2025年行政管理專業(yè)綜合考試試題及答案一、名詞解釋（每題5分，共25分）1.行政效能行政效能指行政主體在實施行政管理活動中，以最小的資源消耗（包括人力、物力、財力、時間等）取得最大的社會經(jīng)濟效益和公共價值的能力與結(jié)果。其核心是“投入-產(chǎn)出”的效率與“結(jié)果-目標”的有效性的統(tǒng)一，既關(guān)注行政過程的效率優(yōu)化，也強調(diào)行政結(jié)果對公共利益的實際貢獻，是衡量政府治理能力現(xiàn)代化的重要指標。2.新公共服務理論新公共服務理論是對新公共管理理論的反思與超越，由登哈特夫婦提出。該理論主張政府的主要職責是服務而非“掌舵”，強調(diào)公共利益是目標而非副產(chǎn)品；重視公民權(quán)而非企業(yè)家精神；追求公共服務的民主性、公平性與回應性；主張公務員應成為公民的服務者和社區(qū)問題的解決者，而非僅僅是效率驅(qū)動的管理者。其核心價值包括公共利益、公民參與、責任多元性和服務導向。3.政策工具政策工具是政府為實現(xiàn)特定政策目標而采取的具體手段與方法，是連接政策目標與政策結(jié)果的橋梁。根據(jù)不同分類標準，可分為自愿性工具（如家庭與社區(qū)、自愿組織）、混合性工具（如信息與勸誡、補貼）、強制性工具（如管制、公共企業(yè)）；或經(jīng)濟性工具（稅收、價格管制）、行政性工具（命令、許可）、社會性工具（教育、協(xié)商）等。其選擇需考慮政策目標、環(huán)境特征、資源約束和利益相關(guān)者偏好。4.電子政務電子政務指政府部門運用現(xiàn)代信息技術(shù)（如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等），對行政流程進行數(shù)字化重構(gòu)，實現(xiàn)政務信息共享、業(yè)務協(xié)同辦理和公共服務在線提供的新型管理模式。其核心是通過技術(shù)賦能提升行政效率、增強透明度、優(yōu)化服務體驗，具體形式包括一站式服務平臺、政務大數(shù)據(jù)中心、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等，是數(shù)字政府建設的重要組成部分。5.行政問責制行政問責制是指特定問責主體（如立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會公眾等）通過法定程序，對行政主體（包括行政機關(guān)及其工作人員）因故意或過失未履行或未正確履行職責，導致公共利益受損的行為進行責任追究的制度安排。其內(nèi)容涵蓋責任界定（政治責任、法律責任、行政責任）、問責主體（多元主體參與）、問責程序（調(diào)查、認定、處理）和問責結(jié)果（糾正、懲罰、改進），旨在強化行政責任意識，提升政府公信力。二、簡答題（每題10分，共40分）1.簡述科層制組織的特征及其在當代公共管理中的適應性挑戰(zhàn)?？茖又疲ü倭胖疲┦邱R克斯·韋伯提出的理想型組織模式，其核心特征包括：（1）層級化結(jié)構(gòu)，權(quán)力按等級分配，下級接受上級指揮；（2）專業(yè)化分工，崗位按職能劃分，人員具備專業(yè)資格；（3）規(guī)則化運作，行政行為以正式規(guī)章制度為依據(jù)，排除個人情感因素；（4）非人格化管理，公私分明，避免私人關(guān)系干擾公務；（5）職業(yè)終身化，官員通過考核錄用，依功績晉升。在當代公共管理中，科層制面臨的適應性挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：（1）靈活性不足，層級制導致決策鏈條長，難以快速回應動態(tài)社會需求；（2）創(chuàng)新動力弱，嚴格的規(guī)則約束可能抑制基層首創(chuàng)精神；（3）服務導向缺失，過度強調(diào)程序合規(guī)可能忽視公民實際需求；（4）協(xié)同成本高，部門分割的專業(yè)化分工易引發(fā)“碎片化”治理，跨部門協(xié)作困難；（5）數(shù)字時代沖擊，信息技術(shù)的扁平化、即時性特征與科層制的垂直控制模式存在張力。2.比較傳統(tǒng)公共行政與新公共管理的核心差異。傳統(tǒng)公共行政（20世紀初-70年代）以威爾遜、古德諾的“政治-行政二分”和韋伯科層制為理論基礎(chǔ)，核心特征包括：（1）價值導向：強調(diào)效率、秩序與行政中立，認為行政是執(zhí)行政治決策的工具；（2）管理模式：以科層制為組織形式，注重規(guī)則與程序控制；（3）責任機制：主要對上級和規(guī)則負責，公眾參與有限；（4）服務供給：政府是唯一的公共服務提供者，采用壟斷式供給。新公共管理（20世紀80年代后）受公共選擇理論、交易成本理論影響，主張引入市場機制改造公共部門，核心差異體現(xiàn)在：（1）價值導向：從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟、效率、效益（3E）”并重，更關(guān)注結(jié)果而非過程；（2）管理模式：打破科層制壟斷，推行分權(quán)化、彈性化管理，引入績效管理、目標管理；（3）責任機制：強調(diào)對顧客（公民）負責，通過競爭機制提升回應性；（4）服務供給：主張多元主體參與（政府、市場、社會），采用合同外包、特許經(jīng)營等市場化工具。3.分析行政決策中“有限理性模型”的內(nèi)涵與實踐意義?！坝邢蘩硇阅Ｐ汀庇珊詹亍の髅商岢?，針對傳統(tǒng)“完全理性模型”（假設決策者掌握完全信息、追求最優(yōu)解）的現(xiàn)實缺陷，其內(nèi)涵包括：（1）信息有限性，決策者受認知能力、時間和資源限制，無法獲取全部信息；（2）目標模糊性，決策目標常是多元且沖突的，難以明確排序；（3）滿意原則，決策者不追求“最優(yōu)解”，而是尋找“足夠好”的滿意方案；（4）過程漸進性，決策是連續(xù)比較、逐步調(diào)整的過程，而非一次性選擇。實踐意義：（1）為現(xiàn)實中的行政決策提供更貼合實際的分析框架，解釋了為何政策常是“次優(yōu)”而非“最優(yōu)”；（2）指導決策者注重信息收集與分析能力建設，通過建立信息共享平臺彌補信息不足；（3）推動決策模式從“理想化設計”轉(zhuǎn)向“試錯-反饋-調(diào)整”的漸進模式，降低決策風險；（4）強調(diào)多元主體參與，通過協(xié)商對話整合不同利益訴求，提升決策的可接受性。4.論述數(shù)字政府建設對行政流程再造的影響機制。數(shù)字政府建設以信息技術(shù)為支撐，通過數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同和流程優(yōu)化，對行政流程再造產(chǎn)生以下影響機制：（1）數(shù)據(jù)驅(qū)動的流程整合：打破部門間“信息孤島”，通過政務大數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)互通，推動“串聯(lián)審批”向“并聯(lián)審批”轉(zhuǎn)變（如“一網(wǎng)通辦”）；（2）用戶中心的流程重構(gòu)：以公民需求為導向，將分散在不同部門的服務事項整合為“一件事”，簡化辦事環(huán)節(jié)（如“出生一件事”聯(lián)辦）；（3）智能技術(shù)的流程替代：通過人工智能（如智能審批系統(tǒng)）、區(qū)塊鏈（如電子證照存證）等技術(shù)自動處理標準化業(yè)務，減少人工干預，降低人為錯誤；（4）動態(tài)反饋的流程優(yōu)化：利用實時業(yè)務數(shù)據(jù)監(jiān)測流程運行效率（如辦件超時率、群眾滿意度），通過算法分析識別堵點，推動流程持續(xù)迭代（如“秒批”“即辦”事項的動態(tài)擴圍）；（5）協(xié)同治理的流程延伸：通過跨層級、跨區(qū)域的數(shù)字平臺（如“跨省通辦”系統(tǒng)），將行政流程從單一部門擴展到多級政府、跨地區(qū)主體，實現(xiàn)更大范圍的服務協(xié)同。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合中國式現(xiàn)代化背景，論述新時代行政管理的價值取向與實踐路徑。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，對行政管理提出了新的價值要求與實踐方向。價值取向?qū)用妫海?）人民性導向，堅持“以人民為中心”，將滿足人民對美好生活的需求作為行政管理的根本目標，重點解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的不平衡不充分問題；（2）公平與效率統(tǒng)一，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，通過再分配調(diào)節(jié)、基本公共服務均等化等手段縮小收入差距，促進共同富裕；（3）系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，協(xié)調(diào)政府、市場、社會關(guān)系，避免“政府失靈”與“市場失靈”；（4）綠色治理，將生態(tài)文明理念融入行政決策全過程，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式；（5）全球視野，在參與全球治理中提升行政管理的國際適應性，同時堅守中國特色。實踐路徑層面：（1）優(yōu)化政府職能體系，動態(tài)調(diào)整政府與市場、社會的邊界，強化公共服務、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護等職能，減少對微觀經(jīng)濟的直接干預；（2）推進數(shù)字政府建設，以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為抓手，提升行政效率和服務精準度，例如通過“民生需求大數(shù)據(jù)平臺”精準識別群眾需求；（3）完善基層治理體系，推動資源、服務、管理下沉，加強社區(qū)工作者隊伍建設，培育社會組織參與治理，構(gòu)建“共建共治共享”的基層治理格局；（4）強化法治保障，健全行政決策程序法規(guī)（如《重大行政決策程序暫行條例》），推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保行政權(quán)力在法治軌道上運行；（5）加強公務員能力建設，通過培訓提升干部的改革創(chuàng)新能力、群眾工作能力、風險防控能力，打造適應現(xiàn)代化要求的高素質(zhì)專業(yè)化公務員隊伍。2.從“整體政府”理論視角，探討跨部門協(xié)同治理的障礙與破解策略?！罢w政府”理論（HolisticGovernment）是對新公共管理導致的“碎片化治理”的反思，主張通過整合政府部門、政策和服務，形成協(xié)同一致的治理模式，其核心是打破部門壁壘，實現(xiàn)資源共享、目標一致和行動協(xié)同。當前跨部門協(xié)同治理的主要障礙包括：（1）制度性障礙：部門間職責劃分模糊，存在“職責同構(gòu)”“權(quán)責不對等”問題；考核機制以部門為單位，缺乏協(xié)同績效激勵；（2）技術(shù)性障礙：各部門信息系統(tǒng)標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享存在“不愿、不敢、不會”的問題；（3）文化性障礙：部門本位主義觀念根深蒂固，部分干部缺乏全局意識；（4）資源性障礙：跨部門協(xié)同需要額外的人力、財力投入，但現(xiàn)有預算分配以部門為單元，難以支撐協(xié)同需求。破解策略需結(jié)合“整體政府”的整合邏輯：（1）制度整合：完善跨部門協(xié)同的法律依據(jù)（如制定《跨部門協(xié)同治理條例》），明確牽頭部門職責和協(xié)同流程；建立跨部門聯(lián)合考核機制，將協(xié)同成效納入部門和個人績效考核；（2）技術(shù)整合：建設統(tǒng)一的政務云平臺和數(shù)據(jù)共享交換體系，制定數(shù)據(jù)共享負面清單，強制要求非敏感數(shù)據(jù)無條件共享；推廣“區(qū)塊鏈+協(xié)同”模式，確保數(shù)據(jù)可追溯、可信任；（3）文化整合：通過領(lǐng)導示范（如黨政“一把手”牽頭跨部門專項小組）、培訓教育（如開設協(xié)同治理專題課程）培育“整體思維”，營造“合作共贏”的行政文化；（4）資源整合：設立跨部門協(xié)同專項基金，用于支持聯(lián)合調(diào)研、項目共推等活動；建立人力資源共享池，允許部門間借調(diào)專業(yè)人員參與協(xié)同任務；（5）機制創(chuàng)新：推廣“專班制”“聯(lián)席會議制”等靈活機制，針對特定領(lǐng)域（如疫情防控、營商環(huán)境優(yōu)化）設立臨時協(xié)同機構(gòu)，集中突破治理難點；探索“職責清單+協(xié)同清單”雙清單管理，明確部門主責和協(xié)同責任。四、案例分析題（25分）【案例背景】2024年，某省“12345”民生熱線接到群眾反映：某街道老舊小區(qū)改造項目存在“重面子輕里子”問題——外墻粉刷一新，但地下管網(wǎng)未更新，導致雨季頻繁積水；社區(qū)公示的改造方案與實際施工差異大，居民意見反饋渠道不暢；施工方多次因材料供應問題停工，工期拖延半年仍未完工。熱線將工單轉(zhuǎn)派至區(qū)住建局、街道辦、社區(qū)居委會等部門，但住建局認為“管網(wǎng)改造屬市政部門職責”，街道辦稱“已督促施工方但無強制權(quán)”，社區(qū)居委會表示“僅負責協(xié)調(diào)，無執(zhí)法權(quán)”，導致工單在部門間“空轉(zhuǎn)”，群眾滿意度持續(xù)走低?！締栴}】1.結(jié)合案例，分析跨部門協(xié)同治理失效的具體表現(xiàn)及原因。（10分）2.運用行政管理相關(guān)理論，提出解決該問題的對策建議。（15分）【參考答案】1.跨部門協(xié)同治理失效的具體表現(xiàn)及原因：（1）表現(xiàn)：①職責推諉，住建局、街道辦、社區(qū)相互推卸管網(wǎng)改造、施工監(jiān)管責任；②流程斷裂，工單轉(zhuǎn)派后缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導致“多頭管理”變“無人負責”；③回應滯后，群眾反饋的施工差異、工期拖延問題未得到有效解決，服務效能低下。（2）原因：①職責劃分不清，老舊小區(qū)改造涉及住建（外立面）、市政（管網(wǎng)）、街道（協(xié)調(diào)）等多部門，但缺乏明確的協(xié)同職責清單，導致“邊界模糊區(qū)”無人擔責；②協(xié)同機制缺失，工單轉(zhuǎn)派后未建立牽頭部門，各部門僅按自身職責回應，未形成聯(lián)合行動；③考核激勵不足，現(xiàn)有考核側(cè)重部門內(nèi)部任務完成情況，跨部門協(xié)同成效未納入考核，部門缺乏主動合作動力；④信息溝通不暢，各部門掌握的施工進度、居民訴求等信息未共享，導致決策依據(jù)碎片化。2.對策建議：（1）明確職責邊界，構(gòu)建協(xié)同責任體系：依據(jù)《地方政府部門權(quán)責清單》，針對老舊小區(qū)改造制定“協(xié)同責任清單”，明確住建局負責整體方案審核、市政部門負責管網(wǎng)改造、街道辦負責居民協(xié)調(diào)、社區(qū)居委會負責信息反饋的具體職責，同時設立“兜底條款”，規(guī)定對職責模糊事項由牽頭部門（如區(qū)政府辦公室）指定責任主體。（2）建立“1+N”協(xié)同機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：由區(qū)政府分管領(lǐng)導牽頭成立“老舊小區(qū)改造專項工作組”（1個核心小組），成員包括住建、市政、街道、社區(qū)、施工方、居民代表（N個相關(guān)主體），定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌解決施工矛盾、工期延誤等問題；推行“首接負責制”，工單首次接收部門為第一責任主體，需協(xié)調(diào)其他部門共同辦理，避免“空轉(zhuǎn)”。（3）完善信息共享與反饋機制：依托“12345”熱線平臺建立改造項目專題數(shù)據(jù)庫，實時錄入施工進度、居民訴求、部門處理結(jié)果等信息，各部門通過政務網(wǎng)共享數(shù)據(jù)；開通“改造項目透明化”小程序，居民可查詢方案細節(jié)、施工計劃并實時反饋問題，形成“群眾監(jiān)督-部門響應-結(jié)果公開”的閉環(huán)。