制造業(yè)安全監(jiān)管課件第一章制造業(yè)安全監(jiān)管的重要性與現(xiàn)狀制造業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻事故數(shù)據(jù)觸目驚心2024年全國(guó)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)仍超4萬人，每一個(gè)數(shù)字背后都是一個(gè)家庭的破碎制造業(yè)風(fēng)險(xiǎn)突出制造業(yè)事故占比高，涉及冶金、化工、機(jī)械等多個(gè)領(lǐng)域，隱患排查和監(jiān)管壓力持續(xù)增大習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述"生命至上、安全第一"人民至上、生命至上是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，必須把保護(hù)人民生命安全擺在首位"防范重特大事故，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任"要強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)守安全底線，推動(dòng)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理體系制造業(yè)安全監(jiān)管的核心目標(biāo)預(yù)防事故發(fā)生保障員工生命安全和身體健康，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提升企業(yè)安全管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力動(dòng)態(tài)清零隱患安全無小事，隱患即事故生產(chǎn)車間的每一個(gè)角落都需要嚴(yán)格的安全管理，監(jiān)控設(shè)備、警示標(biāo)志、應(yīng)急設(shè)施缺一不可第二章重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)解讀精準(zhǔn)識(shí)別重大事故隱患是預(yù)防事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)的判定標(biāo)準(zhǔn)是安全監(jiān)管的重要依據(jù)重大事故隱患定義與意義法規(guī)依據(jù)依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(2025版)，為各類制造企業(yè)提供統(tǒng)一、科學(xué)的隱患識(shí)別依據(jù)三大識(shí)別重點(diǎn)人的不安全行為：違章操作、冒險(xiǎn)作業(yè)、缺乏安全意識(shí)等人為因素物的不安全狀態(tài)：設(shè)備缺陷、防護(hù)設(shè)施缺失、安全裝置失效等硬件問題安全管理缺陷：制度不健全、責(zé)任不落實(shí)、培訓(xùn)不到位等管理短板三者相互關(guān)聯(lián)、相互影響，必須綜合施策、系統(tǒng)治理51個(gè)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)冶金行業(yè)涵蓋鋼鐵冶煉、鑄造等高溫熔融金屬作業(yè)環(huán)節(jié)的特殊風(fēng)險(xiǎn)有色金屬鋁、銅等有色金屬加工的火災(zāi)爆炸、中毒窒息風(fēng)險(xiǎn)管控建材行業(yè)水泥、玻璃、陶瓷生產(chǎn)中的粉塵爆炸、高溫燙傷等隱患機(jī)械制造機(jī)械加工、裝配過程中的機(jī)械傷害、起重傷害等風(fēng)險(xiǎn)輕工紡織紡織、造紙、食品等輕工業(yè)的火災(zāi)、粉塵、化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)煙草等行業(yè)其他制造業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)特色安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)有助于各地監(jiān)管部門精準(zhǔn)執(zhí)法，企業(yè)有針對(duì)性地開展隱患排查治理工作重大事故隱患判定的典型情形(冶金行業(yè))人員聚集場(chǎng)所布局不當(dāng)人員聚集場(chǎng)所設(shè)置在危險(xiǎn)吊運(yùn)跨區(qū)域內(nèi)，一旦發(fā)生吊運(yùn)事故或高溫熔融金屬泄漏，將造成群死群傷熔融金屬區(qū)域存在積水熔融金屬遇水會(huì)發(fā)生劇烈物理爆炸，造成金屬飛濺、人員燙傷，甚至引發(fā)次生災(zāi)害爐體水冷元件監(jiān)測(cè)缺失爐體水冷元件無監(jiān)測(cè)報(bào)警聯(lián)鎖裝置，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)冷卻系統(tǒng)故障，可能導(dǎo)致爐體燒穿、熔融金屬泄漏重大事故隱患判定的典型情形(有色行業(yè))緊急排放設(shè)施缺失熔融金屬鑄造環(huán)節(jié)無緊急排放設(shè)施，遇到突發(fā)情況無法快速安全排放，易造成設(shè)備損壞和人員傷亡氣體監(jiān)測(cè)報(bào)警缺失氣體濃度監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置缺失或未聯(lián)網(wǎng)，無法實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)有毒有害氣體濃度，存在中毒窒息風(fēng)險(xiǎn)鋼絲繩檢查缺位鋼絲繩未定期檢查更換，磨損、銹蝕、斷絲等缺陷得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，可能導(dǎo)致起重事故有色金屬行業(yè)涉及高溫熔融、有毒氣體、重載起重等多種危險(xiǎn)因素，必須嚴(yán)格落實(shí)安全措施重大事故隱患判定的典型情形(機(jī)械行業(yè))吊運(yùn)跨區(qū)域設(shè)置不當(dāng)熔融金屬吊運(yùn)跨區(qū)域設(shè)有人員聚集場(chǎng)所，違反安全距離要求冷卻系統(tǒng)監(jiān)測(cè)缺失冷卻水系統(tǒng)無溫度流量監(jiān)測(cè)報(bào)警，系統(tǒng)故障無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩b置缺失燃?xì)饪偣軣o壓力監(jiān)測(cè)及自動(dòng)切斷裝置，泄漏風(fēng)險(xiǎn)高機(jī)械行業(yè)涉及鑄造、鍛造、熱處理等高危工藝，必須配備完善的安全監(jiān)測(cè)和聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)重大事故隱患識(shí)別要點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域標(biāo)識(shí)明確劃分危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)置醒目警示標(biāo)志，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入監(jiān)測(cè)設(shè)備配置關(guān)鍵部位安裝溫度、壓力、氣體濃度等監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警聯(lián)鎖保護(hù)系統(tǒng)建立監(jiān)測(cè)-報(bào)警-聯(lián)鎖一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)切斷、緊急停機(jī)等保護(hù)功能第三章制造業(yè)安全監(jiān)管法律法規(guī)框架完善的法律法規(guī)體系是安全生產(chǎn)的制度保障，明確各方責(zé)任是依法治安的基礎(chǔ)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》核心內(nèi)容01明確第一責(zé)任人企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)02管行業(yè)必須管安全安全生產(chǎn)實(shí)行"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全"的原則03建立責(zé)任制度明確安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，建立健全安全生產(chǎn)管理體系《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任等內(nèi)容，為安全生產(chǎn)工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)要點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人"五必須"依法履責(zé)、加強(qiáng)管理、保障投入、組織培訓(xùn)、應(yīng)急準(zhǔn)備安全員"一清二查三到位"風(fēng)險(xiǎn)清楚、措施落實(shí)、隱患排查、演練到位、培訓(xùn)到位從業(yè)人員"四知四會(huì)"知風(fēng)險(xiǎn)、知職責(zé)、知規(guī)程、知應(yīng)急；會(huì)管控、會(huì)防護(hù)、會(huì)報(bào)警、會(huì)逃生安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全管理的核心，必須層層落實(shí)、人人有責(zé)，形成"橫向到邊、縱向到底"的責(zé)任體系監(jiān)管執(zhí)法"五必須"1必考企業(yè)負(fù)責(zé)人逢查必考企業(yè)負(fù)責(zé)人安全職責(zé)，檢驗(yàn)其對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本企業(yè)安全管理的掌握程度2必問重點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)詢問安全重點(diǎn)工作落實(shí)情況，包括隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、教育培訓(xùn)等3必查崗位風(fēng)險(xiǎn)抽查崗位風(fēng)險(xiǎn)掌握情況，檢驗(yàn)一線員工對(duì)本崗位風(fēng)險(xiǎn)和防控措施的知曉程度4必驗(yàn)應(yīng)急演練應(yīng)急預(yù)案演練檢查，確保預(yù)案可操作、員工會(huì)使用、器材能管用5必督隱患整改重大隱患整改落實(shí)跟蹤督辦，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案"五落實(shí)"嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，壓實(shí)安全責(zé)任監(jiān)管執(zhí)法是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的重要手段，必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。第四章典型制造業(yè)安全隱患與防控措施針對(duì)不同行業(yè)的典型隱患，制定有針對(duì)性的防控措施，是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的關(guān)鍵鋼鐵行業(yè)"四嚴(yán)禁、四必須"四嚴(yán)禁嚴(yán)禁人員聚集場(chǎng)所設(shè)在吊運(yùn)跨內(nèi)避免吊運(yùn)事故造成群死群傷嚴(yán)禁熔融金屬區(qū)域存在積水防止物理爆炸和金屬飛濺嚴(yán)禁違規(guī)動(dòng)火作業(yè)未經(jīng)審批和安全措施不得動(dòng)火嚴(yán)禁煤氣區(qū)域無人值守確保煤氣泄漏及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置四必須必須設(shè)置煤氣報(bào)警器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)煤氣濃度，及時(shí)報(bào)警必須配備隔斷裝置煤氣管道設(shè)置可靠的隔斷和吹掃裝置必須落實(shí)監(jiān)測(cè)報(bào)警聯(lián)鎖溫度流量監(jiān)測(cè)報(bào)警聯(lián)鎖裝置正常運(yùn)行必須定期檢測(cè)維護(hù)安全設(shè)施定期檢測(cè)維護(hù)保養(yǎng)鋁加工企業(yè)"十必須"機(jī)械鎖緊固定爐機(jī)械鎖緊與聯(lián)鎖控制緊急排放鋁水鑄造緊急排放設(shè)施完好鋼絲繩檢查定期檢查更換制度落實(shí)氣體監(jiān)測(cè)有毒氣體監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置除塵系統(tǒng)粉塵收集處理系統(tǒng)完善防爆設(shè)施熔煉爐防爆措施到位冷卻系統(tǒng)水冷系統(tǒng)監(jiān)測(cè)報(bào)警正常應(yīng)急預(yù)案制定并演練應(yīng)急預(yù)案人員培訓(xùn)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)勞保用品個(gè)人防護(hù)用品配備使用鋁加工企業(yè)涉及高溫熔融金屬、有毒氣體、粉塵爆炸等多種危險(xiǎn)因素，必須嚴(yán)格執(zhí)行"十必須"要求，確保各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理"六必須"1合規(guī)采購(gòu)從具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)采購(gòu)危險(xiǎn)化學(xué)品，索取安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽2規(guī)范存放危險(xiǎn)品規(guī)范存放，專庫(kù)專柜，分類分區(qū)，設(shè)置明顯警示標(biāo)志3操作規(guī)程制定并落實(shí)安全操作規(guī)程，明確各環(huán)節(jié)安全要求和應(yīng)急處置措施4應(yīng)急物資配備必要的應(yīng)急救援器材和物資，定期檢查維護(hù)，確保完好有效5人員培訓(xùn)從事危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)人員必須經(jīng)過專門培訓(xùn)，持證上崗6臺(tái)賬管理建立危險(xiǎn)化學(xué)品購(gòu)買、使用、儲(chǔ)存臺(tái)賬，做到賬物相符有限空間作業(yè)"四到位、七不準(zhǔn)"四到位審批監(jiān)護(hù)到位作業(yè)審批手續(xù)完備，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員到位掛牌上鎖到位設(shè)置警示標(biāo)志，實(shí)施掛牌上鎖管理個(gè)體防護(hù)到位作業(yè)人員配備并正確使用防護(hù)用品統(tǒng)一管理到位建立有限空間臺(tái)賬，實(shí)施統(tǒng)一管理七不準(zhǔn)未審批不準(zhǔn)作業(yè)未檢測(cè)合格不準(zhǔn)作業(yè)未佩戴防護(hù)用品不準(zhǔn)作業(yè)未設(shè)置監(jiān)護(hù)人不準(zhǔn)作業(yè)未制定應(yīng)急預(yù)案不準(zhǔn)作業(yè)未進(jìn)行安全培訓(xùn)不準(zhǔn)作業(yè)未進(jìn)行通風(fēng)換氣不準(zhǔn)作業(yè)特別提醒：嚴(yán)禁在未確保安全的情況下盲目施救，避免事故擴(kuò)大高處作業(yè)"五必須"持證上崗從事高處作業(yè)人員必須經(jīng)過專門安全培訓(xùn)，考核合格后持證上崗作業(yè)審批高處作業(yè)必須辦理作業(yè)許可證，明確安全措施和應(yīng)急預(yù)案?jìng)€(gè)人防護(hù)作業(yè)人員必須正確佩戴安全帽、安全帶等個(gè)人防護(hù)用品工程措施搭設(shè)符合要求的腳手架、安全網(wǎng)等工程防護(hù)措施落實(shí)到位專人監(jiān)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置專人監(jiān)護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違章行為高處作業(yè)是建筑、安裝、維修等領(lǐng)域常見的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，墜落事故后果嚴(yán)重。必須嚴(yán)格執(zhí)行"五必須"，強(qiáng)化防護(hù)措施，確保作業(yè)安全。生命只有一次，安全重于泰山高處作業(yè)防護(hù)裝備是生命的最后一道防線，必須正確佩戴、定期檢查、及時(shí)更換第五章安全生產(chǎn)事故案例剖析前事不忘，后事之師。深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，防范類似事故再次發(fā)生天津港"8·12"特別重大火災(zāi)爆炸事故165遇難人數(shù)165人遇難，其中消防人員24人、公安民警11人68億直接經(jīng)濟(jì)損失直接經(jīng)濟(jì)損失超過68億元人民幣事故原因分析安全管理缺失企業(yè)安全管理混亂，違規(guī)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品，安全距離不足隱患排查不到位監(jiān)管部門隱患排查治理不到位，重大隱患長(zhǎng)期存在未整改應(yīng)急處置不當(dāng)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性不強(qiáng)，應(yīng)急演練流于形式，事故處置失當(dāng)責(zé)任追究事故發(fā)生后，多名企業(yè)高管和政府官員被追究刑事責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人被判處無期徒刑，相關(guān)監(jiān)管人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。這起事故敲響了安全生產(chǎn)的警鐘，推動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治。典型事故教訓(xùn)安全意識(shí)淡薄導(dǎo)致悲劇許多事故的根源在于企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，心存僥幸，麻痹大意。"我以為不會(huì)出事"、"以前一直這樣做也沒事"等錯(cuò)誤思想害人害己。必須樹牢"生命至上、安全第一"理念，時(shí)刻繃緊安全這根弦。監(jiān)管執(zhí)法需精準(zhǔn)到位一些地方監(jiān)管執(zhí)法流于形式，"走過場(chǎng)"、"做樣子"，對(duì)企業(yè)存在的重大隱患視而不見或查而不糾。必須強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的嚴(yán)肅性和有效性，敢于動(dòng)真碰硬，該停則停，該關(guān)則關(guān)，決不姑息遷就。企業(yè)主體責(zé)任必須落實(shí)企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須切實(shí)履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，加大安全投入，完善管理制度，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，開展隱患排查，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援"五到位"。第六章制造業(yè)安全監(jiān)管的未來趨勢(shì)與建議創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，推動(dòng)制造業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化未來安全監(jiān)管重點(diǎn)數(shù)字化智能化監(jiān)管推進(jìn)安全生產(chǎn)數(shù)字化、智能化監(jiān)管，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段動(dòng)態(tài)清零機(jī)制加強(qiáng)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，建立隱患排查、登記、整改、銷號(hào)閉環(huán)管理安全文化建設(shè)深化安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全員安全意識(shí)，營(yíng)造"人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急"的氛圍協(xié)同監(jiān)管體系建立多部門協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的工作格局案