第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應(yīng)急事件現(xiàn)場臨時(shí)慈善機(jī)構(gòu)設(shè)施預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生重大突發(fā)事故后，為在事故現(xiàn)場周邊臨時(shí)設(shè)立慈善機(jī)構(gòu)設(shè)施提供應(yīng)急響應(yīng)指導(dǎo)。此類設(shè)施主要服務(wù)于受災(zāi)人員的基本生活保障、醫(yī)療救治和心理疏導(dǎo)需求。適用范圍涵蓋但不限于因工業(yè)爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、重大自然災(zāi)害等導(dǎo)致的大規(guī)模人員傷亡事件。例如某化工企業(yè)發(fā)生硫化氫泄漏事故，造成周邊社區(qū)人員密集疏散，需緊急搭建臨時(shí)避難場所并配套慈善服務(wù)設(shè)施。根據(jù)GB/T29639-2020標(biāo)準(zhǔn)，此類應(yīng)急設(shè)施應(yīng)具備快速響應(yīng)能力，能在事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)完成基本功能啟用，服務(wù)半徑應(yīng)覆蓋事故中心點(diǎn)周邊3公里范圍內(nèi)受影響區(qū)域。

2響應(yīng)分級(jí)

應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)依據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位自救能力確定，分為四個(gè)層級(jí)：

1級(jí)（特別重大）響應(yīng)適用于事故直接導(dǎo)致100人以上傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元的情況。此時(shí)慈善機(jī)構(gòu)設(shè)施需啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)，調(diào)配跨區(qū)域資源，服務(wù)對(duì)象包括所有受災(zāi)人員及次生災(zāi)害潛在影響區(qū)域居民。以某港口發(fā)生重大原油泄漏事故為例，若泄漏量超過5萬噸，將觸發(fā)1級(jí)響應(yīng)，臨時(shí)慈善設(shè)施需在24小時(shí)內(nèi)完成對(duì)10萬受影響人口的全面覆蓋。

2級(jí)（重大）響應(yīng)適用于50-99人傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬-1億元的事故。響應(yīng)原則是優(yōu)先保障生命救援，慈善設(shè)施需在12小時(shí)內(nèi)完成核心功能建設(shè)，提供醫(yī)療點(diǎn)、物資發(fā)放站和心理援助中心。某煤礦透水事故導(dǎo)致30人死亡時(shí)，慈善設(shè)施需在8小時(shí)內(nèi)具備接收2000名受災(zāi)人員的能力。

3級(jí)（較大）響應(yīng)適用于10-49人傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬-5000萬元的事故。響應(yīng)重點(diǎn)在于資源整合，慈善設(shè)施需在6小時(shí)內(nèi)完成搭建，服務(wù)能力達(dá)到周邊5公里范圍。某化工廠火災(zāi)事故造成15人燒傷時(shí)，設(shè)施需在4小時(shí)內(nèi)提供300名傷員的臨時(shí)救治通道。

4級(jí)（一般）響應(yīng)適用于10人以下傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失不足1000萬元的事故。響應(yīng)原則是屬地化管理，慈善設(shè)施由事故單位主導(dǎo)建設(shè)，需在3小時(shí)內(nèi)完成基礎(chǔ)功能。例如某家具廠火災(zāi)無人員傷亡時(shí)，設(shè)施需在2小時(shí)內(nèi)開放作為臨時(shí)信息發(fā)布點(diǎn)。

分級(jí)響應(yīng)遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”原則，當(dāng)事故等級(jí)提升時(shí)，下級(jí)響應(yīng)必須同步啟動(dòng)，確保慈善設(shè)施能力儲(chǔ)備與災(zāi)害影響相匹配。設(shè)施建設(shè)需符合“平戰(zhàn)結(jié)合”要求，平時(shí)作為社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，戰(zhàn)時(shí)能在30分鐘內(nèi)轉(zhuǎn)換為應(yīng)急功能。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位職責(zé)

應(yīng)急組織采用“集中指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”的矩陣式架構(gòu)，由單位應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下設(shè)四個(gè)核心構(gòu)成單位：

1.1應(yīng)急指揮部

職責(zé)：統(tǒng)一決策慈善機(jī)構(gòu)設(shè)施的啟動(dòng)與終止，批準(zhǔn)資源調(diào)配方案，協(xié)調(diào)外部支援。由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全、后勤、宣傳的副職擔(dān)任副總指揮，成員包括各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)現(xiàn)場辦公室，負(fù)責(zé)指令傳達(dá)與信息匯總。

1.2后勤保障組

職責(zé)：負(fù)責(zé)設(shè)施物資儲(chǔ)備與供應(yīng)，包括食品、飲用水、醫(yī)療耗材等。需在事故后4小時(shí)內(nèi)完成首批物資的緊急調(diào)配，建立“日清月結(jié)”的庫存管理制度。同時(shí)負(fù)責(zé)場地水電接入與臨時(shí)設(shè)施搭建，要求搭建周期不超過8小時(shí)。

1.3醫(yī)療衛(wèi)生組

職責(zé)：設(shè)立分級(jí)救治點(diǎn)，區(qū)分重癥、輕癥和心理健康支持需求。由單位醫(yī)務(wù)室牽頭，聯(lián)動(dòng)周邊三甲醫(yī)院組建“綠色通道”，要求重傷員在30分鐘內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)至?？漆t(yī)院。心理援助小組需在24小時(shí)內(nèi)覆蓋所有受災(zāi)家庭。配備AED、除顫儀等急救設(shè)備，確保設(shè)備完好率100%。

1.4宣傳聯(lián)絡(luò)組

職責(zé)：負(fù)責(zé)信息發(fā)布與家屬安撫，建立“一戶一檔”的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。通過臨時(shí)廣播、信息板等載體實(shí)時(shí)通報(bào)救援進(jìn)展，組建10人規(guī)模的方言溝通小組以覆蓋方言區(qū)。聯(lián)絡(luò)員需每日向指揮部報(bào)送輿情動(dòng)態(tài)。

1.5安全保衛(wèi)組

職責(zé)：負(fù)責(zé)設(shè)施區(qū)域警戒與交通疏導(dǎo)，設(shè)置三道警戒線。由單位保安隊(duì)牽頭，抽調(diào)周邊派出所警力參與，實(shí)行“雙人雙崗”制，重點(diǎn)監(jiān)控物資發(fā)放流程。

2工作小組構(gòu)成及任務(wù)

2.1應(yīng)急響應(yīng)小組

構(gòu)成：由醫(yī)療衛(wèi)生組與安全保衛(wèi)組合并組建，負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員檢索與緊急處置。行動(dòng)任務(wù)包括：30分鐘內(nèi)完成“傷員-救助點(diǎn)”的徒步轉(zhuǎn)運(yùn)，實(shí)施“ABC優(yōu)先”的急救原則。

2.2資源調(diào)配小組

構(gòu)成：后勤保障組牽頭，聯(lián)合財(cái)務(wù)部門。行動(dòng)任務(wù)為建立“需求-資源”智能匹配系統(tǒng)，通過條形碼掃描實(shí)現(xiàn)物資精準(zhǔn)分發(fā)，目標(biāo)是在72小時(shí)內(nèi)完成所有受災(zāi)人員的物資覆蓋。

2.3心理援助小組

構(gòu)成：由宣傳聯(lián)絡(luò)組與心理咨詢師組成，配備VR放松艙等設(shè)備。行動(dòng)任務(wù)是在事故后72小時(shí)內(nèi)完成受災(zāi)人員心理篩查，對(duì)高危人群實(shí)行“一對(duì)一”幫扶。

2.4現(xiàn)場恢復(fù)小組

構(gòu)成：由后勤保障組與安全保衛(wèi)組抽調(diào)人員組成。行動(dòng)任務(wù)是在應(yīng)急期結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)完成設(shè)施清點(diǎn)，評(píng)估場地污染風(fēng)險(xiǎn)，提出恢復(fù)方案。

各小組建立“晨會(huì)-夕會(huì)”制度，通過“問題-措施-反饋”閉環(huán)管理確保任務(wù)落實(shí)。指揮部每月組織一次桌面推演，檢驗(yàn)各小組的協(xié)同效能。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立應(yīng)急值守?zé)峋€（24小時(shí)暢通），由專人負(fù)責(zé)值守，電話號(hào)碼報(bào)備至應(yīng)急指揮部及上級(jí)主管部門。值守人員需經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，掌握事故信息初步研判能力，接到報(bào)警后立即記錄事故要素并啟動(dòng)內(nèi)部通報(bào)程序。

2事故信息接收與內(nèi)部通報(bào)

2.1信息接收

通過電話、短信、內(nèi)部應(yīng)急平臺(tái)等多種渠道接收事故信息，要求10分鐘內(nèi)完成信息核實(shí)。核實(shí)內(nèi)容包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、初步影響范圍等要素。

2.2內(nèi)部通報(bào)程序

采用“分級(jí)遞進(jìn)”的通報(bào)機(jī)制：

（1）一般事故：由事發(fā)部門負(fù)責(zé)人在30分鐘內(nèi)口頭向應(yīng)急指揮部報(bào)告；

（2）較大及以上事故：由應(yīng)急指揮部總指揮在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)單位及主管部門書面報(bào)告；

（3）特別重大事故：指揮部立即啟動(dòng)外部報(bào)告程序的同時(shí)，通過加密線路向省級(jí)主管部門直報(bào)初步信息。

通報(bào)內(nèi)容參照GB/T29639-2020附錄A標(biāo)準(zhǔn)格式，確保要素完整。指揮部指定聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)全程跟蹤信息傳遞時(shí)效，建立“通報(bào)-確認(rèn)”回執(zhí)制度。

3向外部報(bào)告事故信息

3.1報(bào)告流程

按照事故等級(jí)逐級(jí)上報(bào)：特別重大事故直接向國家應(yīng)急管理部門報(bào)告，重大事故向省級(jí)主管部門報(bào)告，較大事故向市級(jí)報(bào)告，一般事故向區(qū)縣級(jí)報(bào)告。同時(shí)通過應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)通報(bào)消防救援、醫(yī)療救治等部門。

3.2報(bào)告內(nèi)容

報(bào)告書應(yīng)包含事故發(fā)生經(jīng)過、已采取措施、人員傷亡情況、潛在次生風(fēng)險(xiǎn)、需求支援事項(xiàng)等要素。首次報(bào)告需在1小時(shí)內(nèi)提交，后續(xù)報(bào)告根據(jù)救援進(jìn)展每4小時(shí)更新一次，直至救援結(jié)束。

3.3報(bào)告時(shí)限與責(zé)任人

（1）特別重大事故：指揮部總指揮在30分鐘內(nèi)完成首次報(bào)告；

（2）重大事故：分管負(fù)責(zé)人在1小時(shí)內(nèi)完成報(bào)告；

（3）較大及一般事故：部門負(fù)責(zé)人在2小時(shí)內(nèi)完成報(bào)告。

責(zé)任人：指揮部總指揮對(duì)報(bào)告的最終審核負(fù)責(zé)，聯(lián)絡(luò)員對(duì)報(bào)告時(shí)效負(fù)責(zé)。

3.4向其他單位通報(bào)方法

通過以下方式向外部單位通報(bào)：

（1）與地方政府應(yīng)急辦建立短信直報(bào)通道，事故發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)發(fā)送簡要通報(bào)；

（2）通過行業(yè)協(xié)作平臺(tái)發(fā)布需求清單，格式參照“需求-能力-聯(lián)系方式”三要素模板；

（3）邀請(qǐng)協(xié)作單位代表到場協(xié)調(diào)時(shí)，同步通報(bào)事故處置進(jìn)展。

通報(bào)責(zé)任人：宣傳聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)人對(duì)信息發(fā)布的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，需經(jīng)指揮部審核后方可對(duì)外發(fā)布。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序與方式

1.1啟動(dòng)程序

根據(jù)事故信息研判結(jié)果，啟動(dòng)程序分為“分級(jí)決策”和“自動(dòng)觸發(fā)”兩種模式：

（1）分級(jí)決策模式：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)事故信息要素與響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在2小時(shí)內(nèi)完成啟動(dòng)決策。決策流程為：信息核實(shí)→標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)→預(yù)案匹配→指令下達(dá)。啟動(dòng)指令通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)的電子簽章功能確認(rèn)。

（2）自動(dòng)觸發(fā)模式：當(dāng)事故信息要素達(dá)到GB/T29639-2020附錄B中預(yù)設(shè)的觸發(fā)閾值時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)生成啟動(dòng)建議，由領(lǐng)導(dǎo)小組在30分鐘內(nèi)確認(rèn)執(zhí)行。例如硫化氫濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)的5倍限值時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)二級(jí)響應(yīng)。

1.2啟動(dòng)方式

采用“指令-任務(wù)-協(xié)同”三維啟動(dòng)方式：

指令層：指揮部發(fā)布具有法律效力的啟動(dòng)令；

任務(wù)層：各小組根據(jù)預(yù)案自動(dòng)承接任務(wù)，形成“任務(wù)樹”；

協(xié)同層：通過應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享與指令直達(dá)。啟動(dòng)令包含響應(yīng)級(jí)別、生效時(shí)間、責(zé)任單位等關(guān)鍵要素。

2預(yù)警啟動(dòng)與準(zhǔn)備狀態(tài)

當(dāng)事故信息接近響應(yīng)啟動(dòng)閾值但未達(dá)到時(shí)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)預(yù)警狀態(tài)，執(zhí)行以下措施：

（1）發(fā)布預(yù)警信息，明確潛在影響區(qū)域；

（2）啟動(dòng)資源預(yù)置程序，要求后勤保障組在4小時(shí)內(nèi)完成30%應(yīng)急物資的預(yù)分發(fā)；

（3）醫(yī)療衛(wèi)生組完成應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)待命；

（4）宣傳聯(lián)絡(luò)組準(zhǔn)備預(yù)警信息發(fā)布渠道。

預(yù)警狀態(tài)持續(xù)72小時(shí)，期間每6小時(shí)評(píng)估一次事態(tài)發(fā)展，必要時(shí)直接升級(jí)為應(yīng)急響應(yīng)。

3響應(yīng)級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整

3.1調(diào)整原則

遵循“逐級(jí)調(diào)整、快速變更”原則，響應(yīng)級(jí)別調(diào)整需同時(shí)滿足以下條件：

（1）事態(tài)發(fā)展超出原級(jí)別處置能力；

（2）新級(jí)別資源需求與實(shí)際響應(yīng)能力匹配；

（3）上級(jí)單位或主管部門提出調(diào)整要求。

3.2調(diào)整程序

由現(xiàn)場指揮部提出調(diào)整建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在1小時(shí)內(nèi)會(huì)商決策，通過應(yīng)急平臺(tái)向下級(jí)單位發(fā)布變更令。調(diào)整過程需同步更新應(yīng)急平臺(tái)中的資源調(diào)度計(jì)劃。

3.3避免偏差措施

（1）建立“響應(yīng)效能評(píng)估模型”，基于傷亡控制率、資源利用率等指標(biāo)評(píng)估響應(yīng)級(jí)別合理性；

（2）設(shè)置“響應(yīng)級(jí)別校準(zhǔn)小組”，由技術(shù)專家和一線指揮員組成，每8小時(shí)對(duì)現(xiàn)場情況進(jìn)行校準(zhǔn)；

（3）要求各小組在變更指令后2小時(shí)內(nèi)提交執(zhí)行偏差報(bào)告，分析響應(yīng)不足或過度的具體原因。

通過上述機(jī)制確保響應(yīng)級(jí)別始終與事態(tài)發(fā)展相匹配，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)響應(yīng)”。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

1.1發(fā)布渠道

構(gòu)建多級(jí)預(yù)警發(fā)布體系：

（1）內(nèi)部渠道：通過應(yīng)急廣播系統(tǒng)、內(nèi)部短信平臺(tái)、應(yīng)急平臺(tái)消息推送，確保1小時(shí)內(nèi)覆蓋所有內(nèi)部人員；

（2）外部渠道：利用合作媒體、社區(qū)公告欄、政府應(yīng)急平臺(tái)發(fā)布，重點(diǎn)覆蓋潛在影響區(qū)域的居民。針對(duì)方言區(qū)配置方言播報(bào)模塊。

1.2發(fā)布方式

采用“分級(jí)色標(biāo)+要素模板”發(fā)布方式：

（1）色標(biāo)體系：預(yù)警級(jí)別從藍(lán)到橙黃紅依次升級(jí)，對(duì)應(yīng)不同影響范圍；

（2）要素模板：發(fā)布內(nèi)容包含預(yù)警級(jí)別、影響區(qū)域、潛在風(fēng)險(xiǎn)、防范措施、響應(yīng)部門及聯(lián)系方式，格式遵循GB/T31717標(biāo)準(zhǔn)。

1.3發(fā)布內(nèi)容

核心內(nèi)容包括：

（1）事故簡述：性質(zhì)、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、已知的危害程度；

（2）影響預(yù)測(cè)：擴(kuò)散路徑模擬、影響半徑評(píng)估、受影響人群數(shù)量估算；

（3）防范建議：疏散路線、臨時(shí)避難場所設(shè)置、個(gè)人防護(hù)指南；

（4）責(zé)任部門：預(yù)警發(fā)布單位、響應(yīng)牽頭單位及協(xié)助單位。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動(dòng)后立即開展以下準(zhǔn)備工作：

2.1隊(duì)伍準(zhǔn)備

（1）啟動(dòng)應(yīng)急人員數(shù)據(jù)庫，按響應(yīng)級(jí)別調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍：

-消防救援隊(duì)伍（調(diào)集量與危險(xiǎn)等級(jí)正相關(guān)）；

-醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍（區(qū)分重癥救治、心理援助、衛(wèi)生防疫小組）；

-后勤保障隊(duì)伍（物資分發(fā)、水電接入、臨時(shí)設(shè)施搭建小組）；

（2）要求所有隊(duì)伍在2小時(shí)內(nèi)完成集結(jié)，通過北斗定位系統(tǒng)確認(rèn)到位情況。

2.2物資準(zhǔn)備

（1）啟動(dòng)“應(yīng)急物資需求計(jì)算模型”，基于影響人數(shù)、持續(xù)時(shí)間、環(huán)境條件計(jì)算需求量；

（2）要求后勤組在4小時(shí)內(nèi)完成首批物資的預(yù)分裝，重點(diǎn)保障72小時(shí)內(nèi)醫(yī)療物資、生活物資和防護(hù)用品；

（3）建立物資動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新儲(chǔ)備量與運(yùn)輸狀態(tài)。

2.3裝備準(zhǔn)備

（1）啟動(dòng)關(guān)鍵裝備的“倒計(jì)時(shí)檢查”機(jī)制，確保搶險(xiǎn)救援裝備、通信設(shè)備、監(jiān)測(cè)儀器處于待命狀態(tài)；

（2）對(duì)大型裝備進(jìn)行負(fù)荷測(cè)試，確認(rèn)性能參數(shù)滿足預(yù)警級(jí)別要求。

2.4后勤準(zhǔn)備

（1）規(guī)劃應(yīng)急指揮點(diǎn)、物資堆放點(diǎn)、臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，要求在6小時(shí)內(nèi)完成場地平整與基礎(chǔ)設(shè)置；

（2）協(xié)調(diào)交通管制方案，確保救援通道暢通；

（3）啟動(dòng)應(yīng)急能源供應(yīng)方案，保障照明、供電需求。

2.5通信準(zhǔn)備

（1）檢查應(yīng)急通信車、衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)等設(shè)備，確?？鐓^(qū)域聯(lián)絡(luò)暢通；

（2）建立“一人一碼”的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)卡，用于失聯(lián)人員快速定位；

（3）開通應(yīng)急視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)商。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

同時(shí)滿足以下條件時(shí)可解除預(yù)警：

（1）事故危害得到有效控制，無次生風(fēng)險(xiǎn)；

（2）受影響區(qū)域人員全部疏散或得到有效保護(hù)；

（3）環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)持續(xù)達(dá)標(biāo)；

（4）應(yīng)急指揮部確認(rèn)救援任務(wù)完成。

3.2解除要求

（1）由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組作出解除決策，通過原發(fā)布渠道同步發(fā)布解除信息；

（2）解除信息需包含恢復(fù)建議、善后處置安排及后續(xù)監(jiān)測(cè)要求；

（3）解除后30天內(nèi)形成預(yù)警評(píng)估報(bào)告，分析預(yù)警準(zhǔn)確性及準(zhǔn)備工作有效性。

3.3責(zé)任人

預(yù)警解除決策由應(yīng)急指揮部總指揮負(fù)責(zé)，信息發(fā)布由宣傳聯(lián)絡(luò)組負(fù)責(zé)，評(píng)估報(bào)告由技術(shù)專家組負(fù)責(zé)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

1.1響應(yīng)級(jí)別確定

參照GB/T29639-2020附錄C標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合事故參數(shù)（如傷亡人數(shù)、污染物擴(kuò)散速度、設(shè)備損壞程度）與“能力-需求”匹配模型，由應(yīng)急指揮部在1小時(shí)內(nèi)確定響應(yīng)級(jí)別。采用“臨界值法”判定：當(dāng)事故參數(shù)超過標(biāo)準(zhǔn)限值20%時(shí)，級(jí)別自動(dòng)提升一級(jí)。

1.2程序性工作

（1）應(yīng)急會(huì)議：啟動(dòng)后2小時(shí)內(nèi)召開首次應(yīng)急指揮部會(huì)議，每4小時(shí)召開現(xiàn)場評(píng)估會(huì)；

（2）信息上報(bào)：啟動(dòng)后30分鐘內(nèi)完成首次上報(bào)，后續(xù)每2小時(shí)更新處置進(jìn)展；

（3）資源協(xié)調(diào)：啟動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)資源調(diào)度模塊，建立“需求-供給”智能匹配系統(tǒng)；

（4）信息公開：宣傳聯(lián)絡(luò)組通過多渠道發(fā)布統(tǒng)一口徑信息，每日更新不少于2次；

（5）后勤保障：后勤組每小時(shí)更新物資消耗表，確保醫(yī)療點(diǎn)、生活點(diǎn)正常運(yùn)行；

（6）財(cái)力保障：財(cái)務(wù)部門在3小時(shí)內(nèi)完成應(yīng)急經(jīng)費(fèi)劃撥，支持跨部門支出。

2應(yīng)急處置

2.1事故現(xiàn)場管控

（1）警戒疏散：設(shè)立多道環(huán)形警戒線，疏散路線采用“網(wǎng)格化”布設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置單向疏散標(biāo)志；

（2）人員搜救：啟動(dòng)“ABC分類”搜救方案，優(yōu)先搜救“被困人員-輕傷人員-失聯(lián)人員”；

（3）人員防護(hù)：強(qiáng)制執(zhí)行“分級(jí)防護(hù)”原則，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域佩戴SCBA呼吸器，一般區(qū)域使用P3級(jí)防護(hù)服。防護(hù)裝備使用記錄納入個(gè)人健康檔案。

2.2專業(yè)處置措施

（1）醫(yī)療救治：建立“現(xiàn)場急救-分診轉(zhuǎn)運(yùn)-?？浦委煛比A段救治鏈，重傷員通過綠色通道優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)；

（2）現(xiàn)場監(jiān)測(cè)：布設(shè)“中心+周邊”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，每2小時(shí)發(fā)布環(huán)境參數(shù)（氣體、水體、土壤），數(shù)據(jù)接入應(yīng)急平臺(tái)；

（3）技術(shù)支持：技術(shù)專家組提供“參數(shù)-方案”匹配服務(wù)，指導(dǎo)處置方案動(dòng)態(tài)調(diào)整；

（4）工程搶險(xiǎn)：采用“模塊化”搶險(xiǎn)單元，針對(duì)不同介質(zhì)（如油、水、氣）配置專用處置設(shè)備；

（5）環(huán)境保護(hù)：設(shè)立“隔離-攔截-治理”三道防線，重點(diǎn)防控污染物擴(kuò)散與土壤污染。

3應(yīng)急支援

3.1外部支援請(qǐng)求

（1）程序：當(dāng)內(nèi)部資源無法滿足處置需求時(shí)，由現(xiàn)場指揮部通過應(yīng)急平臺(tái)向協(xié)作單位發(fā)起支援請(qǐng)求；

（2）要求：請(qǐng)求包含事故簡述、需求數(shù)據(jù)、抵達(dá)方式建議，需經(jīng)應(yīng)急指揮部審核；

（3）時(shí)限：一般事故4小時(shí)內(nèi)獲取支援，重大事故2小時(shí)內(nèi)。

3.2聯(lián)動(dòng)程序

（1）啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享與指令協(xié)同；

（2）指定牽頭單位負(fù)責(zé)外部力量接駁，提供場地、交通等保障；

（3）建立“雙指揮”機(jī)制，重大事故由上級(jí)單位指揮部統(tǒng)一指揮。

3.3外部力量指揮

（1）明確指揮權(quán)歸屬，必要時(shí)成立聯(lián)合指揮部；

（2）制定“一人一卡”信息交接流程，確保指令無縫銜接；

（3）撤場時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，確認(rèn)無次生風(fēng)險(xiǎn)后方可解除支援狀態(tài)。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

（1）事故危害消除，環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo)；

（2）受影響人員全部安置，無新增風(fēng)險(xiǎn)；

（3）應(yīng)急指揮部確認(rèn)救援任務(wù)完成。

4.2終止要求

（1）由應(yīng)急指揮部在2小時(shí)內(nèi)作出終止決策，通過應(yīng)急平臺(tái)發(fā)布終止令；

（2）組織現(xiàn)場驗(yàn)收，確認(rèn)滿足撤場條件；

（3）開展處置評(píng)估，形成報(bào)告?zhèn)洳椤?/p>

4.3責(zé)任人

終止決策由應(yīng)急指揮部總指揮負(fù)責(zé)，現(xiàn)場驗(yàn)收由技術(shù)專家組負(fù)責(zé)，評(píng)估報(bào)告由指揮部辦公室負(fù)責(zé)。

七、后期處置

1污染物處理

1.1處置原則

遵循“無害化-資源化-安全化”原則，采用“源頭控制-過程阻斷-末端治理”技術(shù)路線。優(yōu)先處置高風(fēng)險(xiǎn)污染物，實(shí)施分類管控。

1.2具體措施

（1）物理隔離：對(duì)污染水體、土壤設(shè)置圍控設(shè)施，防止擴(kuò)散；

（2）監(jiān)測(cè)評(píng)估：建立“日監(jiān)測(cè)-周評(píng)估”機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握污染物遷移規(guī)律；

（3）修復(fù)治理：采用生物修復(fù)、化學(xué)氧化等手段，制定分期治理方案；

（4）效果驗(yàn)證：治理后開展多點(diǎn)位檢測(cè)，確保達(dá)標(biāo)后方可解除管控。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

2.1恢復(fù)程序

（1）啟動(dòng)“分區(qū)域-分階段”恢復(fù)方案，先恢復(fù)非核心系統(tǒng)；

（2）建立設(shè)備健康檔案，對(duì)受損設(shè)備實(shí)施“維修-改造-更新”分類處置；

（3）開展安全生產(chǎn)評(píng)估，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

2.2重點(diǎn)保障

（1）核心設(shè)備優(yōu)先搶修，保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定；

（2）強(qiáng)化安全培訓(xùn)，開展應(yīng)急能力復(fù)訓(xùn)；

（3）建立產(chǎn)能恢復(fù)評(píng)估模型，每月評(píng)估進(jìn)度。

3人員安置

3.1安置要求

（1）生活安置：提供臨時(shí)住所、生活保障點(diǎn)，保障基本生活物資供應(yīng)；

（2）醫(yī)療康復(fù)：對(duì)受傷人員建立“分級(jí)康復(fù)”計(jì)劃，提供心理援助；

（3）就業(yè)幫扶：對(duì)受影響員工開展技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.2具體措施

（1）建立人員信息數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)跟蹤安置狀態(tài)；

（2）設(shè)立“一站式”服務(wù)窗口，集中處理安置訴求；

（3）定期開展?jié)M意度調(diào)查，優(yōu)化安置方案。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

應(yīng)急指揮部設(shè)立通信保障組，負(fù)責(zé)建立“核心-備用-補(bǔ)充”三級(jí)通信網(wǎng)絡(luò)：

（1）核心網(wǎng)絡(luò)：保障日常聯(lián)絡(luò)的加密電話、應(yīng)急廣播系統(tǒng)；

（2）備用網(wǎng)絡(luò)：衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)、移動(dòng)指揮車；

（3）補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)：與協(xié)作單位建立微信工作群、政務(wù)微信直連通道。

配備通信聯(lián)絡(luò)員10名，每人掌握至少2種通信方式，聯(lián)系方式錄入應(yīng)急平臺(tái)。

1.2通信聯(lián)系方式和方法

（1）內(nèi)部聯(lián)絡(luò)：通過應(yīng)急平臺(tái)實(shí)現(xiàn)語音、視頻、數(shù)據(jù)同步傳輸；

（2）外部聯(lián)絡(luò)：建立與地方政府、協(xié)作單位的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)卡，標(biāo)注優(yōu)先聯(lián)系方式；

（3）聯(lián)絡(luò)方法：采用“定時(shí)巡檢+動(dòng)態(tài)更新”制度，每日檢查通信設(shè)備狀態(tài)，每月更新聯(lián)絡(luò)信息。

1.3備用方案

（1）通信中斷時(shí)，啟動(dòng)“多線并傳”機(jī)制，通過衛(wèi)星電話、短波電臺(tái)同步發(fā)送信息；

（2）建立“信鴿-無人機(jī)”備用聯(lián)絡(luò)方案，用于特殊環(huán)境下的信息傳遞。

1.4保障責(zé)任人

通信保障組組長對(duì)整體通信負(fù)責(zé)，聯(lián)絡(luò)員對(duì)聯(lián)絡(luò)時(shí)效負(fù)責(zé)，設(shè)備管理員對(duì)設(shè)備完好率負(fù)責(zé)。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

2.1人力資源構(gòu)成

（1）專家?guī)欤汉w安全、環(huán)保、醫(yī)療、法律等領(lǐng)域的專家50名，每半年更新一次；

（2）專兼職隊(duì)伍：

-搶險(xiǎn)救援隊(duì)：30人，配備破拆、堵漏、檢測(cè)等專業(yè)班組；

-醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)：15人，含急救醫(yī)生、護(hù)士、心理醫(yī)師；

（3）協(xié)議隊(duì)伍：與3家外部救援機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確服務(wù)范圍與響應(yīng)條件。

2.2隊(duì)伍管理

（1）建立“訓(xùn)練-考核-使用”閉環(huán)管理，每年組織實(shí)戰(zhàn)演練不少于4次；

（2）實(shí)行“一人雙崗”制度，提升隊(duì)伍冗余度；

（3）與協(xié)議隊(duì)伍簽訂應(yīng)急響應(yīng)協(xié)議，明確啟動(dòng)條件、響應(yīng)流程及費(fèi)用結(jié)算方式。

3物資裝備保障

3.1物資裝備清單

（1）應(yīng)急物資：

-醫(yī)療類：急救箱（含AED）、消毒液、防護(hù)服（防護(hù)等級(jí)≥10級(jí)）；

-生活類：食品（保質(zhì)期≥6個(gè)月）、飲用水、棉被；

-通信類：對(duì)講機(jī)（1000臺(tái)）、衛(wèi)星電話（5部）；

（2）應(yīng)急裝備：

-消防類：消防車（2輛）、泡沫滅火器（500具）；

-搶險(xiǎn)類：挖掘機(jī)（3臺(tái)）、排水泵（10臺(tái)）；

（3）性能參數(shù)：所有裝備錄入應(yīng)急平臺(tái)，標(biāo)注維護(hù)周期、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2管理要求

（1）存放位置：按物資類型分區(qū)存放，危險(xiǎn)品設(shè)立專用倉庫，實(shí)施“雙人雙鎖”管理；

（2）運(yùn)輸條件：制定物資運(yùn)輸預(yù)案，明確運(yùn)輸車輛要求、路線規(guī)劃及安全措施；

（3）更新補(bǔ)充：建立“消耗-補(bǔ)充”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，醫(yī)療物資每月盤點(diǎn)，消防器材每季度檢測(cè)；

（4）臺(tái)賬管理：建立電子臺(tái)賬，記錄物資出入庫時(shí)間、使用情況、維護(hù)記錄。

3.3責(zé)任人及聯(lián)系方式

物資裝備保障由后勤部門負(fù)責(zé)，部門負(fù)責(zé)人對(duì)物資完好率負(fù)責(zé)，管理員對(duì)臺(tái)賬準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。聯(lián)系方式錄入應(yīng)急聯(lián)絡(luò)卡。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

（1）建立“主用+備用+移動(dòng)”三級(jí)供電體系，主用電源由市政電網(wǎng)提供雙回路供電；

（2）備用電源配置200KVA柴油發(fā)電機(jī)組，確保應(yīng)急照明、醫(yī)療點(diǎn)、通信設(shè)備供電；

（3）配備20組移動(dòng)式儲(chǔ)能電源，用于臨時(shí)設(shè)施供電及應(yīng)急通信保障。

1.2責(zé)任人

由設(shè)備部門負(fù)責(zé)能源保障，部門負(fù)責(zé)人對(duì)供電可靠性負(fù)責(zé)。

2經(jīng)費(fèi)保障

2.1保障措施

（1）設(shè)立應(yīng)急保障金，按年產(chǎn)值1%比例提取，專項(xiàng)用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備及處置費(fèi)用；

（2）建立“分賬核算”機(jī)制，應(yīng)急支出通過應(yīng)急保障金獨(dú)立核算；

（3）制定費(fèi)用審批流程，重大支出由應(yīng)急指揮部集體決策。

2.2責(zé)任人

財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障，部門負(fù)責(zé)人對(duì)資金使用合規(guī)性負(fù)責(zé)。

3交通運(yùn)輸保障

3.1保障措施

（1）配備應(yīng)急運(yùn)輸車輛10輛，含救護(hù)車、消防車、物資運(yùn)輸車；

（2）與協(xié)作單位建立車輛共享協(xié)議，明確調(diào)度流程；

（3）規(guī)劃應(yīng)急交通線路圖，設(shè)立臨時(shí)交通管制點(diǎn)。

3.2責(zé)任人

后勤部門負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸保障，部門負(fù)責(zé)人對(duì)運(yùn)輸時(shí)效負(fù)責(zé)。

4治安保障

4.1保障措施

（1）成立應(yīng)急巡邏隊(duì)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域警戒；

（2）與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行“一路雙勤”制度；

（3）設(shè)立臨時(shí)警務(wù)點(diǎn)，處理糾紛及治安事件。

4.2責(zé)任人

由安保部門負(fù)責(zé)治安保障，部門負(fù)責(zé)人對(duì)區(qū)域安全負(fù)責(zé)。

5技術(shù)保障

5.1保障措施

（1）建立應(yīng)急技術(shù)專家組，提供技術(shù)方案支持；

（2）配備環(huán)境監(jiān)測(cè)儀、無人機(jī)等先進(jìn)設(shè)備；

（3）與科研機(jī)構(gòu)簽訂技術(shù)合作協(xié)議，獲取技術(shù)支撐。

5.2責(zé)任人

技術(shù)部門負(fù)責(zé)技術(shù)保障，部門負(fù)責(zé)人對(duì)技術(shù)方案有效性負(fù)責(zé)。

6醫(yī)療保障

6.1保障措施

（1）與周邊醫(yī)院建立綠色通道，實(shí)行“急送急治”；

（2）配備流動(dòng)醫(yī)療單元，具備野戰(zhàn)醫(yī)療條件；

（3）建立心理援助站，提供心理干預(yù)服務(wù)。

6.2責(zé)任人

醫(yī)務(wù)室負(fù)責(zé)醫(yī)療保障，負(fù)責(zé)人對(duì)救治效果負(fù)責(zé)。

7后勤保障

7.1保障措施

（1）設(shè)立應(yīng)急生活服務(wù)點(diǎn)，提供餐飲、住宿保障；

（2）配置心理疏導(dǎo)室，開展心