(qū)（或樓棟）負責人、物業(yè)管理單位負責人、轄區(qū)內(nèi)考點或考試相關單位負責人組成。工作組辦公室設在社區(qū)辦公室。

主要職責：負責應對在社區(qū)內(nèi)（或轄區(qū)內(nèi)）舉辦的各類考試期間可能發(fā)生的火災等消防安全事件，保障考試秩序，組織人員安全疏散。

6.信息工作組。組長由社區(qū)主任擔任，副組長由分管宣傳工作的副主任擔任。工作組成員由社區(qū)宣傳干事、各居民區(qū)（或樓棟）負責人、物業(yè)管理單位宣傳負責人組成。工作組辦公室設在社區(qū)辦公室。

主要職責：負責收集、核實、報送轄區(qū)內(nèi)消防安全事件信息，協(xié)調(diào)新聞媒體進行正面宣傳引導，回應社會關切，澄清不實信息。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和處置轄區(qū)內(nèi)消防安全事件，建立規(guī)范的信息報送與預警機制，確保信息傳遞及時、準確、全面，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

居民在發(fā)現(xiàn)或接到轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的消防安全事件信息后，應立即向社區(qū)居委會或物業(yè)管理單位報告。社區(qū)居委會或物業(yè)管理單位接到信息后，應遵循以下核心原則進行報送：

（1）及時性。信息報送應第一時間進行，確保應急指揮機構(gòu)能夠盡早掌握情況。

（2）首報意識。首次信息報送應包含事件發(fā)生的基本情況，為后續(xù)處置提供初步依據(jù)。

（3）真實性。報送信息必須客觀、真實，不得歪曲、隱瞞或夸大事件情況。

（4）完整性。報送信息應包含應急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面。

（5）續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置情況發(fā)生變化時，應及時進行續(xù)報，直至事件處置完畢。

2.信息報送流程

居民或相關單位發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)消防安全事件后，信息報送流程如下：

（1）現(xiàn)場處置與初步報告：發(fā)現(xiàn)人應立即采取初期處置措施（如報警、疏散等），并第一時間向社區(qū)居委會或物業(yè)管理單位報告。

（2）社區(qū)初步核實與報告：社區(qū)居委會或物業(yè)管理單位接到報告后，應立即指派人員趕赴現(xiàn)場核實情況，并迅速向社區(qū)消防安全管理與應急指揮小組辦公室報告。

（3）領導小組決策與上報：社區(qū)消防安全管理與應急指揮小組辦公室接到報告后，應立即向小組組長和副組長報告，并根據(jù)事件性質(zhì)和嚴重程度，決定是否啟動應急預案，并將事件信息逐級上報至上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于重大或特別重大的消防安全事件，社區(qū)居委會或物業(yè)管理單位應在事件發(fā)生后，按照以下流程進行緊急書面信息報送：

（1）立即電話報告：社區(qū)居委會或物業(yè)管理單位主要負責人應立即電話報告至上級主管部門（如街道辦事處、區(qū)消防救援大隊等），報告事件發(fā)生的基本情況。

（2）書面報告準備與報送：社區(qū)居委會或物業(yè)管理單位應立即組織人員準備書面報告，報告內(nèi)容應包括應急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并在事件發(fā)生后2小時內(nèi)報送至上級主管部門。

4.應急信息核心要素清單

報送的信息應包含以下核心要素：

（1）時間：事件發(fā)生的確切時間。

（2）地點：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：事件影響的范圍和涉及的人數(shù)。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)的初步評估和可能造成的危害程度。

（7）措施：已經(jīng)采取的初期處置措施。

（8）進展：事件的發(fā)展情況和處置進展。

（9）其他：其他需要說明的情況。

5.重大突發(fā)事件信息報送時限

下列重大消防安全事件信息須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向區(qū)委、區(qū)政府或區(qū)消防救援大隊報告，書面報告需在事發(fā)后2小時以內(nèi)報送：

（1）重大自然災害引發(fā)的火災；

（2）重大事故災難（如生產(chǎn)儲存場所火災、大型群眾性活動火災等）；

（3）可能引發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的火災；

（4）涉國防、港澳臺、外交領域重要緊急動態(tài)引發(fā)的火災；

（5）可能引發(fā)重大社會影響的敏感性、預警性、行動性動向引發(fā)的火災；

（6）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況引發(fā)的火災。

第九條預防預警行動

在社區(qū)消防安全管理與應急指揮小組的統(tǒng)一部署下，各專項應急處置工作組及相關部門必須常態(tài)化開展以下預防預警行動：

1.加強應急機制日常管理。各工作組及相關部門依據(jù)職責分工，加強日常消防安全巡查、檢查，強化風險隱患排查與整改，確保消防安全管理制度、流程清晰順暢，責任落實到位。

2.持續(xù)完善各類應急預案。定期組織對轄區(qū)內(nèi)消防安全各類應急預案（包括總體預案、專項預案、部門預案等）的評估與修訂，確保預案的科學性、針對性和可操作性，并根據(jù)實際情況的變化及時更新。

3.加強應急隊伍建設。建設專兼職結(jié)合的社區(qū)消防安全應急隊伍，明確隊伍職責，加強隊伍人員配備、技能培訓與日常管理，提升隊伍的快速反應和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應急培訓和模擬演練。定期或不定期組織面向轄區(qū)居民、物業(yè)工作人員、轄區(qū)單位人員等的消防安全知識培訓、疏散逃生演練以及針對不同場景的消防應急模擬演練，提高居民的安全意識和自救互救能力。

5.做好關鍵應急物資的儲備、管理和維護。按照相關規(guī)定和標準，儲備充足必要的消防器材（如滅火器、消防栓、水帶等）、應急照明、疏散指示標志、急救用品等，建立物資臺賬，定期檢查、維護和更新，確保應急物資處于良好狀態(tài)，需要時能夠及時取用。

第四章應急響應

第十條按事件等級響應

1.事件等級劃分

根據(jù)事件造成或可能造成的傷亡人數(shù)、影響范圍、財產(chǎn)損失、秩序破壞程度等因素，將轄區(qū)內(nèi)突發(fā)消防安全事件劃分為以下四個等級：

（1）I級事件（紅色預警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重傷，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，或發(fā)生在重要場所、造成特別嚴重社會影響的火災等事件。

（2）II級事件（橙色預警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上1000萬元以下，或?qū)爡^(qū)造成較嚴重影響火災等事件。

（3）III級事件（黃色預警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失10萬元以上100萬元以下火災等事件。

（4）IV級事件（藍色預警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成1人以下死亡，或3人以下重傷，或直接經(jīng)濟損失10萬元以下火災等事件。

2.各級事件應急響應程序

（1）I級事件（特別重大）應急響應

事件發(fā)生后，社區(qū)居委會或物業(yè)管理單位應立即組織初期處置，并在20分鐘內(nèi)將事件基本信息電話報告至社區(qū)消防安全管理與應急指揮小組辦公室。辦公室接報后立即向小組組長和副組長報告，20分鐘內(nèi)啟動I級應急響應預案，成立現(xiàn)場指揮部，并同步將事件初步情況報告至上級主管部門（如街道辦事處、區(qū)消防救援大隊等）。1小時內(nèi)完成事件基本情況書面報告，并根據(jù)上級指示開展處置工作。

（2）II級事件（重大）應急響應

事件發(fā)生后，社區(qū)居委會或物業(yè)管理單位應立即組織初期處置，并在20分鐘內(nèi)將事件基本信息電話報告至社區(qū)消防安全管理與應急指揮小組辦公室。辦公室接報后立即向小組組長和副組長報告，20分鐘內(nèi)啟動II級應急響應預案，成立現(xiàn)場指揮部，并同步將事件初步情況報告至上級主管部門（如街道辦事處、區(qū)消防救援大隊等）。1小時內(nèi)完成事件基本情況書面報告，并根據(jù)上級指示開展處置工作。

（3）III級事件（較大）應急響應

事件發(fā)生后，社區(qū)居委會或物業(yè)管理單位應立即組織初期處置，并在20分鐘內(nèi)將事件基本信息電話報告至社區(qū)消防安全管理與應急指揮小組辦公室。辦公室接報后立即向小組組長和副組長報告，20分鐘內(nèi)啟動III級應急響應預案，成立現(xiàn)場指揮部，并同步將事件初步情況報告至上級主管部門（如街道辦事處、區(qū)消防救援大隊等）。1小時內(nèi)完成事件基本情況書面報告，并根據(jù)上級指示開展處置工作。

（4）IV級事件（一般）應急響應

事件發(fā)生后，社區(qū)居委會或物業(yè)管理單位應立即組織初期處置，并在20分鐘內(nèi)將事件基本信息電話報告至社區(qū)消防安全管理與應急指揮小組辦公室。辦公室接報后立即向小組組長和副組長報告，20分鐘內(nèi)啟動IV級應急響應預案，視情成立現(xiàn)場指揮部或由辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并將事件基本情況報告至上級主管部門（如街道辦事處、區(qū)消防救援大隊等）。1小時內(nèi)完成事件基本情況書面報告，并根據(jù)上級指示開展處置工作。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務

現(xiàn)場指揮部負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)消防安全事件的現(xiàn)場應急處置工作，其核心任務包括：

（1）控制事態(tài)：迅速采取有效措施控制火情蔓延、防止人員傷亡擴大、維護現(xiàn)場秩序，防止次生災害發(fā)生。

（2）掌握進展：及時收集、核實現(xiàn)場情況，掌握事件發(fā)展態(tài)勢和處置進展，為決策提供依據(jù)。

（3）及時報告：根據(jù)事件發(fā)展和處置情況，及時、準確、全面地向社區(qū)消防安全管理與應急指揮小組及上級主管部門報告信息。

（4）適時發(fā)布信息：根據(jù)上級授權和處置需要，適時向社會或轄區(qū)居民發(fā)布權威信息，回應社會關切，引導輿論，穩(wěn)定人心。

第五章應急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋轄區(qū)內(nèi)信息收集、傳遞、報送、處理全流程的運行機制，確保信息渠道暢通、信息傳遞高效、信息處理規(guī)范。定期維護和檢測通訊設備（包括有線電話、無線通訊、應急廣播等），確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠第一時間接入并保持通訊暢通。建立與上級主管部門、轄區(qū)公安、消防等應急聯(lián)動單位的直接通訊聯(lián)絡機制，確保指令和信息的準確、快速傳遞。

第十二條物資與資金保障

將應急處置經(jīng)費納入社區(qū)年度財政預算，并根據(jù)實際需要動態(tài)調(diào)整，確保應急處置資金來源穩(wěn)定、保障有力。建立轄區(qū)內(nèi)關鍵應急物資（包括滅火器材、應急照明、疏散指示標志、急救藥箱、防護用品、生活必需品等）的儲備制度，明確各類物資的儲備種類、數(shù)量標準、存放地點、保管責任單位或人員、維護更新周期及供應流程。指定專人負責應急物資的日常管理、檢查、維護和補充，確保物資處于良好狀態(tài)，需要時能夠迅速取用。特殊應急物資（如大型消防器材、專業(yè)救援設備等）應指定專門場所存放，并安排專人負責保管，確保其可用性。

第十三條人員與技術保障

組建社區(qū)消防安全應急預備隊（以下簡稱“應急預備隊”），由社區(qū)工作人員、物業(yè)管理單位工作人員、轄區(qū)主要單位志愿者以及有專業(yè)技能的居民組成，形成專兼職結(jié)合的應急力量。明確應急預備隊的組成單位、人員構(gòu)成、職責分工和日常管理要求，并根據(jù)社區(qū)實際情況定期進行人員補充和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。積極與消防救援隊伍、公安部門等專業(yè)應急力量建立聯(lián)系，定期邀請其進行指導，提升應急預備隊的專業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力。

第十四條培訓與演練保障

定期組織面向轄區(qū)居民、社區(qū)工作人員、物業(yè)管理單位人員、轄區(qū)單位相關人員的消防安全知識培訓和應急處置技能演練，內(nèi)容應涵蓋火災預防、初期火災撲救、火場逃生自救、應急疏散引導等方面，提升居民安全意識和自防自救能力。制定年度應急演練計劃，定期組織開展覆蓋不同場景、不同規(guī)模的消防應急模擬演練（包括桌面推演、實戰(zhàn)演練等），檢驗預案的有效性，磨合部門聯(lián)動機制，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。鼓勵和支持社區(qū)各工作小組、各部門與轄區(qū)消防、公安、醫(yī)療等專業(yè)機構(gòu)以及周邊社區(qū)、單位開展應急處突工作經(jīng)驗交流與協(xié)作，學習借鑒先進做法，共同提升社區(qū)整體應急能力。

第十五條加強保障建設

[呼和浩特某社區(qū)]應從制度建設、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設施等全方位加強保障體系建設。建立健全消防安全管理制度體系，明確各方職責；完善社區(qū)消防安全管理與應急指揮小組的組織架構(gòu)，確保指揮體系高效運轉(zhuǎn)；按照標準配置和定期維護消防設施、應急照明、通訊設備等硬件設施，確保其完好有效；加強社區(qū)應急信息平臺等軟件系統(tǒng)建設，提升信息收集、分析和報送能力，為應急處置提供技術支撐。

1.制度保障：制定并落實各項消防安全管理制度，包括用火用電管理、易燃易爆物品管理、消防設施維護保養(yǎng)、消防安全檢查、宣傳教育等規(guī)定，形成覆蓋轄區(qū)內(nèi)的消防安全管理法規(guī)體系。

2.組織保障：明確社區(qū)消防安全管理與應急指揮小組及其下設各專項工作組的職責與權限，建立清晰的指揮協(xié)調(diào)機制，確保應急響應行動的統(tǒng)一指揮和高效運轉(zhuǎn)。

3.物資保障：建立轄區(qū)內(nèi)應急物資儲備制度，明確各類物資的儲備種類、數(shù)量標準、存放