2025年行政管理專業(yè)綜合考試試題及答案一、名詞解釋（每題5分，共25分）1.行政效能行政效能指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)中，以最小的資源消耗（包括人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等）取得最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和公共價(jià)值的能力與結(jié)果。其核心是“投入-產(chǎn)出”的效率與“結(jié)果-目標(biāo)”的有效性的統(tǒng)一，既關(guān)注行政過(guò)程的效率優(yōu)化，也強(qiáng)調(diào)行政結(jié)果對(duì)公共利益的實(shí)際貢獻(xiàn)，是衡量政府治理能力現(xiàn)代化的重要指標(biāo)。2.新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論是對(duì)新公共管理理論的反思與超越，由登哈特夫婦提出。該理論主張政府的主要職責(zé)是服務(wù)而非“掌舵”，強(qiáng)調(diào)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；重視公民權(quán)而非企業(yè)家精神；追求公共服務(wù)的民主性、公平性與回應(yīng)性；主張公務(wù)員應(yīng)成為公民的服務(wù)者和社區(qū)問(wèn)題的解決者，而非僅僅是效率驅(qū)動(dòng)的管理者。其核心價(jià)值包括公共利益、公民參與、責(zé)任多元性和服務(wù)導(dǎo)向。3.政策工具政策工具是政府為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)而采取的具體手段與方法，是連接政策目標(biāo)與政策結(jié)果的橋梁。根據(jù)不同分類標(biāo)準(zhǔn)，可分為自愿性工具（如家庭與社區(qū)、自愿組織）、混合性工具（如信息與勸誡、補(bǔ)貼）、強(qiáng)制性工具（如管制、公共企業(yè)）；或經(jīng)濟(jì)性工具（稅收、價(jià)格管制）、行政性工具（命令、許可）、社會(huì)性工具（教育、協(xié)商）等。其選擇需考慮政策目標(biāo)、環(huán)境特征、資源約束和利益相關(guān)者偏好。4.電子政務(wù)電子政務(wù)指政府部門(mén)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)（如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等），對(duì)行政流程進(jìn)行數(shù)字化重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和公共服務(wù)在線提供的新型管理模式。其核心是通過(guò)技術(shù)賦能提升行政效率、增強(qiáng)透明度、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)，具體形式包括一站式服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)大數(shù)據(jù)中心、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等，是數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分。5.行政問(wèn)責(zé)制行政問(wèn)責(zé)制是指特定問(wèn)責(zé)主體（如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾等）通過(guò)法定程序，對(duì)行政主體（包括行政機(jī)關(guān)及其工作人員）因故意或過(guò)失未履行或未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致公共利益受損的行為進(jìn)行責(zé)任追究的制度安排。其內(nèi)容涵蓋責(zé)任界定（政治責(zé)任、法律責(zé)任、行政責(zé)任）、問(wèn)責(zé)主體（多元主體參與）、問(wèn)責(zé)程序（調(diào)查、認(rèn)定、處理）和問(wèn)責(zé)結(jié)果（糾正、懲罰、改進(jìn)），旨在強(qiáng)化行政責(zé)任意識(shí)，提升政府公信力。二、簡(jiǎn)答題（每題10分，共40分）1.簡(jiǎn)述科層制組織的特征及其在當(dāng)代公共管理中的適應(yīng)性挑戰(zhàn)?？茖又疲ü倭胖疲┦邱R克斯·韋伯提出的理想型組織模式，其核心特征包括：（1）層級(jí)化結(jié)構(gòu)，權(quán)力按等級(jí)分配，下級(jí)接受上級(jí)指揮；（2）專業(yè)化分工，崗位按職能劃分，人員具備專業(yè)資格；（3）規(guī)則化運(yùn)作，行政行為以正式規(guī)章制度為依據(jù)，排除個(gè)人情感因素；（4）非人格化管理，公私分明，避免私人關(guān)系干擾公務(wù)；（5）職業(yè)終身化，官員通過(guò)考核錄用，依功績(jī)晉升。在當(dāng)代公共管理中，科層制面臨的適應(yīng)性挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：（1）靈活性不足，層級(jí)制導(dǎo)致決策鏈條長(zhǎng)，難以快速回應(yīng)動(dòng)態(tài)社會(huì)需求；（2）創(chuàng)新動(dòng)力弱，嚴(yán)格的規(guī)則約束可能抑制基層首創(chuàng)精神；（3）服務(wù)導(dǎo)向缺失，過(guò)度強(qiáng)調(diào)程序合規(guī)可能忽視公民實(shí)際需求；（4）協(xié)同成本高，部門(mén)分割的專業(yè)化分工易引發(fā)“碎片化”治理，跨部門(mén)協(xié)作困難；（5）數(shù)字時(shí)代沖擊，信息技術(shù)的扁平化、即時(shí)性特征與科層制的垂直控制模式存在張力。2.比較傳統(tǒng)公共行政與新公共管理的核心差異。傳統(tǒng)公共行政（20世紀(jì)初-70年代）以威爾遜、古德諾的“政治-行政二分”和韋伯科層制為理論基礎(chǔ)，核心特征包括：（1）價(jià)值導(dǎo)向：強(qiáng)調(diào)效率、秩序與行政中立，認(rèn)為行政是執(zhí)行政治決策的工具；（2）管理模式：以科層制為組織形式，注重規(guī)則與程序控制；（3）責(zé)任機(jī)制：主要對(duì)上級(jí)和規(guī)則負(fù)責(zé)，公眾參與有限；（4）服務(wù)供給：政府是唯一的公共服務(wù)提供者，采用壟斷式供給。新公共管理（20世紀(jì)80年代后）受公共選擇理論、交易成本理論影響，主張引入市場(chǎng)機(jī)制改造公共部門(mén)，核心差異體現(xiàn)在：（1）價(jià)值導(dǎo)向：從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)、效率、效益（3E）”并重，更關(guān)注結(jié)果而非過(guò)程；（2）管理模式：打破科層制壟斷，推行分權(quán)化、彈性化管理，引入績(jī)效管理、目標(biāo)管理；（3）責(zé)任機(jī)制：強(qiáng)調(diào)對(duì)顧客（公民）負(fù)責(zé)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提升回應(yīng)性；（4）服務(wù)供給：主張多元主體參與（政府、市場(chǎng)、社會(huì)），采用合同外包、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化工具。3.分析行政決策中“有限理性模型”的內(nèi)涵與實(shí)踐意義?！坝邢蘩硇阅Ｐ汀庇珊詹亍の髅商岢觯槍?duì)傳統(tǒng)“完全理性模型”（假設(shè)決策者掌握完全信息、追求最優(yōu)解）的現(xiàn)實(shí)缺陷，其內(nèi)涵包括：（1）信息有限性，決策者受認(rèn)知能力、時(shí)間和資源限制，無(wú)法獲取全部信息；（2）目標(biāo)模糊性，決策目標(biāo)常是多元且沖突的，難以明確排序；（3）滿意原則，決策者不追求“最優(yōu)解”，而是尋找“足夠好”的滿意方案；（4）過(guò)程漸進(jìn)性，決策是連續(xù)比較、逐步調(diào)整的過(guò)程，而非一次性選擇。實(shí)踐意義：（1）為現(xiàn)實(shí)中的行政決策提供更貼合實(shí)際的分析框架，解釋了為何政策常是“次優(yōu)”而非“最優(yōu)”；（2）指導(dǎo)決策者注重信息收集與分析能力建設(shè)，通過(guò)建立信息共享平臺(tái)彌補(bǔ)信息不足；（3）推動(dòng)決策模式從“理想化設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)向“試錯(cuò)-反饋-調(diào)整”的漸進(jìn)模式，降低決策風(fēng)險(xiǎn)；（4）強(qiáng)調(diào)多元主體參與，通過(guò)協(xié)商對(duì)話整合不同利益訴求，提升決策的可接受性。4.論述數(shù)字政府建設(shè)對(duì)行政流程再造的影響機(jī)制。數(shù)字政府建設(shè)以信息技術(shù)為支撐，通過(guò)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和流程優(yōu)化，對(duì)行政流程再造產(chǎn)生以下影響機(jī)制：（1）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的流程整合：打破部門(mén)間“信息孤島”，通過(guò)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)互通，推動(dòng)“串聯(lián)審批”向“并聯(lián)審批”轉(zhuǎn)變（如“一網(wǎng)通辦”）；（2）用戶中心的流程重構(gòu)：以公民需求為導(dǎo)向，將分散在不同部門(mén)的服務(wù)事項(xiàng)整合為“一件事”，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)（如“出生一件事”聯(lián)辦）；（3）智能技術(shù)的流程替代：通過(guò)人工智能（如智能審批系統(tǒng)）、區(qū)塊鏈（如電子證照存證）等技術(shù)自動(dòng)處理標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)，減少人工干預(yù)，降低人為錯(cuò)誤；（4）動(dòng)態(tài)反饋的流程優(yōu)化：利用實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)流程運(yùn)行效率（如辦件超時(shí)率、群眾滿意度），通過(guò)算法分析識(shí)別堵點(diǎn)，推動(dòng)流程持續(xù)迭代（如“秒批”“即辦”事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)擴(kuò)圍）；（5）協(xié)同治理的流程延伸：通過(guò)跨層級(jí)、跨區(qū)域的數(shù)字平臺(tái)（如“跨省通辦”系統(tǒng)），將行政流程從單一部門(mén)擴(kuò)展到多級(jí)政府、跨地區(qū)主體，實(shí)現(xiàn)更大范圍的服務(wù)協(xié)同。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化背景，論述新時(shí)代行政管理的價(jià)值取向與實(shí)踐路徑。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，對(duì)行政管理提出了新的價(jià)值要求與實(shí)踐方向。價(jià)值取向?qū)用妫海?）人民性導(dǎo)向，堅(jiān)持“以人民為中心”，將滿足人民對(duì)美好生活的需求作為行政管理的根本目標(biāo)，重點(diǎn)解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的不平衡不充分問(wèn)題；（2）公平與效率統(tǒng)一，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)再分配調(diào)節(jié)、基本公共服務(wù)均等化等手段縮小收入差距，促進(jìn)共同富裕；（3）系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，避免“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”；（4）綠色治理，將生態(tài)文明理念融入行政決策全過(guò)程，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式；（5）全球視野，在參與全球治理中提升行政管理的國(guó)際適應(yīng)性，同時(shí)堅(jiān)守中國(guó)特色。實(shí)踐路徑層面：（1）優(yōu)化政府職能體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、環(huán)境保護(hù)等職能，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)；（2）推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為抓手，提升行政效率和服務(wù)精準(zhǔn)度，例如通過(guò)“民生需求大數(shù)據(jù)平臺(tái)”精準(zhǔn)識(shí)別群眾需求；（3）完善基層治理體系，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，培育社會(huì)組織參與治理，構(gòu)建“共建共治共享”的基層治理格局；（4）強(qiáng)化法治保障，健全行政決策程序法規(guī)（如《重大行政決策程序暫行條例》），推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保行政權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行；（5）加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)提升干部的改革創(chuàng)新能力、群眾工作能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，打造適應(yīng)現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。2.從“整體政府”理論視角，探討跨部門(mén)協(xié)同治理的障礙與破解策略。“整體政府”理論（HolisticGovernment）是對(duì)新公共管理導(dǎo)致的“碎片化治理”的反思，主張通過(guò)整合政府部門(mén)、政策和服務(wù)，形成協(xié)同一致的治理模式，其核心是打破部門(mén)壁壘，實(shí)現(xiàn)資源共享、目標(biāo)一致和行動(dòng)協(xié)同。當(dāng)前跨部門(mén)協(xié)同治理的主要障礙包括：（1）制度性障礙：部門(mén)間職責(zé)劃分模糊，存在“職責(zé)同構(gòu)”“權(quán)責(zé)不對(duì)等”問(wèn)題；考核機(jī)制以部門(mén)為單位，缺乏協(xié)同績(jī)效激勵(lì)；（2）技術(shù)性障礙：各部門(mén)信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享存在“不愿、不敢、不會(huì)”的問(wèn)題；（3）文化性障礙：部門(mén)本位主義觀念根深蒂固，部分干部缺乏全局意識(shí)；（4）資源性障礙：跨部門(mén)協(xié)同需要額外的人力、財(cái)力投入，但現(xiàn)有預(yù)算分配以部門(mén)為單元，難以支撐協(xié)同需求。破解策略需結(jié)合“整體政府”的整合邏輯：（1）制度整合：完善跨部門(mén)協(xié)同的法律依據(jù)（如制定《跨部門(mén)協(xié)同治理?xiàng)l例》），明確牽頭部門(mén)職責(zé)和協(xié)同流程；建立跨部門(mén)聯(lián)合考核機(jī)制，將協(xié)同成效納入部門(mén)和個(gè)人績(jī)效考核；（2）技術(shù)整合：建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享交換體系，制定數(shù)據(jù)共享負(fù)面清單，強(qiáng)制要求非敏感數(shù)據(jù)無(wú)條件共享；推廣“區(qū)塊鏈+協(xié)同”模式，確保數(shù)據(jù)可追溯、可信任；（3）文化整合：通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)示范（如黨政“一把手”牽頭跨部門(mén)專項(xiàng)小組）、培訓(xùn)教育（如開(kāi)設(shè)協(xié)同治理專題課程）培育“整體思維”，營(yíng)造“合作共贏”的行政文化；（4）資源整合：設(shè)立跨部門(mén)協(xié)同專項(xiàng)基金，用于支持聯(lián)合調(diào)研、項(xiàng)目共推等活動(dòng)；建立人力資源共享池，允許部門(mén)間借調(diào)專業(yè)人員參與協(xié)同任務(wù)；（5）機(jī)制創(chuàng)新：推廣“專班制”“聯(lián)席會(huì)議制”等靈活機(jī)制，針對(duì)特定領(lǐng)域（如疫情防控、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化）設(shè)立臨時(shí)協(xié)同機(jī)構(gòu)，集中突破治理難點(diǎn)；探索“職責(zé)清單+協(xié)同清單”雙清單管理，明確部門(mén)主責(zé)和協(xié)同責(zé)任。四、案例分析題（25分）【案例背景】2024年，某省“12345”民生熱線接到群眾反映：某街道老舊小區(qū)改造項(xiàng)目存在“重面子輕里子”問(wèn)題——外墻粉刷一新，但地下管網(wǎng)未更新，導(dǎo)致雨季頻繁積水；社區(qū)公示的改造方案與實(shí)際施工差異大，居民意見(jiàn)反饋渠道不暢；施工方多次因材料供應(yīng)問(wèn)題停工，工期拖延半年仍未完工。熱線將工單轉(zhuǎn)派至區(qū)住建局、街道辦、社區(qū)居委會(huì)等部門(mén)，但住建局認(rèn)為“管網(wǎng)改造屬市政部門(mén)職責(zé)”，街道辦稱“已督促施工方但無(wú)強(qiáng)制權(quán)”，社區(qū)居委會(huì)表示“僅負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，無(wú)執(zhí)法權(quán)”，導(dǎo)致工單在部門(mén)間“空轉(zhuǎn)”，群眾滿意度持續(xù)走低?！締?wèn)題】1.結(jié)合案例，分析跨部門(mén)協(xié)同治理失效的具體表現(xiàn)及原因。（10分）2.運(yùn)用行政管理相關(guān)理論，提出解決該問(wèn)題的對(duì)策建議。（15分）【參考答案】1.跨部門(mén)協(xié)同治理失效的具體表現(xiàn)及原因：（1）表現(xiàn)：①職責(zé)推諉，住建局、街道辦、社區(qū)相互推卸管網(wǎng)改造、施工監(jiān)管責(zé)任；②流程斷裂，工單轉(zhuǎn)派后缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致“多頭管理”變“無(wú)人負(fù)責(zé)”；③回應(yīng)滯后，群眾反饋的施工差異、工期拖延問(wèn)題未得到有效解決，服務(wù)效能低下。（2）原因：①職責(zé)劃分不清，老舊小區(qū)改造涉及住建（外立面）、市政（管網(wǎng)）、街道（協(xié)調(diào)）等多部門(mén)，但缺乏明確的協(xié)同職責(zé)清單，導(dǎo)致“邊界模糊區(qū)”無(wú)人擔(dān)責(zé)；②協(xié)同機(jī)制缺失，工單轉(zhuǎn)派后未建立牽頭部門(mén)，各部門(mén)僅按自身職責(zé)回應(yīng)，未形成聯(lián)合行動(dòng)；③考核激勵(lì)不足，現(xiàn)有考核側(cè)重部門(mén)內(nèi)部任務(wù)完成情況，跨部門(mén)協(xié)同成效未納入考核，部門(mén)缺乏主動(dòng)合作動(dòng)力；④信息溝通不暢，各部門(mén)掌握的施工進(jìn)度、居民訴求等信息未共享，導(dǎo)致決策依據(jù)碎片化。2.對(duì)策建議：（1）明確職責(zé)邊界，構(gòu)建協(xié)同責(zé)任體系：依據(jù)《地方政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單》，針對(duì)老舊小區(qū)改造制定“協(xié)同責(zé)任清單”，明確住建局負(fù)責(zé)整體方案審核、市政部門(mén)負(fù)責(zé)管網(wǎng)改造、街道辦負(fù)責(zé)居民協(xié)調(diào)、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)信息反饋的具體職責(zé)，同時(shí)設(shè)立“兜底條款”，規(guī)定對(duì)職責(zé)模糊事項(xiàng)由牽頭部門(mén)（如區(qū)政府辦公室）指定責(zé)任主體。（2）建立“1+N”協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立“老舊小區(qū)改造專項(xiàng)工作組”（1個(gè)核心小組），成員包括住建、市政、街道、社區(qū)、施工方、居民代表（N個(gè)相關(guān)主體），定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌解決施工矛盾、工期延誤等問(wèn)題；推行“首接負(fù)責(zé)制”，工單首次接收部門(mén)為第一責(zé)任主體，需協(xié)調(diào)其他部門(mén)共同辦理，避免“空轉(zhuǎn)”。（3）完善信息共享與反饋機(jī)制：依托“12345”熱線平臺(tái)建立改造項(xiàng)目專題數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)時(shí)錄入施工進(jìn)度、居民訴求、部門(mén)處理結(jié)果等信息，各部門(mén)通過(guò)政務(wù)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)；開(kāi)通“改造項(xiàng)目透明化”小程序，居民可查詢方案細(xì)節(jié)、施工計(jì)劃并實(shí)時(shí)反饋問(wèn)題，形成“群眾監(jiān)督-部門(mén)響應(yīng)-結(jié)果公開(kāi)”的閉環(huán)。