建筑工程安全培訓課件第一章建筑工程安全概述建筑施工安全的重要性建筑行業(yè)事故高發(fā)的嚴峻形勢建筑行業(yè)是我國安全生產事故的重點防控領域。施工環(huán)境復雜、作業(yè)工序繁多、人員流動性大、臨時性設施多等特點，使得建筑施工現(xiàn)場成為安全隱患的高發(fā)區(qū)域。每一起事故的背后，都是鮮活生命的逝去和家庭的破碎。2024年全國建筑施工事故統(tǒng)計與趨勢分析根據(jù)應急管理部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2024年建筑施工領域事故呈現(xiàn)出以下特點:高處墜落事故占比最高，約占總事故數(shù)的50%;物體打擊、坍塌事故緊隨其后;中小型施工企業(yè)事故發(fā)生率明顯高于大型企業(yè);秋冬季節(jié)事故高發(fā)期需特別關注。50%高處墜落占總事故比例35%物體打擊與坍塌事故15%其他事故施工安全法律法規(guī)框架《建筑工程安全生產管理條例》國務院令第393號，是建筑施工安全生產管理的基本法規(guī)。該條例明確了建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的安全責任，規(guī)定了安全生產的保障措施和監(jiān)督管理要求，是建筑施工安全管理的根本依據(jù)。《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》住建部令第37號，專門針對深基坑、高支模、起重吊裝等高風險作業(yè)制定的專項管理規(guī)定。該規(guī)定要求編制專項施工方案，組織專家論證，實施現(xiàn)場監(jiān)測，確保危大工程安全可控。相關國家標準與地方規(guī)范建筑施工安全管理現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)施工現(xiàn)場復雜多變，隱患多樣建筑施工現(xiàn)場是一個動態(tài)變化的作業(yè)環(huán)境。工序交叉作業(yè)頻繁，多工種同時施工，臨時設施與永久結構并存，施工條件隨工程進度不斷變化。這種復雜性導致安全隱患種類繁多、形式多樣、不易識別。臨邊洞口防護不到位腳手架搭設不規(guī)范施工用電私拉亂接機械設備缺乏維護消防設施配置不足人員安全意識不足與管理難點施工人員安全意識薄弱是當前安全管理面臨的最大挑戰(zhàn)。部分工人安全教育培訓流于形式，僥幸心理嚴重，違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。加之農民工流動性大、文化水平參差不齊、年齡結構老化，給安全管理帶來諸多困難。安全教育培訓不到位施工人員流動性大違章作業(yè)屢禁不止安全投入不足安全第一，生命至上每一項安全措施的落實，都是對生命的尊重；每一次安全檢查的執(zhí)行，都是對責任的擔當。讓我們攜手共建安全工地，守護每一位建設者的生命安全。第二章安全管理體系與責任劃分監(jiān)理單位與施工單位安全責任監(jiān)理單位安全監(jiān)督職責工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。審查專項施工方案實施安全監(jiān)理旁站下達安全隱患整改通知參加安全事故調查施工單位安全生產主體責任施工單位是建筑工程安全生產的責任主體，對施工安全負全面責任。必須建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入。設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，對建筑工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責。建立安全管理制度配備安全管理人員保障安全投入組織安全教育培訓安全生產責任制與目標管理安全責任層層落實建立"橫向到邊、縱向到底"的安全生產責任制體系。從企業(yè)法定代表人到項目經(jīng)理、安全總監(jiān)、專職安全員，再到班組長、作業(yè)人員，每一層級都要明確安全職責，簽訂安全責任書，形成完整的責任鏈條。實行"一崗雙責"，管生產必須管安全，管業(yè)務必須管安全。安全目標設定與考核機制安全管理機構與人員配置安全管理組織架構施工企業(yè)應設立安全生產管理委員會，由企業(yè)主要負責人擔任主任。項目部成立安全生產領導小組，項目經(jīng)理任組長。建立安全生產例會制度，定期分析安全形勢，部署安全工作。安全員崗位職責專職安全員負責施工現(xiàn)場的日常安全檢查，制止違章作業(yè)，督促隱患整改，參與安全技術交底，組織安全教育培訓，建立安全管理臺賬，協(xié)助處理安全事故。人員配置與能力要求安全文明施工管理文明施工的基本要求文明施工是建筑施工現(xiàn)場管理的重要組成部分，也是企業(yè)管理水平和施工人員素質的綜合體現(xiàn)。施工現(xiàn)場必須實行封閉式管理，設置圍擋、大門、門衛(wèi)，建立進出場管理制度。場地硬化，道路暢通，排水系統(tǒng)完善，材料堆放整齊。辦公區(qū)、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設置，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生。施工現(xiàn)場封閉管理場地硬化與道路暢通材料分區(qū)堆放標識清晰辦公生活區(qū)域規(guī)范整潔施工垃圾及時清理施工現(xiàn)場環(huán)境保護控制施工揚塵，設置洗車平臺，車輛出場沖洗?？刂剖┕ぴ胍簦侠戆才抛鳂I(yè)時間。生活垃圾與建筑垃圾分類處理，設置專門的垃圾收集點。安全標志管理第三章施工現(xiàn)場安全技術措施高處作業(yè)安全管理高處作業(yè)定義與事故隱患凡在墜落高度基準面2米以上(含2米)有可能墜落的高處進行的作業(yè)，稱為高處作業(yè)。高處墜落是建筑施工最常見、最嚴重的事故類型，主要原因包括:未系安全帶、臨邊防護缺失、攀爬作業(yè)、操作平臺不穩(wěn)、惡劣天氣作業(yè)等。高處作業(yè)必須嚴格執(zhí)行安全規(guī)范，確保防護到位。安全帽、安全帶、安全網(wǎng)的正確使用安全帽:進入施工現(xiàn)場必須正確佩戴安全帽，系好帽帶。安全帶:高處作業(yè)必須系掛安全帶，高掛低用，防止擺動碰撞。安全帶應定期檢查，使用2年后做沖擊試驗。安全網(wǎng):設置密目式安全立網(wǎng)和平網(wǎng)，網(wǎng)間連接牢固，與建筑物固定可靠。洞口、臨邊、懸空作業(yè)安全規(guī)范腳手架工程安全管理常見腳手架類型及安全要求建筑施工常用腳手架包括扣件式鋼管腳手架、碗扣式腳手架、附著式升降腳手架、懸挑式腳手架、門式腳手架等。各類腳手架都必須按照專項施工方案搭設，進行驗收后方可使用?？奂戒摴苣_手架安全檢查要點立桿基礎必須平整夯實，設置底座和墊板立桿、大橫桿、小橫桿間距符合規(guī)范連墻件設置數(shù)量、位置正確，連接牢固剪刀撐設置從底到頂連續(xù)扣件螺栓擰緊力矩達到要求腳手板滿鋪，防護欄桿和擋腳板齊全懸挑腳手架的鋼梁錨固可靠附著式升降腳手架與吊籃安全管理附著式升降腳手架必須由專業(yè)廠家生產，安裝、升降、拆除由專業(yè)隊伍操作。提升前進行試升，升降過程專人監(jiān)護，嚴禁超載。吊籃使用前檢查安全鎖、限位裝置、鋼絲繩等，配備專用安全帶和獨立安全繩，作業(yè)人員必須持證上崗。嚴禁超載、歪拉斜吊。施工用電安全管理施工用電基本要求與事故隱患施工現(xiàn)場用電必須執(zhí)行《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》(JGJ46)，實行"三級配電、二級漏電保護、一機一閘一漏一箱"制度。電氣設備接地或接零保護可靠。常見事故隱患包括:電纜拖地、私拉亂接、漏電保護器失效、配電箱不規(guī)范、電工無證上崗等。配電系統(tǒng)安全技術措施采用TN-S接零保護系統(tǒng)，專用保護零線從總配電箱引出?？偱潆娤湓O在靠近電源位置，分配電箱設在用電設備集中區(qū)域，開關箱設在用電設備附近。配電箱、開關箱應裝設端正、牢固，底部與地面距離大于0.6米小于1.5米。箱內電器完好，接線整齊，標識清楚。施工照明與防護系統(tǒng)施工現(xiàn)場照明應設專用回路，照明燈具金屬外殼做保護接零。手持照明燈、隧道、人防工程、潮濕場所照明采用安全電壓。室外照明燈具距地面不低于3米，室內不低于2.4米。架空線路符合安全距離要求，電纜埋地或架空敷設，嚴禁沿地面明敷。施工機械安全管理塔式起重機安全操作塔機安裝、拆除必須由具有相應資質的專業(yè)隊伍進行，編制專項方案。使用前進行驗收，辦理使用登記?；A承載力滿足要求，附著裝置牢固可靠。司機、信號工持證上崗。起重力矩限制器、起重量限制器、行程限位器、風速儀等安全裝置齊全有效。六級以上大風停止作業(yè)。施工升降機安全要求施工升降機安裝驗收合格后使用，定期檢測維護。防墜安全器在有效標定期內，傳動系統(tǒng)制動可靠。門聯(lián)鎖裝置、限位裝置、緩沖裝置齊全有效。吊籠內外清晰標明額定載重量，嚴禁超載。司機持證上崗，嚴禁載人與載物混用。土方機械與樁工機械安全注意事項挖掘機作業(yè)半徑內禁止人員停留，配合作業(yè)保持安全距離。機械進出場設置專用通道，檢查地下管線。裝載機、推土機夜間作業(yè)照明充足。旋挖鉆機、沖擊鉆、靜力壓樁機作業(yè)時設專人指揮，樁機移位前拆除樁架與主機固定裝置。電動工具與焊接設備安全使用電動工具使用前檢查，接線正確，保護接零可靠。手持電動工具使用漏電保護器，潮濕場所使用安全電壓。砂輪機防護罩齊全，嚴禁側面磨削。電焊機一次側電源線長度不超過5米，二次側焊把線雙線到位，焊機外殼接地。氣瓶存放間距大于5米，距明火10米以上。施工現(xiàn)場消防安全管理建筑防火基本知識施工現(xiàn)場是火災高發(fā)場所。木材、油漆等易燃物品集中，電焊、氣割等明火作業(yè)頻繁，臨時用電不規(guī)范，工人消防意識淡薄，一旦發(fā)生火災，極易造成重大損失。必須高度重視消防安全，落實消防責任制。臨時消防設施配置與管理施工現(xiàn)場應設置消防通道，寬度不小于3.5米，保持暢通。設置消防水源，配備足夠數(shù)量的滅火器材。在建工程每層設置消防豎管和消防水帶。建立義務消防隊，制定滅火疏散預案。滅火器配置:每50平方米配備2具消防水池容量不少于30立方米消防泵揚程滿足最不利點要求消防栓間距不超過50米火災應急預案與演練編制施工現(xiàn)場火災應急預案，明確組織機構、應急響應程序、疏散路線、滅火方法。每季度至少組織一次消防演練，提高工人應急處置能力。動火作業(yè)實行審批制度，現(xiàn)場配備滅火器材，設專人監(jiān)護。電氣焊作業(yè)清理周邊可燃物，焊接完畢檢查現(xiàn)場，確保無火源。第四章分部分項工程安全技術不同分部分項工程具有不同的安全風險特點，需要采取針對性的安全技術措施。本章將從土方基坑工程、結構工程、屋面及裝飾裝修工程三個方面，詳細闡述各分項工程的安全管理要點和技術規(guī)范。土方及基坑工程安全管理01土方開挖安全措施土方開挖前探明地下管線位置，制定保護措施。開挖順序遵循"開槽支撐，先撐后挖，分層開挖，嚴禁超挖"原則。邊坡坡度符合規(guī)范要求，或采取支護措施。機械作業(yè)與人工配合保持安全距離。棄土堆放距坑邊不小于1.2米。雨季施工做好排水，防止邊坡塌方。02基坑支護與降水技術深基坑工程屬于危險性較大的分部分項工程，必須編制專項施工方案，超過一定規(guī)模的需專家論證。支護結構設計應由具有相應資質的單位承擔。施工過程中進行基坑變形監(jiān)測，包括支護結構水平位移、沉降、周邊建筑物沉降、地下水位等。監(jiān)測數(shù)據(jù)超過預警值立即采取措施?；又苓呍O置防護欄桿，夜間設警示燈。03樁基施工安全要點樁機進場檢查驗收，安全裝置齊全有效。樁機作業(yè)場地平整，地耐力滿足要求。鉆孔灌注樁護壁泥漿配比合理，防止坍孔。鋼筋籠吊裝設專人指揮，索具檢查合格?；炷凉嘧Ч苊芊饬己?，首盤混凝土量滿足要求。靜壓樁機穩(wěn)定可靠，壓力表定期檢測。結構工程安全管理模板工程安全技術模板及支撐體系應根據(jù)工程結構形式、荷載大小、地基土類別等進行設計，繪制施工圖。高大模板支撐系統(tǒng)(搭設高度8米以上、跨度18米以上等)屬于危大工程，需編制專項方案和專家論證。立桿基礎堅實，墊板設置正確。立桿間距、步距符合設計要求，掃地桿、水平桿、剪刀撐按規(guī)范設置。模板安裝牢固，支撐穩(wěn)定，不得出現(xiàn)探頭板。拆模順序先支后拆、先非承重后承重，混凝土強度達到規(guī)范要求后方可拆除。鋼筋綁扎與混凝土澆筑安全鋼筋加工場地設置防護棚，機械設備安全裝置齊全。鋼筋吊裝索具檢查，綁扎牢固，指揮信號明確。高處綁扎鋼筋搭設操作平臺，系掛安全帶?；炷翝仓皺z查模板、支撐系統(tǒng)，確認牢固可靠。泵送混凝土前檢查管道接頭，清除管內積水。振搗器電源線完好，不得纏繞鋼筋。冬季施工采取保溫措施，嚴禁明火加熱鋼筋。鋼結構安裝安全措施鋼結構吊裝編制專項方案，明確吊裝順序、吊點位置、吊裝方法。構件堆放平穩(wěn)，防止傾倒。吊裝前檢查構件、索具、吊具，確認合格。大型構件吊裝設專人指揮，設置警戒區(qū)域。構件就位臨時固定后方可摘鉤。高空作業(yè)人員系掛安全帶，安全帶掛點設置在上方牢固構件上。鋼結構焊接電焊機接地，焊工持證上崗，風力大于5級不得高空焊接作業(yè)。屋面及裝飾裝修工程安全管理屋面施工安全風險與防護屋面施工屬于高處作業(yè)，且作業(yè)面無遮擋，風險較大。屋面周邊必須設置1.2米高防護欄桿，18厘米高擋腳板，或在周邊設置安全平網(wǎng)。屋面坡度大于25度時，應設置防滑設施和安全繩。材料堆放遠離屋面邊緣，碼放整齊穩(wěn)固。惡劣天氣停止屋面作業(yè)，雨后及時清理屋面積水，防止滑倒。抹灰、涂料、門窗安裝安全規(guī)范室內抹灰使用移動腳手架或操作平臺，嚴禁站在窗臺、陽臺欄桿上作業(yè)。涂料施工保持通風，防止中毒。使用有機溶劑涂料時嚴禁明火。門窗安裝臨邊防護到位，外窗安裝設置安全帶掛點。玻璃搬運戴手套，防止割傷。玻璃幕墻施工安全注意事項玻璃幕墻施工屬于高處作業(yè)，危險性大。編制專項施工方案，進行技術交底。作業(yè)人員系掛安全帶，安全帶掛點獨立設置，不得掛在幕墻龍骨上。玻璃運輸使用專用架，防止破損。玻璃安裝使用真空吸盤，確認吸附牢固后提升。安裝過程中下方設置警戒區(qū)，嚴禁人員通行。惡劣天氣停止幕墻施工。已安裝未固定的玻璃采取臨時固定措施，防止墜落。第五章安全教育與應急管理人是安全生產的第一要素。加強安全教育培訓，提高全員安全意識和技能，建立健全應急管理機制，是預防和減少安全事故的根本保障。本章將介紹安全教育培訓體系、安全檢查與隱患整改、事故管理以及應急救援等內容。安全教育培訓體系1崗前安全培訓新入場工人必須接受三級安全教育(公司級、項目級、班組級)，考核合格后上崗。公司級教育不少于15學時，項目級教育不少于15學時，班組級教育不少于20學時。培訓內容包括安全生產法律法規(guī)、企業(yè)安全規(guī)章制度、施工現(xiàn)場危險因素、安全操作規(guī)程、勞動防護用品使用、事故案例等。2安全技術交底分部分項工程施工前，由技術負責人向施工班組進行書面安全技術交底。交底內容包括工程概況、施工方法、安全技術措施、作業(yè)環(huán)境危險因素、安全操作規(guī)程、應急措施等。交底人、被交底人簽字確認。3日常安全教育班組每天上工前進行班前安全講話，時間不少于5分鐘。項目每周組織一次安全活動，學習安全規(guī)章制度、事故案例，總結安全工作。節(jié)假日前后、季節(jié)變化、工序轉換時進行專題安全教育。4安全考核與激勵建立安全教育培訓檔案，記錄每位工人的培訓情況。定期進行安全知識考核，不合格者重新培訓。設立安全獎勵基金，對安全管理先進個人和班組給予表彰獎勵。安全檢查與隱患整改日常安全檢查流程建立定期安全檢查制度，包括日檢、周檢、月檢、季檢、專項檢查、節(jié)假日檢查等。項目經(jīng)理每月至少組織一次安全大檢查，專職安全員每天進行安全巡查。檢查內容包括安全管理制度落實情況、安全技術措施執(zhí)行情況、現(xiàn)場安全防護設施、機械設備安全狀況、人員安全行為等。檢查采用《建筑施工安全檢查標準》(JGJ59)評分表，實行量化考核。隱患排查與整改閉環(huán)管理檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，按照"定人、定時間、定措施"原則進行整改。一般隱患立即整改，重大隱患停工整改，重大危險源掛牌督辦。建立隱患臺賬，記錄隱患內容、整改措施、整改人、完成時間。整改完成后復查驗收，形成閉環(huán)管理。對拒不整改的班組和個人進行處罰，情節(jié)嚴重的清退出場。安全獎懲制度案例某大型建筑企業(yè)實施安全積分制管理，每個項目初始100分，發(fā)生一般隱患扣2分，發(fā)生重大隱患扣10分，發(fā)生輕傷事故扣30分。季度考核90分以上的項目獎勵10萬元，80-90分獎勵5萬元，80分以下取消項目經(jīng)理年度評優(yōu)資格。該制度實施后，項目安全管理水平明顯提升，事故發(fā)生率下降60%。生產安全事故管理事故報告發(fā)生生產安全事故后，現(xiàn)場人員應立即向項目負責人報告。項目負責人接到報告后1小時內向企業(yè)負責人和事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門報告。較大以上事故逐級上報至省級人民政府和國務院安全生產監(jiān)督管理部門。事故調查事故發(fā)生后，保護現(xiàn)場，搶救傷員。按照事故等級，由相應級別政府組織調查組進行調查。查明事故發(fā)生原因、經(jīng)過、人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，認定事故性質，提出處理建議。事故調查報告應當包括事故基本情況、事故原因分析、責任認定、整改措施等內容。責任追究根據(jù)事故調查結論，對事故責任單位和責任人進行處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。對事故責任單位處以罰款，降低資質等級或吊銷資質證書。對事故責任人給予行政處分、經(jīng)濟處罰，情節(jié)嚴重的撤職或追究刑事責任。事故警示教育事故處理結束后，組織全體人員學習事故調查報告，分析事故原因，吸取教訓，舉一反三，完善安全管理制度和措施，防止類似事故再次發(fā)生。將事故案例納入安全教育培訓內容，開展警示教育。應急救援與自救互救技能應急預案編制與演練施工企業(yè)應編制生產安全事故應急救援預案，包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。預案應明確應急組織機構及職責、預防與預警機制、應急響應程序、信息報告、應急處置、應急保障等內容。每年至少組織一次綜合應急演練，每半年至少組織一次專項應急演練。演練前制定方案,演練后進行總結評估，完善預案。通過演練檢驗預案可行性，提高應急處置能力。高處墜落緊急處置發(fā)現(xiàn)墜落事故立即報警、報告。保護現(xiàn)場，禁止無關人員進入。迅速將傷員移至安全地帶，保持呼吸道暢通。如有骨折不要隨意搬動，簡單固定后等待救護車。如有出血立即止血包扎。如心跳呼吸停止立即進行心肺復蘇。觸電事故應急救援發(fā)現(xiàn)觸電立即切斷電源，不能直接接觸觸電者。使用絕緣工具或干燥木棍使觸電者脫離電源。將傷員移至通風處，檢查呼吸心跳。如呼吸停止立即進行人工呼吸，如心跳停止實施心臟按壓。持續(xù)搶救直至醫(yī)護人員到達，不可輕易放棄。火災逃生與滅火發(fā)現(xiàn)火災立即報警，按響警鈴，通知他人撤離。小火時使用滅火器撲救，掌握"提、拔、握、壓"使用方法?；饎葺^大立即撤離，不可貪戀財物。用濕毛巾捂住口鼻，彎腰低姿前行。不乘電梯，走安全通道。身上著火就地打滾壓滅火焰。第六章典型安全事故案例分析事故案例是最深刻的安全教材。通過分析真實事故案例，深刻認識事故危害，吸取慘痛教訓，舉一反三，完善安全管理措施，防止類似事故重演。本章將通過幾起典型事故案例，剖析事故原因，總結經(jīng)驗教訓。真實事故案例回顧1某高層建筑模板支撐體系坍塌事故事故經(jīng)過:某市一在建30層住宅樓,在澆筑15層樓板混凝土時,模板支撐體系突然整體坍塌,造成9人死亡、3人重傷的重大安全事故。坍塌范圍涉及3個樓層,直接經(jīng)濟損失超過800萬元。事故原因:①高大模板支撐系統(tǒng)未編制專項施工方案,未進行專家論證;②立桿間距、步距超過規(guī)范要求,水平桿缺失;③立桿基礎未夯實,墊板設置不規(guī)范;④混凝土澆筑順序不當,局部超載;⑤施工現(xiàn)場管理混亂,安全檢查流于形式。2腳手架倒塌致多人傷亡事故事故經(jīng)過:某商業(yè)綜合體項目,外墻裝修使用落地式腳手架。突遇7級大風,腳手架整體倒塌,造成5人死亡、8人受傷。腳手架高度28米,搭設長度約80米,倒塌后砸中地面臨時設施。事故原因:①腳手架連墻件數(shù)量嚴重不足,間距過大;②未按規(guī)范設置縱向、橫向掃地桿;③剪刀撐設置不連續(xù),桿件連接不牢;④大風天氣未停止作業(yè),未采取加固措施;⑤作業(yè)人員未及時撤離,缺乏應急意識。3施工用電觸電死亡事故事故經(jīng)過:某工地電工在維修配電箱時,誤觸帶電部位,觸電倒地?，F(xiàn)場其他工人未采取正確急救措施,直接用手拉拽,導致2人同時觸電。送醫(yī)后1人死亡,1人重傷。事故原因:①電工未執(zhí)行停電驗電制度,帶電作業(yè);②配電箱未設置漏電保護器;③電氣設備保護接零不規(guī)范;④現(xiàn)場其他工人缺乏觸電急救知識;⑤項目部安全教育培訓不到位,應急預案形同虛設。案例啟示與安全改進措施事故根源剖析綜合分析上述案例,事故發(fā)生的根本原因在于:企業(yè)安全生產主體責任不落實,安全投入不足,管理制度形同虛設;項目管理人員安全意識淡薄,存在僥幸心理,違章指揮;作業(yè)人員安全技能缺乏,違章作業(yè);政府監(jiān)管不到位,執(zhí)